各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《淮安市加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設實施方案》已經(jīng)市政府九屆第8次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
淮安市人民政府
2022年9月19日
（此件公開發(fā)布）
淮安市加快統(tǒng)籌推進
數(shù)字政府高質(zhì)量建設實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強數(shù)字政府建設的決策部署，根據(jù)《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14號）和《江蘇省政府關于加快統(tǒng)籌推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設的實施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕44號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以解決政府管理與服務的“痛點、難點、堵點”問題為方向，按照全市數(shù)字政府總體架構(gòu)設計，加快推進數(shù)字政府統(tǒng)一入口建設，積極構(gòu)建五個“一網(wǎng)”應用格局，著力完善基礎支撐體系，不斷提升市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設長三角北部現(xiàn)代化中心城市提供有力支撐。
二、基本原則
堅持黨的全面領導。全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府以及市委決策部署，將堅持和加強黨的全面領導貫穿于數(shù)字政府建設各領域、各環(huán)節(jié)和全過程，確保堅持正確政治方向。
以民為本，服務為先。堅持“以人民為中心”，以便民利企為目標，緊緊圍繞人民關心關注的政務、經(jīng)濟、民生等領域，為企業(yè)和群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務。
統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡集約。堅持“全市一盤棋”，頂層設計，統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋全市、市縣一體的數(shù)字政府應用和支撐體系。堅持“云網(wǎng)數(shù)用安”基礎設施、業(yè)務與技術(shù)支撐平臺、應用系統(tǒng)一體化和集約化建設，優(yōu)化資源配置，減少重復投資。
開放共享，融合創(chuàng)新。強化數(shù)據(jù)要素思維，充分發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)治理中的引領作用，通過跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)與政務服務、城市治理和政府運行的深度融合，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素全域賦能。
安全保障，高效可靠。明確網(wǎng)絡安全工作監(jiān)管機制，落實網(wǎng)絡安全主體責任，建立完善可靠、可控、全要素、多層次的網(wǎng)絡安全綜合防控體系，提升網(wǎng)絡安全事件應急處置能力，嚴格落實網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)制度，切實保障網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全。
三、建設目標
到2023年，初步建成“151”數(shù)字政府總體架構(gòu)，即一個統(tǒng)一應用入口的數(shù)字政府“總門戶”，以及政務服務“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”、公共服務“一網(wǎng)惠民”、生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)創(chuàng)優(yōu)”等五個“一網(wǎng)”應用和一個泛在賦能、安全可靠的基礎支撐體系。公共數(shù)據(jù)按需共享率達97%，應開放公共數(shù)據(jù)開放率達90%，政務服務“一網(wǎng)通辦”率達98%，形成10個典型公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。
到2025年，服務便捷、治理精準、協(xié)同高效、開放透明、公平普惠、安全可控的數(shù)字政府基本建成。具體目標是：基本實現(xiàn)“151”數(shù)字政府總體架構(gòu)，非涉密系統(tǒng)上云率達100%，公共數(shù)據(jù)按需共享率達100%，應開放公共數(shù)據(jù)開放率達100%，政務服務“一網(wǎng)通辦”率達100%，形成20個典型公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。
四、重點任務
（一）加速資源整合，強化基礎支撐
1．打造數(shù)字政府“總門戶”。積極對接省數(shù)字政府“蘇服辦”總門戶，按照省統(tǒng)一標準規(guī)范，建設覆蓋市一體化政務服務平臺、“i淮安”APP、協(xié)同辦公應用的市數(shù)字政府“總門戶”。整合各類政務服務系統(tǒng)，統(tǒng)一接入市一體化政務服務平臺，完善統(tǒng)一身份認證體系，關聯(lián)全市人口法人基礎信息和電子證照等相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一人一碼、一企一碼、一碼通行”。加快推進市級協(xié)同辦公平臺在縣區(qū)推廣應用，推動與政務服務平臺對接，實現(xiàn)日常辦公與業(yè)務辦理一體融合。優(yōu)化“i淮安”APP基礎構(gòu)架和服務能力，整體接入“蘇服辦”淮安旗艦店，增加“i淮安”APP縣區(qū)板塊，加快接入各類公共服務，為市民和企業(yè)提供一站式的綜合服務，優(yōu)化“i淮安”APP功能布局和用戶體驗，建立應用服務與用戶反饋相互促進的共建機制，有效提升用戶數(shù)量和活躍度，打造省內(nèi)一流、全國有影響力的“i淮安”移動服務品牌。到2025年，政務應用入駐“i淮安”APP率達90%。（牽頭單位：市行政審批局、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
2．優(yōu)化全市政務“一朵云”。加快推進“云數(shù)強基工程”，按照全省統(tǒng)一標準規(guī)范，構(gòu)建市政務大數(shù)據(jù)中心，加強與省級大數(shù)據(jù)中心對接，盡快實現(xiàn)省市兩級政務大數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡通、平臺通、數(shù)據(jù)通和服務通，加強市政務云容災備份建設，建立可靠的容災備份體系和容災管理應急保障機制。推進市行政中心云計算中心以及其他現(xiàn)有的各部門各類政務云資源向市政務云遷移、納管，構(gòu)建全市一體化統(tǒng)一管理和調(diào)度的政務云。按照省部署要求，協(xié)助完成省市云節(jié)點的統(tǒng)一管理工作。推動部門新建非涉密信息系統(tǒng)全量上云，穩(wěn)步推進原有業(yè)務系統(tǒng)的遷移上云，實現(xiàn)“應上盡上”。到2025年，非涉密系統(tǒng)上云率達100%。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
3．升級電子政務“一張網(wǎng)”。實施電子政務外網(wǎng)提速擴容工程，提升電子政務外網(wǎng)骨干線路和互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，進一步優(yōu)化網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，滿足我市電子政務網(wǎng)絡各用戶單位對網(wǎng)絡傳輸?shù)膸捫枨?。完善電子政務網(wǎng)絡安全基礎設施，構(gòu)建全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知平臺，形成運行高效、安全可靠、彈性調(diào)度的新型電子政務網(wǎng)絡體系，為跨層級、跨區(qū)域、跨部門的網(wǎng)絡互通、數(shù)據(jù)共享、應用協(xié)同提供安全支撐。按照省統(tǒng)一部署，推動各類非涉密政務專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)遷移整合，完成業(yè)務專網(wǎng)歸并整合，實現(xiàn)“應歸盡歸”。到2025年，非涉密專網(wǎng)整合率達95%。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市委網(wǎng)信辦、市通管辦等各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
4．構(gòu)建組件服務“大平臺”。以淮安城市操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)業(yè)務中臺為平臺支撐，大力優(yōu)化電子印章、數(shù)字證書等已建的標準組件，面向數(shù)字政府重點共性應用，加快推進我市事件通、融訊通、網(wǎng)格通、標碼通、視頻平臺等重點公用組件高質(zhì)量開發(fā)建設，實現(xiàn)數(shù)字政府基礎設施能力的組件化、模塊化封裝，為各部門各類業(yè)務提供高效、低成本、標準化、接口統(tǒng)一的組件服務支撐，以及大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)能力支撐。進一步深化智能化組件開發(fā)，豐富公共組件庫。到2025年，建成一個組件服務大平臺，重點公用組件數(shù)量達10個。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
?。ǘ┘铀贁?shù)據(jù)治理，激發(fā)要素活力
5．加強數(shù)據(jù)匯聚治理。深入開展全市公共數(shù)據(jù)匯聚治理攻堅專項行動，全面摸清政務信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源底數(shù)，形成政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)目錄清單。加強數(shù)據(jù)源頭治理，整合業(yè)務信息系統(tǒng)，清理部門“僵尸”系統(tǒng)，加快推進各單位內(nèi)部系統(tǒng)的互聯(lián)。建立健全科學、規(guī)范、統(tǒng)一、合理的政務數(shù)據(jù)標準，完善公共數(shù)據(jù)目錄體系，通過采集、清洗、挖掘、分類等方式，從源頭開展匯聚、治理、開發(fā)應用，做到數(shù)據(jù)真實、完整、準確、通用。各級部門按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準開展部門數(shù)據(jù)源頭治理，負責本部門數(shù)據(jù)資源的采集、清洗、更新、維護；市公共數(shù)據(jù)管理機構(gòu)負責數(shù)據(jù)治理的監(jiān)督管理，以及歸集至市公共數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)的綜合治理。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
6．加強數(shù)據(jù)交換共享。加快推進市公共數(shù)據(jù)共享交換平臺能力提升工程，完善市政務信息化項目建設管理辦法，將數(shù)據(jù)資源共享原則列入項目建設管理辦法，作為我市政務信息化項目審核的前置條件。探索設立首席數(shù)據(jù)官制度，整合歸并部門政務數(shù)據(jù)交換通道，構(gòu)建市縣一體化數(shù)據(jù)共享交換體系，縱向?qū)邮?shù)據(jù)共享交換平臺，橫向?qū)痈鞑块T數(shù)據(jù)交換節(jié)點。建立健全以“共享交換體系為主，超級數(shù)據(jù)管理員為補充”的數(shù)據(jù)共享運行機制。編制實施數(shù)據(jù)共享動態(tài)責任清單，加強數(shù)據(jù)供需對接，提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)效。優(yōu)化市人口、法人、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫，按需整合教育、社保、交通、醫(yī)療、水電氣等行業(yè)數(shù)據(jù)，推進跨部門、跨系統(tǒng)主題庫、專題庫建設。到2025年，公共數(shù)據(jù)按需共享率達100%。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市人社局、市資規(guī)局、市住建局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
7．加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用。建立健全我市公共數(shù)據(jù)分類分級數(shù)據(jù)開放目錄管理機制，優(yōu)化完善市公共數(shù)據(jù)開放平臺，在嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私的基礎上，構(gòu)建更多政府開放數(shù)據(jù)服務。健全公共數(shù)據(jù)定向開放、授權(quán)開放管理制度，有序釋放公共數(shù)據(jù)進入市場化流通。以市場主體應用需求為導向，分批制定公共數(shù)據(jù)開放清單，推動教育、醫(yī)療、社保、信用、交通、氣象、市場監(jiān)管、行政許可、行政處罰、企業(yè)公共信用等重點領域公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放。推進公共數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)的融合共享和應用創(chuàng)新，形成一批典型數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全公共數(shù)據(jù)運營模式，探索建設淮安數(shù)據(jù)交易服務平臺，充分利用市場化機制，促進數(shù)據(jù)要素的有效開發(fā)和利用。到2025年，應開放公共數(shù)據(jù)開放率達100%，典型公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景達20個。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市行政審批局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市交通局等各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
（三）加速應用創(chuàng)新，提升治理效能
8．優(yōu)化政務服務體系，強化“一網(wǎng)通辦”。加快推進“政務服務能力提升工程”，通過整合表單、并聯(lián)審批、再造審批流程，在社保、醫(yī)療、人才、就業(yè)等方面實現(xiàn)更多的“一件事一次辦”，打響“淮上關愛一件事”品牌?；谑∈写髷?shù)據(jù)共享機制，推動公積金辦理、企業(yè)登記注冊等個人和涉企高頻事項“跨省通辦”。開展服務事項智能化引導，推行服務事項“好差評”制度。推行工程建設項目全流程在線審批，實現(xiàn)電子證照共享、在線受理、審查審核、發(fā)證歸檔全流程在線辦理，構(gòu)建淮安市工程建設項目“一網(wǎng)通辦”審批管理體系。升級財政獎補平臺系統(tǒng)，強化平臺功能，加強結(jié)果應用，促進申報審核雙便利，拓寬“免申即享”范圍，深化“一鍵支付”。擴大電子證照歸集范圍，實行“凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照”，推進政務服務事項“無紙化”“零材料”辦理。深化“訴接速辦”機制，推進“12345”熱線管家上線運行，打造營商惠企“總客服”。推進公共資源交易全流程電子化建設，建立涵蓋所有交易門類的不見面交易體系，優(yōu)化政府采購“全周期”所有事項集成服務，推動政府采購全流程“不見面”“零材料”辦理，打造營商環(huán)境評估數(shù)字化、智能化分析應用。到2025年，政務服務“一網(wǎng)通辦”率達100%。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
9．創(chuàng)新市域治理模式，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”。按照“全域可視、專題可研、隱患可防、實時可指、長效可治”的總體目標，統(tǒng)籌規(guī)劃感知終端布局，推動視頻監(jiān)控、智能傳感、移動設備等物聯(lián)感知終端建設，構(gòu)建全域感知體系，實現(xiàn)“一網(wǎng)感知態(tài)勢”。推進全景淮安、經(jīng)濟運行、市場監(jiān)管、社會管理、民生服務、生態(tài)環(huán)保、平安綜治等專題可視化建設，匯聚城管、12345熱線、公安110、消防119等事件數(shù)據(jù)，依托城市大腦對城市運行體征和事件信息智能研判和監(jiān)測預警，借助數(shù)據(jù)場景可視化，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)攬全局”。強化平戰(zhàn)結(jié)合，基于視頻監(jiān)控、視頻會議、數(shù)字孿生、融合通信、AI智能等基礎能力支撐，建設重大事件應急指揮調(diào)度平臺，常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合應急演練，實現(xiàn)“一網(wǎng)決策指揮”。深入實施新一代雪亮技防工程、智慧應急提升工程、城市綜合管理服務平臺、消防大數(shù)據(jù)一體化工程、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等建設，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎平臺支撐，推動城市治理“一件事”流程再造，打造一批標志性城市治理場景，實現(xiàn)“一網(wǎng)協(xié)同共治”。建設市綜合網(wǎng)格服務管理平臺，將網(wǎng)格數(shù)據(jù)和資源納入平臺統(tǒng)一管理，整合現(xiàn)有各類業(yè)務網(wǎng)格，重構(gòu)網(wǎng)格隊伍，推進全科網(wǎng)格建設，穩(wěn)步推進縣區(qū)指揮中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮分中心建設，到2025年，基本建成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級指揮貫通，聯(lián)動各級部門和基層網(wǎng)格力量“一網(wǎng)統(tǒng)管”的市域綜合治理體系。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市市域指揮中心；責任單位：市行政審批局、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市城管局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)健委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市氣象局等各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
10．健全政府運行體系，實現(xiàn)“一網(wǎng)協(xié)同”。深化市級政務協(xié)同辦公系統(tǒng)推廣應用，整合政府機關職能，推進政府機關決策、執(zhí)行、預警、監(jiān)管、服務、督查、評價、反饋等數(shù)字化協(xié)同工程建設。推廣移動辦公應用，加強市縣“掌上協(xié)同聯(lián)動”，實現(xiàn)覆蓋全市、桌面端與移動端相結(jié)合的辦公模式。拓展協(xié)同辦公平臺辦文辦會辦事能力，推進非涉密公文及各種文件傳輸互通，促成黨政機關內(nèi)部辦事服務一次完成。不斷完善“領導駕駛艙”，持續(xù)拓展智慧統(tǒng)計、決策分析等信息化應用，輔助政府創(chuàng)新工作模式，提升行政效能。推行在線報送數(shù)據(jù)“一張表”，解決基層行政辦公中廣為存在的重復錄入、重復填報等困擾問題，推動基層減負提質(zhì)增效。到2025年，建成集辦文、辦事、辦會、督察、考評、報數(shù)等于一體，日常辦公與業(yè)務辦理融合，市縣一體化的政務協(xié)同工作體系。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)中心；責任單位：市各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
11．完善公共服務體系，落實“一網(wǎng)惠民”。整合全市交通系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建智慧交通平臺，向公眾提供準確、便捷的交通出行服務。加快建設市智慧教育云平臺，深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，融合線上線下教學。完善市級全民健康信息平臺和基層醫(yī)療服務云平臺，建設智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推進遠程醫(yī)療、分級診療和家庭醫(yī)生等就醫(yī)新模式。建立以市虛擬養(yǎng)老院信息平臺為中心、各縣區(qū)“智慧養(yǎng)老服務平臺”為支點的全市智慧養(yǎng)老服務“一張網(wǎng)”。整合家政預約、醫(yī)療保健、緊急救助、養(yǎng)老機構(gòu)、家庭成員、街道社區(qū)等各類線上線下資源，推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”全面提檔升級。推進智慧人社建設，促進網(wǎng)上就業(yè)登記、求職登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申領等服務項目向線上拓展，實現(xiàn)就業(yè)和社保信息無縫對接。依托文旅數(shù)據(jù)專題庫，建設智慧文旅公共服務云平臺。推動社區(qū)服務中心信息化建設，提升社區(qū)物業(yè)管理、出入管理、停車管理等社區(qū)業(yè)務智能化水平。持續(xù)迭代提升重點行業(yè)領域的數(shù)字化服務效能，構(gòu)建線上線下融合、個性化、精準化、智慧化的綜合公共服務體系。到2025年，智慧校園達標率達90%，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院數(shù)量達到12家。（牽頭單位：市交通局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市人社局、市文廣旅游局；責任單位：市各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
12．構(gòu)建綠色生態(tài)模式，做到“一網(wǎng)創(chuàng)優(yōu)”。構(gòu)建全市統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，形成多維精準的自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)支撐。利用“衛(wèi)星遙感監(jiān)測”“慧眼守土”視頻監(jiān)控等多種手段，提升自然資源執(zhí)法監(jiān)察效能和強化規(guī)劃落實的日常監(jiān)管。聯(lián)合市“城市大腦”運行管理系統(tǒng)，加強動態(tài)監(jiān)督預警。推進環(huán)境感知設施統(tǒng)籌建設和數(shù)據(jù)跨部門共享，完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。整合生態(tài)環(huán)境信息資源，開展大數(shù)據(jù)應用分析，打造智慧化的環(huán)境評價決策機制，為生態(tài)環(huán)境污染防治和環(huán)境質(zhì)量提升提供更科學精準的支持。建立網(wǎng)上環(huán)保、移動環(huán)保等網(wǎng)上工作平臺，構(gòu)建通暢的群眾舉報機制和嚴格的污染監(jiān)督機制。完善覆蓋水災害防御、水資源管理、河湖庫保護、水務監(jiān)管、水政務協(xié)同等領域的水利物聯(lián)感知體系建設，推動淮安河道數(shù)據(jù)一張網(wǎng)管理。到2025年，建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全市“一張網(wǎng)一套數(shù)”。（牽頭單位：市資規(guī)局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
?。ㄋ模┘铀倭Ⅲw防御，筑牢安全屏障
13．制度體系保障。根據(jù)國家、省有關網(wǎng)絡安全政策文件規(guī)定，落實網(wǎng)絡安全法、網(wǎng)絡安全等級保護、數(shù)據(jù)安全、關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全保護等合規(guī)性要求，定期開展網(wǎng)絡安全合規(guī)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。協(xié)同政務大數(shù)據(jù)主管部門、各級網(wǎng)絡安全管理部門和市級大數(shù)據(jù)中心，聯(lián)合建立全市網(wǎng)絡及大數(shù)據(jù)安全管理運行機制。健全應急處置體制機制，建設淮安網(wǎng)絡安全領域應急資源庫，完善信息采集、輔助決策、預案演練等功能。分級分行業(yè)制定修訂網(wǎng)絡安全應急預案、應急處置工作指南和處置流程圖。完善第三方參與政府信息化建設、運營管理規(guī)范，確保政務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理。完善政務信息化項目建設網(wǎng)絡安全前置審批和驗收備案機制，確保安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步建設、同步使用。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦；責任單位：市密碼管理局、市保密局、市公安局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局等各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
14．安全技術(shù)支撐。綜合應用先進、成熟的網(wǎng)絡安全設備、軟件、技術(shù)打造自主可控的網(wǎng)絡安全能力，強化容災備份體系建設，持續(xù)提升同城、異地備份服務能力。采用符合國家標準要求的密碼技術(shù)、產(chǎn)品和服務，強化數(shù)字政府密碼基礎支撐。定期開展安全監(jiān)測、漏洞掃描，強化網(wǎng)絡安全和防御，加強安全訪問管理。建設集安全大數(shù)據(jù)、攻防演練、流程閉環(huán)、態(tài)勢感知于一體的安全運營支撐平臺，打造數(shù)字政府安全體系管理中樞，整體性提升內(nèi)外部風險感知、攻擊檢測分析、違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、協(xié)同安全防護和應急事件響應等能力。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦；責任單位：市密碼管理局、市保密局、市工信局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局、市大數(shù)據(jù)中心等各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
15．防護能力提升。完善網(wǎng)絡安全事件應急預案，健全網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全信息共享、風險研判、應急協(xié)調(diào)和常態(tài)化應急演練機制，推進各行業(yè)部門持續(xù)開展“網(wǎng)安”“護網(wǎng)”行動和應急演練活動，積累應急處置經(jīng)驗。完善信息通報預警機制，強化網(wǎng)絡安全信息收集、分析和通報工作，及時發(fā)布風險預警信息，跟蹤風險防范工作進展，形成快速高效、各方聯(lián)動的信息通報預警體系。制訂災難恢復策略、恢復預案，定期組織網(wǎng)絡安全應急培訓。建立網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)機制，加強網(wǎng)絡安全人才隊伍建設。全面提升網(wǎng)絡安全防護能力，切實筑牢數(shù)字政府建設安全防線。（牽頭單位：市委網(wǎng)信辦；責任單位：市密碼管理局、市保密局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局等各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
五、組織保障
16．加強組織領導，理順體制機制。成立市數(shù)字政府建設工作領導小組，由市長任組長、常務副市長任副組長，市有關部門和單位、各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在市大數(shù)據(jù)局，承擔領導小組日常工作，加快推進數(shù)字政府高質(zhì)量建設，加強重點任務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促評價。按照“政企合作、管運分離”模式，進一步理順建設運營機制，優(yōu)化建設運營能力，打造數(shù)字政府建設運營生態(tài)。理順各級公共數(shù)據(jù)管理體制和組織架構(gòu)，推動各地各部門有效開展業(yè)務流程再造、打通數(shù)據(jù)壁壘和信息系統(tǒng)融合工作，形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的工作格局。（牽頭單位：市委編辦、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
17．夯實各方責任，密切協(xié)作配合。市大數(shù)據(jù)局牽頭制定全市數(shù)字政府建設規(guī)劃、年度工作計劃，制定市級政務信息化項目建設管理辦法，負責市級政務信息化項目的扎口管理和督促檢查。市大數(shù)據(jù)中心負責市云網(wǎng)環(huán)境、基礎平臺、通用組件等基礎設施建設和管理，組織協(xié)調(diào)政務數(shù)據(jù)歸集、共享和開放，會同市委網(wǎng)信辦等部門開展政務信息化項目建設技術(shù)方案評估論證。市發(fā)改委負責市級政務信息化項目的立項審批工作。市財政局負責市級政務信息化項目資金和運維經(jīng)費管理，做好年度預算安排、資金撥付、政府采購監(jiān)管。市委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌指導和監(jiān)管項目的網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全，會同市黨信辦、市公安局等部門組織開展網(wǎng)絡安全檢查評估。市密碼管理局負責對項目密碼應用規(guī)劃審核。市審計局依法對政務信息系統(tǒng)開展審計，推動政務數(shù)據(jù)共享相關制度落實。各部門和單位要強化責任擔當，密切配合，確保各項標準規(guī)范和目標內(nèi)容落實。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市委網(wǎng)信辦、市密碼管理局、市發(fā)改委、市財政局、市黨信辦、市公安局、市審計局、市大數(shù)據(jù)中心等各有關部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
18．強化隊伍建設，提升數(shù)字素養(yǎng)。將數(shù)字政府改革建設列入全市領導干部和政府機關人員學習培訓內(nèi)容，針對性培養(yǎng)數(shù)字思維和互聯(lián)網(wǎng)思維。優(yōu)化數(shù)字政府領域行政和事業(yè)單位的用人機制，出臺切實有效的人才保障和激勵政策。通過產(chǎn)業(yè)合作、高端交流等方式，引進更多專業(yè)人才，培養(yǎng)一批既精通政府業(yè)務又熟悉信息技術(shù)的復合型人才。建立數(shù)字政府領域人才評價制度，暢通人才發(fā)展通道。組建政務大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，組織相關交流合作活動。建立健全數(shù)字政府決策咨詢制度，構(gòu)建多元化智庫咨詢體系，為全市數(shù)字政府改革建設工作提供智力支撐。（牽頭單位：市委組織部、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市委網(wǎng)信辦、市委黨校、市人社局、市大數(shù)據(jù)中心等部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
19．嚴格考核評價，確保建設實效。圍繞數(shù)字政府建設的目標和要求，將統(tǒng)籌管理、項目建設、數(shù)據(jù)治理和共享開放、安全保障、應用成效等情況作為考核重點，科學制定績效考核指標，構(gòu)建數(shù)字政府一體化建設考核評價指標體系。建立完善考核機制，將數(shù)字政府建設工作作為政府績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。建立數(shù)字政府督查激勵機制，開展常態(tài)化督查，層層壓緊壓實責任，對年度推進數(shù)字政府建設成效顯著的縣區(qū)和部門按規(guī)定給予表揚和激勵。加強第三方評估和社會監(jiān)督評價，提高數(shù)字政府建設的透明度和公眾參與程度，不斷提升數(shù)字政府應用效能和群眾滿意度。（牽頭單位：市考核辦、市大數(shù)據(jù)局；責任單位：市大數(shù)據(jù)中心等部門和單位，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會）
附件：1．淮安市數(shù)字政府建設領導小組成員名單
2．淮安市數(shù)字政府建設指標一覽表
3．名詞解釋
附件1
淮安市數(shù)字政府建設領導小組成員名單
為進一步加強數(shù)字政府和智慧城市建設的組織領導，統(tǒng)籌推進全市政務信息化項目一體化、集約化建設，構(gòu)建覆蓋全市的數(shù)字政府應用和支撐體系，經(jīng)市政府研究決定，成立淮安市數(shù)字政府建設領導小組。組成人員名單如下：
組 長：史志軍 市委副書記、市長
副組長：顧 坤 市委常委、常務副市長
成 員：劉愛國 市政府秘書長
黃克清 市政府副秘書長、辦公室主任，市大數(shù)
據(jù)局局長
駱四清 市政府副秘書長、市信訪局局長
張 鋒 市委組織部副部長、編辦主任
曾業(yè)桃 市委宣傳部副部長、網(wǎng)信辦主任
章益雷 市委政法委常務副書記
蔣繼貴 市發(fā)改委主任
皇甫立同 市教育局局長
胡長青 市科技局局長
楊維東 市工信局局長
張 峰 市民宗局局長
唐衛(wèi)東 市公安局常務副局長
李 萍 市民政局局長
蔣東明 市司法局局長
徐亞平 市財政局局長
曹曙春 市人社局局長
王 劍 市資規(guī)局局長
楊 凱 市生態(tài)環(huán)境局局長
秦 浩 市住建局局長
汪 沖 市城管局局長
徐成東 市交通局局長
沈啟濤 市水利局局長
謝 鵬 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
龔曉琴 市商務局局長
許長坡 市文廣旅游局局長
鄭東輝 市衛(wèi)健委主任
楊冬梅 市退役軍人局局長
崔步銀 市應急局局長
馬乃駿 市審計局局長
朱 鈺 市外辦主任
吳 蘇 市行政審批局局長
王 銳 市市場監(jiān)管局局長
祁德霞 市體育局局長
姜耀武 市統(tǒng)計局局長
印亞琴 市醫(yī)保局局長
徐洪云 市金融監(jiān)管局局長
郭士貴 市機關事務局局長
王火生 市稅務局局長
王懷忠 市大數(shù)據(jù)局副局長、市大數(shù)據(jù)中心主任
彭少卿 市公積金管理中心主任
魏宏亮 市供銷社主任
趙知春 市鐵路辦主任
范德新 市氣象局局長
王金虎 國網(wǎng)淮安供電公司總經(jīng)理
趙洪濤 清江浦區(qū)區(qū)長
鄧 萌 淮安區(qū)代區(qū)長
陳 張 淮陰區(qū)區(qū)長
張 灝 洪澤區(qū)區(qū)長
朱永興 漣水縣代縣長
孫志標 盱眙縣縣長
萬旭東 金湖縣縣長
徐業(yè)恕 淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記
楊國仁 淮安工業(yè)園區(qū)管委會主任
方慶華 淮安生態(tài)文旅區(qū)黨工委書記、管理辦主任
領導小組負責審議數(shù)字政府和智慧城市建設總體規(guī)劃、實施方案、政策措施，研究決策數(shù)字政府和智慧城市建設重大事項，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府和智慧城市重大項目建設，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大困難和問題。領導小組辦公室設在市大數(shù)據(jù)局，承擔日常工作，負責推進數(shù)字政府和智慧城市建設各項工作，督促檢查數(shù)字政府和智慧城市建設有關任務完成情況。王懷忠同志兼任領導小組辦公室主任。領導小組成員如有變動，由相應職務人員接替，不再另行發(fā)文。
附件2
淮安市數(shù)字政府建設指標一覽表
附件3
名詞解釋
1．政務信息化：主要是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將政府的管理和服務進行集成或?qū)π畔①Y源開發(fā)和管理，改進政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務流程和工作方式，提高政府工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力、廉潔程度，節(jié)約政府開支，向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務。主要包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關使用預算資金實施建設的電子政務網(wǎng)絡、業(yè)務信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施（數(shù)據(jù)中心、機房等）、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等。
2．非涉密系統(tǒng)上云率：依托市政務“一朵云”部署的非涉密政務信息系統(tǒng)數(shù)量，占全部非涉密政務信息系統(tǒng)數(shù)量的比例。
3．公共數(shù)據(jù)按需共享率：已實現(xiàn)歸集和按需共享的公共數(shù)據(jù)項數(shù)量，占公共數(shù)據(jù)共享需求清單中數(shù)據(jù)項總數(shù)的比例。
4．應開放公共數(shù)據(jù)開放率：公共數(shù)據(jù)開放平臺開放的公共數(shù)據(jù)項數(shù)量，占應開放公共數(shù)據(jù)項總數(shù)的比例。
5．一網(wǎng)通辦率：企業(yè)群眾辦事可一次登錄、全網(wǎng)通辦的事項數(shù)量，占政務服務事項總數(shù)的比例。
6．智慧校園達標率：已被省教育廳評定為智慧校園的學校數(shù)量，占學校總數(shù)的比例。
7．互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院：獲得互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)，依托互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療“遠程、高效、智能、便捷”等優(yōu)勢，為患者提供線上預約掛號、健康評估、就診指導、電子處方、慢病復診、康復指導等多種形式的線上服務。
8．“151”數(shù)字政府總體架構(gòu)：“1”指一個統(tǒng)一入口即淮安數(shù)字政府總門戶，“5”指政務服務“一網(wǎng)通辦”、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”、公共服務“一網(wǎng)惠民”、生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)創(chuàng)優(yōu)”等五個“一網(wǎng)”應用，“1”指一個“云網(wǎng)數(shù)用安”基礎支撐體系。
9．一網(wǎng)統(tǒng)管：依托數(shù)字政府基礎支撐能力，優(yōu)化城市管理體系和管理流程，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)的數(shù)字化治理模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)統(tǒng)攬全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”。
10．一網(wǎng)協(xié)同：依托政務網(wǎng)和政府辦公平臺，實現(xiàn)政府機關辦文、辦會、辦事跨部門、跨層級、實時化業(yè)務協(xié)同聯(lián)動。
11．一網(wǎng)惠民：通過“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”等模式提供一站式的、線上線下相結(jié)合的交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務。
12．一網(wǎng)創(chuàng)優(yōu)：通過大氣環(huán)境、水環(huán)境、污染排放的實時監(jiān)測感知，構(gòu)建一體化的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，一張網(wǎng)縱向連接上下級、橫向連接各部門，通過環(huán)境治理閉環(huán)管理和精細管理，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
13．典型公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景：在融資服務、健康醫(yī)療、交通出行、教育入學、市場監(jiān)管、城市管理、生態(tài)環(huán)保、智能制造等重點領域，融合利用政務數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)，開發(fā)形成的在省內(nèi)具有較強示范效應的應用場景。
