各縣、區(qū)人民政府，潿洲島旅游區(qū)管委會，市人民政府各部門，各園區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《北海市提升疫情防控中企業(yè)群眾辦事和服務保障便利化水平工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
北海市“數(shù)字北海”建設工作領(lǐng)導小組
北海市發(fā)展和改革委員會（代章）
2022年11月4日
北海市提升疫情防控中企業(yè)群眾辦事
和服務保障便利化水平工作方案
為進一步統(tǒng)籌疫情防控和政務服務工作，充分利用信息化手段，發(fā)揮數(shù)據(jù)在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用，方便疫情防控中企業(yè)、群眾正常辦事，保障疫情防控期間企業(yè)、群眾基本生產(chǎn)、生活服務需求，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
全面貫徹《廣西提升疫情防控中企業(yè)群眾辦事和服務保障便利化水平實施方案》（桂數(shù)廣發(fā)〔2022〕4號）要求，加強業(yè)務協(xié)同管理和服務，依托廣西數(shù)字政務一體化平臺（以下簡稱“政務一體化平臺”）大力推進政務服務無接觸辦理，減少辦事跑動和人員聚集，降低疫情傳播風險，切實提升疫情防控中企業(yè)、群眾辦事和服務保障便利化水平。
二、重點任務
（一）聚焦疫情防控期間企業(yè)和群眾急需，推動更多政務服務事項網(wǎng)上辦理、無接觸辦理。
各級各部門圍繞人社、醫(yī)保、公積金、稅務、市場、戶政、食品等領(lǐng)域，梳理疫情防控期間高頻政務服務事項，推動小規(guī)模納稅人免征增值稅和緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費等政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。各級各部門依申請與公共服務事項網(wǎng)上可辦率應達到99%以上。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市人力資源社會保障局、醫(yī)保局、住房公積金中心、稅務局、市場監(jiān)管局、公安局、衛(wèi)生健康委、行政審批局等；完成時限：2022年10月底前）
（二）優(yōu)化政務服務辦理流程，拓展政務服務網(wǎng)上辦理深度。
1.推進政務服務全程網(wǎng)辦。持續(xù)優(yōu)化審批服務流程，推進審批服務標準化，推進80%以上的依申請與公共服務事項“全程網(wǎng)辦”。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位；完成時限：2022年10月底前）
2.推動“網(wǎng)上辦”向“掌上辦”轉(zhuǎn)變。參照國家政務服務平臺標準，以公安、人社、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設等領(lǐng)域為重點，以企業(yè)和群眾辦事需求為導向，各級各部門應加快推進政務服務移動端辦理，依托“智桂通”移動生態(tài)體系和“廣西政務”APP，全市新增政務服務便民移動端應用服務數(shù)量不少于20個。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位；完成時限：2022年10月底前）
3.推動政務服務事項“免證辦”。梳理政務服務事項辦理過程中所需的證照清單，通過取消證照紙質(zhì)材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗等方式，推動企業(yè)和群眾在辦理政務服務事項過程中使用電子證照，實現(xiàn)政務服務辦事全流程免帶免交紙質(zhì)材料。通過數(shù)據(jù)共享、電子證照互認，持續(xù)推進企業(yè)和群眾辦事減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，推動高頻電子證照共享互認，擴大電子證照應用領(lǐng)域。全市的“零材料”辦事事項比例達到10％。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位；完成時限：2022年10月底前）
4.深化“跨省通辦”。配合自治區(qū)建設完善“跨省通辦”審批系統(tǒng)和線上線下“跨省通辦”服務專區(qū)，依托政務一體化平臺動態(tài)調(diào)整“跨省通辦”事項清單，推動更多高頻政務服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”，實現(xiàn)就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位；完成時限：2022年10月底前）
?。ㄈ┩七M政務服務線上線下深度融合，最大程度減少跑動次數(shù)和辦理時間。
1.推進政務服務線上線下融合發(fā)展。強化政務服務線上線下整體聯(lián)動，建立健全線上線下高效協(xié)同的咨詢服務體系，為企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道提供便利。實行線上辦理的事項，要提供必要的線下辦事渠道，滿足特殊群體線下辦事需求。各級各部門要持續(xù)推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位；完成時限：2022年9月底前）
2.引導企業(yè)和群眾“網(wǎng)上辦”“預約辦”。各級各部門要加大網(wǎng)上辦事宣傳引導力度，鼓勵企業(yè)和群眾使用政務一體化平臺、廣西政務APP網(wǎng)上辦理政務服務事項，降低群眾線下辦事聚集引發(fā)疫情傳播的風險。公布疫情防控期間政務服務辦事指引，引導企業(yè)和群眾“網(wǎng)上辦”“預約辦”。對確需現(xiàn)場辦理的事項，市縣兩級要通過政務一體化平臺、微信公眾號、廣西政務APP等渠道實行線上預約、查詢進度、補正材料和郵寄辦理結(jié)果，減少現(xiàn)場等待和辦理時間，最大限度避免人員聚集。對未預約、直接到達辦事大廳現(xiàn)場的群眾，不得以未預約為由拒絕受理或延遲接待。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市行政審批局，市各有關(guān)單位；完成時限：2022年9月底前）
3.推動更多政務服務事項“就近辦”。對于面向個人或辦理量大的政務服務事項，可以通過依法授權(quán)、委托等方式將辦理權(quán)限或受理環(huán)節(jié)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心（站）。推廣24小時自助服務，推動集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場、樓宇、銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸，探索整合公安、稅務、社會保障、醫(yī)療保障等自助服務功能，將簡易高頻類事項納入自助辦理服務范圍，從申報、審批到打印證照，全部實行自助辦理,實現(xiàn)政務服務“就近辦”。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市行政審批局；配合單位：市教育局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委、金融辦、醫(yī)保局、稅務局、郵政管理局；完成時限：2022年9月底前）
?。ㄋ模﹥?yōu)化數(shù)據(jù)共享流程，推動更多疫情防控數(shù)據(jù)準確及時共享。
1.配合自治區(qū)加強與國家政務服務平臺疫情防控數(shù)據(jù)對接共享。配合自治區(qū)及時向國家政務服務平臺推送健康碼、區(qū)域協(xié)查原始信息、區(qū)域協(xié)查重點排查人員、密接次密接結(jié)果、隔離點信息、口岸地區(qū)核酸檢測等相關(guān)涉疫數(shù)據(jù)。配合推進防疫健康碼統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、全國互認、一碼通行。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局；完成時限：2022年9月底前）
2.加強推動疫情防控數(shù)據(jù)共享。配合自治區(qū)打通政務一體化平臺與公安、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、疾控等部門平臺間的數(shù)據(jù)壁壘，加快推動常態(tài)化業(yè)務應用。根據(jù)自治區(qū)要求完成與各相關(guān)業(yè)務系統(tǒng)的對接、聯(lián)調(diào)等集成工作，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨業(yè)務的疫情防控閉環(huán)管理執(zhí)行鏈，持續(xù)改革完善“源頭查控+硬核隔離+整體智治”疫情防控機制。（牽頭單位：市行政審批局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、公安局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局；配合單位：各縣區(qū)人民政府；完成時限：2022年9月底前）
（五）建設“留抵退稅服務專區(qū)”，推動留抵退稅政策在線直達快享。
1.配合建設“留抵退稅服務專區(qū)”。面向市場主體特別是中小微企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化政務服務，配合自治區(qū)依托政務一體化平臺加快建設“留抵退稅服務專區(qū)”，為廣大市場主體提供留抵退稅政策查詢、網(wǎng)上辦理、評價反饋等一站式服務，為穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)增加動力。（牽頭單位：市稅務局；配合單位：各縣區(qū)人民政府；完成時限：2022年9月底前）
2.推動留抵退稅政策直達快享。市、縣級稅務部門要加強與自治區(qū)稅務部門溝通對接，依托政務一體化平臺，加快梳理留抵退稅政策清單，通過線上線下相結(jié)合的方式多渠道向企業(yè)推送留抵退稅政策。堅持簡辦、快辦，規(guī)范退稅辦理流程，通過預約辦稅、錯峰辦稅等方式合理調(diào)配辦稅資源，提升退稅辦理效率，推動政策又快又穩(wěn)落地見效。2022年8月底前，各級稅務部門完成留抵退稅政策梳理工作，9月底前留抵退稅政策基本實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。（牽頭單位：市稅務局；配合單位：各縣區(qū)人民政府；完成時限：2022年9月底前）
?。﹥?yōu)化完善“疫情防控服務專區(qū)”，暢通疫情防控信息服務渠道。
1.暢通互動交流渠道。充分利用政務一體化平臺“好差評”系統(tǒng)、廣西12345政務服務便民熱線等渠道受理企業(yè)和群眾反映的問題和建議，加強政務服務差評整改和投訴建議件辦理，建立健全“差評發(fā)現(xiàn)—問題核實—反饋整改—問題回訪—改進提升”的閉環(huán)工作機制。對企業(yè)群眾反映強烈、差評集中的事項要及時調(diào)查研究并回復，發(fā)現(xiàn)堵點、難點所在，提出解決方案，以評促改，全面提升政務服務水平。實現(xiàn)政務服務“差評”回復率、“差評”回復及時率、“差評”回訪整改率、“差評”回訪整改滿意率及“差評”限時辦結(jié)率均達到100%；各級各部門政務服務“好差評”主動評價率達到50%以上，實現(xiàn)主動評價“好評”率達98%以上。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位；完成時限：2022年10月底前）
2.持續(xù)優(yōu)化主席信箱辦理流程。各級各部門應嚴格按照自治區(qū)要求及信件辦理時限，進一步明確信件轉(zhuǎn)辦與答復時間，認真研判企業(yè)和群眾的來信內(nèi)容，按期辦理并答復，最大限度減少企業(yè)和群眾的等待時間，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑動、讓群眾少等待”。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市信訪局，市各有關(guān)單位；完成時限：2022年10月底前）
（七）大力推進健康碼相關(guān)數(shù)據(jù)共享，為群眾出行提供便捷服務。
配合自治區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門充分發(fā)揮疫情防控管理平臺作用，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等科技手段，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)查、密接人員、核酸檢測、疫苗接種等數(shù)據(jù)匯聚共享和動態(tài)更新，強化工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督等部門數(shù)據(jù)對比，實現(xiàn)精準賦碼，配合自治區(qū)建立廣西健康碼快速核驗通行體系，增加“電子哨兵”閘機（即通過刷人臉、刷身份證、刷健康碼）自動核驗，實現(xiàn)從“人工驗碼”到“自動核驗”的轉(zhuǎn)變，切實提高人員通行效率。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市公安局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局；完成時限：2022年9月底前）
?。ò耍﹥?yōu)化老年人辦事服務，便利老年人出行。
1.強化政務服務平臺適老化改造。根據(jù)老年人辦事需求，梳理一批高頻政務服務事項，豐富老年人服務專區(qū)，便利老年人辦事；配合自治區(qū)優(yōu)化網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，進一步完善功能，為老年人提供大字版、放大鏡、大圖標、語音識別、屏幕閱讀、智能導盲等關(guān)愛服務，通過授權(quán)代理、親友代辦、視頻導辦等方式，向老年人提供辦事服務。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位；完成時限：2022年9月底前）
2.推動實現(xiàn)“刷卡”或“刷臉”通行。嚴格落實疫情防控中便利弱勢群體出行的各項措施，不得將健康碼作為人員通行唯一憑證，可使用反向掃碼和現(xiàn)場登記等方式，對弱勢群體采取登記有效身份證件、出示紙質(zhì)證明、使用離線健康碼等措施；在二級以上醫(yī)療機構(gòu)和有條件的場所入口增設老年人“無健康碼通道”，便利弱勢群體出行。在充分保障個人信息安全的前提下，配合自治區(qū)相關(guān)部門推進“健康碼”與身份證、社?？?、老年卡、市民卡等互相關(guān)聯(lián)，逐步實現(xiàn)“刷卡”或“刷臉”通行。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市衛(wèi)生健康委、公安局、人力資源社會保障局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局；完成時限：2022年10月底前）
（九）積極運用科技手段提升“抗疫力”，助力常態(tài)化疫情防控。
1.推廣應用廣西疫情防控管理一體化平臺（以下簡稱“桂戰(zhàn)疫”系統(tǒng)）。通過“桂戰(zhàn)疫”系統(tǒng)進行流調(diào)溯源、隔離轉(zhuǎn)運、隔離點管理，推行社區(qū)網(wǎng)格實名電子通行證及出入掃碼登記程序，提高人員流動管理效率和精準度，提升我市應對突發(fā)疫情的應急處置隔離轉(zhuǎn)運能力。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市衛(wèi)生健康委、公安局、工業(yè)和信息化局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等；完成時限：2022年10月底前）
2.推廣“桂核酸”系統(tǒng)。依托“桂核酸”系統(tǒng)，提升核酸檢測采樣效率，全面掌握涉疫風險人員情況，為涉疫風險人員排查、核酸檢測、流調(diào)等提供支撐。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市公安局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生健康委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等；完成時限：2022年10月底前）
3.構(gòu)建整體智治的常態(tài)化疫情防控體系。按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西疫情防控管理一體化平臺建設實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕118號）要求，全面推進我市完成涉疫風險人員、網(wǎng)格點、隔離點等數(shù)據(jù)摸底工作，助力實現(xiàn)涉疫人員“四清”（人數(shù)清、人頭清、位置清、狀態(tài)清）。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市公安局、民政局、旅游文體局、衛(wèi)生健康委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等；完成時限：2022年9月底前）
（十）圍繞防控區(qū)域內(nèi)群眾辦事需求，保障居家群眾基本辦事服務。
聚焦疫情防控中企業(yè)和群眾辦事的“難點、堵點、痛點”，開展全流程“零距離”幫辦代辦服務，為弱勢群體開辟“綠色通道”，提供上門服務。各級各部門應全面梳理幫辦代辦事項和范圍，細化服務內(nèi)容，規(guī)范服務流程，建立政務服務無償幫辦代辦制度，推動封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)等區(qū)域內(nèi)居家群眾辦理政務服務事項便利化。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位；完成時限：2022年10月底前）
?。ㄊ唬﹪@防控區(qū)域內(nèi)市場主體需求，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障。
針對封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)等區(qū)域內(nèi)市場主體復工復產(chǎn)、物流和倉儲運營等存在的實際困難，及時響應企業(yè)訴求，并根據(jù)企業(yè)全鏈條業(yè)務需求，及時做好訴求響應和反饋工作。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、商務局、市場監(jiān)管局等；完成時限：2022年10月底前）
?。ㄊ﹪@疫情防控期間貨車通行、停靠需求，提供信息查詢和網(wǎng)上辦證服務。
1.配合建設疫情防控信息和交通管控信息查詢欄目。依托政務一體化平臺，配合自治區(qū)建設本地區(qū)疫情防控信息和交通管控信息便民查詢欄目，及時向社會公眾發(fā)布并推送相關(guān)信息，同時將相關(guān)數(shù)據(jù)全量匯聚至政務一體化平臺。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市公安局、交通運輸局等；完成時限：2022年9月底前）
2.建立全國統(tǒng)一互認的通行證制度。合理籌備中轉(zhuǎn)調(diào)運站，并逐步完善與重點地區(qū)物流保通保暢機制，保障重點物資運輸及物流通暢。（牽頭單位：市公安局、交通運輸局，各縣區(qū)人民政府；完成時限：2022年9月底前）
3.推動規(guī)范健康碼管理貨車通行。推動實現(xiàn)重點物資運輸車輛通行證全區(qū)互認，建立健康碼管理貨車通行機制，對貨車司機實行“即采即走即追”閉環(huán)管理，核酸檢測結(jié)果全國互認通用，充分利用跨省協(xié)查系統(tǒng)，實現(xiàn)貨車司機快速通行。加快推進重點物資運輸車輛通行證網(wǎng)上辦理、線上線下便捷領(lǐng)取。推動貨車司乘人員健康碼精準賦碼，不得以貨車司乘人員通信行程卡綠色帶星號為由限制貨車通行、?？俊＃款^單位：各縣區(qū)人民政府，市交通運輸局等；完成時限：2022年9月底前）。
?。ㄊ┐_保政務服務平臺安全平穩(wěn)運行。
提前研判、全面梳理系統(tǒng)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和風險隱患，以事件處置為核心制定預案、組織開展應急演練，確保運維人員熟練掌握處置流程和方法。開通運維熱線和在線技術(shù)支持通道，建立并嚴格執(zhí)行“7×24”小時值班制度，強化對系統(tǒng)運行異常風險的監(jiān)測預警和排查處置。通過制定安全風險自查表，定期開展安全自查，全面提升網(wǎng)絡安全保障水平，確保政務服務連續(xù)、穩(wěn)定、安全。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府，市公安局、行政審批局等；完成時限：2022年9月底前）
（十四）加強健康碼等系統(tǒng)安全管理和服務保障。
1.加強健康碼個人信息安全管理。建立完善數(shù)據(jù)安全制度，明確數(shù)據(jù)使用、共享審批的管理規(guī)定，開展數(shù)據(jù)安全審計。加強信息安全管理，保護個人隱私，不得公開健康碼紅碼、黃碼人員的個人信息；配合自治區(qū)建立廣西健康碼賦碼檔案管理機制，加強檔案管理工作，妥善保管本地賦碼的文件等材料。（牽頭單位：市公安局等；配合單位：各縣區(qū)人民政府；完成時限：2022年9月底前）
2.強化涉疫數(shù)據(jù)安全管理。各級各部門應嚴格按照“誰使用、誰負責”的原則，嚴格管理涉疫數(shù)據(jù)訪問控制權(quán)限，確保數(shù)據(jù)在疫情防控工作范圍內(nèi)使用，對于重要敏感數(shù)據(jù)、查詢接口等，要綜合運用數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、訪問控制等技術(shù)手段，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。（牽頭單位：市各有關(guān)單位；配合單位：各縣區(qū)人民政府；完成時限：2022年9月底前）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。
各級各部門要充分認識在疫情防控形勢下提升企業(yè)、群眾辦事和服務保障便利化水平的重要意義，加強與自治區(qū)業(yè)務主管部門溝通對接，切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，建立健全責任制，定人員、定責任、定措施、定時限，推進相關(guān)工作落地生效。
（二）加強業(yè)務培訓。
各級各部門要依托政務一體化平臺，全面開展線上線下業(yè)務培訓，強化業(yè)務人員服務意識和操作能力，確保疫情防控期間政務服務質(zhì)量不減，為企業(yè)和群眾提供更多的“就近辦”“盡快辦”等便捷政務服務。
（三）加強監(jiān)督檢查。
市、縣（區(qū)）政務服務監(jiān)督管理部門、疫情防控主管部門要加強對政務服務工作的指導和監(jiān)督，積極運用信息化手段提升“數(shù)字化抗疫”能力，充分發(fā)揮政務服務平臺在疫情防控期間便利企業(yè)、群眾辦事和服務的保障作用。
各牽頭單位將工作落實情況進行綜合分析并形成工作總結(jié)，于2022年12月10日前通過郵箱報送市行政審批局，郵箱：zwzxxtk@163.com，聯(lián)系電話：0779-3969721。
