市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：
現(xiàn)將《青島市深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
青島市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
2022年9月1日
青島市深化工程建設(shè)項目審批制度改革優(yōu)化提升營商環(huán)境實施方案
按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的工作部署，錨定省第十二次黨代會“走在前、開新局”精神，進一步深化工程建設(shè)項目審批制度“青島70”改革，推動工程建設(shè)項目審批提速增效，服務(wù)全市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動和營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動規(guī)劃，打造建筑許可“輕松辦”優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市做出積極貢獻。
一、著力深化再造審批流程，推進建設(shè)項目精準落地
1.實施社會投資類項目“用地清單制”。建立“用地清單制”工作機制，在地塊供應(yīng)前開展地質(zhì)災(zāi)害等評估和文物、氣象探測環(huán)境保護范圍、地下管線等普查，形成清單告知土地受讓單位。按規(guī)定將評估調(diào)查費用納入土地儲備成本。
牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局
責任部門：市財政局、市水務(wù)管理局、市文化和旅游局、市行政審批局、市人防辦、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)（市）政府
2.強化項目前期策劃生成。完善項目策劃生成機制，根據(jù)不同項目類型分別明確策劃生成牽頭單位，開發(fā)建設(shè)項目策劃生成系統(tǒng)，完善策劃生成項目庫管理機制，加強要素統(tǒng)籌。
牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委
責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局、市文化和旅游局，各區(qū)（市）政府
3.完善土地供應(yīng)前基礎(chǔ)配套設(shè)施。在土地出讓或劃撥前，依據(jù)擬建項目實際需要，完善地塊道路、供水、供電、供氣、排水、通信等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。涉及儲備土地的，將項目必需的水、電等市政公用管線接至地塊紅線邊界，明確接入點位，實現(xiàn)供應(yīng)土地具備完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施。
牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局
責任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市城市管理局、市通信管理局、市能源集團、市水務(wù)集團、國家電網(wǎng)青島供電公司、中國廣電山東網(wǎng)絡(luò)有限公司青島市分公司，各區(qū)（市）政府
4.建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”。建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)。提升工程審批系統(tǒng)的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能，及時共享相關(guān)成果，告知企業(yè)建設(shè)與評估要求。
牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局
責任部門：各區(qū)（市）政府
5.優(yōu)化工程建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)。對同一產(chǎn)業(yè)園區(qū)、同一類型編制環(huán)境影響報告表的項目推行環(huán)評“打捆”審批。深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，簡化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目環(huán)評。建立重點項目環(huán)評服務(wù)臺賬，加強環(huán)保政策支持和技術(shù)服務(wù)。壓減生態(tài)環(huán)境排污許可證首次申領(lǐng)辦理時限最短至8個工作日，加強排污許可證質(zhì)量審核。
牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局
責任部門：各區(qū)（市）政府
6.推行建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)審服務(wù)。規(guī)劃部門在進行規(guī)劃方案審查時，組織規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審查，聯(lián)審單位按時提出審查意見，自然資源和規(guī)劃部門結(jié)合聯(lián)審部門反饋意見，出具規(guī)劃設(shè)計方案審查意見。對存在空間沖突的項目，自然資源和規(guī)劃部門組織聯(lián)合會審、現(xiàn)場勘查，提出消除空間矛盾的統(tǒng)一解決方案。
牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局
責任部門：市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市國家安全局、市人防辦、市城市管理局、市水務(wù)管理局等部門
7.探索優(yōu)化城市更新項目施工許可手續(xù)。逐步將歷史城區(qū)保護更新、老舊街區(qū)（含老舊小區(qū)）改造、既有建筑改造等城市更新項目納入施工許可管理。通過強化審管協(xié)作，共同明確該類工程辦理施工許可手續(xù)、加強審管銜接、強化施工過程中質(zhì)量安全監(jiān)管的路徑。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區(qū)（市）政府
8.探索推行告知承諾辦理施工許可創(chuàng)新試點。支持鼓勵高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)發(fā)揮改革創(chuàng)新“試驗田”作用，探索工程建設(shè)項目審管執(zhí)鏈條式管理模式，以告知承諾方式，優(yōu)化施工許可審批流程，實現(xiàn)“承諾即可開工”。
責任部門：青島高新區(qū)行政審批服務(wù)部、青島自貿(mào)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)部
9.探索優(yōu)化“建設(shè)工程文物保護許可”審批流程。推行 “點線面合一、跨層級聯(lián)合辦理”試點，組織同一線路、同一片區(qū)內(nèi)建設(shè)單位集中申報，壓縮公路、地鐵、片區(qū)等工程文物保護審批周期，對涉及多個文物保護單位的建設(shè)項目進行省、市、縣（區(qū)）三級“聯(lián)評聯(lián)批”，推進審批服務(wù)不斷提速增效。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區(qū)（市）政府
10.實施重大政府投資項目施工許可“提級審批”。按照審批監(jiān)管一致原則，將地鐵、次高壓及以上的燃氣工程、以及跨區(qū)域等重大政府投資項目，由市級部門審批。通過容缺用地批準手續(xù)，為市政道路、供熱燃氣、給排水等重點民生工程辦理施工許可，助力項目早開工早落地。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區(qū)（市）政府
二、著力深化突破重點領(lǐng)域，實現(xiàn)審批智能化、協(xié)同化、集成化
?。ㄒ唬?shù)字賦能提升審批系統(tǒng)智能水平
11.優(yōu)化工程審批系統(tǒng)智能輔助審批服務(wù)。完善青島市工程建設(shè)項目審批管理平臺（以下簡稱“工程審批系統(tǒng)”）功能，依托工程審批系統(tǒng)創(chuàng)新推出RPA智能輔助功能，推進相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)更高質(zhì)量互聯(lián)互通，加強電子印章、電子證照等應(yīng)用，加快推進工程建設(shè)項目全流程在線審批。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區(qū)（市）政府
12.推行“不動產(chǎn)單位代碼關(guān)聯(lián)”服務(wù)新建項目全生命周期管理。深化代碼應(yīng)用，推動“不動產(chǎn)單位代碼”關(guān)聯(lián)新建項目全鏈條事項，實現(xiàn)新建項目全過程信息可追溯。
牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局
責任部門：市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)（市）政府
13.開展BIM輔助審批創(chuàng)新試點。推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)建設(shè)工程信息在施工圖審查、行政審批、市政公用服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等階段的無損傳遞和共享，提高工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域的信息化、數(shù)字化、智慧化水平。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區(qū)（市）政府
14.推進工程建設(shè)項目圖紙智能化審查。搭建工程建設(shè)項目全生命周期圖紙管理平臺，將規(guī)劃設(shè)計圖、施工圖、竣工圖、“多測合一”測繪成果圖等各階段圖紙成果納入統(tǒng)一系統(tǒng)管理，形成一套工程建設(shè)項目全鏈條、全方位、全生命周期的電子化圖紙數(shù)據(jù)庫，為審批部門、監(jiān)管部門提供圖紙在線并聯(lián)審批、電子簽章等智能化審批服務(wù)。
牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
責任部門：各區(qū)（市）政府
15.深化工程審批系統(tǒng)與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享。在全市范圍推廣工程項目投資立項、規(guī)劃、招標控制價等審批核準信息與交易平臺數(shù)據(jù)共享，招標項目的中標信息同步推送至工程審批系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區(qū)（市）政府
（二）再造流程深化竣工聯(lián)合驗收改革
16.推行聯(lián)合驗收“6+N”服務(wù)。開展聯(lián)合驗收“一口受理”，對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，根據(jù)項目類別科學合理確定納入聯(lián)合驗收的事項，原則上未經(jīng)驗收不得投入使用的事項（如規(guī)劃核實、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等）應(yīng)當納入聯(lián)合驗收，其他驗收事項可根據(jù)實際情況納入，并綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續(xù)。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市人防辦、市氣象局、市國家安全局、市通信管理局、中國廣電山東網(wǎng)絡(luò)有限公司青島市分公司、市能源集團、市水務(wù)集團、國網(wǎng)青島供電公司，各區(qū)（市）政府
17.簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)。對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，可在通過聯(lián)合驗收后現(xiàn)場出具竣工聯(lián)合驗收意見書，政府部門直接備案，不動產(chǎn)登記等相關(guān)部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲得需要的驗收結(jié)果，企業(yè)無需再單獨辦理竣工驗收備案。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市人防辦、市氣象局、市國家安全局、市通信管理局、中國廣電山東網(wǎng)絡(luò)有限公司青島市分公司、市能源集團、市水務(wù)集團、國網(wǎng)青島供電公司，各區(qū)（市）政府
18.試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收。對辦理了一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個單位工程的工程建設(shè)項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局、市園林和林業(yè)局、市衛(wèi)生健康委、市人防辦、市氣象局、市國家安全局、市通信管理局、中國廣電山東網(wǎng)絡(luò)有限公司青島市分公司、市能源集團、市水務(wù)集團、國網(wǎng)青島供電公司，各區(qū)（市）政府
?。ㄈ﹦?chuàng)新審批模式實現(xiàn)市政公用服務(wù)智能辦
19.推行“排水許可”智能辦。通過全程網(wǎng)上申報、網(wǎng)上智能審批、無需提報紙質(zhì)材料等方式，實施“排水許可”智能辦，推出嵌入式網(wǎng)上填報、視頻版辦事指南服務(wù)，開通手機APP、愛山東青e辦等平臺，打造立體化、全方位的服務(wù)模式，讓企業(yè)輕松申報，輕松辦理。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區(qū)（市）政府
20.推行水行政許可領(lǐng)域智能辦。創(chuàng)新水行政許可領(lǐng)域?qū)徟马棥白C照分離+區(qū)塊鏈”模式，通過系統(tǒng)內(nèi)調(diào)取電子證照、數(shù)據(jù)共享等方式實現(xiàn)相關(guān)材料“免提交”，實現(xiàn)全流程電子化服務(wù)。通過推行水行政許可電子證照，拓寬電子證照應(yīng)用場景，探索水行政許可領(lǐng)域“一企一碼”。推出水行政許可“智能導(dǎo)辦”服務(wù)，推廣“視聽版”辦事指南，在申報系統(tǒng)對事項辦理流程及申請材料進行填報說明梳理，以文字提示或模板自動展示“白話版”解讀和注釋，解決申請人“填報難”問題。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區(qū)（市）政府
21.開展市政公用服務(wù)“一件事”創(chuàng)新試點。將分散在行政審批、公安等部門的城市綠地樹木審批、雨水污水設(shè)施及專用排水設(shè)施接入城市排水管網(wǎng)方案備案、拆除改動遷移供水排水與污水處理設(shè)施審批、占掘路或跨越穿越道路架設(shè)增設(shè)管線設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)類審批5個審批事項，以及供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等7個報裝服務(wù)事項整合為市政公用審批服務(wù)“12事合一”。同時，整合市政公用服務(wù)會出現(xiàn)的信號燈遷移、路燈遷改等事項，形成了市政公用服務(wù)“12+N事合一”模式，實現(xiàn)“多審合一、一事全辦”。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市城市管理局、市通信管理局、市能源集團、市水務(wù)集團、國家電網(wǎng)青島供電公司、中國廣電山東網(wǎng)絡(luò)有限公司青島市分公司，各區(qū)（市）政府
三、著力優(yōu)化提升審批服務(wù)，實現(xiàn)審批標準化、規(guī)范化、便利化
?。ㄒ唬┨嵘こ探ㄔO(shè)項目審批服務(wù)標準化水平
22.推行工程建設(shè)項目全過程幫辦服務(wù)標準化。出臺工程建設(shè)項目全過程幫辦服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)各區(qū)市為重點工程建設(shè)項目和有需求的其他項目提供幫辦服務(wù)，提升市場主體項目審批便利度。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區(qū)（市）政府
23.推進建筑許可標準化建設(shè)。結(jié)合建筑工程實際審批場景，規(guī)范建筑許可審查要點、審批要件、審批流程，對建筑許可審批實操事項、審管銜接具體路徑、審批文書等進行細化和規(guī)范，統(tǒng)一全市建筑許可審批標準，進一步規(guī)范工程建設(shè)項目審批行為。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區(qū)（市）政府
24.推動“多測合一”標準化。搭建“多測合一”信息服務(wù)平臺，與工程審批系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、網(wǎng)上中介超市等互聯(lián)互通。實現(xiàn)測繪成果在線共享應(yīng)用。根據(jù)省級“多測合一”技術(shù)規(guī)程編制市級“多測合一”技術(shù)規(guī)程。
牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局
責任部門：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)（市）政府
25.推進財產(chǎn)登記前“一件事”集成服務(wù)標準化。將建設(shè)工程規(guī)劃核實、土地核驗作為一件事，制定統(tǒng)一工作標準、規(guī)范，優(yōu)化辦理流程，印發(fā)零基礎(chǔ)申報指南。
牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局
責任部門：各區(qū)（市）政府
（二）提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)規(guī)范化水平
26.規(guī)范特殊程序管理。編制公布工程建設(shè)項目審批技術(shù)審查、現(xiàn)場勘查、公示公告等特殊程序清單,將特殊程序納入工程審批系統(tǒng)規(guī)范管理，杜絕“隱性審批”、“體外循環(huán)”。
牽頭部門：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局
責任部門：各成員單位
27.規(guī)范中介服務(wù)管理。深化工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域中介超市應(yīng)用，推進工程審批系統(tǒng)與新“中介超市”互聯(lián)互通，加強對中介服務(wù)時間管理和服務(wù)質(zhì)量評價。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區(qū)（市）政府
（三）提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)便利化水平
28.推進水電氣暖信等“一站式”服務(wù)。全面推廣水電氣暖信等聯(lián)合營業(yè)廳制度，推動聯(lián)合營業(yè)廳內(nèi)的設(shè)施、人力等各類資源共享，實現(xiàn)水電氣暖信“一次辦多事”。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)管理局、市城市管理局、市通信管理局、市能源集團、市水務(wù)集團、國家電網(wǎng)青島供電公司、中國廣電山東網(wǎng)絡(luò)有限公司青島市分公司，各區(qū)（市）政府
29.建立“項目直通車”服務(wù)機制。為重點項目精準實施“倒排工期、掛圖作戰(zhàn)”，建設(shè)“青島市重點建設(shè)項目‘掛圖作戰(zhàn)’平臺”，對重點項目進行全覆蓋、無死角服務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點項目關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)中遇到的難點、堵點問題。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區(qū)（市）政府
30.開展建筑企業(yè)“一事全辦”。加快建筑企業(yè)全生命周期服務(wù)集成改革試點，創(chuàng)新推行開辦建筑企業(yè) “一事全辦”。在自貿(mào)區(qū)探索將企業(yè)關(guān)注度高的營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可等證書，打通數(shù)據(jù)壁壘，整合業(yè)務(wù)表單，實施“證照聯(lián)辦”，率先在全省試點開辦建筑企業(yè)“一事全辦”。
責任部門：青島自貿(mào)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)部
31.加快推進建筑許可證明事項“零材料”。建設(shè)單位通過項目審批平臺在辦理土地、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)時，平臺從證照庫中自動提取辦理手續(xù)所需數(shù)據(jù)及證明材料，建設(shè)單位無需提交紙質(zhì)證明材料，以最便捷的審批服務(wù)為重點項目辦理建筑許可手續(xù)。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區(qū)（市）政府
四、著力優(yōu)化加強審管銜接，確保工程質(zhì)量安全
32.加強工程建設(shè)項目審管互動。推進工程審批系統(tǒng)與建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺高質(zhì)量互聯(lián)互通。厘清審管邊界，探索審管協(xié)同路徑，完善審管互動機制。加強守信激勵、失信制約，建立企業(yè)信用和審批、監(jiān)管聯(lián)動機制。
牽頭部門：市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
責任部門：各區(qū)（市）政府
33.推行工程建設(shè)項目差異化監(jiān)管。建立基于工程風險程度的差異化監(jiān)管機制，強化對重大風險源和危險源辨識。完成建筑工程質(zhì)量評價試點。
牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
責任部門：各區(qū)（市）政府
34.建立完善建筑師負責制。開展民用建筑工程領(lǐng)域開展建筑師負責制試點工作，充分發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。
牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
責任部門：各區(qū)（市）政府
35.推進工程質(zhì)量潛在缺陷保險。強化政策宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制作用，在全市范圍內(nèi)加快推進住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作。
牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
責任部門：各區(qū)（市）政府
五、著力優(yōu)化完善監(jiān)督指導(dǎo)體系，保障政策落地見效
36.加強工程審批系統(tǒng)監(jiān)測分析。完善工程審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測分析機制，掌握新增工程建設(shè)項目、全流程線上審批、全過程審批用時等情況，定期印發(fā)改革情況通報，統(tǒng)籌推進全市工程建設(shè)項目審批制度改革。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各區(qū)（市）政府
37.開展工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域糾“四風”專項整治。圍繞“體外循環(huán)”、“隱性審批”、改革措施落實不到位等方面問題，組織開展全面排查整治。完善問題提醒、督辦、問責建議等三函制度，建立問題核實整改臺賬，切實提升市場主體獲得感。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各成員單位
38.組織實施重點改革任務(wù)“唯旗是奪”。每個區(qū)市選取2項“唯旗是奪”重點任務(wù)，明確任務(wù)內(nèi)容、責任部門、完成時限，在全市啟動營商環(huán)境創(chuàng)新提升工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域“唯旗是奪”工作。跟蹤指導(dǎo)“唯旗是奪”創(chuàng)新試點任務(wù)，對改革成效明顯、市場主體滿意的創(chuàng)新成果在全市推廣。適時發(fā)布新一批重點改革任務(wù)清單并組織“唯旗是奪”。
牽頭部門：市行政審批局
責任部門：各成員單位
