各區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于切實按照“兩個集中”要求進(jìn)一步優(yōu)化市級政務(wù)服務(wù)事項辦理模式的通知》（滬府規(guī)〔2021〕4號）和《2022年上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》（滬府辦發(fā)〔2022〕1號），現(xiàn)就持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化市級政務(wù)服務(wù)事項辦理模式工作作如下通知：
一、工作目標(biāo)
按照市級政務(wù)服務(wù)事項“能網(wǎng)辦，盡量網(wǎng)辦”“能下沉，盡量下沉”的原則，不斷優(yōu)化事項辦理模式，向基層放權(quán)賦能，實現(xiàn)更多事項全程網(wǎng)上辦理、下沉基層辦理，推動企業(yè)事項向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中、個人事項向社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心集中（“兩個集中”），打造扁平化、便捷化政務(wù)服務(wù)模式，更好方便企業(yè)群眾網(wǎng)上辦、就近辦，切實增強(qiáng)企業(yè)群眾辦事獲得感和滿意度。2022年底前，實現(xiàn)92項政務(wù)服務(wù)事項辦理模式優(yōu)化落地。
二、優(yōu)化模式內(nèi)容
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除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的市級政務(wù)服務(wù)事項外，市級業(yè)務(wù)部門要不斷推進(jìn)事項全程網(wǎng)上辦理，提升事項網(wǎng)上辦理深度，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)。事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦后，申請人可在線提交或補(bǔ)正申請材料，業(yè)務(wù)部門直接在網(wǎng)上受理、審查并作出決定后，頒發(fā)電子證照，或通過物流快遞將辦理結(jié)果送達(dá)申請人。原辦理渠道根據(jù)企業(yè)群眾需求，予以階段性保留。2022年各部門申報實現(xiàn)全程網(wǎng)辦事項共49項。
（二）下放基層實施
除涉及跨區(qū)、確需全市統(tǒng)籌的市級政務(wù)服務(wù)事項外，市級業(yè)務(wù)部門要不斷推進(jìn)事項下放基層實施，并明確事項下放后的承接部門、具體下放內(nèi)容和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等。事項下放基層實施后，申請人可到政務(wù)服務(wù)中心提出申請，事項承接部門受理、審查并作出決定（或轉(zhuǎn)報市級業(yè)務(wù)部門審查決定）后，頒發(fā)電子證照，或通過政務(wù)服務(wù)中心窗口、物流快遞，將辦理結(jié)果送達(dá)申請人。2022年下放基層實施事項共37項，《上海市人民政府關(guān)于下放一批行政審批事項的決定》（滬府規(guī)〔2022〕1號）已作明確，各相關(guān)單位要按照要求，確保事項優(yōu)化落地。
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對無法下放基層實施的市級政務(wù)服務(wù)事項，市級業(yè)務(wù)部門要不斷推進(jìn)事項委托基層收件，并明確委托收件的辦理層級、辦理部門和責(zé)任分工等。事項委托基層收件后，申請人可到政務(wù)服務(wù)中心提出申請，政務(wù)服務(wù)中心將申請材料通過線上系統(tǒng)、線下快遞等渠道流轉(zhuǎn)至市級業(yè)務(wù)部門，市級業(yè)務(wù)部門審查并作出決定后，頒發(fā)電子證照，或通過政務(wù)服務(wù)中心窗口、物流快遞將辦理結(jié)果送達(dá)申請人。2022年委托基層收件事項共6項。
三、具體要求
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各部門要按照“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”要求，制定收件、受辦理業(yè)務(wù)規(guī)則，細(xì)化完善事中事后監(jiān)管措施，明確工作分工、權(quán)責(zé)邊界；及時調(diào)整更新業(yè)務(wù)規(guī)則、辦事指南、材料收件審核要點(diǎn)等，并第一時間告知事項承接部門和政務(wù)服務(wù)中心。要依托“一網(wǎng)通辦”平臺，提升電子證照調(diào)用和數(shù)據(jù)共享能力，并在業(yè)務(wù)協(xié)同、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)共享、技術(shù)支持、材料流轉(zhuǎn)等方面，為事項承接部門和政務(wù)服務(wù)中心提供支撐保障。
?。ǘ┐_保事項承接實施
下放基層實施、委托基層收件的市級政務(wù)服務(wù)事項，由市級業(yè)務(wù)部門所屬下級部門承接，原則上均要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心受理或辦理。各區(qū)要為政務(wù)服務(wù)中心承接事項提供必要支持；政務(wù)服務(wù)中心要及時調(diào)整、升級綜合窗口和業(yè)務(wù)受理辦理系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；事項承接部門要為政務(wù)服務(wù)中心開展業(yè)務(wù)提供必要的人力和業(yè)務(wù)支持。事項承接可參考《優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理模式參考指引》實施。
（三）持續(xù)提升服務(wù)能級
各區(qū)、各部門要結(jié)合“一網(wǎng)通辦”改革，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)方式，深化業(yè)務(wù)流程革命性再造，全面落實“兩個免于提交”要求，大力推進(jìn)減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，最大限度便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)。要推進(jìn)線上線下深度融合，做到線上線下統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺辦理，形成收件受理、材料流轉(zhuǎn)、審查決定、結(jié)果送達(dá)全流程線上線下銜接流暢的完整閉環(huán)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加規(guī)范、便捷、高效。
市級業(yè)務(wù)部門要按照“一事一方案”原則，對委托基層收件事項逐項編制實施方案，并于2022年11月1日前，將電子版發(fā)送至市政府辦公廳政務(wù)服務(wù)處電子郵箱（地址：zwfwc@shanghai.gov.cn）。各部門2022年度推動全程網(wǎng)辦和委托基層收件事項落地情況，要在2022年11月20日前報送政務(wù)服務(wù)處。下沉基層辦理事項納入上海市政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理，優(yōu)化事項辦理模式工作開展情況納入2022年度“一網(wǎng)通辦”評估范圍。
附件：
1.2022年度實現(xiàn)全程網(wǎng)辦事項清單（49項）
2.2022年度下放基層實施事項清單（37項）
3.2022年度委托基層收件事項清單（6項）
4.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項辦理模式參考指引
上海市人民政府辦公廳
2022年10月19日
