各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
為深入貫徹落實國務院深化“放管服”改革部署要求，進一步推進全省投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革、投資項目審批制度改革、工程建設(shè)項目審批制度改革和社會信用體系建設(shè)，提升投資建設(shè)項目政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平，全面優(yōu)化營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推行企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾制改革提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心，堅持規(guī)范審批與優(yōu)化服務并重、簡政放權(quán)與強化監(jiān)管并重、政策完善與技術(shù)支撐并重，強化投資建設(shè)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，著力明確政策界限、完善制度機制、增進改革協(xié)同，進一步落實企業(yè)投資建設(shè)項目自主權(quán)和主體責任，充分激發(fā)社會投資活力和動力，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
?。ǘ┕ぷ饕?。
政府定標準。對于《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目審批管理事項信用承諾制審批負面清單（2022年本）》（見附件1，以下簡稱負面清單）以外的企業(yè)投資建設(shè)項目和審批事項，有關(guān)省級行業(yè)主管部門以法律法規(guī)設(shè)定的標準作為準入承諾標準，分行業(yè)分領(lǐng)域分事項研究制定企業(yè)投資建設(shè)項目實施所涉及的審批事項信用承諾內(nèi)容和標準，向社會公布并完善辦件平臺操作流程。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要研究制定配套措施，結(jié)合實際，逐項確定信用承諾制審批類型，做到“清單之外可承諾”。
企業(yè)作承諾。對符合標準的企業(yè)投資建設(shè)項目和審批事項，由企業(yè)自主選擇并按照政府制定的標準作出具有法律效力的信用承諾，向社會公示后，企業(yè)依法依規(guī)開展相關(guān)工作。全省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務平臺（以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺）、省級社會信用信息平臺開辟信用承諾制專區(qū)，公示信用承諾、履約踐諾、評估結(jié)果、信用備案證等相關(guān)信息。
過程強監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全審管銜接機制，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實時共享。各級行業(yè)主管部門加強對項目推進過程的監(jiān)管，督促企業(yè)履約踐諾，明確監(jiān)管重要節(jié)點和相應監(jiān)管要求，推行信用分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管，納入“一網(wǎng)通辦”平臺實行動態(tài)監(jiān)管，并將相關(guān)的行政審批、行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與“一網(wǎng)通辦”平臺同步共享。
信用有獎懲。按照“誰同意承諾、誰負責監(jiān)管、誰負責驗收”的原則，有關(guān)部門對照信用承諾和標準依法依規(guī)對項目組織驗收并兌現(xiàn)獎懲，通過驗收的項目方可投入使用，達不到承諾要求的項目要督促整改到位，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)予以懲戒。
?。ㄈ┛傮w目標。此次改革主要面向企業(yè)投資備案類新開工項目，逐步向?qū)徟?、核準類項目延伸?022年底前，各級各部門信用承諾制配套措施健全、操作規(guī)程明晰，“一網(wǎng)通辦”平臺進一步完善，企業(yè)投資備案類新開工項目全面推行“一張圖”審批。2023年6月底前，負面清單以外審批事項信用承諾制辦理率達到60%以上。
二、審批服務類型
?。ㄒ唬┬庞贸兄Z制審批。對于負面清單中，不適用信用承諾制的審批事項以外的審批事項，由各地自主確定是否實行信用承諾制審批，企業(yè)可自主選擇是否按信用承諾制辦理。對于實行信用承諾制審批的事項，企業(yè)按照政府制定的標準作出具有法律效力的信用承諾并向社會公示后，審批部門可以直接作出審批決定。
?。ǘ皹藴实亍?。企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”，是指權(quán)屬清晰、完成區(qū)域評估并實現(xiàn)項目開工所必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收等控制性指標出讓的國有建設(shè)用地。對實行告知承諾制的審批事項，在用地企業(yè)做出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。
?。ㄈ﹨^(qū)域評估評審。對于負面清單中，不適用區(qū)域評估的審批事項以外的審批事項，由各地自主確定是否納入?yún)^(qū)域評估范圍。按照《甘肅省投資建設(shè)項目區(qū)域評估評審實施方案》（見附件3），各地自主確定評估區(qū)域，提前完成投資建設(shè)項目審批過程中涉及的有關(guān)前置性評估評審工作，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，提供給進入該區(qū)域的建設(shè)項目共享使用，單體建設(shè)項目審批時不再進行評估評審。
?。ㄋ模┠M審批。按照《甘肅省投資建設(shè)項目模擬審批實施方案》（見附件4），對于符合條件并自愿提出申請、做出承諾的項目，在項目未進行建設(shè)用地預審前就開始進入審核程序并出具模擬審批意見，待土地出讓（劃撥）手續(xù)完成并達到法定審批條件后，再由各部門出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批。
?。ㄎ澹┤萑笔芾?。按照《甘肅省投資建設(shè)項目審批容缺受理實施方案》（見附件5），對具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，相關(guān)職能部門先予受理和審查，并一次性告知需補正的材料、時限和超期處理方法，在材料補齊后及時出具審批意見，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。
?。┐k服務。按照《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目代辦服務實施方案》（見附件6），依托各級政務服務大廳，通過設(shè)立相對獨立的代辦服務機構(gòu)，接受項目單位委托，無償協(xié)助項目單位辦理企業(yè)投資建設(shè)項目申報及指導協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務。
?。ㄆ撸┯玫厍鍐沃?。各地在出讓土地前，由當?shù)刈匀毁Y源部門普查土地現(xiàn)狀，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、地震等相關(guān)行政主管部門提出項目評估關(guān)鍵指標要素。各相關(guān)行政主管部門或市政公用服務單位依據(jù)土地普查現(xiàn)狀和評估評價指標，分別提出技術(shù)設(shè)計要點，由自然資源部門匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據(jù)清單即可開展工程方案設(shè)計。
三、信用承諾規(guī)程
?。ㄒ唬╉椖可陥??！耙痪W(wǎng)通辦”平臺入口統(tǒng)一設(shè)在省政務服務網(wǎng)，為全省投資建設(shè)項目申報唯一入口。項目單位按規(guī)定填報項目信息后，獲取項目代碼。項目單位所填報信息“一次填報、全網(wǎng)漫游”，任何平臺不得要求二次填報。
?。ǘ┟肱朕k。企業(yè)申報備案類項目并作出信用承諾后，系統(tǒng)自動識別，對符合條件的項目自動賦碼、自動批復，企業(yè)即可下載打印信用備案證。項目備案后系統(tǒng)通知審批人員，在1個工作日內(nèi)進行復核，對于存在問題的項目可以撤回備案，并告知存在的具體問題，切實完善事后監(jiān)管糾錯機制。
（三）前期輔導。企業(yè)備案類項目復核確認后，“一網(wǎng)通辦”平臺自動將項目信息轉(zhuǎn)給項目開工前所有前期手續(xù)審批部門，并短信通知相關(guān)辦理人員，系統(tǒng)開始計時。相關(guān)辦理人員在2個工作日內(nèi)，通過在線平臺（含“掌上辦”），反饋是否需要辦理該審批手續(xù)。對于需要辦理的審批手續(xù)，反饋審批層級、辦理要件、辦理時限、前置手續(xù)等信息；對于符合信用承諾制辦理條件的，反饋承諾制辦理類型、相關(guān)要求、前置手續(xù)、信用承諾要求及模板等?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺整合各單位輔導情況，自動生成項目審批辦理“一張圖”并預估項目落地需要時間。項目單位可通過在線平臺（含“掌上辦”）查看“一張圖”，按照相關(guān)指引辦理各類審批手續(xù)。工程建設(shè)類項目完成備案后，通過工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)開展后續(xù)工作。審批管理事項清單健全、辦理流程明晰的地區(qū)，可跳過前期輔導階段，由系統(tǒng)自動生成反饋輔導結(jié)果。
（四）信用承諾。對于符合標準的企業(yè)投資建設(shè)項目和審批事項，提供承諾制辦理選項。企業(yè)選擇承諾制辦理后，按照前期輔導提供的辦理類型及相關(guān)要求，作出具有法律效力的信用承諾，向社會公示后，企業(yè)依法依規(guī)開展相關(guān)工作。
?。ㄎ澹╉椖渴芾?。企業(yè)通過“一張圖”可直接接入當前可辦理前期手續(xù)審批平臺，根據(jù)輔導要求完整報送辦理要件。對于要件不全或存在問題的項目，審批人員應一次性告知項目單位。審批人員接件并受理后開始計時。對于符合區(qū)域評估、容缺受理、模擬審批、代辦服務、用地清單制等信用承諾制審批情形的，及時指導企業(yè)按規(guī)定辦理。
（六）審批辦理。前期手續(xù)審批部門應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審批事項，對于按規(guī)定需要開展咨詢評估、征求部門意見、征求公眾意見、開展專家評議等的項目，可暫停計時并抓緊按要求同步開展相關(guān)工作，相關(guān)時間不計入項目審批時間。對于企業(yè)提出按照前期輔導的承諾制類型辦理的事項，及時按照相關(guān)規(guī)定辦理。項目審批事項辦結(jié)后，相關(guān)審批部門實時將審批信息反饋至“一張圖”，項目單位可按圖開展下一步審批手續(xù)。
（七）按標施建。對于在公示期滿無異議的企業(yè)投資項目，由企業(yè)在承諾范圍內(nèi)，依法依規(guī)選擇工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，并通過“一網(wǎng)通辦”平臺及時向有關(guān)部門報備勘察、咨詢、設(shè)計、測繪、檢測和施工、監(jiān)理情況。對確需審批機關(guān)出具相關(guān)審批文件的，企業(yè)可按照行政審批標準化服務指南的要求補充相應申請材料，審批機關(guān)審核后辦理相關(guān)文件，企業(yè)原有承諾的法律效力不變。
?。ò耍┛⒐を炇?。項目具備竣工驗收條件時，企業(yè)及時于“一網(wǎng)通辦”平臺提交驗收申請。平臺即時啟動二次輔導，相關(guān)驗收事項及信用承諾制管理部門要在2個工作日內(nèi)，通過在線平臺（含“掌上辦”）反饋是否需要驗收該審批手續(xù)，相關(guān)結(jié)果反饋于“一張圖”。對于需要驗收的，一次性告知驗收相關(guān)要求，組織相關(guān)人員對照承諾和標準依法依規(guī)開展集中驗收。項目通過驗收后方能投入使用，達不到承諾要求的項目要督促整改到位，情節(jié)嚴重的依法依規(guī)予以懲戒。項目驗收結(jié)束后，統(tǒng)籌項目審批、實施過程中信用承諾制開展情況，兌現(xiàn)獎懲。
四、配套政策措施
（一）規(guī)范投資建設(shè)項目信用管理。按照《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目信用管理辦法》（見附件2），探索建立投資建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用評分體系，強化企業(yè)投資建設(shè)項目承諾制改革事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾行為，強化守信激勵和失信懲戒。
?。ǘ┙y(tǒng)籌“一網(wǎng)通辦”平臺管理。按照《甘肅省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務平臺管理辦法》（見附件7），統(tǒng)籌線上線下，建立審批服務專班、好差評、紅黃綠燈、服務評分等機制，實現(xiàn)線上線下便利高效服務和規(guī)范有效管理。
?。ㄈ┏掷m(xù)推進“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)。持續(xù)推進數(shù)據(jù)資源和應用支撐體系集約化、一體化，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域協(xié)同機制，不斷優(yōu)化辦事流程、提高服務水平、加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)各級各類平臺資源整合、服務聯(lián)動、監(jiān)管有力、優(yōu)惠政策“不來即享”，推動投資建設(shè)項目審批“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委、省住建廳等相關(guān)部門要切實履行行業(yè)責任，做好宣傳解讀、業(yè)務培訓等工作，抓好政策執(zhí)行，確保取得預期效果。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會要細化工作措施，進一步明確工作責任、工作流程和完成時限，切實抓好政策落實。
（二）加強考核評估。省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室將投資建設(shè)項目信用承諾制改革推進情況納入全省營商環(huán)境評價指標體系，組織開展日常督促、季度通報、年度評價。將“一網(wǎng)通辦”平臺審批服務評分情況納入市州重點工作完成情況考核評分權(quán)重，評分情況月度通報、季度考核。
（三）加強宣傳引導。各地各部門積極做好政策咨詢和宣傳引導工作，深入挖掘信用承諾制改革中涌現(xiàn)的先進經(jīng)驗和典型案例，多方宣傳報道，增強企業(yè)投資意愿，努力營造良好輿論氛圍。
附件：1.甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目審批管理事項信用承諾制審批負面清單（2022年本）
2.甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目信用管理辦法
3.甘肅省投資建設(shè)項目區(qū)域評估評審實施方案
4.甘肅省投資建設(shè)項目模擬審批實施方案
5.甘肅省投資建設(shè)項目審批容缺受理實施方案
6.甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目代辦服務實施方案
7.甘肅省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務平臺管理辦法
甘肅省人民政府辦公廳
2022年8月31日
（此件公開發(fā)布）
附件1
甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目審批管理事項
信用承諾制審批負面清單
?。?022年本）
附件2
甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目信用管理辦法
第一章總 則
第一條為進一步深化全省“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化投資建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，推進社會信用體系建設(shè)，強化企業(yè)投資建設(shè)項目承諾制改革事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)投資建設(shè)項目信用承諾行為，實現(xiàn)便利高效服務和有效管理，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《甘肅省社會信用條例》和國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱企業(yè)投資建設(shè)項目，是指各類企業(yè)作為項目主體，在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的，實行備案制管理的固定資產(chǎn)投資項目，包括企業(yè)使用自籌資金的項目，以及使用自籌資金并申請使用政府投資補助、專項債券或貸款貼息等的項目。
第三條縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本級政府的投資主管部門和社會信用工作主管部門，是本行政區(qū)域投資項目信用綜合管理部門?？h級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，是本行政區(qū)域工程建設(shè)類項目信用綜合管理部門。
縣級以上人民政府其他部門應當按照各自職責，做好投資建設(shè)項目信用管理相關(guān)工作。
第四條縣級以上人民政府相關(guān)部門依托全省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務平臺（以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺）開展全省投資建設(shè)項目信用管理。具體通過甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）、全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工程審批系統(tǒng)）提供服務管理。
省信用信息共享平臺作為全省信用信息共享交換的總樞紐，負責統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一提供信用信息，供“一網(wǎng)通辦”平臺具體評價使用。省信用信息共享平臺信用承諾制專區(qū)公示信用承諾和履約踐諾等相關(guān)信息?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺在運行過程中動態(tài)產(chǎn)生的信用承諾及履約踐諾情況等信用信息，實時歸集至省信用信息共享平臺。
第二章信用信息
第五條本辦法所稱信用信息，屬于公共信用信息中的信用承諾及其履約信息。
第六條本辦法所稱信用主體，指作為投資建設(shè)項目主體的企業(yè)。以企業(yè)的統(tǒng)一社會信用代碼為標識歸集信用信息。
第七條企業(yè)投資建設(shè)項目信用評價，屬于行業(yè)信用評價，由投資建設(shè)項目信用管理部門根據(jù)自身掌握和共享獲取的信用信息，結(jié)合行業(yè)特點和工作實際，作出信用評價，其信用評價結(jié)果納入公共信用綜合評價指標體系，及時共享至省信用信息共享平臺，作為公共信用綜合評價的內(nèi)容。
第八條按照“企業(yè)作承諾、政府強監(jiān)管”原則，對納入信用承諾制的審批事項，由省級有關(guān)部門制定格式規(guī)范的信用承諾書，并在全省各級信用門戶網(wǎng)站和相關(guān)單位門戶網(wǎng)站公開。企業(yè)投資建設(shè)項目，通過相關(guān)平臺系統(tǒng)作出信用承諾并公示后，各相關(guān)平臺應及時將企業(yè)履約踐諾情況反饋至在線平臺和省信用信息共享平臺。
第九條企業(yè)投資建設(shè)項目信用信息的記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢、使用等活動，必須嚴格遵照國家法律法規(guī)規(guī)定，不得侵犯國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。
第三章信用備案證
第十條本辦法所稱信用備案證，是指將項目主體在開展前期工作、施工建設(shè)、竣工驗收等各階段、全過程的履約踐諾情況，量化劃分為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、差（D）四個等次，具體通過項目備案證底色體現(xiàn)，并在右上角以字母注明。
第十一條信用備案證適用于信用承諾制審批、區(qū)域評估、容缺受理、模擬審批、“標準地”、用地清單制等各項改革措施，是企業(yè)在投資建設(shè)領(lǐng)域享受信用承諾制改革優(yōu)惠的憑證，也是各級監(jiān)管部門對投資建設(shè)項目依法開展信用分級分類監(jiān)管的依據(jù)。
第十二條企業(yè)首次申請備案項目時，在線平臺自動將其信用情況體現(xiàn)到備案證。已通過在線平臺備案項目的企業(yè)，在線平臺將其信用情況補充體現(xiàn)到備案證。
第十三條將項目代碼、項目主體統(tǒng)一社會信用代碼合成一個二維碼，掃碼后自動展示項目信用備案證等信息，便于企業(yè)自主查詢和監(jiān)管部門監(jiān)督管理等。企業(yè)信用承諾和二維碼一并進行公示。企業(yè)要在項目施工現(xiàn)場醒目位置主動張貼二維碼，便于公眾和監(jiān)管部門查詢。
第十四條企業(yè)要嚴格按照所承諾事項推進項目建設(shè)。在項目建設(shè)過程中，企業(yè)認為承諾事項履行難度較大，要及時報告相關(guān)審批部門，相關(guān)部門要幫助指導企業(yè)按承諾施建。各地各部門要按規(guī)定加強事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促指導企業(yè)整改到位。對于企業(yè)整改后，仍不能達到承諾要求的，相關(guān)單位要及時按規(guī)定提出處理意見或報告上級行業(yè)主管部門處理。對于難以完成涉及國家安全、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等承諾事項的，要及時終止項目建設(shè)，并按相關(guān)規(guī)定采取處置措施。
第四章評分制度
第十五條按照《甘肅省信用分級分類管理辦法（試行）》，將投資建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用情況統(tǒng)一劃分為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、差（D）四個等次，細分為A、A-、B、B-、C+、C、C-、D、D-九個等級。優(yōu)等次包括A級、A-級；良等次包括B級、B-級；中等次包括C+級、C級、C-級；差等次包括D、D-級。詳見下表：
第十六條已于在線平臺備案項目的企業(yè)，其作為項目主體建設(shè)的所有項目，信用備案證以2021年度企業(yè)公共信用綜合評價確定的分值、等次、等級為準。首次申請備案項目的企業(yè)，其信用備案證以最新公共信用綜合評價確定的分值、等級、等次為準。
第十七條在一個項目從備案到竣工驗收的完整周期內(nèi)，企業(yè)完成全部承諾事項，加2分。對于國有企業(yè)投資項目、申請使用政府投資資金的項目以及其他公共工程類項目，需參考審計報告結(jié)論再予加分。
第十八條企業(yè)存在《甘肅省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2017〕123號）第四十六條所列行為之一的，一次扣2分。其中，對于未按規(guī)定報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、完成投資、竣工等基本信息的，單個項目最多扣1分。存在第五十條、第五十一條、第五十二條所列行為之一的，一次扣3分。
企業(yè)未完成所承諾事項的，一次扣1分。其中，對于未完成涉及國家安全、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、民生保障等承諾事項的，一次扣2分。
第十九條投資建設(shè)項目信用分值管理是“一張圖”審批的重要內(nèi)容，由“一網(wǎng)通辦”平臺統(tǒng)一管理。按照“誰審批、誰負責”的原則，由項目備案單位統(tǒng)籌負責項目信用加減分操作。
按照“誰同意承諾、誰負責監(jiān)管、誰負責驗收”的原則，對于企業(yè)作出信用承諾的事項，相關(guān)事項管理單位要按規(guī)定做好事中事后監(jiān)管，督促指導企業(yè)按標施建，并于項目驗收階段逐項做好信用承諾及履約情況驗收，將項目信用加減分建議及時反饋項目備案單位。對于存在問題的項目，要按規(guī)定做好相關(guān)工作。
企業(yè)投資建設(shè)項目竣工驗收后，各級項目備案單位應及時通過“一網(wǎng)通辦”平臺完成項目信用加減分操作。信用加減分操作必須有明確依據(jù)，并須經(jīng)本單位主要負責同志同意。全面建立信用承諾問效機制，定期對投資建設(shè)項目主體的信用承諾進行復核。
第五章結(jié)果應用
第二十條對于優(yōu)等次（A級、A-級，信用備案證為綠底色）的企業(yè)，可采取以下監(jiān)管措施。
?。ㄒ唬┰谵k理適用信用承諾制的審批事項時，可加大代辦服務、模擬審批、容缺受理等支持力度，其他行政許可事項可根據(jù)實際情況給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務措施；
?。ǘ皹藴实亍?、用地清單制等在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；
?。ㄈ┰谪斦再Y金、專項債券、貼息貸款和項目安排中，可作為前置條件或者在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；
?。ㄋ模┰谏婕肮操Y源交易的項目中，給予信用加分、提升信用等次等便利；
?。ㄎ澹┰谌粘１O(jiān)管中，對于符合條件的，減少檢查頻次，采取包容審慎監(jiān)管方式。
第二十一條對于良等次（B級、B-級，信用備案證為藍底色）的企業(yè)，可采取以下監(jiān)管措施。
?。ㄒ唬┰谵k理適用信用承諾制的審批事項時，可傾斜給予代辦服務、模擬審批、容缺受理等支持力度，其他行政許可事項可根據(jù)實際情況給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務措施；
（二）在日常監(jiān)管中，對于符合條件的，適當減少檢查頻次。
第二十二條對于中等次（C+、C、C-，信用備案證為黃底色）的企業(yè)，可采取以下監(jiān)管措施。
（一）在審批企業(yè)投資建設(shè)項目各項前期手續(xù)時，作為重點審查對象，根據(jù)實際情況減少或取消對其采取承諾制審批等便利化措施；
?。ǘ┰谪斦再Y金、專項債券、貼息貸款和項目安排中，根據(jù)實際情況給予相應限制；
（三）在日常監(jiān)管中，按正常比例和頻次檢查。
第二十三條對于差等次（D、D-，信用備案證為紅底色）的企業(yè)，可采取以下監(jiān)管措施。
?。ㄒ唬┎贿m用于信用承諾制改革各項措施；
?。ǘ┫拗葡硎茇斦再Y金和項目支持政策；
（三）在日常監(jiān)管中，作為重點監(jiān)管對象，適當提高檢查比例和頻次，必要時進行約談，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。
超出本辦法規(guī)定的其他情形，依據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《甘肅省社會信用條例》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十四條對于扣減分值的項目主體，在規(guī)定期限內(nèi)整改到位、消除不良影響后，均可向相關(guān)管理單位申請分值修復。相關(guān)單位要及時受理、限時辦結(jié)符合條件的分值修復和異議申請。對于完成分值修復的，恢復因此而扣減的分值，切實保障項目主體合法權(quán)益。
第六章附則
第二十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件3
甘肅省投資建設(shè)項目區(qū)域
評估評審實施方案
為持續(xù)深化投資建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，結(jié)合實際，制定本方案。
一、工作目標
在特定區(qū)域范圍內(nèi)，提前完成建設(shè)項目審批過程中涉及的有關(guān)前置性評估評審工作，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，提供給進入該區(qū)域的建設(shè)項目共享使用，單體建設(shè)項目審批時不再進行評估評審。通過開展區(qū)域評估評審工作，將建設(shè)項目評估評審的單體把關(guān)調(diào)整為整體把關(guān)、申請后評審調(diào)整為申請前服務，逐步解決建設(shè)項目評估評審手續(xù)多、時間長等問題，進一步提高審批效率、減輕企業(yè)負擔、節(jié)約社會資源，加快建設(shè)項目落地。
二、實施區(qū)域和事項
?。ㄒ唬嵤﹨^(qū)域。國務院及國家部委批復設(shè)立的國家級新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等特殊功能區(qū)，省政府批復設(shè)立或經(jīng)省政府同意由市縣政府或省直相關(guān)部門批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等特殊功能區(qū)，各類產(chǎn)業(yè)主導型縣市區(qū)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。
?。ǘ﹨^(qū)域評估評審事項。對于《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目審批管理事項信用承諾制審批負面清單》（2022年本，以下簡稱負面清單）中，不適用區(qū)域評估的審批事項以外的審批事項，由各地自主確定是否納入?yún)^(qū)域評估范圍。各地要結(jié)合實際，進一步明確當?shù)貐^(qū)域評估評審事項范圍和相關(guān)工作要求。
三、主要任務
?。ㄒ唬┙M織開展區(qū)域評估評審。各類特殊功能區(qū)管委會為實施建設(shè)項目區(qū)域評估評審的主體單位（未設(shè)立管委會的由所在地政府指定負責部門），負責組織實施工作。各主體單位要分事項細化評估評審內(nèi)容和具體要求，在充分征求相關(guān)部門意見建議的基礎(chǔ)上，按程序委托具備相應資質(zhì)的機構(gòu)進行評估評審，編制區(qū)域評估評審報告，明確適用范圍、條件和效力，報相關(guān)部門審查審批。符合“標準地”要求的地塊，可繼續(xù)開展后續(xù)工作。
?。ǘ┕_區(qū)域評估評審結(jié)果。區(qū)域評估評審報告獲批后，各地將相關(guān)成果及時錄入全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）區(qū)域評估模塊，向社會公開。相關(guān)信息將作為共享信息，在全省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務平臺（以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺）全網(wǎng)公用。區(qū)域評估評審結(jié)果的動態(tài)維護和更新工作，由各主體單位和市縣政府有關(guān)部門共同負責，按相關(guān)程序進行。
?。ㄈ┕蚕韰^(qū)域評估評審結(jié)果。各特殊功能區(qū)建設(shè)項目區(qū)域評估評審成果由落戶該區(qū)域內(nèi)的項目共享，對入駐該區(qū)域且符合區(qū)域評估評審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)工程項目不再單獨組織評估評審。對相關(guān)法律法規(guī)有明確要求需進行單獨評估評審的項目，由申請人根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定辦理。在開展“一張圖”審批時，對于申請在已開展區(qū)域評估評審區(qū)域內(nèi)建設(shè)的項目，相關(guān)主體單位在開展前期輔導時，要及時告知項目單位區(qū)域評估評審結(jié)果及下一步審批工作要求。
?。ㄋ模┮?guī)范區(qū)域評估評審項目費用結(jié)算。法律法規(guī)規(guī)定應由審批部門開展的評估評審項目，費用由同級財政負擔；需由行政審批相對人開展的評估評審項目，按照屬地管理原則，費用由同級財政先行墊付，在辦理施工許可時，一并收取返還財政部門。
?。ㄎ澹┘皶r總結(jié)完善制度流程。對工作中形成的成熟經(jīng)驗，要及時總結(jié)提煉，形成制度性成果。對重大政策制度的創(chuàng)新和探索情況要報告省政府。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要強化協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實。主要負責同志要抓總調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保本地區(qū)區(qū)域評估評審工作盡快取得實效。
?。ǘ┘訌姽ぷ鞫綄?。將投資建設(shè)項目區(qū)域評估評審納入“放管服”改革考核和開發(fā)區(qū)年度工作考核內(nèi)容，適時調(diào)度工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決困難和問題，保障區(qū)域評估評審工作順利推進。
?。ㄈ┙o予資金支持。對區(qū)域評估、“標準地”等改革推進成效較好的地區(qū)，給予鼓勵和支持。
附件4
甘肅省投資建設(shè)項目模擬審批實施方案
為進一步深化投資項目審批制度改革，提升審批效率，優(yōu)化投資環(huán)境，結(jié)合實際，制定本方案。
一、適用范圍
模擬審批是指投資建設(shè)項目在尚未完全具備基本建設(shè)項目審批條件的情況下，為使項目早日開工，在未進行建設(shè)用地預審前就開始進入審核程序，由項目申請單位按現(xiàn)行投資建設(shè)項目審批流程要求準備報批材料，各審批職能部門按現(xiàn)行審批要求對申報資料進行實質(zhì)性審查，出具模擬審批意見，待土地出讓（劃撥）手續(xù)完成并達到法定審批條件后，再由各部門出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批的一種審批模式。
模擬審批范圍為在各級政務服務大廳投資建設(shè)項目審批服務窗口（以下簡稱綜合窗口）受理的所有投資建設(shè)項目審批、核準及報建審批事項。
二、基本要求
（一）自愿申請。模擬審批以申請單位自愿為前提，由申請單位向綜合窗口提出申請，并作出相關(guān)承諾。因模擬審批產(chǎn)生的設(shè)計、能評、環(huán)評、水評、安評、圖審等各類技術(shù)文本的費用及不能轉(zhuǎn)入正式審批的風險由申請單位承擔。
?。ǘ└咝н\行。對進入模擬審批的項目要在不影響審批部門履行職能的前提下，實行后置部門提前介入、提前咨詢、提前輔導、預先審核。
（三）內(nèi)部運作。模擬審批只在線下操作，只作為項目審批內(nèi)部運作的創(chuàng)新方式，模擬審批過程中出具的模擬審批文件不具有法律效力，在未辦理正式審批文件前，工程不得開工建設(shè)。
?。ㄋ模┘皶r轉(zhuǎn)換。取得土地手續(xù)后，相關(guān)審批職能部門在規(guī)定的時間內(nèi)，將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件。
?。ㄎ澹┯行谙?。經(jīng)審批辦理模擬許可的證件或模擬審批文件原則上有效期為1年。
三、模擬審批條件
（一）符合國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，不占用永久基本農(nóng)田、項目占用耕地不超過50%，已進行社會穩(wěn)定風險評估、評估結(jié)果為低風險的建設(shè)項目，未辦理用地手續(xù)的（自然資源部門提出意見）；
（二）模擬審批的項目特定主體應明確，并已取得合法主體資格或已通過了市場監(jiān)管部門的企業(yè)名稱預先核準登記。
已通過模擬審批的項目，在文件轉(zhuǎn)換階段，項目發(fā)生下列情形之一的，應重新報批：
1.土地使用權(quán)不能取得的；
2.項目建設(shè)地點發(fā)生變更的；
3.項目技術(shù)標準、建設(shè)規(guī)模發(fā)生重大變更的；
4.項目規(guī)劃方案調(diào)整的、項目主體發(fā)生變化的、總投資發(fā)生重大變更的、環(huán)保措施發(fā)生重大變更的；
5.項目在正式審批前，國家及地方相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范發(fā)生變更，對項目造成影響的；
6.其他不符合法律、法規(guī)和規(guī)范要求的。
四、模擬審批流程
模擬審批流程分為申請受理、模擬審批、文件轉(zhuǎn)換三個階段。
?。ㄒ唬┥暾埵芾黼A段。投資建設(shè)項目實行統(tǒng)一代碼制度，項目業(yè)主單位申報項目必須通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺真實準確完整填報項目信息，由項目審批、核準機關(guān)進行預審并賦碼，確保在辦理相關(guān)審批事項中使用該唯一代碼。項目業(yè)主單位向綜合窗口提出模擬審批申請（附件4—1），綜合窗口一次性告知審批要求和相關(guān)條件。項目業(yè)主按照現(xiàn)行投資建設(shè)項目審批流程要求，提交項目報批資料并作出相關(guān)承諾（附件4—2），綜合窗口將相關(guān)資料轉(zhuǎn)自然資源、市場監(jiān)管等窗口審核。審核通過后，綜合窗口及時分發(fā)給各審批部門進行審核。
?。ǘ┠M審批階段。各審批部門收到綜合窗口分發(fā)受理材料后，可視同該項目已取得土地，對報送資料進行實質(zhì)性審核、審查并開展模擬審批，需要聯(lián)合審查的由相關(guān)部門同步模擬審批，模擬審批不出具正式審批文件，以模擬審批告知單方式做出審批決定（附件4—3），出具注有“模擬”字樣的預審批文件，同時標注項目代碼，模擬審批文件可以作為其他審批部門模擬審批的依據(jù)，也可為中介機構(gòu)咨詢、服務或設(shè)計招標提供參考。模擬審批文件由綜合窗口統(tǒng)一保管。
?。ㄈ┪募D(zhuǎn)換階段。項目單位正式簽訂土地出讓合同或劃撥決定書后，及時提交綜合窗口，由綜合窗口告知各審批部門進入文件轉(zhuǎn)換階段。各審批部門在3個工作日內(nèi)依次作出正式批復，將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式批復文件，并于全省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務平臺完善“一張圖”審批相關(guān)審批進展。項目申請單位根據(jù)審批要求，及時補充完善有關(guān)資料，領(lǐng)取正式審批文件，辦理工程開工或施工許可手續(xù)。
五、保障措施
（一）模擬審批工作由各級綜合窗口牽頭組織，發(fā)展改革、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人防、文物、氣象、消防等審批部門按權(quán)限負責具體實施。各地各有關(guān)部門應根據(jù)本方案制定完善與模擬審批機制相適應的配套工作制度。
?。ǘ┚C合窗口負責接受項目單位模擬審批申請，督辦協(xié)調(diào)各部門實施模擬審批、流轉(zhuǎn)和保存模擬審批文件，確保模擬審批高效規(guī)范運行。
?。ㄈ└飨嚓P(guān)審批部門要按照各自職責進一步落實工作責任制，對列入模擬審批的項目，根據(jù)聯(lián)審聯(lián)批相關(guān)規(guī)定，落實專人、明確責任，按時完成審批任務。綜合窗口加強組織協(xié)調(diào)，做好項目統(tǒng)一受理、跟蹤服務，及時組織研究解決審批部門和申請單位提出的各類問題。
附件：4—1.投資建設(shè)項目模擬審批申請表
4—2.投資建設(shè)項目模擬審批承諾書
4—3.投資建設(shè)項目模擬審批告知單
4—4.投資建設(shè)項目模擬審批告知流轉(zhuǎn)單
附件4—1
投資建設(shè)項目模擬審批申請表
附已取得的批復復印件。
附件4—2
投資建設(shè)項目模擬審批承諾書
附件4—3
投資建設(shè)項目模擬審批告知單
模擬審批〔〕號
附件4—4
投資建設(shè)項目模擬審批告知流轉(zhuǎn)單
附件5
甘肅省投資建設(shè)項目審批容缺受理實施方案
為進一步深化投資項目審批制度改革，提升審批效率，優(yōu)化投資環(huán)境，結(jié)合實際，制定本方案。
一、適用范圍
容缺受理是指對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，相關(guān)職能部門先予受理和審查，并一次性告知需補正的材料、時限和超期處理方法，在材料補齊后及時出具審批意見，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。容缺受理原則上只在線下辦理，范圍除即辦件和上報件以外，在各級政務服務大廳投資建設(shè)項目審批服務窗口（以下簡稱綜合窗口）受理的所有投資建設(shè)項目審批、核準及報建審批事項。
二、審批程序
?。ㄒ唬┥暾埲送ㄟ^投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務平臺真實準確完整填報項目信息，由項目審批、核準機關(guān)進行預審并賦碼后，向綜合窗口提出容缺受理申請，綜合窗口將申報材料分發(fā)至各審批部門進行審核并提出審核意見（附件5—1）。
（二）各部門審核通過后，在《容缺受理通知書》（附件5—2）上明確需補充的資料及時限要求并送至綜合窗口，告知申請人填寫容缺受理承諾，要求必須在規(guī)定時間內(nèi)將容缺材料補齊補正，并說明逾期的后果。對不符合容缺受理條件的，當場告知。
（三）對符合容缺受理條件的審批事項，綜合窗口受理后，將相關(guān)材料移交有關(guān)審批部門進入容缺受理審批程序，待申請人在承諾的時間內(nèi)向綜合窗口補齊相關(guān)資料后，審批部門給予辦結(jié)，申請人領(lǐng)取證照或批文。
申請人未在規(guī)定時間內(nèi)補齊補正相關(guān)資料的，視為放棄申請，作退件處理。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨崆敖槿搿⒓訌娭笇?。對涉及較為復雜的審批事項，各審批部門要提前介入，主動了解項目的審批情況，加強對審批前期準備工作的咨詢輔導，指導申請人準備審批材料，告知審批過程中注意事項。
（二）完善機制、高效暢通。各審批部門要進一步優(yōu)化內(nèi)部審批流程，完善審批服務機制，建立容缺受理相關(guān)事項辦理制度，列出本部門可以容缺受理的事項、容缺材料清單及容缺時限等內(nèi)容，通過政務服務網(wǎng)或在綜合窗口予以公示；綜合窗口加強前臺受理和后臺審批協(xié)同協(xié)作，確保審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)暢通，保證項目審批便捷、高效。
?。ㄈ娀O(jiān)督、實行考評。各級政務服務大廳對各審批部門實施容缺受理工作進行跟蹤監(jiān)督，把容缺受理工作開展情況納入對部門年度行政審批制度改革工作考核。
附件：5—1.投資建設(shè)項目容缺受理申請表
5—2.投資建設(shè)項目容缺受理通知書
附件5—1
投資建設(shè)項目容缺受理申請表
附已取得的批復復印件。
附件5—2
投資建設(shè)項目容缺受理通知書
??????申報號：
附件6
甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目代辦服務實施方案
為進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，改善投資環(huán)境，提升投資建設(shè)項目審批服務的質(zhì)量和效率，結(jié)合實際，制定本方案。
一、實行范圍
代辦服務是指依托各級政務服務大廳，通過設(shè)立相對獨立的代辦服務機構(gòu)，接受項目單位委托，無償協(xié)助項目單位辦理企業(yè)投資建設(shè)項目申報及指導協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務的一種辦事制度和服務方式。其中：
?。ㄒ唬┳稍?。根據(jù)項目單位實際需要，提供政策解答、平臺操作、事項申報等各類咨詢服務。
（二）指導。根據(jù)項目單位實際需要，提供申報材料準備、申報路徑選擇、承諾制審批服務、推進計劃編制等各類指導服務。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)。根據(jù)項目單位實際情況，幫助項目單位協(xié)調(diào)各部門審批事項辦理有序推進。
?。ㄋ模┐k。代理項目單位申報材料，負責全程幫辦盯辦。
各地要積極探索建立市縣鄉(xiāng)三級代辦服務機構(gòu)，代辦服務采用分級代辦的服務方式，各類企業(yè)投資建設(shè)項目辦理核準、備案、報建、驗收等審批事項原則上納入本級代辦服務機構(gòu)的承辦范圍。對于信用等級為差（D、D-，信用備案證為紅底色）或被省社會信用信息平臺列為差等D、D-級的企業(yè)，不予提供代辦服務。
二、基本要求
（一）自愿委托。凡符合代辦范圍的企業(yè)投資建設(shè)項目，投資者均可自愿提出申請，委托當?shù)卮k服務機構(gòu)辦理相關(guān)審批事項代辦服務，并簽訂委托代辦協(xié)議。
?。ǘo償代辦。各級代辦服務機構(gòu)接受投資者委托的代辦服務，除按法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由投資者交納的費用外，一律實行免費代辦服務。
?。ㄈ╈`活定制。代辦服務機構(gòu)為投資者提供申報咨詢、業(yè)務指導等服務，也可根據(jù)實際情況分環(huán)節(jié)、分階段提供部分或全程代辦服務。各級代辦服務機構(gòu)實行分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制，合力推進投資建設(shè)項目的實施。
（四）高效合法。各級代辦服務機構(gòu)要為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門合理規(guī)劃審批路徑，積極對接相關(guān)投資優(yōu)惠政策，為投資者提供便捷高效的代辦服務。代辦服務必須依照法律法規(guī)的規(guī)定，不得損害公共利益和投資者的合法權(quán)益，做到“代辦不包辦”“服務不攬責”。
三、職責及分工任務
（一）代辦服務機構(gòu)應依托本級政務服務大廳，通過設(shè)立代辦窗口或在政務服務網(wǎng)開設(shè)端口等方式，充分利用甘肅省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務平臺（以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺），為投資者提供線上線下服務。代辦服務機構(gòu)主要履行以下職責：
1.負責為投資者在本級部門辦理審批事項提供代辦服務。
2.負責為投資者在上級部門或下級部門辦理審批事項提供協(xié)助代辦服務。
3.負責對本級和下級代辦人員進行業(yè)務指導、培訓和考核、監(jiān)督。
?。ǘ┩晟拼k員制度。按照精簡、效能的原則，各級代辦機構(gòu)可配備必要的專職代辦工作人員，也可通過政府購買服務方式招聘一定數(shù)量的代辦員，充實代辦隊伍。代辦員主要履行以下職責：
1.為投資者提供涉及項目審批申報的各類業(yè)務咨詢。
2.加強與各審批部門聯(lián)系溝通，跟蹤項目審批進度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
3.指導投資者查閱相關(guān)辦事流程和辦事指南，按項目實際情況，協(xié)助投資者制定項目申報進度計劃。
?。ㄈ╉椖繂挝恢饕男幸韵侣氊煟?/p>
1.明確對接代辦工作的項目負責人和經(jīng)辦人，向代辦服務機構(gòu)提供準確、真實的投資項目信息。
2.擬定項目申報進度計劃，及時準備申報材料，在代辦服務機構(gòu)指導下進行有序申報。
3.按照審批部門的要求及時補充完善申報材料，確保各項工作在企業(yè)內(nèi)部有序高效推進。
4.對投資建設(shè)項目及相關(guān)申報材料的真實合法性負責，并承擔相應的法律責任。
四、業(yè)務流程
?。ㄒ唬┪写k服務流程。由項目單位向代辦服務機構(gòu)提出書面申請，明確需要代辦的事項，符合代辦條件的，雙方簽訂協(xié)議后，即可開展項目代辦服務。各市縣要根據(jù)工作實際，進一步規(guī)范代辦流程。
?。ǘ┨峁┓诸惔k服務。
1.協(xié)調(diào)推動各類承諾制審批。結(jié)合本地承諾制改革相關(guān)規(guī)定和項目實際情況，指導企業(yè)用好信用承諾制、區(qū)域評估、“標準地”、模擬審批、容缺受理、用地清單制等各類承諾制審批，指導其同步準備申報資料，協(xié)助辦理多評合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等快捷服務。
2.協(xié)調(diào)推動“一張圖”審批。緊密結(jié)合“一張圖”審批，線上線下同步提供咨詢、輔導等代辦服務，協(xié)調(diào)解決遇到的各類問題，加快推動“一張圖”審批，提高投資建設(shè)項目的整體審批效率。
3.建立“1+X”工作機制。各級政務大廳設(shè)立線下“1+X”工作機制，隨時協(xié)調(diào)解決特殊情況?！?”為各審批環(huán)節(jié)牽頭部門，“X”為特殊情況涉及部門。在項目審批遇到特殊情況時，相關(guān)審批部門將需要協(xié)調(diào)的事項按階段提交牽頭部門研究辦理。機制啟動后，審批計時暫停。
4.協(xié)調(diào)申報綠色通道。根據(jù)項目投資規(guī)模、建設(shè)計劃和審批時限等實際，協(xié)調(diào)相關(guān)部門合理開辟綠色通道，落實首問負責和限時辦結(jié)責任，著力解決具體事項審批中的困難和問題。
5.協(xié)調(diào)提供套餐式審批。對涉及多部門聯(lián)合辦理的審批服務事項，協(xié)助相關(guān)部門提供套餐式審批服務，指導投資者按序申報，以節(jié)約申報審批辦理時間，力促項目早注冊、早立項、早開工、早日投產(chǎn)經(jīng)營。
（三）委托服務的終止或辦結(jié)。
1.因項目與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，不具備辦結(jié)條件或投資者主動要求終止代辦委托的，可及時終止委托。
2.委托代辦事項完成，經(jīng)項目單位確認后視同辦結(jié)。
3.終止及辦結(jié)的代辦項目，代辦服務機構(gòu)應及時歸檔，并將涉及項目的有關(guān)資料及時交還項目單位。
4.企業(yè)信用等級降為差（D、D-，信用備案證為紅底色）或被省社會信用信息平臺列為差等D、D-級。
五、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要進一步提高認識，增強做好企業(yè)投資建設(shè)項目政府代辦工作的積極性、主動性和自覺性，及時研究解決代辦工作的新情況、新問題。省級行業(yè)管理部門要結(jié)合各自職責加大政策支持、業(yè)務指導和協(xié)調(diào)配合，確保代辦工作順暢運行。
（二）加強隊伍建設(shè)。各地要加強代辦隊伍建設(shè)，代辦服務機構(gòu)要加強業(yè)務培訓，不斷提高業(yè)務水平，提升履職能力。
（三）加強制度建設(shè)。各地要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際細化落實措施。建立健全規(guī)章制度，建立激勵獎懲機制，定期組織考評，逐步提高代辦服務的規(guī)范化和標準化。
（四）加強督查督導。“一網(wǎng)通辦”平臺建立投資建設(shè)項目代辦服務“好差評”和打分機制，結(jié)果納入市州重點工作完成情況考核評分。各地要建立相應的督查工作機制，加強督導調(diào)度。建立代辦服務評價制度，通過網(wǎng)上評價、電話回訪等不同形式聽取意見，對代辦服務進行評價。各級代辦服務機構(gòu)要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，提出改進工作的意見和建議，充分發(fā)揮項目代辦的最大作用，切實加快項目建設(shè)進度。
附件7
甘肅省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批
服務平臺管理辦法
第一章總 則
第一條為進一步深化全省“放管服”改革，優(yōu)化投資建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，持續(xù)推進“數(shù)字政府”建設(shè)和信用承諾制改革，推動投資建設(shè)項目審批“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)線上線下便利高效服務和規(guī)范有效管理，根據(jù)國務院《關(guān)于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化的指導意見》等文件精神，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱投資建設(shè)項目，是指在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的，實行審批、核準、備案制管理的固定資產(chǎn)投資項目。
本辦法所稱甘肅省投資建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”審批服務平臺（以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺），是指投資建設(shè)項目從立項到竣工，所涉及的各級各類審批手續(xù)辦理平臺、監(jiān)督管理平臺以及政務大廳等線下管理服務機構(gòu)，是全省“數(shù)字政府”的重要組成部分。涉密項目及信息不得通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理和傳遞。
第三條“一網(wǎng)通辦”平臺所屬各級各類平臺，仍由原管理部門負責管理。各級投資建設(shè)項目審批管理部門應當通過“一網(wǎng)通辦”平臺，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨地域協(xié)同機制，不斷優(yōu)化辦事流程、提高服務水平、加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)各級各類平臺資源整合、服務聯(lián)動、監(jiān)管有力、優(yōu)惠政策“不來即享”，推動項目早落地、早實施。
第四條各類項目實行統(tǒng)一代碼制度。項目代碼是項目整個建設(shè)周期的唯一身份標識，也是項目通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理各類審批事項的憑證，一項一碼，由投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）生成，項目辦理信息、監(jiān)管（處罰）信息、信用信息，以及實施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項目代碼。項目延期或調(diào)整的，項目代碼保持不變。項目發(fā)生重大變化，需要重新審批、核準、備案的，應當重新賦碼。
第二章 管理機制
第五條綜合管理部門是指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)、應用、規(guī)范運行的部門。負責研究制定相關(guān)管理制度、業(yè)務規(guī)則和標準規(guī)范并督促落實，開展績效管理?？h級以上人民政府發(fā)展改革部門是本級“一網(wǎng)通辦”平臺投資項目綜合管理部門；縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本級“一網(wǎng)通辦”平臺工程建設(shè)項目綜合管理部門。
第六條投資項目全生命周期分為立項、用地規(guī)劃建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，第一階段由發(fā)展改革部門作為階段管理部門，第二階段由自然資源部門作為階段管理部門，第三、四階段由住建部門作為階段管理部門。工程建設(shè)類項目仍按原階段劃分及管理部門執(zhí)行。階段管理部門負責統(tǒng)籌解決該階段存在的各類問題。
第七條應用管理部門是指在通過“一網(wǎng)通辦”平臺履行各類審批監(jiān)管職能的部門，負責制定相關(guān)內(nèi)部工作規(guī)則，編制完善、公開辦事指南，包括審批依據(jù)、審批內(nèi)容、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦理人員及聯(lián)系方式、收費標準、監(jiān)管要求等；及時反饋各類辦理信息，提供咨詢服務，建設(shè)完善本部門與“一網(wǎng)通辦”平臺相關(guān)的業(yè)務系統(tǒng)，及時公布本部門信用承諾模板；督促項目單位填報信息、履行承諾、按標施建，按相關(guān)規(guī)定強化事中事后監(jiān)管。
第八條各級政務大廳組建投資建設(shè)項目審批服務專班（以下簡稱專班），將涉及投資建設(shè)項目審批的工作人員全部納入專班，統(tǒng)籌負責本級“一網(wǎng)通辦”平臺管理。
第九條各專班確定1名或多名總召集人，負責當?shù)亍耙痪W(wǎng)通辦”平臺線上線下統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)工作。負責賬號管理，及時更新“一張圖”審批對應的審批服務人員；負責服務指導，對于企業(yè)投資建設(shè)項目符合信用承諾制審批情形的，及時指導企業(yè)按規(guī)定辦理，對于項目單位線上線下提出的問題，及時分解相關(guān)單位辦理；負責培訓指導，定期開展培訓，指導各審批事項辦理人員熟練“一網(wǎng)通辦”平臺各類操作和服務；負責信用評分，對于收集到的信用評分信息，根據(jù)《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目信用管理辦法》，統(tǒng)一開展信用加減分操作。
第十條各專班相關(guān)階段管理部門，確定1名或多名階段召集人，負責當?shù)亍耙痪W(wǎng)通辦”平臺該階段線上線下協(xié)調(diào)工作，并配合總召集人做好“一網(wǎng)通辦”平臺線上線下統(tǒng)籌管理工作；按照《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目代辦服務實施方案》，負責統(tǒng)籌啟動線下“1+X”工作機制。
第十一條各專班確定1名或多名監(jiān)督員，專職負責當?shù)亍耙痪W(wǎng)通辦”平臺線上線下監(jiān)督工作，監(jiān)督各類工作人員按規(guī)定履職工作。負責審批服務評分，根據(jù)規(guī)定的評分機制，對于系統(tǒng)無法自動評分的事項，統(tǒng)一開展加減分操作；負責督促提醒，對于即將出現(xiàn)紅黃燈的事項，及時提醒相關(guān)工作人員加快辦理；及時處理系統(tǒng)反饋的預警信息，對于多次出現(xiàn)差評、紅黃燈等情況的辦理人員，及時報告相關(guān)單位按規(guī)定采取相應的懲戒措施；負責差評信息的接收轉(zhuǎn)辦、督促催辦、回訪調(diào)查、分析管理，以及本級差評反饋內(nèi)容的規(guī)范性審核工作，確保差評件件有整改、有反饋。
第三章事中事后監(jiān)管
第十二條總召集人統(tǒng)籌項目審批、實施過程中信用承諾制開展情況，報請本單位主要負責同志同意后，及時于“一網(wǎng)通辦”平臺完成項目信用加減分操作；監(jiān)督員統(tǒng)籌項目審批、實施過程中工作開展情況，對于系統(tǒng)無法自動評分的事項，統(tǒng)一開展加減分操作。
第十三條有效發(fā)揮區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)使用全程留痕、數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)據(jù)確權(quán)等技術(shù)優(yōu)勢和“一網(wǎng)通辦”平臺的項目集中監(jiān)管優(yōu)勢，將投資建設(shè)項目的基本信息、賦碼信息、批復文件、項目建設(shè)異常信息等重要數(shù)據(jù)建立投資建設(shè)項目信息鏈，并在相關(guān)審批部門、金融服務機構(gòu)、監(jiān)督管理機構(gòu)建立區(qū)塊鏈服務節(jié)點，結(jié)合身份認證、電子簽章等技術(shù)，依法授權(quán)進行信息檢索或查詢，通過其信息不可篡改的真實性特征確保信息可信任、可追溯，推動項目信息的安全可信共享，實現(xiàn)各部門和各層級間政務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。
第十四條加強項目監(jiān)督預警能力建設(shè)。實現(xiàn)前期審批、招標投標、建設(shè)實施、計劃執(zhí)行、督查調(diào)度、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對項目未批先建、開工未報告、核準（備案）后未開工、已賦碼未辦理等異常情況提醒預警。對于預警信息，相關(guān)應用管理部門要及時予以處置、糾正。對于難以糾正的，要按規(guī)定予以處罰、懲戒。
第十五條按照《甘肅省政務服務“好差評”管理辦法（試行）》，于“一張圖”設(shè)置各項審批服務手續(xù)“好差評”選項，評價內(nèi)容、評價渠道與方式、差評整改、結(jié)果運用等均按規(guī)定執(zhí)行。
第十六條各類有辦理時限的審批事項，于“一張圖”設(shè)置紅黃綠等功能，正常辦理顯示為綠燈；辦理時限剩余五分之一時，顯示為黃燈，系統(tǒng)自動短信通知相關(guān)辦理人員及監(jiān)督員，監(jiān)督員要及時提醒；辦理超期時，顯示為紅燈，系統(tǒng)自動短信通知相關(guān)辦理人員、監(jiān)督員及總召集人，總召集人要啟動協(xié)調(diào)機制，協(xié)助督促相關(guān)人員盡快辦結(jié)。
第十七條各級綜合管理部門、應用管理部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《甘肅省企業(yè)投資建設(shè)項目信用管理辦法》，強化事中事后監(jiān)管。對于存在的各類問題，及時按規(guī)定處理并反饋于“一張圖”。
第四章評分機制
第十八條建立“一網(wǎng)通辦”平臺審批服務評分機制，以政務大廳為單位開展評分，初始分值為100分，按月開展考核評分，每季度初重新記分。各市縣考核評分為本地區(qū)各級各類政務大廳考核平均分。對接省政務服務網(wǎng)“好差評”功能模塊，定期統(tǒng)計平臺中的評價信息，為本地區(qū)各類政務服務考核提供數(shù)據(jù)支撐。
第十九條“一網(wǎng)通辦”平臺審批服務評分情況納入市州重點工作完成情況考核評分體系，占固定資產(chǎn)投資增量及增速權(quán)重分值1分。在線平臺開發(fā)“一網(wǎng)通辦”平臺審批服務評分模塊，設(shè)立“一網(wǎng)通辦”平臺審批服務評分情況展示平臺，實時開展市縣評分排名，全省固定資產(chǎn)投資發(fā)展趨勢監(jiān)測報告按月通報排名情況。
第二十條對于服務對象給出的好評，單個審批服務事項加0.1分。備案類新開工項目40天內(nèi)，審批類、核準類新開工項目90天內(nèi)辦理完成落地前所有審批手續(xù)的，單個項目加0.5分。在項目審批中提供代辦服務、“標準地”等承諾制審批服務并獲得企業(yè)好評的，單個項目加0.3分；提供模擬審批、容缺受理、用地清單制等承諾制審批服務并獲得企業(yè)好評的，單個項目加0.2分。
第二十一條備案類新開工項目，因?qū)徟驅(qū)е侣涞厍皩徟k理時間超過90天的，單個項目減1分。單個審批服務事項，出現(xiàn)黃燈減0.1分，出現(xiàn)紅燈減0.3分，被服務對象給出差評，減0.5分。
第二十二條對于季度評分排名前三的政務大廳，授予“全省投資建設(shè)項目‘一網(wǎng)通辦’審批服務平臺優(yōu)秀服務窗口”榮譽稱號和虛擬流動紅旗，其總召集人授予“全省投資建設(shè)項目‘一網(wǎng)通辦’審批服務平臺優(yōu)秀服務人員”榮譽稱號；對于季度好評最多且從未出現(xiàn)差評、紅黃燈的審批事項辦理人員，授予“全省投資建設(shè)項目‘一網(wǎng)通辦’審批服務平臺優(yōu)秀服務人員”榮譽稱號和虛擬流動紅旗，各地可酌情給予獎勵。對于按月評分排名倒數(shù)的市州，在全省投資運行調(diào)度會議上予以通報；對于差評、紅黃燈次數(shù)較多的政務大廳，由當?shù)卣枰哉D，所涉及審批事項辦理人員，建議調(diào)整工作崗位并酌情給予懲戒措施；對于工作人員涉及違紀、違法的具體線索，轉(zhuǎn)有關(guān)部門依法處理。
第五章附則
第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。
