為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2022〕18號(hào)），全面提升我市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求，結(jié)合我市實(shí)際，市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭起草了《哈爾濱市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2022年10月19日15:00前，通過(guò)書(shū)面、電話(huà)、電子郵件等形式將意見(jiàn)反饋至哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局政務(wù)服務(wù)管理處。

　　電話(huà)：0451-84553777，郵箱：3185671791@qq.com

　　地址：南崗區(qū)中山路181號(hào)市民大廈1839室

　　哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局

　　2022年10月12日

哈爾濱市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化工作方案

　?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）

　　為加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政發(fā)〔2022〕18號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　2022年年底前，市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，全面開(kāi)通綜合窗口辦、網(wǎng)上辦、自助辦、掌上辦服務(wù)渠道，市、區(qū)縣（市）政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)推行“全城通辦”服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）啟動(dòng)高頻事項(xiàng)“就近辦”；市、區(qū)縣（市）的政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋，多數(shù)事項(xiàng)可“預(yù)約辦”“一窗綜辦”；市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，除涉密事項(xiàng)和場(chǎng)地所限事項(xiàng)外，網(wǎng)上可辦率、“最多跑一次”、全程網(wǎng)辦率分別達(dá)到99%、98%、90%，超過(guò)200項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”；建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。2025年年底前，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平大幅提升，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；高頻電子證照實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務(wù)實(shí)現(xiàn)新的突破，“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成。

　　二、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化

　　1.明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。所涉及的行政權(quán)力事項(xiàng)包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案及其他行政權(quán)力事項(xiàng)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請(qǐng)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍。〔牽頭單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　2.建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄審核制度

　　（1）編制行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。市直各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一制定印發(fā)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和工作實(shí)際，明確應(yīng)承接的事項(xiàng)，全面梳理依法依規(guī)自行設(shè)立的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)編制和修訂主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。基本目錄要包括市級(jí)部門(mén)組織實(shí)施的行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以及區(qū)、縣（市）所屬部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬部門(mén)、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)實(shí)施的行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市直各相關(guān)單位）

　?。?）修訂編制全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。市營(yíng)商環(huán)境局負(fù)責(zé)組織對(duì)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)合法性、基本目錄及其要素信息的完整度、準(zhǔn)確性以及與權(quán)責(zé)清單和行政許可事項(xiàng)清單的一致性、與地方政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展的適用性等進(jìn)行聯(lián)合審核，組織修訂完善市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，在市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等發(fā)布?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：市直各相關(guān)單位〕

　　（3）編制本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。根據(jù)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和工作實(shí)際，各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等政務(wù)服務(wù)部門(mén)認(rèn)領(lǐng)應(yīng)承接的事項(xiàng)，梳理依法依規(guī)自行設(shè)立的事項(xiàng)，編制本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。區(qū)、縣（市）營(yíng)商環(huán)境局負(fù)責(zé)組織對(duì)本地區(qū)自設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)合法性等內(nèi)容進(jìn)行聯(lián)合審核，在市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等發(fā)布。〔責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　3.建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

　?。?）調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄或?qū)嵤┣鍐?。市直各相關(guān)單位要根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實(shí)施情況調(diào)整同級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄或?qū)嵤┣鍐危鲄^(qū)、縣（市）同步更新、認(rèn)領(lǐng)、審核、發(fā)布。各級(jí)營(yíng)商環(huán)境局負(fù)責(zé)聯(lián)合審核。（責(zé)任單位：市直各相關(guān)單位）

　　（2）統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)庫(kù)管理。各地各部門(mén)應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)范做好自行建設(shè)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批辦理等系統(tǒng)與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，基于政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)庫(kù)，匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和實(shí)施清單，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。〔責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　?。?）推動(dòng)同類(lèi)事項(xiàng)名稱(chēng)、類(lèi)型等要素一致。市直各相關(guān)單位應(yīng)基于全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、投資審批管理事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域事項(xiàng)目錄清單在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱(chēng)、類(lèi)型、設(shè)定依據(jù)等要素一致，探索實(shí)行同類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄同源發(fā)布、聯(lián)動(dòng)管理。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委、市投資服務(wù)局、市住建局等）

　　（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化

　　1.統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，落實(shí)國(guó)家、省行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)拆分標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)名稱(chēng)、編碼、依據(jù)、類(lèi)型等基本要素“三級(jí)四同”基礎(chǔ)上。對(duì)標(biāo)全省統(tǒng)一的拆分標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在省、市范圍內(nèi)統(tǒng)一。（責(zé)任單位：市直各相關(guān)單位）

　　2.制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單。市直部門(mén)應(yīng)逐項(xiàng)形成標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，督促指導(dǎo)本行業(yè)系統(tǒng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施清單。要主動(dòng)對(duì)接上級(jí)行業(yè)系統(tǒng)單位，落實(shí)要素統(tǒng)一任務(wù)。依法依規(guī)做好本地區(qū)自行設(shè)立的地方政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單要素統(tǒng)一工作?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　3.規(guī)范管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單。各地各部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單編制、入庫(kù)、調(diào)整等情況進(jìn)行自檢自查。各級(jí)營(yíng)商環(huán)境局依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展本級(jí)實(shí)施清單質(zhì)檢工作?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　4.持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“全省通辦”“跨省通辦”。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“全省通辦”“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料和檔案材料數(shù)據(jù)共享，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)資源配置，實(shí)現(xiàn)“異地代收代辦”。〔牽頭單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　（三）健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體框架設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)，健全完善全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)實(shí)施、便民熱線(xiàn)運(yùn)行、服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)完善市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。建立標(biāo)準(zhǔn)研制、試點(diǎn)驗(yàn)證、審查發(fā)布、推廣實(shí)施、效果評(píng)估和監(jiān)督保障等閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。〔牽頭單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　三、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

　　（一）規(guī)范審批服務(wù)

　　1.規(guī)范審批服務(wù)行為

　?。?）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)全流程在線(xiàn)辦理。推進(jìn)電子印章、電子證照應(yīng)用，加強(qiáng)事項(xiàng)辦理證明材料、填報(bào)數(shù)據(jù)的精簡(jiǎn)、復(fù)用和共享。嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　（2）嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度。各地各部門(mén)應(yīng)落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、幫辦代辦等制度和措施。做好幫辦、導(dǎo)辦、線(xiàn)上咨詢(xún)等前置服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)輔導(dǎo)。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理中的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序，實(shí)施清單化管理，建立限時(shí)辦結(jié)機(jī)制并向社會(huì)公布。涉及多個(gè)部門(mén)的，由牽頭部門(mén)組織聯(lián)合實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理期限有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)。承諾政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理期限少于法定期限的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　2.規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同

　?。?）按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，各地各部門(mén)要履行審批、監(jiān)管責(zé)任，建立審批和監(jiān)管銜接工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)共享?！藏?zé)任單位：各區(qū)縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　?。?）加強(qiáng)審管銜接。對(duì)劃歸行政審批局審批的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。行政審批局和行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)審管銜接，建立系統(tǒng)信息實(shí)時(shí)交流機(jī)制，行政審批局應(yīng)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理信息和結(jié)果同步推送至行業(yè)主管部門(mén)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)將相關(guān)的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與行政審批局同步共享，形成審批服務(wù)監(jiān)管、監(jiān)管支撐審批的審管銜接工作格局。〔責(zé)任單位：哈爾濱新區(qū)，有關(guān)區(qū)（縣）市政府〕

　　3.規(guī)范中介服務(wù)

　　（1）規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。各地各部門(mén)要進(jìn)一步清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)確需保留的強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：市直各相關(guān)單位，各區(qū)縣（市）政府〕

　　（2）建立中介服務(wù)網(wǎng)上超市。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)市級(jí)中介服務(wù)網(wǎng)上超市，有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)分類(lèi)推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門(mén)不得強(qiáng)制指定或變相指定?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委，市生態(tài)環(huán)境局、市資源規(guī)劃局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急局、市人防辦等市直各相關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府〕

　?。?）加強(qiáng)中介服務(wù)信用監(jiān)管。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合職責(zé)，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)壟斷、“紅頂中介”等問(wèn)題，并將信用信息歸集至“信用中國(guó)（黑龍江哈爾濱）”網(wǎng)站予以共享?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　?。ǘ┮?guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù)

　　1.規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立

　　（1）統(tǒng)一規(guī)范集中提供政務(wù)服務(wù)的綜合性場(chǎng)所名稱(chēng)，區(qū)縣（市）級(jí)以上為政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站。同時(shí)，應(yīng)按照“就近辦”原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的政務(wù)服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所位置布局?！藏?zé)任單位：市營(yíng)商環(huán)境局，各區(qū)、縣（市）政府〕

　?。?）建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度。除場(chǎng)地限制或涉及國(guó)家秘密情形外，原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。組織建立本地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單，明確不能進(jìn)駐中心集中辦理的事項(xiàng)。部門(mén)單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口原則上應(yīng)整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的要采取委托中心窗口收件、幫辦代辦服務(wù)等方式提供辦理渠道，納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，在窗口設(shè)置、功能區(qū)域、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督考核等方面與本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　（3）協(xié)助籌建黑龍江省政務(wù)服務(wù)中心。采取與哈爾濱市政務(wù)服務(wù)中心共建運(yùn)行模式，在哈爾濱新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“省行政審批綜合受理窗口”。（責(zé)任單位：哈爾濱新區(qū)、市營(yíng)商環(huán)境局）

　　2.規(guī)范綜合辦事窗口設(shè)置

　?。?）逐步整合部門(mén)單設(shè)的辦事窗口。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、綜合窗口出件”模式，根據(jù)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度和業(yè)務(wù)性質(zhì)設(shè)置分領(lǐng)域綜合辦事窗口，逐步推進(jìn)設(shè)置無(wú)差別綜合辦事窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府〕

　?。?）設(shè)置“綜合咨詢(xún)”等政務(wù)服務(wù)窗口。政務(wù)服務(wù)中心要設(shè)置“綜合咨詢(xún)”窗口，統(tǒng)一提供咨詢(xún)、引導(dǎo)等服務(wù)。設(shè)置“幫辦代辦”窗口，為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務(wù)，提供審批服務(wù)流程中、英、俄等對(duì)照引導(dǎo)服務(wù)，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)溝通交流提供便利。設(shè)置“全省通辦”“跨省通辦”窗口，為企業(yè)和群眾提供異地辦事服務(wù)。設(shè)置“惠企政策兌現(xiàn)”窗口，實(shí)現(xiàn)惠企政策及時(shí)兌現(xiàn)。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，解決企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問(wèn)題?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府〕

　?。?）規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口業(yè)務(wù)辦理。進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”。對(duì)適用“收件即受理”方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)駐部門(mén)要授權(quán)窗口工作人員接收申請(qǐng)材料并出具受理憑證。進(jìn)駐部門(mén)應(yīng)向政務(wù)服務(wù)中心派遣“首席事務(wù)代表”，負(fù)責(zé)本部門(mén)進(jìn)駐事項(xiàng)咨詢(xún)、受理、審批、出件等，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦理、簡(jiǎn)單事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)，并做好政務(wù)服務(wù)中心和進(jìn)駐部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接?！藏?zé)任單位：市營(yíng)商環(huán)境局，各區(qū)、縣（市）政府〕

　　3.政務(wù)服務(wù)綜合受理系統(tǒng)“一窗綜辦”。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）要統(tǒng)一應(yīng)用全市政務(wù)服務(wù)綜合受理系統(tǒng)，開(kāi)展“一窗”綜合受理。按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢(xún)、統(tǒng)一收付、統(tǒng)一出證、統(tǒng)一郵寄、統(tǒng)一評(píng)價(jià)等要求，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深度融合，一體化辦理?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　4.政務(wù)服務(wù)“全市通辦”。建立市級(jí)與區(qū)、縣（市）政務(wù)服務(wù)中心之間辦事要件的交換通道，實(shí)現(xiàn)辦事材料郵件次日送達(dá)。政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)“全市通辦”綜合窗口，綜合受理“全市通辦”事項(xiàng)。市直單位梳理“全市通辦”事項(xiàng)清單，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)中心通辦通取。〔牽頭單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　（三）規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)

　　1.開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)。全市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行預(yù)約制辦理,在“e冰城”APP和微信小程序、“全省事”APP開(kāi)通辦事預(yù)約。提供現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約服務(wù)、特殊人群預(yù)約綠色通道。人社、公安、醫(yī)保、民政、不動(dòng)產(chǎn)等行業(yè)辦事大廳參照辦理。〔責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　2.開(kāi)通網(wǎng)上申辦服務(wù)。各地各部門(mén)在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通咨詢(xún)、預(yù)約、申辦、好差評(píng)等業(yè)務(wù)，除涉密事項(xiàng)和場(chǎng)地受限外，原則上均應(yīng)開(kāi)通網(wǎng)上申辦。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到99%以上。使用免費(fèi)郵寄遞交材料，開(kāi)通“不見(jiàn)面”辦理，全程網(wǎng)辦“不見(jiàn)面”率達(dá)到90%以上。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)占比達(dá)到98%以上?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　3.開(kāi)通網(wǎng)上審批辦理。各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)要在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)上，辦理企業(yè)群眾提供的辦事申請(qǐng)，開(kāi)通受理、審批、電子證照出具等全業(yè)務(wù)。部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不具備對(duì)接條件的，采用人工錄入方式辦理。〔各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　4.開(kāi)通免費(fèi)郵寄。各地各部門(mén)在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)所產(chǎn)生各類(lèi)證照、批復(fù)等辦理結(jié)果，可按照申請(qǐng)人意愿，免費(fèi)寄遞方式送達(dá)辦事申請(qǐng)人?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　5.電子化歸檔。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子檔案來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。〔牽頭單位：市營(yíng)商環(huán)境局，市檔案局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　6.開(kāi)通政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)對(duì)政務(wù)服務(wù)辦件的申請(qǐng)、受理、審批、辦結(jié)、咨詢(xún)、投訴等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)察和效能評(píng)估?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　7.規(guī)范辦理環(huán)節(jié)。各地各部門(mén)應(yīng)按照材料共享、時(shí)限壓縮、環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)的要求，逐項(xiàng)細(xì)化全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)的申請(qǐng)材料、審查要點(diǎn)、辦理時(shí)限、結(jié)果樣本等信息要素，規(guī)范網(wǎng)上預(yù)約、預(yù)審、辦理、核查（勘驗(yàn)）、審查（評(píng)審）、出件等辦理環(huán)節(jié)。在辦理環(huán)節(jié)中，凡能夠通過(guò)電子證照庫(kù)獲取的，一律免于提交證照原件。〔責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　8.統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口。各地各部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)權(quán)限整合優(yōu)化各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和辦事服務(wù)平臺(tái)，依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，咨詢(xún)投訴、數(shù)據(jù)共享交換等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊(cè)、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。將本級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用統(tǒng)一接入“e冰城”APP和“全省事”APP，相關(guān)服務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一管理、同源發(fā)布、一體化服務(wù)?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　9.規(guī)范網(wǎng)上辦事指引。各地各部門(mén)提供更加簡(jiǎn)明易懂實(shí)用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說(shuō)明，輔助在線(xiàn)辦理。市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上咨詢(xún)、在線(xiàn)導(dǎo)辦幫辦、進(jìn)度查詢(xún)、結(jié)果查詢(xún)、投訴、評(píng)價(jià)等功能，創(chuàng)新在線(xiàn)導(dǎo)辦幫辦、智能客服等方式，方便企業(yè)和群眾快捷精準(zhǔn)獲取相關(guān)服務(wù)信息?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　（四）規(guī)范政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展

　　1.規(guī)范政務(wù)服務(wù)辦理方式。線(xiàn)上線(xiàn)下并行提供服務(wù)，滿(mǎn)足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。對(duì)已實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要同步提供線(xiàn)下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。申請(qǐng)人在線(xiàn)下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不得強(qiáng)制要求其先到線(xiàn)上預(yù)約或在線(xiàn)提交申請(qǐng)材料。已在線(xiàn)收取申請(qǐng)材料或通過(guò)部門(mén)間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交紙質(zhì)材料?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　2.合理配置政務(wù)服務(wù)資源。各地各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，在推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理的同時(shí)，同步提升線(xiàn)下辦事能力和服務(wù)能力，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南等在各服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　?。ㄎ澹┮?guī)范開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)

　　1.建立“不見(jiàn)面好差評(píng)”機(jī)制。市、區(qū)縣（市）在政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)全面開(kāi)展“好差評(píng)”工作，完善評(píng)價(jià)、核實(shí)、整改、反饋、回訪(fǎng)、監(jiān)督全流程政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)閉環(huán)機(jī)制?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　2.實(shí)現(xiàn)“好差評(píng)”對(duì)接。市、區(qū)縣（市）自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與市政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)完成對(duì)接，按標(biāo)準(zhǔn)調(diào)用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)頁(yè)面，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)后，辦件人未主動(dòng)評(píng)價(jià)的可發(fā)送提醒短信。〔責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　3.建設(shè)評(píng)價(jià)專(zhuān)區(qū)。政務(wù)服務(wù)中心出口設(shè)置一體化評(píng)價(jià)專(zhuān)區(qū)或評(píng)價(jià)走廊，配備相應(yīng)評(píng)價(jià)設(shè)備、評(píng)價(jià)二維碼等，有條件的可建設(shè)密閉“好差評(píng)”專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳匯聚。對(duì)差評(píng)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，事實(shí)清楚、訴求合理的，按照規(guī)定進(jìn)行整改糾正。各級(jí)營(yíng)商環(huán)境局應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、復(fù)核申訴等工作?！藏?zé)任單位：市營(yíng)商環(huán)境局，各區(qū)、縣（市）政府〕

　　4.政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)。以國(guó)家政務(wù)服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)采集事項(xiàng)、辦件、業(yè)務(wù)、用戶(hù)、運(yùn)行安全、社會(huì)評(píng)價(jià)等信息數(shù)據(jù)，建立健全政務(wù)服務(wù)督查考核機(jī)制，采取明查暗訪(fǎng)和第三方評(píng)價(jià)等多種方式對(duì)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)開(kāi)展綜合評(píng)估考核，并將考核結(jié)果納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)考核，促進(jìn)各地各部門(mén)政務(wù)服務(wù)水平不斷提升?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　四、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)集成化辦理

　　1.梳理“辦好一件事”事項(xiàng)清單。各區(qū)、縣（市）應(yīng)圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷(xiāo)、個(gè)人從出生到身后的全生命周期，以公安、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、交通等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面落實(shí)市級(jí)制定的“辦好一件事”事項(xiàng)清單?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：市直各相關(guān)單位，各區(qū)、縣（市）政府〕

　　2.優(yōu)化再造辦事流程。按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”的要求，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限，推動(dòng)業(yè)務(wù)整合和流程再造。其中，涉及多個(gè)部門(mén)審批的，由第一環(huán)節(jié)辦理部門(mén)牽頭實(shí)施?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關(guān)單位〕

　　3.集中發(fā)布“一件事集成服務(wù)”事項(xiàng)。在黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事集成服務(wù)”專(zhuān)區(qū)發(fā)布“一件事”事項(xiàng)，為企業(yè)和群眾提供主題式、套餐式服務(wù)?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府〕

　　（二）實(shí)現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)

　　1.加快制發(fā)電子證照。各地各部門(mén)梳理頒發(fā)的證件、執(zhí)（牌）照、證明文件、批文、鑒定報(bào)告等證照資源，生成紙質(zhì)證照的同時(shí)生成電子證照。各地各部門(mén)自建電子證照系統(tǒng)與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。〔責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　2.持續(xù)推進(jìn)電子證照匯聚。各地各部門(mén)按照“應(yīng)歸盡歸”原則將本部門(mén)制發(fā)電子證照匯聚至一體化電子證照系統(tǒng)。優(yōu)先推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶(hù)口簿、社會(huì)保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測(cè)認(rèn)證等常用電子證照匯聚工作?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　3.推進(jìn)電子證照互通互用。各地各部門(mén)新制發(fā)證照應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制作，存量電子證照應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面支撐開(kāi)展電子化應(yīng)用和互通互認(rèn)。全面開(kāi)展證照梳理，通過(guò)直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線(xiàn)核驗(yàn)等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。〔牽頭單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　4.全面推進(jìn)電子證照共享。各地各部門(mén)應(yīng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子證照共享。優(yōu)先推進(jìn)婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戶(hù)籍遷移、社會(huì)保障卡申領(lǐng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻事項(xiàng)，并進(jìn)一步拓展到納稅繳費(fèi)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、住房公積金、交通運(yùn)輸、公共資源交易、金融服務(wù)、行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域。〔責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　5.促進(jìn)電子證照社會(huì)化應(yīng)用。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)體系，圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場(chǎng)景與領(lǐng)域，積極推動(dòng)電子證照在企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等持證主體之間的社會(huì)化應(yīng)用。電子證照制發(fā)部門(mén)應(yīng)參照國(guó)家部委制定發(fā)布的本行業(yè)領(lǐng)域電子證照技術(shù)和使用規(guī)范，制定本行業(yè)領(lǐng)域電子證照技術(shù)和使用規(guī)范，定期向社會(huì)發(fā)布，并提供必要的服務(wù)保障。電子證照使用部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)布電子證照社會(huì)化應(yīng)用場(chǎng)景清單和應(yīng)用指南，不斷提升電子證照社會(huì)認(rèn)可度，推動(dòng)電子證照在全社會(huì)廣泛應(yīng)用。〔責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　6.積極促進(jìn)推進(jìn)電子證明應(yīng)用。在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上開(kāi)通臨時(shí)身份證明、無(wú)犯罪記錄、機(jī)動(dòng)車(chē)無(wú)重大事故、戶(hù)籍證明，企業(yè)養(yǎng)老個(gè)人繳費(fèi)明細(xì)、職工養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)、職工養(yǎng)老繳費(fèi)流水業(yè)務(wù)證明，稅收完稅證明，核酸檢測(cè)、出生醫(yī)學(xué)證明，教師資格考試合格、自學(xué)考試畢業(yè)、自學(xué)考試學(xué)歷、房產(chǎn)權(quán)屬檔案、無(wú)房證明，個(gè)人住房公積金貸款結(jié)清證明等查詢(xún)打印業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局、市人社局、市稅務(wù)局、市衛(wèi)健委、市教育局、市不動(dòng)產(chǎn)中心、市公積金中心）

　?。ㄈ┩茝V“免證辦”服務(wù)

　　1.梳理“免證辦”事項(xiàng)清單。各級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)梳理可實(shí)行“免證辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，確定可免于提供或電子化替代的證照材料?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　2.實(shí)現(xiàn)“免證辦”。深化政務(wù)服務(wù)“放管服”改革，直接取消證照材料。接受在線(xiàn)獲取的電子證照，不再要求企業(yè)群眾提供紙質(zhì)證照原件或復(fù)印件。依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享在線(xiàn)核驗(yàn)數(shù)據(jù)，不再要求提交紙質(zhì)材料或佐證。〔牽頭單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　（四）推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”

　　1.制定“就近辦”實(shí)施方案。推動(dòng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶(hù)籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，打造“一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈”。（責(zé)任單位：市營(yíng)商環(huán)境局）

　　2.梳理“就近辦”事項(xiàng)清單。市級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)梳理本行業(yè)本領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定哈爾濱市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可就近辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，明確受理標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，成熟一批、實(shí)施一批、動(dòng)態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：市直各相關(guān)單位）

　　3.承接“就近辦”政務(wù)事項(xiàng)。區(qū)、縣（市）政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級(jí)便民服務(wù)中心（站），加快整合人員、場(chǎng)地、設(shè)備等政務(wù)服務(wù)資源，推進(jìn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”綜合窗口改革，承接辦理下沉基層辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。〔牽頭單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府〕

　　4.推進(jìn)基層“一網(wǎng)通辦”。依托哈爾濱市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，受理辦理“就近辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，開(kāi)通EMS免費(fèi)郵寄業(yè)務(wù)。依托“e冰城”APP和微信小程序開(kāi)通辦事預(yù)約、申辦服務(wù)，依托集成式自助終端開(kāi)通自助式政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府〕

　　5.推廣24小時(shí)自助服務(wù)。統(tǒng)一集成式自助終端政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在村（社區(qū)）、園區(qū)、商場(chǎng)、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立自助服務(wù)終端。公安、社保、醫(yī)療、公積金、不動(dòng)產(chǎn)等部門(mén)的公共服務(wù)事項(xiàng)，接入集成式自助終端實(shí)行“自助辦”?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　（五）推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式

　　1.推行告知承諾制。除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，各地各部門(mén)要按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本。告知承諾制辦事指南，告知承諾書(shū)格式文本要通過(guò)相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布。申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)?！藏?zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關(guān)單位〕

　　2.推行容缺受理服務(wù)。申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理的行政審批事項(xiàng)，法定條件基本具備、主要材料齊全，但部分材料欠缺且符合容缺受理情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知其需補(bǔ)齊的材料及承諾事項(xiàng)，申請(qǐng)人作出書(shū)面承諾后，行政機(jī)關(guān)可容缺受理審批。〔責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關(guān)單位〕

　　（六）提供更多便利服務(wù)

　　各類(lèi)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所要加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。推進(jìn)水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所開(kāi)展延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)。〔責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關(guān)單位〕

　　五、全面提升市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌

　　1.統(tǒng)籌市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理。聚焦跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、電子證照、電子印章等系統(tǒng)改革建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全面對(duì)接融合?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關(guān)單位〕

　　2.各地各部門(mén)要充分依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成果，開(kāi)展應(yīng)用推廣和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。〔責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關(guān)單位〕

　　3.各部門(mén)能依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨(dú)建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確需單獨(dú)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要把與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接融合和數(shù)據(jù)共享作為項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收條件。〔牽頭單位：市營(yíng)商環(huán)境局；各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關(guān)單位〕

　?。ǘ?qiáng)化平臺(tái)公共支撐

　　1.加快接入電子政務(wù)外網(wǎng)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、屬地管理、就近接入的原則，以數(shù)字專(zhuān)線(xiàn)為主、以VPN訪(fǎng)問(wèn)為輔，各區(qū)、縣（市）政府加快推進(jìn)所屬政務(wù)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))的政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所，以及派出所、市場(chǎng)管理所、醫(yī)院、學(xué)校等具有政務(wù)服務(wù)職責(zé)職能的政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所接入電子政務(wù)外網(wǎng)。市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)健委等部門(mén)做好配合接入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)工作。〔牽頭單位：市大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府〕

　　2.規(guī)范電子印章管理。按照國(guó)家電子印章技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一的電子印章用章服務(wù)。使用統(tǒng)一電子印章制章服務(wù)制發(fā)電子印章，規(guī)范電子印章全流程管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)威、規(guī)范、可信的電子印章用章服務(wù)?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關(guān)單位〕

　　（三）提升數(shù)據(jù)共享能力

　　1.發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接機(jī)制作用。以市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為數(shù)據(jù)共享樞紐，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，簡(jiǎn)化共享數(shù)據(jù)申請(qǐng)使用流程，滿(mǎn)足各級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)需求。落實(shí)數(shù)據(jù)提供方責(zé)任，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，保障數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用方責(zé)任，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理，確保數(shù)據(jù)安全?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關(guān)單位〕

　　2.推動(dòng)雙向數(shù)據(jù)共享。實(shí)現(xiàn)市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接和數(shù)據(jù)雙向共享，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性、時(shí)效性，按照“最小化提供”原則共享應(yīng)用，滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)保障、戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用、基層治理等普遍性數(shù)據(jù)需求?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各有關(guān)單位〕

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)實(shí)施中的重大問(wèn)題，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地、信息化保障。市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促主管行業(yè)領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。各區(qū)、縣（市）政府對(duì)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任，各區(qū)、縣（市）營(yíng)商環(huán)境局要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，細(xì)化任務(wù)分工，推動(dòng)解決有關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保改革任務(wù)盡快落地見(jiàn)效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作，接受上級(jí)營(yíng)商環(huán)境局指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　（二）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全市、區(qū)縣（市）政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）便民服務(wù)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)建設(shè)運(yùn)行管理，組織推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、人員管理培訓(xùn)、日常考核、指導(dǎo)監(jiān)督等工作，統(tǒng)籌做好便民服務(wù)中心（站）人員和經(jīng)費(fèi)保障工作。〔牽頭單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　　（三）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口工作人員由同級(jí)營(yíng)商環(huán)境局統(tǒng)一配備，支持有條件的地區(qū)推進(jìn)便民服務(wù)中心（站）窗口工作人員統(tǒng)一配備。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，要健全完善和督促落實(shí)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)價(jià)格，支持有條件的地區(qū)按照國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展等級(jí)認(rèn)定、定崗晉級(jí)等工作，增強(qiáng)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）負(fù)責(zé)部門(mén)派駐人員的日常管理，組織實(shí)施平時(shí)考核，作為年度考核主要依據(jù)。各級(jí)營(yíng)商環(huán)境局要健全培訓(xùn)管理制度，不斷提升工作人員服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)人員力量配備。〔責(zé)任單位：市營(yíng)商環(huán)境局，各區(qū)、縣（市）政府〕

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)法治保障。聚焦政務(wù)服務(wù)優(yōu)化面臨的政策制度障礙，及時(shí)清理和修改完善與推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。推動(dòng)將行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法以立法形式予以固化，發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用?！藏?zé)任單位：市營(yíng)商環(huán)境局、市司法局，各區(qū)、縣（市）政府〕

　　（五）加強(qiáng)安全保障。強(qiáng)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)安全保障系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，分級(jí)做好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護(hù)體系，不斷提升市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密保護(hù)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。〔牽頭單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕

　?。┘訌?qiáng)宣傳推廣。各地各部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)及時(shí)提供通俗易懂的政策解讀，對(duì)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的政策要一并解讀。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)和復(fù)制推廣?！矤款^單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市直各相關(guān)單位〕