各州、市民政局，廳機關各處、室、局，各有關直屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《全省民政系統(tǒng)政務服務標準化規(guī)范化便利化工作措施》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2022年10月20日
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全省民政系統(tǒng)政務服務標準化規(guī)范化便利化工作措施
為貫徹落實《云南省人民政府關于印發(fā)云南省加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施方案的通知》（云政發(fā)〔2022〕41號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，結合民政工作實際，制定本措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會、省第十一次黨代會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，全面提升民政系統(tǒng)政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。
2022年底前，全省民政系統(tǒng)政務服務事項實現(xiàn)省、州、縣、鄉(xiāng)、村同標準辦理，依托全省政務服務平臺，增強民政系統(tǒng)政務服務“一網(wǎng)通辦”能力，推進更多民政系統(tǒng)政務服務事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”，推動民政系統(tǒng)政務服務窗口規(guī)范化建設，進一步提升“跨省通辦”事項的服務質量。
2025年底前，民政系統(tǒng)政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平大幅度提升，高頻“跨省通辦”事項與全國同步實現(xiàn)“無差別受理、同標準辦理”，集約化辦事、智慧化服務實現(xiàn)新突破，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，線上線下服務深度融合，建成協(xié)調發(fā)展、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質高效的民政系統(tǒng)政務服務體系。
二、提升政務服務標準化水平
?。ㄒ唬┙∪裾到y(tǒng)政務服務事項動態(tài)調整機制。嚴格貫徹執(zhí)行《云南省政務服務事項基本目錄管理暫行辦法》，省民政廳各業(yè)務處（室、局、單位）在政務服務事項發(fā)生變化起10個工作日內向廳辦公室提出調整政務服務事項基本目錄或實施清單的申請，廳辦公室按程序報省政務服務管理局同意后，省民政廳各業(yè)務處（室、局、單位）在3個工作日內完成全省事項管理系統(tǒng)的動態(tài)調整，并及時通知各州（市）對口科室，及時動態(tài)更新辦事指南。各州（市）、縣（市、區(qū)）民政局同步更新線下辦事指南，確保民政系統(tǒng)政務服務事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。做好權責清單、行政許可事項清單、市場準入負面清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等各類清單的銜接。
?。ǘ┙y(tǒng)一規(guī)范政務服務事項辦理標準。對于承接國家設立的事項，各級民政部門要在民政部統(tǒng)一制定的事項拆分標準和實施清單要素基礎上進一步完善辦事指南；對于本行政區(qū)域內自行設立的事項，按照國家和云南省政務服務事項基本目錄設立的要素，編制辦事指南，推動實現(xiàn)同一政務服務事項在全省范圍內同要素管理、無差別受理、同標準辦理。
三、加強政務服務規(guī)范化建設
（三）嚴格落實“清單之外無審批”。對清單之外無法定依據(jù)實施審批、“隱形審批”、變相審批，以及隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費項目、數(shù)量限制等行為進行清理，嚴格按照云南政務服務網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布的辦事指南提供辦事服務。編制聽證論證、專家評審、現(xiàn)場勘驗等特別程序清單，明確辦結時限并向社會公布，實現(xiàn)“清單之外無事項、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。
?。ㄋ模嵭斜O(jiān)管數(shù)據(jù)雙推送。實行相對集中行政許可權改革的地區(qū)，民政部門應建立與政務服務審批部門審批和監(jiān)管信息雙向反饋機制，深入推進審批監(jiān)管協(xié)同。依托省民政廳自建業(yè)務系統(tǒng)開展審批工作的，省民政廳持續(xù)做好數(shù)據(jù)推送；未依托民政部、省民政廳有關業(yè)務系統(tǒng)開展審批工作的，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管”的原則，分級向本級政務服務審批部門共享信息。
?。ㄎ澹┤媲謇碇薪榉?。各級民政部門進一步清理無法定依據(jù)的行政審批中介服務事項，動態(tài)調整行政審批中介服務事項目錄和技術性服務事項目錄。省民政廳各業(yè)務處（室、局）負責加強對本行業(yè)中介服務的規(guī)范管理，推動中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素，加強整治“紅頂中介”。
（六）深化政務服務窗口改革。各級民政部門嚴格執(zhí)行首問責任制、一次性告知承諾制度和限時辦結等制度。率先在養(yǎng)老服務、社會救助領域推行“收件即受理”，充分授權綜合辦事窗口收取申請材料并出具受理憑證。全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式。健全“首席事務代表”制度，推動更多民政系統(tǒng)政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結。梳理政務服務中心進駐事項負面清單，將負面清單之外的民政系統(tǒng)政務服務事項統(tǒng)一納入本級政務服務中心集中辦理，進駐事項一律不得在政務服務中心外辦理。有單獨設立政務服務大廳的，且確實不具備納入本級政務服務中心一體化管理的，按照統(tǒng)一規(guī)范布局、窗口設置、服務機制、人員配置、適老服務、無障礙設施建設和改造等統(tǒng)一標準提供規(guī)范化服務。同時，鼓勵提供免費寄送服務，降低企業(yè)和群眾辦事成本。探索推行延時錯時服務，為企業(yè)和群眾提供靈活的辦事時間選擇。設置“辦事不成”反映窗口，提供兜底服務，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題。
（七）全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。加快與全省政務服務平臺對接，統(tǒng)一身份認證，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認、全網(wǎng)通行”。加大民政系統(tǒng)政務服務辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，深度推動省民政廳自建業(yè)務系統(tǒng)與全省政務服務平臺互聯(lián)互通，提高申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務能力，全面提升網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，推動更多民政系統(tǒng)政務服務事項從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉變。持續(xù)推進廳門戶網(wǎng)站、云南民政APP等政務媒體的長者模式、語音輔助、自主配色等適老化、無障礙改造。
（八）規(guī)范政務服務線上線下融合發(fā)展。合理配置線上線下政務服務資源，同步提升線上線下服務能力。推進民政系統(tǒng)政務服務事項、辦事指南在線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下“無差別受理、同標準辦理”。申請人在線下辦理業(yè)務的，可以引導和幫助其通過線上渠道辦理，但不得強制要求先到線上預約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過數(shù)據(jù)共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復提交紙質材料。
?。ň牛┮?guī)范政務服務評價。省民政廳自建政務服務“好差評”系統(tǒng)要加快改造接入全省政務服務平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一評價頁面開展評價。健全評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務服務評價機制，持續(xù)優(yōu)化評價方式方法，科學引導政務服務優(yōu)化提升。
四、提高政務服務便利化程度
（十）推進政務服務“集成辦”。深入推進“一件事一次辦”改革，聚焦個人全生命周期相關政務服務事項，為群眾提供“公民婚育”“扶殘助困”“公民身后”等主題服務，切實提升群眾辦事便捷度，減少跑動次數(shù)。由民政部門牽頭的“一件事一次辦”主題服務，省民政廳具體負責處（室）要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同作用，會同配合單位編制好辦理標準化工作規(guī)程和辦事指南，做好流程優(yōu)化、系統(tǒng)對接、信息共享、電子證照應用、業(yè)務培訓等工作。各級民政部門要依托全省政務服務平臺、本級政務服務中心，推進線上線下深度融合服務，實現(xiàn)線上線下一個辦事指南、一套業(yè)務流程、一個辦事標準。
?。ㄊ唬┩七M政務服務“跨省通辦”、“省內通辦”。在民政部制定的“跨省通辦”業(yè)務模式和辦理規(guī)則上，進一步完善異地代收代辦、多地聯(lián)辦業(yè)務規(guī)程，形成我省“跨省通辦”業(yè)務手冊。拓展西南地區(qū)、泛珠三角等區(qū)域“跨省通辦”事項。依托云南省政務服務平臺、金民工程，推動更多民政系統(tǒng)政務服務事項實現(xiàn)“省內通辦”。
?。ㄊ┘涌焱七M電子證照應用。按照民政部制定的電子證照標準、簽發(fā)規(guī)則，推動社會組織登記證、結（離）婚證等常用電子證照全面實現(xiàn)標準化。全面梳理民政領域電子證照制作清單，規(guī)范電子印章用印，依托全省電子證照系統(tǒng)和電子印章系統(tǒng)生成電子證照，加蓋電子印章，實現(xiàn)紙質證照與電子證照同步發(fā)。逐步實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)跨層級互通互認，能夠提供電子證照的一律免提交實體證照。積極推廣社會組織登記證、結（離）婚證電子證照應用。
?。ㄊ┩苿痈嗝裾到y(tǒng)政務服務“就近辦”。推動與人民群眾生活密切相關且基層能有效承接的高頻民政系統(tǒng)政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理。
（十四）推行告知承諾制和容缺受理服務模式。深入推進“減證便民”，沒有法律、法規(guī)或國務院決定依據(jù)的證明事項，一律取消；按照最大限度利企便民原則梳理可采取承諾告知制方式辦理的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和事中事后監(jiān)管措施。清單范圍內證明材料，一律不得強制要求申請人提供，也不得強求申請人選擇告知承諾制方式。建立容缺受理服務機制，依法依規(guī)編制公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、必要申請材料和可容缺受理的材料。
五、強化技術保障支撐
?。ㄊ澹┙y(tǒng)一平臺。加快省廳自建業(yè)務系統(tǒng)與全省政務服務平臺對接融合，尚未建設自建業(yè)務的，原則上不再單獨建設。按照省政府要求，凡是省級自建業(yè)務系統(tǒng)未按時按質完成與全省政務服務平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享的，次年將不再安排運維經費。
（十六）推行電子檔案管理。推行政務服務方面的電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理，能實現(xiàn)電子檔案管理的，不再要求提供紙質檔案留存。
?。ㄊ撸┯行蛲七M數(shù)據(jù)共享。編制民政系統(tǒng)政務服務數(shù)據(jù)資源目錄，健全政務服務數(shù)據(jù)共享供需對接機制，加快推進政務服務數(shù)據(jù)有序共享。
六、夯實組織保障
?。ㄊ耍┘訌娊y(tǒng)籌。政務服務標準化、規(guī)范化、便利化工作已納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”考核，各級民政部門要高度重視，切實加強組織領導。省民政廳“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領導小組辦公室（廳辦公室）負責組織編制民政系統(tǒng)政務服務事項基本目錄、統(tǒng)籌協(xié)調推進民政系統(tǒng)政務服務“一網(wǎng)通辦”工作，給予各級民政部門指導。省民政廳各業(yè)務處（室、局、單位）要認真做好本行業(yè)本系統(tǒng)政務服務事項基本目錄編制工作以及完善本級辦事指南，貫徹落實民政系統(tǒng)政務服務“一網(wǎng)通辦”工作要求，加強對州（市）對口科室的指導和督促。各州（市）、縣（市、區(qū)）民政局對本地區(qū)民政系統(tǒng)政務服務工作負主體責任，在當?shù)攸h委和政府部署安排下，按照全省民政“一盤棋”思想，扎實推進民政系統(tǒng)政務服務標準化、規(guī)范化、便利化工作。
?。ㄊ牛┘訌婈犖榻ㄔO。大力推行作風革命、效能革命，切實把“民政為民、民政愛民”工作理念貫穿到隊伍建設中。省民政廳各業(yè)務處（室、局、單位）要針對本行業(yè)本系統(tǒng)特點，加強業(yè)務培訓，提高工作人員業(yè)務素養(yǎng)。各級民政部門要加強本級直接面向群眾的工作人員培訓，尤其要針對窗口派駐人員、窗口辦事人員、行政審批人員，著重培訓工作紀律、應急處理、服務意識、工作流程、政策法規(guī)、禮節(jié)禮儀等內容。
?。ǘ┘訌姺ㄖ伪Ｕ?。要發(fā)揮法治引領和保障作用，與推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化不相適應的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，及時提請修改完善、廢止。
?。ǘ唬┘訌娦麄魍茝V。各級民政部門要通過政府門戶網(wǎng)站、政務新媒體等渠道向社會宣傳政務服務標準化、規(guī)范化、便利化進展成效與經驗做法。
云南省民政廳辦公室
2022年10月21日印發(fā)
