近日，自治區(qū)黨委和政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》，全文如下。

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》精神，在新發(fā)展階段持續(xù)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效

　　繼續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順政府各部門職責(zé)關(guān)系，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。健全部門、區(qū)域協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)制定實(shí)施重大戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌，形成相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)基層管理扁平化、網(wǎng)格化，鼓勵(lì)支持從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，按照法律法規(guī)規(guī)章、國務(wù)院決定和深化“放管服”改革等要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整自治區(qū)政府各部門權(quán)責(zé)清單，調(diào)整完善旗縣級(jí)以上政府部門權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型的規(guī)范統(tǒng)一。探索建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單制度。嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“放管服”改革

　　持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行行政審批告知承諾制，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。編制自治區(qū)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單和行政備案事項(xiàng)清單并向社會(huì)公開，歸并減少資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，將更多涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入改革。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。深化投資審批制度改革，健全完善投資項(xiàng)目行政許可機(jī)制，優(yōu)化投資項(xiàng)目行政許可流程，推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督。全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，嚴(yán)格落實(shí)無法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)不得新設(shè)證明事項(xiàng)的要求。2022年4月底前，梳理制定自治區(qū)本級(jí)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公開，建立證明事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，按照國家部署，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，落實(shí)全國統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，堵塞監(jiān)管漏洞，減少人為干預(yù)，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，健全首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理等制度。加快推進(jìn)個(gè)人服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范設(shè)置“跨省通辦”專區(qū)。大力推行“一件事一次辦”，提供更多套餐式、主題式集成服務(wù)，探索實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“容缺受理”。著力提升政務(wù)服務(wù)效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”和跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同辦理，全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，讓企業(yè)和群眾評(píng)判政務(wù)服務(wù)績效。整合全區(qū)非緊急類政務(wù)熱線，建立全區(qū)統(tǒng)一的12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，實(shí)現(xiàn)政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)督辦、辦結(jié)反饋。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和其他合法權(quán)益，依法嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的違法犯罪，堅(jiān)決查處利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)的行為。開展涉及營商環(huán)境地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作。及時(shí)總結(jié)各地優(yōu)化營商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章和制度。嚴(yán)格落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提高進(jìn)出口通關(guān)效率和跨境貿(mào)易便利度。制定政商交往行為正面清單和負(fù)面清單，著力構(gòu)建親而有度、清而有為的政商關(guān)系。拓寬政企溝通渠道，在制定修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法，及時(shí)清理和糾正地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平做法，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭行為。深入落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭審查剛性約束，及時(shí)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法。開展拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項(xiàng)清理行動(dòng)，建立健全長效機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范涉審中介服務(wù)，全面清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為，探索建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市。

　　二、健全依法行政制度體系

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)重要領(lǐng)域立法

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，科學(xué)編制立法規(guī)劃、計(jì)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定修改高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、煤炭資源管理、碳達(dá)峰碳中和、野生動(dòng)物保護(hù)、民族工作、疫情防控、“放管服”改革、保障和改善民生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等方面法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)規(guī)范共同行政行為立法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。積極探索“小快靈”立法，增強(qiáng)地方立法的針對(duì)性、適用性和可操作性。堅(jiān)持立法和改革決策相銜接相促進(jìn)，發(fā)揮好立法對(duì)改革的引領(lǐng)和保障作用。

　?。ㄎ澹┩晟普⒎üぷ鳈C(jī)制

　　堅(jiān)持人大在立法中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)政府立法與人大立法的協(xié)同性，統(tǒng)籌安排相關(guān)聯(lián)相配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋工作。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章的備案審查工作。完善立法論證評(píng)估制度，對(duì)制定類項(xiàng)目開展立法前論證或評(píng)估，對(duì)修改類項(xiàng)目有選擇地開展立法后評(píng)估。做好地方性法規(guī)草案起草審查工作，確保政府在人大常委會(huì)召開審議法規(guī)草案會(huì)議的1個(gè)月前提出立法議案。加強(qiáng)立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立健全立法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)政府立法協(xié)調(diào)，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度和立法聽證、民意調(diào)查機(jī)制，廣泛聽取公眾意見建議。

　　（六）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理

　　嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。建立健全行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機(jī)制。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，注重運(yùn)用信息化手段提升審核質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督，建立健全專家協(xié)助審查機(jī)制，切實(shí)做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件有效期和評(píng)估清理制度。行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月，主要執(zhí)行部門要開展文件實(shí)施情況評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為文件清理的主要依據(jù)。堅(jiān)持全面清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合、定期清理和即時(shí)清理相結(jié)合，做好行政規(guī)范性文件清理工作。

　　三、健全完善行政決策制度體系

　?。ㄆ撸?qiáng)化依法決策意識(shí)

　　督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人牢固樹立依法決策意識(shí)，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和法定程序作出決策。切實(shí)發(fā)揮合法性審查機(jī)構(gòu)在行政決策中的作用，注重發(fā)揮法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的作用，確保決策內(nèi)容、程序符合法律法規(guī)規(guī)定。把是否遵守決策程序制度、做到依法決策作為對(duì)各級(jí)政府及旗縣級(jí)以上政府部門黨組（黨委）開展巡視巡察和對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人開展考核督察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。

　　（八）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序

　　嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。制定重大行政決策事項(xiàng)年度目錄、標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。探索建立利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)通過召開聽證會(huì)、征求意見座談會(huì)或網(wǎng)上公開征求意見等形式，認(rèn)真聽取利益相關(guān)群體的意見建議。全面實(shí)行重大行政決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)重大政策舉措、重大項(xiàng)目建設(shè)、重要活動(dòng)安排等涉及人民群眾切身利益且可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)定內(nèi)容、程序開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　?。ň牛┘訌?qiáng)行政決策執(zhí)行和評(píng)估

　　完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決策中明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時(shí)限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。充分發(fā)揮政府督查在推動(dòng)行政決策落實(shí)中的作用，加強(qiáng)重大行政決策督查規(guī)范化建設(shè)。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，完善執(zhí)行主體向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況的機(jī)制。依法推進(jìn)決策后評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。注重信息化手段在決策監(jiān)督中的應(yīng)用，督促?zèng)Q策機(jī)關(guān)通過法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)按時(shí)報(bào)備重大行政決策。

　　四、健全行政執(zhí)法工作體系

　?。ㄊ┥罨姓?zhí)法體制改革

　　鞏固和深化綜合行政執(zhí)法體制改革成果，進(jìn)一步理順執(zhí)法職能，減少執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)執(zhí)法保障。自治區(qū)本級(jí)原則上不設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)、盟與盟所在地的旗（市）原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)，旗縣（市、區(qū)）一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。健全綜合行政執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)作配合、信息共享機(jī)制。穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層，堅(jiān)持依法下放、試點(diǎn)先行，堅(jiān)持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。貫徹實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法條例》，建立健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與旗縣級(jí)政府相關(guān)部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督。推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。全面落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化。建立行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、裝備等保障機(jī)制，落實(shí)不同層級(jí)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄊ唬┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度

　　加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展集中專項(xiàng)整治。落實(shí)嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員依法予以獎(jiǎng)勵(lì)和嚴(yán)格保護(hù)。

　　（十二）完善行政執(zhí)法程序

　　嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法公示執(zhí)法全過程記錄重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理，由自治區(qū)政府統(tǒng)籌全區(qū)行政執(zhí)法人員（中央垂直管理部門行政執(zhí)法人員除外）資格考試、證件制發(fā)、在崗輪訓(xùn)等工作。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書格式和基本標(biāo)準(zhǔn)。完善行政執(zhí)法文書送達(dá)制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，根據(jù)法律法規(guī)立改廢情況動(dòng)態(tài)調(diào)整裁量范圍、種類、幅度等并向社會(huì)公開。全面梳理、規(guī)范和精簡行政執(zhí)法事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。規(guī)范涉企行政檢查和處罰，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度，依法保障行政相對(duì)人陳述、申辯、提出聽證申請(qǐng)等權(quán)利。及時(shí)糾正地方政府無法定依據(jù)要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的行為。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　廣泛運(yùn)用柔性執(zhí)法方式，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，自治區(qū)政府定期發(fā)布指導(dǎo)案例。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

　　五、健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系

　?。ㄊ模┩晟仆话l(fā)事件應(yīng)對(duì)制度

　　根據(jù)新修改的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，梳理和修改自治區(qū)現(xiàn)行應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)制度。健全自治區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，完善自治區(qū)突發(fā)公共事件總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及與之相銜接配套的各級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)征收、征用、救助、補(bǔ)償制度，規(guī)范相關(guān)審批、實(shí)施程序和救濟(jì)途徑。健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)法，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息相關(guān)制度，切實(shí)保護(hù)公民個(gè)人信息。

　　（十五）提高突發(fā)事件依法處置能力

　　加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，盟市、旗縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門原則上實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。定期開展應(yīng)急演練，注重提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開和危機(jī)溝通。依法嚴(yán)厲打擊利用突發(fā)事件哄抬物價(jià)、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會(huì)秩序的違法行為。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置法律法規(guī)教育培訓(xùn)，做好應(yīng)急知識(shí)普及工作。

　　（十六）引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

　　完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）應(yīng)急處置組織體系，推動(dòng)嘎查村（社區(qū)）依法參與預(yù)防、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。建立健全公安派出所與司法所“兩所聯(lián)動(dòng)”、“兩所聯(lián)防”、“兩所聯(lián)建”、“兩所聯(lián)治”機(jī)制。完善突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力。健全社會(huì)應(yīng)急力量備案登記、調(diào)用補(bǔ)償、保險(xiǎn)保障等制度，完善社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作者、志愿者等參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的激勵(lì)保障機(jī)制。

　　六、健全社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)行政調(diào)解工作

　　依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等方面的行政調(diào)解。推動(dòng)各職能部門規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升行政調(diào)解工作水平。推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。推進(jìn)行政爭議調(diào)解中心、矛盾糾紛訴源治理中心、檢察服務(wù)中心、綜治中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)等的融合，在盟市、旗縣（市、區(qū)）建立矛盾糾紛多元化解中心，提供“一站式”糾紛解決服務(wù)。

　?。ㄊ耍┯行蛲七M(jìn)行政裁決工作

　　建立行政裁決機(jī)制，推行行政裁決權(quán)利告知制度，規(guī)范行政裁決程序，推動(dòng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。自治區(qū)政府各職能部門全面梳理本部門本行業(yè)行政裁決事項(xiàng)，明確行政裁決適用范圍。強(qiáng)化案例指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政裁決能力。

　?。ㄊ牛┌l(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用

　　加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則合理調(diào)配編制資源，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議人員，各盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)達(dá)到最少3人的行政復(fù)議辦案人員標(biāo)準(zhǔn)。依法保障行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)行政復(fù)議場(chǎng)所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議辦公室、接待室、聽證室、檔案室“四室”分離。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，旗縣級(jí)以上政府建立行政復(fù)議委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜案件提供咨詢意見。建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見書、建議書執(zhí)行情況監(jiān)督機(jī)制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作

　　嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，實(shí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況定期通報(bào)制度，2022年年底前盟市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于90%，2024年年底前旗縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率不低于90%。各級(jí)政府部門要支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。支持配合人民檢察院開展行政訴訟監(jiān)督和行政公益訴訟，積極主動(dòng)履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真落實(shí)司法機(jī)關(guān)司法建議、檢察建議，及時(shí)反饋情況。

　　七、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系

　?。ǘ唬┬纬杀O(jiān)督合力

　　推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督整體效能。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制規(guī)定，保障統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，促進(jìn)依法治統(tǒng)、依法統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，對(duì)行政機(jī)關(guān)公職人員的違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法給予處分。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立健全擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)各級(jí)特別是基層政府工作人員的積極性。

　　（二十二）加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作

　　旗縣級(jí)以上政府依法組織開展督查工作，重點(diǎn)對(duì)黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況、上級(jí)和本級(jí)政府重要工作部署落實(shí)情況、督查對(duì)象法定職責(zé)履行情況、本級(jí)政府所屬部門和下級(jí)政府的行政效能開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通，提高行政效能。加強(qiáng)政府督查結(jié)果運(yùn)用，對(duì)成效明顯的按規(guī)定加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

　　（二十三）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的制約和監(jiān)督

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，2024年年底前基本建成自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。認(rèn)真執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解行政執(zhí)法職權(quán)、確定行政執(zhí)法責(zé)任。圍繞中心工作部署開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真受理處理投訴舉報(bào)，大力整治重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不文明不透明等突出問題。堅(jiān)決糾正下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，以及將罰沒收入同作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的考核、考評(píng)直接或者變相掛鉤等問題。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)監(jiān)督員的教育培訓(xùn)，規(guī)范監(jiān)督程序和方式，充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員維護(hù)人民群眾合法權(quán)利和行政執(zhí)法人員正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的作用。

　　（二十四）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開

　　大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位。加強(qiáng)政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高政務(wù)公開能力和水平。加強(qiáng)政府信息公開申請(qǐng)辦理工作，依法保障人民群眾合理信息需求。積極組織開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動(dòng)，增進(jìn)與公眾的互動(dòng)交流。

　　（二十五）加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)

　　各級(jí)政府及其部門在作出政府采購、政府和社會(huì)資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等與市場(chǎng)主體關(guān)聯(lián)的行政決策前，應(yīng)當(dāng)合理確定需求和規(guī)模，科學(xué)確定流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確各方權(quán)利和義務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和依法簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由違約毀約。健全完善因規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，對(duì)企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾或合同約定的事項(xiàng)而受到的損失，依法予以補(bǔ)償。充分發(fā)揮“12345”、“12388”等投訴舉報(bào)熱線以及其他投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，拓寬政務(wù)失信問題線索獲取渠道，加大對(duì)政務(wù)失信行為的監(jiān)督治理力度。建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度，對(duì)“新官不理舊賬”、違約毀約、惡意競(jìng)爭、欺商騙企、設(shè)租尋租、違規(guī)舉債、拖延審計(jì)、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等失信行為，納入全國信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開；造成重大損失、惡劣影響的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　八、健全法治政府建設(shè)科技保障體系

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)

　　依托全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接部門垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。加強(qiáng)政府信息平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合各類數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止重復(fù)建設(shè)。對(duì)接國家法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺(tái)，2023年年底前實(shí)現(xiàn)自治區(qū)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。

　?。ǘ撸┘涌焱七M(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享

　　對(duì)接國家一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐能力建設(shè)，拓展統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用范圍。強(qiáng)化法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、挖掘、處理和應(yīng)用，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。

　　（二十八）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法

　　對(duì)接國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，2022年年底前基本實(shí)現(xiàn)各方面業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。推進(jìn)全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用，推行行政執(zhí)法智能終端輔助執(zhí)法。加強(qiáng)自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)互聯(lián)對(duì)接，將執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、執(zhí)法程序流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息公開等匯聚一體，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性監(jiān)督。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。大力推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合共享，破除“數(shù)據(jù)壁壘”，推動(dòng)網(wǎng)上辦事減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。

　　九、強(qiáng)化組織實(shí)施

　?。ǘ牛┘訌?qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)黨委要把法治政府建設(shè)擺到全局工作更加突出的位置，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題。各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題。各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，定期部署推進(jìn)、抓好推動(dòng)落實(shí)。各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動(dòng)。

　　（三十）完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

　　強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、政協(xié)參與、各部門分工協(xié)作的法治政府建設(shè)工作機(jī)制。加強(qiáng)法治政府建設(shè)督察工作，嚴(yán)格執(zhí)行《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，2025年前實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府法治政府建設(shè)督察全覆蓋。做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向社會(huì)公開。修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)法治政府建設(shè)考評(píng)辦法》，健全法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對(duì)盟市、旗縣級(jí)政府和政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容。

　?。ㄈ唬┤婕訌?qiáng)依法行政能力建設(shè)

　　落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，把法治教育培訓(xùn)納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃和黨校（行政學(xué)院）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)主體班次培訓(xùn)內(nèi)容，作為各級(jí)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)必訓(xùn)內(nèi)容。完善國家工作人員任職法律考試制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，自治區(qū)政府各部門根據(jù)職能開展本部門、本系統(tǒng)法治專題培訓(xùn)，旗縣級(jí)以上各級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，各級(jí)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子每年舉辦兩期以上法治專題講座。盟市、旗縣級(jí)政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)。推動(dòng)各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律。加強(qiáng)民法典學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺。加強(qiáng)盟市、旗縣級(jí)政府及旗縣級(jí)以上政府各部門法治機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法治工作，優(yōu)化基層司法所職能定位，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)等保障。對(duì)法治政府建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)薄弱地區(qū)和部門的指導(dǎo)督促。加強(qiáng)政府立法能力建設(shè)，有計(jì)劃地組織開展專題培訓(xùn)，做好政府立法人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，確保每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，制定行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范，提升行政復(fù)議人員依法履職能力。加強(qiáng)法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，提升法律顧問和公職律師參與政府立法、合法性審查、重大行政決策的能力水平。加強(qiáng)行政裁決和行政調(diào)解工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作隊(duì)伍建設(shè)，通過引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，持續(xù)提升法治政府建設(shè)人才隊(duì)伍專業(yè)化水平。樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好、能不能依法辦事作為考核評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)理論研究和輿論宣傳

　　加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究，通過設(shè)立社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題、編發(fā)《智庫要報(bào)》、刊發(fā)理論文章等方式，強(qiáng)化法治政府建設(shè)的學(xué)理支撐。鼓勵(lì)、推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所成立法治政府建設(shè)高端智庫和研究教育基地。建立法治政府建設(shè)考核評(píng)估專家?guī)?。大力宣傳法治政府建設(shè)工作中創(chuàng)造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體、模范人物。加強(qiáng)法治政府宣傳陣地建設(shè)，建好“法治烏蘭牧騎”，形成多元化、多方位、多層次法治政府建設(shè)宣傳格局。