第一章 總則
第一條 【目的和依據(jù)】
為了促進(jìn)和規(guī)范本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、利用和安全管理，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量開(kāi)放，深入賦能治理、經(jīng)濟(jì)、生活各領(lǐng)域城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依據(jù)《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 【適用范圍】
本市行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、利用和安全管理等活動(dòng)，適用本細(xì)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 【定義】
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)，是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)）在依法履職過(guò)程中，采集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)資源。
本辦法所稱公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)范圍內(nèi)，面向社會(huì)提供具備原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集的公共服務(wù)。
第四條 【工作原則】
本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用工作堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、需求導(dǎo)向、公平公開(kāi)、安全可控、分級(jí)分類、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效、流程規(guī)范的原則。
第五條 【職責(zé)分工】
市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)是本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、利用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
市政府辦公廳負(fù)責(zé)推動(dòng)、監(jiān)督本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。
市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)放平臺(tái)）的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，并制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
市網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。
區(qū)經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)等區(qū)政府確定的部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。
市政府各部門(mén)、區(qū)政府以及其他公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱數(shù)據(jù)開(kāi)放主體）分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行政區(qū)域和本單位的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。
第二章 數(shù)據(jù)開(kāi)放
第六條 【開(kāi)放年度計(jì)劃】
市經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放年度計(jì)劃，明確年度開(kāi)放重點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、開(kāi)放質(zhì)量要求、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等重點(diǎn)工作任務(wù)。
區(qū)政府確定的部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，組織做好本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放年度計(jì)劃編制、示范項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)培育等工作。
第七條 【需求征集】
市經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同數(shù)據(jù)開(kāi)放主體依照開(kāi)放年度計(jì)劃，面向全社會(huì)征集公共數(shù)據(jù)開(kāi)放需求，加強(qiáng)場(chǎng)景規(guī)劃和牽引，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生活體驗(yàn)品質(zhì)、城市治理效能提升。征集需求范圍包括但不僅限于：
?。ㄒ唬┥a(chǎn)制造、科技研發(fā)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、航運(yùn)物流、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；
?。ǘ┕残l(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、商業(yè)、文旅等民生領(lǐng)域；
（三）交通運(yùn)行、應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)等城市治理領(lǐng)域。
開(kāi)放需求可以通過(guò)線上線下問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、開(kāi)放平臺(tái)反饋等形式多渠道廣泛征集。對(duì)于社會(huì)迫切需要、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大、與民生緊密相關(guān)等公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入公共數(shù)據(jù)開(kāi)放重點(diǎn)。
第八條 【示范項(xiàng)目】
市經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)會(huì)同數(shù)據(jù)開(kāi)放主體依照開(kāi)放年度計(jì)劃發(fā)布公共數(shù)據(jù)示范項(xiàng)目指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審與建設(shè)，對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目成果進(jìn)行遴選、發(fā)布和推廣。
對(duì)納入年度示范項(xiàng)目的，數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所需公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放保障，市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)技術(shù)支持和平臺(tái)服務(wù)。
第九條 【開(kāi)放清單】
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放采取清單制管理，數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)開(kāi)放清單編制相關(guān)操作指南編制本單位公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單。
開(kāi)放清單應(yīng)當(dāng)標(biāo)注數(shù)據(jù)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)摘要、數(shù)據(jù)項(xiàng)和數(shù)據(jù)格式等信息，明確數(shù)據(jù)的開(kāi)放類型、開(kāi)放條件和更新頻率等，具體要求如下：
?。ㄒ唬┚哂泻?jiǎn)明扼要的名稱，清楚展現(xiàn)該數(shù)據(jù)的關(guān)鍵字段、時(shí)間范圍、地域范圍等信息，并應(yīng)當(dāng)與相似數(shù)據(jù)集有明顯區(qū)分度；
?。ǘ┚哂袦?zhǔn)確、方便用戶理解的數(shù)據(jù)字段及配套說(shuō)明，禁止使用無(wú)說(shuō)明的縮寫(xiě)，對(duì)于專有詞匯應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)說(shuō)明；
（三）明確數(shù)據(jù)格式，優(yōu)先采用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口、csv等通用格式，原則上禁止使用需要專有軟件和工具才能打開(kāi)的格式；
（四）明確開(kāi)放條件，開(kāi)放條件應(yīng)當(dāng)根據(jù)分級(jí)分類指南和實(shí)際管理需要進(jìn)行設(shè)置，具體參照第十五條執(zhí)行；
?。ㄎ澹┟鞔_數(shù)據(jù)更新頻率，更新頻率應(yīng)當(dāng)與數(shù)據(jù)產(chǎn)生頻率相當(dāng)。對(duì)于不定期產(chǎn)生的數(shù)據(jù)或不再更新的數(shù)據(jù)，可以列為靜態(tài)數(shù)據(jù)；
?。┟鞔_說(shuō)明數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，在時(shí)間跨度、地理位置等方面的關(guān)聯(lián)關(guān)系應(yīng)當(dāng)做出說(shuō)明；
?。ㄆ撸┨峁┢渌脩羲璧恼f(shuō)明。
開(kāi)放清單應(yīng)當(dāng)與公共數(shù)據(jù)目錄掛接，明確開(kāi)放清單中的數(shù)據(jù)字段在數(shù)據(jù)湖中的目錄來(lái)源，數(shù)據(jù)開(kāi)放主體負(fù)責(zé)對(duì)掛接關(guān)系進(jìn)行維護(hù)。
第十條 【開(kāi)放清單動(dòng)態(tài)調(diào)整】
數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)每年定期組織對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單定期進(jìn)行綜合評(píng)估評(píng)價(jià)，經(jīng)必要性、安全性審查后，開(kāi)展下列動(dòng)態(tài)調(diào)整：
?。ㄒ唬┥鐣?huì)迫切需要但尚未開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)，可以新增開(kāi)放清單納入開(kāi)放范圍；有必要的，可以進(jìn)行脫敏脫密處理后開(kāi)放；
（二）對(duì)已經(jīng)開(kāi)放的數(shù)據(jù)集，因業(yè)務(wù)系統(tǒng)變更等原因無(wú)法繼續(xù)開(kāi)放的，應(yīng)當(dāng)刪除該開(kāi)放清單，但已開(kāi)放的歷史數(shù)據(jù)應(yīng)轉(zhuǎn)為不再更新的靜態(tài)數(shù)據(jù)繼續(xù)開(kāi)放；
（三）對(duì)開(kāi)放主體日常工作中形成的、無(wú)信息系統(tǒng)支撐的數(shù)據(jù)，可以納入開(kāi)放清單；
?。ㄋ模┬畔⒐_(kāi)中涉及的數(shù)據(jù)，可以納入開(kāi)放清單。
第十一條 【開(kāi)放清單調(diào)整流程】
新增、修改開(kāi)放清單的，數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)提交新增或修改工單，明確具體內(nèi)容并說(shuō)明原因，修改為不開(kāi)放的，應(yīng)當(dāng)提供證明文件。
開(kāi)放清單調(diào)整以工單形式在平臺(tái)中提交，對(duì)不符合條件的予以退回，情形包括：
（一）無(wú)合理理由調(diào)整的；
（二）提供信息不全的；
?。ㄈ┎环戏旨?jí)分類規(guī)則的；
?。ㄋ模┢渌环弦蟮那樾?。
第十二條 【開(kāi)放范圍擴(kuò)大】
數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市相關(guān)要求，公共數(shù)據(jù)開(kāi)放年度計(jì)劃和市場(chǎng)主體利用需求，合理調(diào)整公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放范圍。支持將尚未開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏脫密等技術(shù)處理后予以開(kāi)放，組織做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、分級(jí)分類和服務(wù)對(duì)接。
第十三條 【分級(jí)分類指南】
市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市大數(shù)據(jù)中心結(jié)合公共數(shù)據(jù)安全要求、個(gè)人信息保護(hù)要求和應(yīng)用要求等因素，制定本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分級(jí)分類指南并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)分類指南，結(jié)合行業(yè)、區(qū)域特點(diǎn)，制定公共數(shù)據(jù)開(kāi)放分級(jí)分類的行業(yè)細(xì)則，并對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，確定開(kāi)放類型、開(kāi)放條件和監(jiān)管措施，并將類別納入公共數(shù)據(jù)開(kāi)放清單公開(kāi)。
分級(jí)分類指南應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）分級(jí)分類總體方法、原則與流程，如分級(jí)分類維度、級(jí)別設(shè)置、相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障措施等；
?。ǘ└骷?jí)別與類別的對(duì)應(yīng)關(guān)系；
?。ㄈ└骷?jí)別對(duì)應(yīng)的開(kāi)放條件；
?。ㄋ模┓旨?jí)分類示例。
第十四條 【分級(jí)分類機(jī)制】
本市公共數(shù)據(jù)采取分級(jí)分類開(kāi)放機(jī)制。對(duì)公共數(shù)據(jù)根據(jù)個(gè)人、組織、客體等不同維度分為多個(gè)級(jí)別，并根據(jù)級(jí)別的組合劃入三類開(kāi)放：
?。ㄒ唬?duì)涉及個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密和保密商務(wù)信息，或者法律法規(guī)規(guī)定不得開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)，列入非開(kāi)放類。非開(kāi)放類公共數(shù)據(jù)依法進(jìn)行脫密、脫敏處理，或者相關(guān)權(quán)利人同意開(kāi)放的，可以列入無(wú)條件開(kāi)放類或者有條件開(kāi)放類。
（二）對(duì)數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時(shí)效性較強(qiáng)或者需要持續(xù)獲取的公共數(shù)據(jù)，列入有條件開(kāi)放類。
（三）其他公共數(shù)據(jù)列入無(wú)條件開(kāi)放類。
第十五條 【開(kāi)放條件】
列入有條件開(kāi)放類的公共數(shù)據(jù)，開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)參考分級(jí)分類指南，明確開(kāi)放條件，并通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)在相應(yīng)數(shù)據(jù)集或數(shù)據(jù)產(chǎn)品頁(yè)面進(jìn)行公布。公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)在合法合規(guī)前提下，設(shè)定與開(kāi)放數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的合理的開(kāi)放條件，開(kāi)放條件可以包括：
?。ㄒ唬┦褂脠?chǎng)景要求，明確開(kāi)放數(shù)據(jù)僅限于特定場(chǎng)景使用，或禁止用于特定場(chǎng)景；
?。ǘ?shù)據(jù)安全要求，明確利用主體的數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系與保護(hù)能力、數(shù)據(jù)管理成熟度評(píng)估、數(shù)據(jù)安全成熟度評(píng)估等；
（三）數(shù)據(jù)利用反饋要求，明確利用成果應(yīng)當(dāng)注明數(shù)據(jù)來(lái)源，利用主體應(yīng)當(dāng)定期或不定期抽查數(shù)據(jù)利用情況，提交數(shù)據(jù)利用報(bào)告等；
?。ㄋ模┘夹g(shù)能力要求，明確利用主體需要具備的設(shè)施、人才等要求；
?。ㄎ澹┢渌侠淼拈_(kāi)放條件。
第十六條 【數(shù)據(jù)質(zhì)量提升】
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)開(kāi)放數(shù)據(jù)的及時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，包括但不限于：
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)開(kāi)放前校對(duì)核驗(yàn)、開(kāi)放后及時(shí)修正等方式，確保開(kāi)放數(shù)據(jù)無(wú)錯(cuò)值、空值、重復(fù)。公共數(shù)據(jù)異議核實(shí)與處理根據(jù)本市相關(guān)辦法執(zhí)行。
?。ǘ┩ㄟ^(guò)優(yōu)化格式、實(shí)時(shí)接口開(kāi)發(fā)、可視化呈現(xiàn)、零散數(shù)據(jù)整合、豐富字段說(shuō)明等方式，提高數(shù)據(jù)的可用性。
?。ㄈ┩ㄟ^(guò)持續(xù)完善部門(mén)業(yè)務(wù)流程，升級(jí)完善信息系統(tǒng)，增加數(shù)據(jù)校驗(yàn)、更新提示等功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)生的頻次、字段、格式等。
市大數(shù)據(jù)中心、市經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量要求的相關(guān)說(shuō)明文件，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查模型，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督，指導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放主體根據(jù)檢查結(jié)果提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)為數(shù)據(jù)開(kāi)放主體做好相關(guān)數(shù)據(jù)治理技術(shù)和服務(wù)能力的供給。
第三章 數(shù)據(jù)獲取
第十七條 【無(wú)條件開(kāi)放數(shù)據(jù)獲取】
對(duì)列入無(wú)條件開(kāi)放類的公共數(shù)據(jù)，自然人、法人和非法人組織可以通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)以數(shù)據(jù)下載或者接口調(diào)用的方式直接獲取，無(wú)須注冊(cè)、申請(qǐng)等流程。
第十八條 【有條件開(kāi)放數(shù)據(jù)獲取】
對(duì)列入有條件開(kāi)放類的公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)在相應(yīng)數(shù)據(jù)頁(yè)面一次性告知數(shù)據(jù)申請(qǐng)的全部材料，包括相關(guān)資質(zhì)與能力證明、數(shù)據(jù)安全管理措施、應(yīng)用場(chǎng)景說(shuō)明等材料。涉及開(kāi)放條件調(diào)整時(shí)，數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)主動(dòng)并及時(shí)更新數(shù)據(jù)申請(qǐng)材料說(shuō)明。
自然人、法人和非法人組織通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)提交開(kāi)放申請(qǐng)，上傳相應(yīng)材料。
第十九條 【申請(qǐng)?zhí)幚怼?/strong>
市大數(shù)據(jù)中心對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)申請(qǐng)主體材料齊全的予以受理，并以工單形式移交給數(shù)據(jù)開(kāi)放主體進(jìn)行處理。對(duì)不符合條件的不予受理，并一次性告知理由。
數(shù)據(jù)開(kāi)放主體收到工單后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┕焦脑瓌t，平等對(duì)待各類申請(qǐng)主體；
?。ǘ﹫?chǎng)景驅(qū)動(dòng)的原則，對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益、具有較高復(fù)制推廣價(jià)值的場(chǎng)景應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持；
?。ㄈ┌踩€(wěn)妥的原則，對(duì)多源數(shù)據(jù)融合風(fēng)險(xiǎn)做好評(píng)估，對(duì)一次性、大規(guī)模申請(qǐng)數(shù)據(jù)的復(fù)雜情形，可以組織專家評(píng)審。
審核通過(guò)的，數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知結(jié)果，；審核不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)一次性告知理由。
申請(qǐng)主體可以在申請(qǐng)不通過(guò)后對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行修改，并重新提交申請(qǐng)
第二十條 【利用協(xié)議】
開(kāi)放申請(qǐng)審核通過(guò)的，申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)與開(kāi)放主體簽署利用協(xié)議。利用協(xié)議中應(yīng)當(dāng)包含應(yīng)用場(chǎng)景要求、數(shù)據(jù)利用情況報(bào)送、數(shù)據(jù)安全保障措施等內(nèi)容。
第二十一條 【數(shù)據(jù)交付】
數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定進(jìn)行數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和交付，市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)加工處理等技術(shù)支持。
數(shù)據(jù)交付應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)進(jìn)行，采用接口訪問(wèn)的，由市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)接口開(kāi)發(fā)、文檔說(shuō)明、系統(tǒng)對(duì)接等配套服務(wù)。確需線下交付的，應(yīng)當(dāng)向市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)報(bào)備。
鼓勵(lì)探索利用隱私計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)沙箱等新技術(shù)、新模式進(jìn)行數(shù)據(jù)交付。
第二十二條 【樣本數(shù)據(jù)建設(shè)】
市大數(shù)據(jù)中心會(huì)同數(shù)據(jù)開(kāi)放主體依托開(kāi)放平臺(tái)，在有條件開(kāi)放類數(shù)據(jù)集的基礎(chǔ)上建設(shè)高質(zhì)量樣本數(shù)據(jù)集，自然人、法人和非法人組織無(wú)需申請(qǐng)即可獲取。
樣本數(shù)據(jù)集應(yīng)當(dāng)從有條件類全量數(shù)據(jù)中針對(duì)性抽取，真實(shí)反映全量數(shù)據(jù)特征，符合開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求，方便數(shù)據(jù)利用主體閱讀與測(cè)試。
第四章 開(kāi)放平臺(tái)
第二十三條 【開(kāi)放平臺(tái)】
市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)開(kāi)放平臺(tái)。
數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，原則上不再新建獨(dú)立的開(kāi)放渠道。已經(jīng)建成的開(kāi)放渠道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合、歸并，將其納入開(kāi)放平臺(tái)。
第二十四條 【平臺(tái)功能】
市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)開(kāi)放主體和數(shù)據(jù)利用主體的需求，推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)技術(shù)升級(jí)、功能迭代和資源擴(kuò)展，確保開(kāi)放平臺(tái)具備必要的服務(wù)能力。開(kāi)放平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備以下功能：
?。ㄒ唬楣矓?shù)據(jù)開(kāi)放主體提供各類數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、清單編制、分級(jí)分類、申請(qǐng)審核、工單處理等功能，并提供相應(yīng)的技術(shù)能力保障，協(xié)助開(kāi)放主體更好履行開(kāi)放職責(zé)；
?。ǘ閿?shù)據(jù)開(kāi)放主體提供開(kāi)放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)判斷、質(zhì)量評(píng)估等功能，為相關(guān)政策制定提供決策參考；
?。ㄈ閿?shù)據(jù)利用主體提供便捷的數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)預(yù)覽、注冊(cè)登記、開(kāi)放申請(qǐng)、數(shù)據(jù)獲取、應(yīng)用展示等功能；
（四）對(duì)本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的有關(guān)政策、制度文件、新聞動(dòng)態(tài)等進(jìn)行展示，并保持動(dòng)態(tài)更新；
（五）對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用行為進(jìn)行全程記錄，為數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用的日常監(jiān)管提供支撐；
?。┟嫦驍?shù)據(jù)開(kāi)放主體和數(shù)據(jù)利用主體的需求，開(kāi)展隱私計(jì)算應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源圖譜、數(shù)據(jù)地圖預(yù)覽等創(chuàng)新迭代；
?。ㄆ撸┚邆浔匾陌踩Ｗo(hù)體系，保障開(kāi)放平臺(tái)安全可靠運(yùn)行，防止公共數(shù)據(jù)被非法獲取或者不當(dāng)利用。
第二十五條 【平臺(tái)規(guī)范】
市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)制定并公布開(kāi)放平臺(tái)管理制度，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放主體和數(shù)據(jù)利用主體在開(kāi)放平臺(tái)上的行為規(guī)范和安全責(zé)任，對(duì)開(kāi)放平臺(tái)上開(kāi)放數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸、利用等環(huán)節(jié)建立透明化、可審計(jì)、可追溯的全過(guò)程管理機(jī)制。
第二十六條 【權(quán)益保護(hù)】
自然人、法人和非法人組織認(rèn)為開(kāi)放數(shù)據(jù)侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益的，可以通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)告知數(shù)據(jù)開(kāi)放主體，并提交相關(guān)證據(jù)材料。
數(shù)據(jù)開(kāi)放主體收到相關(guān)證據(jù)材料后，認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)立即中止開(kāi)放，同時(shí)進(jìn)行核實(shí)。根據(jù)核實(shí)結(jié)果，分別采取撤回?cái)?shù)據(jù)、恢復(fù)開(kāi)放或者處理后再開(kāi)放等措施，并及時(shí)反饋。
第五章 數(shù)據(jù)利用
第二十七條 【創(chuàng)新利用方式】
本市鼓勵(lì)對(duì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值挖掘和開(kāi)發(fā)利用，支持?jǐn)?shù)據(jù)利用主體對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)造性勞動(dòng)后形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)入流通交易市場(chǎng)，依法保護(hù)數(shù)據(jù)利用主體在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)中形成的相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
本市鼓勵(lì)不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同所有制企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用，引育數(shù)據(jù)專精特新企業(yè)，發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、主體多元、創(chuàng)新活躍、生態(tài)完備的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。
第二十八條 【成果展示與合作應(yīng)用】
市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)利用成效進(jìn)行評(píng)估，形成優(yōu)秀成果名錄，組織開(kāi)展專項(xiàng)宣傳。對(duì)創(chuàng)新模式好、可復(fù)制性強(qiáng)、溢出效應(yīng)顯著的優(yōu)秀成果加強(qiáng)場(chǎng)景應(yīng)用推廣，提升賦能范圍，優(yōu)先推薦參與國(guó)家相關(guān)試點(diǎn)示范工作。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共數(shù)據(jù)示范應(yīng)用進(jìn)行展示，鼓勵(lì)對(duì)示范應(yīng)用的復(fù)制推廣。
鼓勵(lì)數(shù)據(jù)利用主體與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展數(shù)據(jù)合作，將數(shù)據(jù)融合成果賦能行政監(jiān)管和公共服務(wù)。
第二十九條 【數(shù)據(jù)利用反饋】
對(duì)有條件開(kāi)放類公共數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)利用主體應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)利用協(xié)議的約定，通過(guò)開(kāi)放平臺(tái)向數(shù)據(jù)開(kāi)放主體反饋數(shù)據(jù)利用情況。綜合性應(yīng)用場(chǎng)景和示范項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)形成數(shù)據(jù)利用報(bào)告報(bào)送。
數(shù)據(jù)利用報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：
（一）數(shù)據(jù)調(diào)用的主要場(chǎng)景、服務(wù)對(duì)象、商業(yè)模式；
?。ǘ?shù)據(jù)調(diào)用的次數(shù)、主要利用的字段，使用的相關(guān)算法；
?。ㄈ┊a(chǎn)生的成本降低、管理優(yōu)化等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；
（四）數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)供給模式等方面提升建議；
?。ㄎ澹┮巡扇〉陌踩Ｕ洗胧┑?。
數(shù)據(jù)利用主體利用公共數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品、研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論文等成果的，應(yīng)當(dāng)在成果中注明數(shù)據(jù)來(lái)源。
第三十條 【利用監(jiān)管】
對(duì)有條件開(kāi)放類數(shù)據(jù)，市大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)開(kāi)放主體、市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)利用情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)惡意數(shù)據(jù)調(diào)用行為加強(qiáng)防范。
任何單位和個(gè)人可以對(duì)違法違規(guī)利用公共數(shù)據(jù)的行為向數(shù)據(jù)開(kāi)放主體及有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。
第三十一條 【違法違規(guī)行為處理】
數(shù)據(jù)利用主體在利用公共數(shù)據(jù)的過(guò)程中有下列行為之一，市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)開(kāi)放主體對(duì)其予以記錄：
（一）違反開(kāi)放平臺(tái)管理制度；
（二）采用非法手段獲取公共數(shù)據(jù)；
?。ㄈ┣址干虡I(yè)秘密、個(gè)人隱私等他人合法權(quán)益；
（四）超出數(shù)據(jù)利用協(xié)議限制的應(yīng)用場(chǎng)景使用公共數(shù)據(jù)；
?。ㄎ澹┻`反法律、法規(guī)、規(guī)章和數(shù)據(jù)利用協(xié)議的其他行為。
對(duì)存在前款行為的數(shù)據(jù)利用主體，市大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，采取限制或者關(guān)閉其數(shù)據(jù)獲取權(quán)限等措施，并可以在開(kāi)放平臺(tái)對(duì)違法違規(guī)行為和處理措施予以公示。
第三十二條 【健全服務(wù)體系】
市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同數(shù)據(jù)開(kāi)放主體構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的公共服務(wù)體系，建立健全相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心和新型研發(fā)組織，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)、數(shù)據(jù)賽事、標(biāo)準(zhǔn)宣貫等，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)開(kāi)放環(huán)境。
數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)對(duì)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放利用情況進(jìn)行后續(xù)跟蹤、服務(wù)，及時(shí)了解并主動(dòng)對(duì)接數(shù)據(jù)利用主體的利用反饋與新增需求。
市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)做好數(shù)據(jù)利用成果的收集和統(tǒng)計(jì)，并在開(kāi)放平臺(tái)中予以展示。
第三十三條 【關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范】
本市鼓勵(lì)在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放中加強(qiáng)區(qū)塊鏈、人工智能、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、隱私計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)開(kāi)放利用和安全管理水平。
本市推動(dòng)分級(jí)分類、數(shù)據(jù)質(zhì)量、去標(biāo)識(shí)化、企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放中的應(yīng)用，研究制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)形成相關(guān)行業(yè)公約。
第三十四條 【表彰機(jī)制】
市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市大數(shù)據(jù)中心和相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放主體對(duì)在數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)提供、數(shù)據(jù)利用實(shí)踐、數(shù)據(jù)合作交流等方面有突出表現(xiàn)的單位和個(gè)人，按照規(guī)定給予表彰。
第六章 保障措施
第三十五條 【安全保障】
市網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同市公安機(jī)關(guān)等應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的安全管理體系，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)信息的監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、應(yīng)急處置等工作。
市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求，加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)的安全管理，健全安全防護(hù)體系，完善安全防護(hù)措施，保障開(kāi)放平臺(tái)安全可靠運(yùn)行。
各相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)做好公共數(shù)據(jù)開(kāi)放全流程的安全評(píng)估、防護(hù)和保障工作，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。
第三十六條 【資金保障】
行政事業(yè)單位開(kāi)展公共數(shù)據(jù)開(kāi)放所涉及的信息系統(tǒng)建設(shè)、改造、運(yùn)維以及考核評(píng)估等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金預(yù)算。
鼓勵(lì)支持公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的示范項(xiàng)目和優(yōu)秀成果申報(bào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)。
第三十七條 【評(píng)估評(píng)價(jià)】
市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為信息系統(tǒng)建設(shè)、改造與運(yùn)維等方面的決策參考。評(píng)估結(jié)果納入本市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理考核，相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。
市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量和開(kāi)放平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，并將監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果和開(kāi)放平臺(tái)運(yùn)行報(bào)告提交市經(jīng)濟(jì)信息化部門(mén)，作為考核評(píng)估的依據(jù)。
第七章 附則
第三十八條 （實(shí)施日期）
本細(xì)則自 年 月 日起施行，有效期至年 月 日。
