各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進一步穩(wěn)外貿(mào)的實施方案》已經(jīng)市政府2022年第10次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　吉林市人民政府辦公室

　　2022年9月16日

關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進一步穩(wěn)外貿(mào)的實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進一步穩(wěn)外貿(mào)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕57號）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進一步穩(wěn)外貿(mào)的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2022〕4號）精神，做好跨周期調(diào)節(jié)，助力企業(yè)應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，推動我市外貿(mào)穩(wěn)中向好發(fā)展，特制定如下實施方案。

　　一、總體目標

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮已出臺的財稅、金融、貿(mào)易便利化、物流、市場開拓等政策的疊加效應(yīng)，通過跨周期調(diào)節(jié)，積極為外貿(mào)企業(yè)紓困解難，提振企業(yè)信心，實現(xiàn)進出口保穩(wěn)提質(zhì)任務(wù)目標，全力穩(wěn)住我市外貿(mào)基本盤。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩诰蜻M出口潛力，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。

　　1.推動產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展。依托一汽集團進出口業(yè)務(wù)，擴大微型車銷售量，穩(wěn)步提高整車及零部件企業(yè)數(shù)量和規(guī)模；圍繞建龍鋼鐵等龍頭企業(yè),提升冶金產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平；做大做強基礎(chǔ)化工、精細化工、化工新材料三大產(chǎn)業(yè)，打造從基礎(chǔ)資源到終端消費的完整化工產(chǎn)業(yè)體系，打造東北地區(qū)特色石化產(chǎn)業(yè)集群。（各縣〔市〕區(qū)政府，市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局按職責分工負責）

　　2.加大國際市場開拓力度。引導企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家市場，做好RCEP政策宣講，用好RCEP成員國降稅、區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則等，加大對日韓等RCEP成員國開放合作力度。實施鼓勵項目、科技創(chuàng)新等專項減免稅政策跟蹤服務(wù)，為全市重大項目提供海關(guān)政策咨詢和進口通關(guān)保障，助力重點產(chǎn)業(yè)降本減負。加強與毗鄰國家合作，鼓勵長吉圖物流、雙湖商貿(mào)等企業(yè)在俄開展礦產(chǎn)資源、林業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域合作，加強煤炭、木材等資源類產(chǎn)品進口。（各縣〔市〕區(qū)政府，市商務(wù)局、市貿(mào)促會、吉林海關(guān)按職責分工負責）

　　3.加快推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)。積極推進經(jīng)開區(qū)國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)工作，持續(xù)推進基地“五個一”提升行動，支持基地公共服務(wù)平臺建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌推廣、環(huán)保改造、業(yè)務(wù)培訓等，增強基地帶動出口能力。（經(jīng)開區(qū)管委會、市商務(wù)局按職責分工負責）

　　4.積極培育出口品牌。加大“吉致吉品”區(qū)域品牌宣傳，培育、推薦我市優(yōu)秀企業(yè)制定“吉致吉品”團體標準，推薦加入吉林省品牌推介聯(lián)盟，申請區(qū)域品牌認證，打造“吉致吉品”品牌。支持企業(yè)開展技術(shù)改造、品牌研發(fā)、商標注冊、產(chǎn)品認證和宣傳推介，全力推進“白山”“吉盟”“吉炭”等區(qū)域特色品牌國際化進程。對企業(yè)開展境外商標注冊、專利申請、產(chǎn)品國際認證等給予補貼。積極宣傳PCT國際專利申請政策，強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識。（各縣〔市〕區(qū)政府，市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局按職責分工負責）

　　5.提升加工貿(mào)易發(fā)展。鼓勵北沙制藥等加工貿(mào)易企業(yè)根據(jù)市場需求，擴大加工貿(mào)易規(guī)模，積極承接東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對加工貿(mào)易企業(yè)用地、用工等在符合法律、法規(guī)前提下優(yōu)先保障，降低企業(yè)綜合成本。做好政策指導和服務(wù)，為因疫情影響造成加工貿(mào)易手（賬）冊及項下深加工結(jié)轉(zhuǎn)、內(nèi)銷征稅等業(yè)務(wù)超過有效期（核銷周期）時限的企業(yè)辦理延期手續(xù)。（各縣〔市〕區(qū)政府，市商務(wù)局、吉林海關(guān)按職責分工負責）

　　6.擴大進口規(guī)模。支持建龍、雙湖、吉恩鎳業(yè)等企業(yè)開展煤炭、鐵礦、木材等資源性商品進口。鼓勵先進技術(shù)、重要設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口，擴大咨詢、研發(fā)設(shè)計等知識技術(shù)密集型服務(wù)進口。（各縣〔市〕區(qū)政府，市商務(wù)局按職責分工負責）

　　7.優(yōu)化外貿(mào)營商環(huán)境。持續(xù)鞏固壓縮整體通關(guān)時間工作成效。推廣行政柔性執(zhí)法，積極落實“主動披露”制度和容錯機制，指導企業(yè)用足用好政策紅利，及時有效解決企業(yè)“急難愁盼”問題。大力宣傳政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，滿足外貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上辦理貨物貿(mào)易企業(yè)名錄登記業(yè)務(wù)。加大外貿(mào)產(chǎn)業(yè)項目環(huán)評審批服務(wù)力度，實施建設(shè)項目環(huán)評審批一網(wǎng)通辦，完善容缺容錯辦理機制，優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵建龍、吉化等外貿(mào)企業(yè)回流進出口業(yè)務(wù)和訂單。（各縣〔市〕區(qū)政府，吉林海關(guān)、人民銀行吉林市中心支行、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責分工負責）

　?。ǘ┡嘤赓Q(mào)新業(yè)態(tài)，推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

　　8.加快跨境電商發(fā)展。鼓勵長榮農(nóng)副產(chǎn)品、嘉美食品等企業(yè)上線跨境電子商務(wù)平臺，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持吉林中新食品區(qū)和保稅物流中心發(fā)展，積極推進中國（吉林）自由貿(mào)易試驗區(qū)吉林市片區(qū)建設(shè)，研究推進“9610”跨境電商模式，擴大跨境電商業(yè)務(wù)規(guī)模，助力吉林市高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。充分利用中央和省級專項資金，對跨境電商零售進口商品年銷售額達500萬元以上的，按銷售規(guī)模給予不超過150萬元的補助。對認定的省級園區(qū)（基地），給予不超過200萬元的一次性補助。（各縣〔市〕區(qū)政府，市商務(wù)局、市財政局、吉林海關(guān)按職責分工負責）

　　9.支持海外倉建設(shè)。開展海外倉摸排工作，掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。支持飛虎物流等企業(yè)在吉林省主要貿(mào)易市場、“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國、境外運輸樞紐共建共享海外倉。充分利用中央和省級專項資金，對被商務(wù)部遴選為優(yōu)秀海外倉實踐案例的，給予不超過200萬元的一次性補助。（各縣〔市〕區(qū)政府，市商務(wù)局、市財政局、市發(fā)改委按職責分工負責）

　　10.積極推動數(shù)字貿(mào)易。鼓勵吉化、化纖等生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)開展全價值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大國際貿(mào)易“單一窗口”推廣力度，實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)應(yīng)用全覆蓋，無紙化申報率達到100%，滿足企業(yè)“一站式”業(yè)務(wù)辦理需求。加強部門協(xié)作，通過世界域地組織亞太區(qū)旅游委員會和絲綢之路沿線城市，對我市文化旅游的交流與合作進行宣傳推介。（市商務(wù)局、市工信局、市文廣旅局、吉林海關(guān)按職責分工負責）

　?。ㄈ┞鋵嵷敹愓?，發(fā)揮金融穩(wěn)外貿(mào)作用。

　　11.落實資金扶持政策。積極爭取國家及省級專項資金，支持企業(yè)開展國際品牌創(chuàng)建和產(chǎn)品推廣、出口信用保險和貿(mào)易融資等項目。支持貢獻大、增量多的外向型企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。（各縣〔市〕區(qū)政府，市商務(wù)局、市財政局按職責分工負責）

　　12.發(fā)揮金融服務(wù)外貿(mào)作用。深化政銀企對接合作，引導金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，按照市場化原則進一步加大外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度，滿足外貿(mào)企業(yè)保訂單、拓市場、擴規(guī)模的經(jīng)營資金需求，用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具。支持銀行為企業(yè)合法合規(guī)辦理外貿(mào)新業(yè)態(tài)結(jié)算服務(wù)。鼓勵推動外貿(mào)應(yīng)收賬款、存貨、倉單、訂單、保單、出口退稅等融資模式。發(fā)揮政府性融資擔保機構(gòu)作用，積極為外貿(mào)企業(yè)等提供融資增信支持。（市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局、市商務(wù)局按職責分工負責）

　　13.強化普惠性外貿(mào)金融。加強普惠性金融政策傾斜，加大向中小微外貿(mào)企業(yè)授信支持。鼓勵引導金融機構(gòu)為中小微外貿(mào)企業(yè)提供公司貸款、貿(mào)易融資等普惠性金融產(chǎn)品，提升服務(wù)中小微外貿(mào)企業(yè)的便利性和可得性。大力推廣外匯局跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，促進企業(yè)應(yīng)收賬款貿(mào)易融資提檔增速，真正緩解中小企業(yè)融資難問題。對依托跨境金融區(qū)塊鏈平臺為企業(yè)辦理應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)且有成果的銀行，在年底銀行合規(guī)與審慎經(jīng)營評估工作中酌情加分。（市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

　　14.發(fā)展外貿(mào)供應(yīng)鏈金融。引導金融機構(gòu)在汽車及零部件、裝備制造、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈布局金融鏈，依托數(shù)據(jù)流、資金流、物流等，加大信用融資等業(yè)務(wù)支持。鼓勵金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、征信機構(gòu)、外貿(mào)服務(wù)平臺等加強合作，為具有真實交易背景的企業(yè)提供便利化金融服務(wù)。依托“誠信興商、合規(guī)用匯”宣傳月，指導銀行開展貿(mào)易便利化政策宣傳工作。（市金融辦、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

　　15.引導企業(yè)加強匯率避險。鼓勵金融機構(gòu)提供更多外匯避險產(chǎn)品，重點推介遠期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，降低企業(yè)外匯套保交易成本。推動擴大人民幣跨境使用，落實貿(mào)易投資跨境人民幣結(jié)算便利化措施，幫助外貿(mào)企業(yè)有效規(guī)避匯率風險。加強宣傳培訓，通過重點走訪、線上線下培訓等方式積極宣講跨境人民幣結(jié)算和匯率相關(guān)知識,引導外貿(mào)企業(yè)提升匯率風險中性意識和能力。（人民銀行吉林市中心支行、市商務(wù)局、市金融辦按職責分工負責）

　　16.落實減稅降費政策。對中小微外貿(mào)企業(yè)，符合“月銷售額15萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人”條件的，免征增值稅；對符合小型微利企業(yè)條件的，年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，在原有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收企業(yè)所得稅。引導企業(yè)用好跨境電商零售出口增值稅、消費稅免稅政策。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，按規(guī)定享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局負責）

　　17.提高出口退稅效率。深化稅收征管改革，提供多元化稅收擔保方式。實施退稅企業(yè)差別化管理，支持申報一類出口退稅企業(yè)資質(zhì)，完善非接觸式申報、審核、調(diào)查評估等服務(wù)措施。壓縮出口稅收函調(diào)處理時間，降低重復函調(diào)頻次。精簡出口退稅申報資料和辦理流程，力爭精簡40%的申報表單和30%的填報數(shù)據(jù)項。辦理正常出口退稅的平均時間不超過6個工作日。支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)企業(yè)適用無紙化方式申報退稅。引導企業(yè)利用對美加征關(guān)稅市場化采購排除政策降低自美進口稅負，利用歸類決定及歸類先例合理提出修訂商品編碼訴求，應(yīng)用“匯總征稅”“關(guān)稅保證保險”實現(xiàn)靈活繳稅。納稅人屬地管理清單企業(yè)基本信息和“雙特”臺帳建立。對重點稅源企業(yè)提供政策跟蹤服務(wù)，保證企業(yè)充分享受政策優(yōu)惠。（市稅務(wù)局、吉林海關(guān)按職責分工負責）

　　18.發(fā)揮出口信用保險作用。加大對主要出口市場及新興市場的承保力度，加強對“一帶一路”和RCEP重點國別承保支持，繼續(xù)對企業(yè)出口信用保險保費給予政策支持。根據(jù)市場化原則適度降低保險費率，進一步優(yōu)化承保和理賠條件，提高承保和理賠效率，擴大出口前附加險保障規(guī)模，保障生產(chǎn)型出口企業(yè)訂單被取消等風險。支持企業(yè)獲取海外市場及貿(mào)易商資信情況。（市商務(wù)局、中信保吉林辦事處負責）

　　（四）加強物流體系建設(shè)，保障外貿(mào)供應(yīng)鏈暢通。

　　19.加強國際物流保障。鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期訂單，引導中小外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)直客對接。引導郵政快遞企業(yè)積極對接跨境電商，以跨境電商的快速發(fā)展帶動郵政快遞企業(yè)進出境郵件快件的寄遞業(yè)務(wù)。完成吉林海關(guān)駐車站辦事處（1518現(xiàn)場）業(yè)務(wù)系統(tǒng)授權(quán)業(yè)務(wù)，助力吉林市拓展跨境物流通道。（市商務(wù)局、吉林海關(guān)、市郵政管理局按職責分工負責）

　　20.優(yōu)化口岸通關(guān)流程。實施轄區(qū)通關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)網(wǎng)上全流程受理、全天候預約通關(guān)，保持屬地業(yè)務(wù)和口岸通關(guān)不間斷。推廣綠色通道及疫情期間查驗貨物收發(fā)貨人或代理人免到場等改革措施，保持通關(guān)零延時，著力提升通關(guān)能力。推廣兩步申報、提前報關(guān)、預約通關(guān)、擔保放行等便利化通關(guān)模式。加大國際貿(mào)易“單一窗口”推廣力度，實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)應(yīng)用全覆蓋，無紙化申報率達到100%，滿足企業(yè)“一站式”業(yè)務(wù)辦理需求。支持通道平臺建設(shè)，促進物流渠道暢通。積極協(xié)調(diào)口岸海關(guān)，幫助企業(yè)解決異地貨物通關(guān)等問題。（吉林海關(guān)負責）

　?。ㄎ澹┝⒆懵毮茏饔?，深化服務(wù)保障。

　　21.強化法律服務(wù)。組織開展法律、法規(guī)培訓，成立律師法律服務(wù)團，指導企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦糾紛。開展企業(yè)“法治體檢”活動，為企業(yè)的合同簽訂、章程修訂、日常管理提供服務(wù)，同時排查企業(yè)法律風險，助力企業(yè)健康發(fā)展。健全貿(mào)易救濟工作體系，加強風險監(jiān)測分析預警，引導企業(yè)防范風險。對進出口侵權(quán)人行為經(jīng)權(quán)利人通知、警告后仍繼續(xù)實施侵權(quán)行為以及實施盜版、假冒注冊商標等行為的，實施知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，依法懲處嚴重侵害知識產(chǎn)權(quán)行為，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護。（市商務(wù)局、市貿(mào)促會、市司法局、市法院、市市場監(jiān)管局、吉林海關(guān)按職責分工負責）

　　22.穩(wěn)定外貿(mào)領(lǐng)域就業(yè)。落實各項減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策措施。定期對外貿(mào)企業(yè)開展用工調(diào)查，根據(jù)外貿(mào)企業(yè)用工需求，組織線上線下招聘對接活動，解決企業(yè)用工難題。（市人社局、市商務(wù)局按職責分工負責）

　　23.加強國際交流。擴大與駐外使領(lǐng)館、國際組織和工商業(yè)界交流合作，發(fā)揮行業(yè)組織、貿(mào)促機構(gòu)在貿(mào)易促進、信息交流、標準體系建設(shè)、行業(yè)自律等方面的作用，助力外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。加強與新加坡中國商會、芬蘭國家商務(wù)促進局等行業(yè)協(xié)會交流，推動我市對新加坡、芬蘭等國家貿(mào)易往來。（各縣〔市〕區(qū)政府，市商務(wù)局、市外辦、市貿(mào)促會按職責分工負責）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，扎實部署推進。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門要充分認識跨周期調(diào)節(jié)穩(wěn)外貿(mào)工作的重要性，強化組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌謀劃，落實工作任務(wù)，全力做好跨周期調(diào)節(jié)進一步穩(wěn)外貿(mào)工作。

　?。ǘ簩嵷熑?，務(wù)求工作實效。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門要按照各自部門職責做好跨周期調(diào)節(jié)穩(wěn)外貿(mào)工作。市商務(wù)局做好牽頭抓總工作，適時將工作進展情況與上級部門做好溝通協(xié)調(diào)；各責任部門要分解落實目標任務(wù)，明確責任，強化舉措，確保穩(wěn)外貿(mào)各項工作落實落細。

　?。ㄈ┳⒅芈?lián)系，形成工作合力。建立外貿(mào)重大信息報告制度，成立以分管副市長為組長，以發(fā)改、工信、商務(wù)、財政、市場監(jiān)督、稅務(wù)、海關(guān)等部門為成員單位的外貿(mào)重大信息報告工作領(lǐng)導小組，強化溝通聯(lián)絡(luò)，加強信息共享，形成助企惠企工作合力。

　　附件：吉林市外貿(mào)重大信息報告工作領(lǐng)導小組

　　附件

　　吉林市外貿(mào)重大信息報告工作領(lǐng)導小組

　　組  長：劉立新  副市長

　　副組長：關(guān)長吉  市政府副秘書長

　　劉振華  市商務(wù)局局長

　　成  員：李建華  市發(fā)改委主任

　　劉  東  市工信局局長

　　王新杰  市財政局局長

　　劉  靖  市人力資源和社會保障局局長

　　于仲秋  市生態(tài)環(huán)境局局長

　　王立寬  市市場監(jiān)督局局長

　　趙大明  市文化廣播電視和旅游局局長

　　王傳江  市金融辦主任

　　呂吉權(quán)  市外事辦主任

　　鄒鐵民  市貿(mào)促會副會長

　　王仙虎  市稅務(wù)局局長

　　馬小博  吉林海關(guān)關(guān)長

　　王  威  市郵政管理局局長

　　李彥東  人民銀行吉林市中心支行行長

　　吳  韓  吉林銀保監(jiān)分局局長

　　各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導

　　領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，主任由局長兼任，副主任由分管副局長擔任，具體溝通協(xié)調(diào)工作由市商務(wù)局對外貿(mào)易發(fā)展與管理處承擔。