各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《江西省城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2022年9月29日
（此件主動公開）
江西省城市燃氣管道等老化更新改造
實施方案（2022-2025年）
城市（含縣城，下同）燃氣管道等老化更新改造是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是堅持以人為本的重要民生工程和發(fā)展工程。實施城市燃氣管道等老化更新改造，對保障人民群眾生命財產安全，保障城市安全運行，促進有效投資、擴大需求，推動城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。為加快實施城市燃氣管道等老化更新改造，結合我省工作實際，制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實習近平總書記視察江西重要講話和對住房城鄉(xiāng)建設工作重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，貫徹落實省委、省政府的工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，堅持適度超前進行基礎設施建設和老化更新改造，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，加強市政基礎設施體系化建設，保障城市安全有效運行，提升城市安全韌性，促進城市高質量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更宜居、更美好。
（二）工作原則。
——全面摸清家底，科學編制方案。結合城市體檢、城市更新和舊城改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作全面梳理排查城市燃氣管道等設施，建立臺賬清單，進行科學評估?？茖W編制城市燃氣管道等老化更新改造方案，新增設施堅持目標導向，存量設施堅持問題導向，更新改造突出結果安全導向。充分運用新設備、新技術、新工藝，系統開展城市燃氣管道等老化更新改造。
——堅持以人為本，突出改造重點。從人民群眾最關心最直接最現實的生命財產安全出發(fā)，加快更新改造城市燃氣等老化管道和設施；突出改造重點，對城市管道安全隱患進行全面梳理排查，對存在嚴重安全隱患的城市燃氣管道等立即進行更新改造，對存在安全風險的城市燃氣管道等有計劃地進行更新改造，確保城市燃氣管道等市政基礎設施安全有效運行。
——堅持因地制宜，穩(wěn)步統籌推進?？茖W確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務，堅持管道與設施協同推進。從實際出發(fā)，統籌更新改造和安全風險、隱患消除同步到位，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動式”更新改造；統籌推進城市燃氣管道等老化更新改造與市政建設，避免出現“馬路拉鏈”和反復施工現象。
——堅持建管并重，加強長效管理。嚴格落實各方責任，加強普查評估和更新改造有機銜接，加強管材管質和施工過程監(jiān)管，確保質量和安全。堅持標本兼治，完善管理制度規(guī)范，強化城市燃氣管道等運維養(yǎng)護，加快智能化、信息化平臺建設，促進燃氣管道等設施設備的全生命周期精細化管理，建立健全安全管理長效機制。
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2022年10月底前，全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數，并完成所有灰口鑄鐵及存在安全隱患的球墨鑄鐵燃氣管道更新改造；2022年底前，完成計劃改造的一批存在安全隱患城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設施；2023-2024年，有計劃地對各類材質落后、使用年限較長、不符合相關標準規(guī)范的管道和設施進行更新改造。到“十四五”期末，各項政策體系和工作機制全面建立并完善，城市燃氣管道等老化更新改造任務基本完成，安全隱患基本消除，城市運行更安全，更高效。
二、主要任務
?。ㄒ唬┟鞔_更新改造對象范圍。城市燃氣管道等老化更新改造對象，應為材質落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和相關附屬設施。具體包括：
1．燃氣管道和設施。（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的鋼質管道、聚乙烯（PE）管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構筑物占壓等風險的管道。（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。（3）廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質災害風險隱患大等問題，經評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。（4）用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設施。
2．其他管道和設施。（1）供水管道和設施。水泥管道、石棉管道、無防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿30年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設施。（2）排水管道。平口混凝土、無鋼筋的素混凝土管道，存在混錯接等問題的管道，運行年限滿50年的其他管道。（3）供熱管道。運行年限滿20年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問題的其他管道。城市燃氣等管道老化更新改造要緊密結合城市更新、城市體檢、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及舊城改造等建設統籌推進。各地可結合實際進一步細化更新改造對象范圍?；A條件較好的地區(qū)可適當提高更新改造要求。
（二）合理確定更新改造標準。各地要根據本地實際，立足全面解決安全隱患、防范化解風險，堅持保障安全、滿足需求，科學確定更新改造標準。城市燃氣老化管道和設施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術等應符合相關規(guī)范標準要求，注重立足當前兼顧長遠。結合更新改造同步在燃氣管道重要節(jié)點安裝智能化感知設備，完善智能監(jiān)控系統，實現智慧運行，完善相關消防等安全設施設備，增強防范火災和防爆等事故能力。城市供水、排水、供熱等其他管道和設施老化更新改造標準，參照以上原則確定。
（三）全面組織開展相關設施普查。各城市（縣）人民政府統籌開展城市燃氣管道普查，要結合實際制定工作方案，明確相關部門職責分工，建立健全相關工作機制。要組織符合規(guī)定要求的第三方檢測評估機構和專業(yè)經營單位進行安全運行評估，充分利用城市信息模型（CIM）平臺、地下管線普查及城市級實景三維建設成果等既有資料或前期已開展的燃氣管道等地下管線普查等工作成果，全面摸清城市燃氣管道和設施種類、權屬、構成、規(guī)模，摸清位置關系、運行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質等外部環(huán)境，明確老舊管道和設施底數，建立更新改造臺賬。同步推進城市供水、排水、供熱等其他管道和設施普查，建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，充實城市燃氣管道等基礎信息數據，完善平臺信息動態(tài)更新機制，實時更新信息底圖。燃氣管道等設施普查要遵循相關技術規(guī)程，普查成果按規(guī)定集中統一管理。
?。ㄋ模┛茖W編制老化更新改造方案。各城市（縣）人民政府對普查發(fā)現的安全隱患，明確整改責任單位，對已廢棄或“無主”的設施及時進行處置。嚴格落實設施權屬單位隱患排查治理責任，確保設施安全。結合全國和我省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作要求，各設區(qū)市人民政府要督促市本級和城市（縣）行業(yè)主管部門分別牽頭組織編制本地燃氣管道老化更新改造方案。各城市（縣）應區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對安全隱患突出的管道和設施實施改造，科學制定年度改造計劃，合理確定改造項目清單，并在更新改造實施方案中予以明確。城市燃氣管道等老化更新改造納入國家“十四五”重大工程，各地要同步納入本地區(qū)“十四五”重大工程，并納入國家重大建設項目庫。各設區(qū)市人民政府要督促市本級和城市（縣）行業(yè)主管部門同步組織編制本地供水、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案，明確項目清單和分年度改造計劃并作為更新改造方案的附件，主動與城市燃氣管道老化更新改造方案有效對接、同步推進實施，促進城市地下設施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接。
三、加快組織推進實施
?。ㄒ唬┩晟企w制機制建設。壓實城市（縣）人民政府責任，建立健全政府統籌、專業(yè)經營單位實施、有關各方齊抓共管的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制，有條件的地方可由相關部門抽調骨干力量成立工作專班，明確各有關部門、街道（城關鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經營單位責任分工，加強部門協調聯動，形成工作合力。充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的領導作用，統籌協調社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產權單位、物業(yè)服務企業(yè)、用戶等，搭建溝通議事平臺，及時破解改造過程中的難題，共同推進城市燃氣管道等老化更新改造工作。
?。ǘ┘涌焱七M項目建設。各專業(yè)經營單位要切實履行主體責任，科學研究制定施工組織計劃，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，盡可能在施工過程中減少噪音擾民和交通阻斷，抓緊實施城市燃氣管道等老化更新改造項目。城市（縣）人民政府切實履行屬地責任，要督促指導專業(yè)經營單位嚴格按照實施方案的安排部署，有序推進項目實施；要加強監(jiān)督管理，明確不同權屬類型老化管道和設施更新改造實施主體，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，推進相關消防設施設備補短板，推動城市燃氣管道等分片區(qū)統籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程出現碎片化、重復開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等情況。要嚴格落實工程質量和施工安全責任，切實避免質量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交。依法實施燃氣壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗。
?。ㄈ┩七M數字化智能化建設。結合更新改造工作，建立和完善燃氣監(jiān)管系統，將城市燃氣管道老化更新改造信息及時納入，實現城市燃氣管道和設施動態(tài)監(jiān)管、互聯互通、數據共享。有條件的地方可將燃氣監(jiān)管系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、CIM平臺等深度融合，與國土空間基礎信息平臺、城市安全風險監(jiān)測預警平臺充分銜接，搭建供水、排水、燃氣、熱力等設施感知網絡，建設地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統，實時掌握設施運行狀況，實現對地下市政基礎設施的安全監(jiān)測與預警，提高城市管道和設施的運行效率及安全性能，促進對管網漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預警和應急處置。
?。ㄋ模┘訌姽艿篮驮O施運維養(yǎng)護。加強城市地下市政基礎設施運營養(yǎng)護制度建設，規(guī)范設施權屬單位的運營養(yǎng)護工作。嚴格落實專業(yè)經營單位運維養(yǎng)護主體責任和城市（縣）人民政府監(jiān)管責任。專業(yè)經營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設，完善資金投入機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，依法組織燃氣壓力管道定期檢驗，及時發(fā)現和消除安全隱患，防止管道和設施帶病運行；健全設施運營應急搶險制度，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。鼓勵專業(yè)經營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經營單位，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造。
四、加大政策支持力度
（一）建立資金合理共擔機制。專業(yè)經營單位要依法履行對其服務范圍內城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。產權屬于專業(yè)經營單位的，由專業(yè)經營單位出資進行更新改造。產權屬于政府或居民的，要建立城市燃氣管道等老化更新改造資金出資共擔機制，由專業(yè)經營單位、政府、用戶合理共擔，中央預算內投資和地方財政資金可給予適當補助。工商業(yè)等用戶承擔業(yè)主專有部分城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。
?。ǘ┘哟筘斦Y金支持力度。省、市、縣各級財政要根據實際情況，積極落實出資責任，加大城市燃氣管道等老化更新改造資金投入。要按照國家現行政策要求，將符合條件的城市燃氣管道等老化更新改造項目納入地方政府專項債券支持范圍；要盡力而為、量力而行，不得違規(guī)舉債融資用于城市燃氣管道等老化更新改造，堅決遏制新增地方政府隱性債務。爭取中央預算內投資對我省城市燃氣管道等老化更新改造給予投資補助。
（三）加大融資保障力度。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持；引導開發(fā)性、政策性金融機構根據各自職能定位和業(yè)務范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對城市燃氣管道等老化更新改造項目的信貸支持力度。支持專業(yè)經營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據進行債券融資。優(yōu)先支持符合條件、已完成更新改造任務的城市燃氣管道等項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目。
?。ㄋ模┞鋵嵍愘M減免政策。對城市燃氣管道等老化更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償等收費事項，各地應按照“成本補償”原則做好統籌。更新改造后交由專業(yè)經營單位負責運營維護的業(yè)主共有燃氣等管道和設施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專業(yè)經營單位可按照規(guī)定進行稅前扣除。
五、完善配套措施
?。ㄒ唬┘涌祉椖繉徟?。各地要精簡城市燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制。可由城市（縣）人民政府組織有關部門聯合審查更新改造方案，認可后由相關部門依法直接辦理相關審批手續(xù)。鼓勵相關各方進行一次性聯合驗收。鼓勵并加快核準規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的燃氣企業(yè)對燃氣管道和設施進行檢驗檢測。
（二）切實做好價格管理工作。城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產費用等，根據政府制定價格成本監(jiān)審辦法有關規(guī)定核定，相關成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎上，綜合考慮當地經濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關規(guī)定適時適當調整供氣、供水、供熱價格；對應調未調產生的收入差額，可分攤到未來監(jiān)管周期進行補償。
?。ㄈ┩晟坪蛨?zhí)行技術標準。推廣應用新設備、新技術、新工藝，從源頭提升管道和設施本質安全以及信息化、智能化建設運行水平。在國家現有法律規(guī)章的基礎上，各地要嚴格貫徹落實城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護等安全技術規(guī)定；城鎮(zhèn)燃氣工程要嚴格執(zhí)行設計、圖審、施工、竣工驗收等現行相關標準。
（四）強化市場治理和監(jiān)管。完善燃氣經營許可管理辦法等規(guī)定，各地要結合實際細化實施細則，按照“能上能下，能進能退”的市場規(guī)律，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經營許可證管理，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關產品、器具、設備質量監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。
（五）推動法治化和規(guī)范化管理。研究推動地下管線管理立法工作，進一步規(guī)范行業(yè)秩序，加強城市燃氣管道等建設、運營、維護和管理。推動有關地方加快燃氣等管道相關立法工作，建立健全法規(guī)體系，因地制宜細化管理要求，切實加強違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。
?。娀M織保障。各設區(qū)市人民政府要加強對本地區(qū)城市燃氣管道等老化更新改造的統籌指導，明確各城市（縣）人民政府責任，加快推動相關工作。各城市（縣）人民政府要切實落實城市各類地下管道建設改造等的總體責任，主要負責同志親自抓，把推進城市燃氣管道等老化更新改造擺上重要議事日程，健全工作機制，落實各項政策，抓好組織實施。省住房城鄉(xiāng)建設廳要進一步加強對城市地下管道建設改造等的統籌管理，會同省直有關部門抓好相關工作的督促落實。各有關方面要加強城市燃氣管道等老化更新改造工作和相關政策措施的宣傳解讀，及時回應社會關切。
