各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市貫徹落實陜西省〈2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點〉分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。各單位工作落實情況請于每月23日前報市政府辦公廳（市職轉(zhuǎn)辦、市營商辦）。

西安市人民政府辦公廳

2022年7月27日

（聯(lián)系人：田博 電話/傳真：86789314）

（此件公開發(fā)布）

西安市貫徹落實陜西省《2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》分工方案

序號陜西省《工作要點》部署任務(wù)西安市落實措施牽頭單位責(zé)任單位完成時限備注

一、全鏈條優(yōu)化審批

（一）全面實施行政許可事項清單管理。

1．按照國務(wù)院要求，2022年底前編制并公布省、市、縣三級行政許可事項清單，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內(nèi)事項逐項編制完成行政許可實施規(guī)范，大幅提升行政許可標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快推進同一事項在不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

（1）全面準(zhǔn)確依法編制市、區(qū)（縣）行政許可事項清單，8月底前編制完成市級行政許可事項清單并向社會公布，9月底前編制完成區(qū)（縣）級行政許可事項清單并向社會公布。市審改辦要堅持每月調(diào)度并及時通報市、區(qū)（縣）清單編制進展情況，對未按時間節(jié)點完成的單位進行督辦。市行政審批局市司法局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會2022年9月底
（2）嚴(yán)格落實行政許可事項清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可，11月底前完成變相許可清查整治并將清理整治情況報省審改辦備案。市行政審批局市司法局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會2022年11月底
（3）對市、區(qū)（縣）設(shè)定的行政許可事項，行政許可事項清單中明確的市級、區(qū)（縣）級主管部門，要根據(jù)上級部門制定的行政許可實施規(guī)范，細(xì)化完善本地區(qū)實施規(guī)范并向社會公布。市、區(qū)（縣）行政許可實施機關(guān)要依照實施規(guī)范及時更新調(diào)整辦事指南，11月底前完成辦事指南更新并向社會公布。市行政審批局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會2022年11月底
（4）深入落實政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化要求，加快推進同一事項在全市同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，全面推進市級政務(wù)服務(wù)事項全市通辦。及時總結(jié)蓮湖區(qū)、西咸新區(qū)、高新區(qū)“一證通辦”“一照通辦”試點經(jīng)驗，加快推進“一證通辦”“一照通辦”改革在全市全面開展。市行政審批局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
2．動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單，并做好同市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單的銜接。（5）建立行政許可事項清單動態(tài)管理機制，市審改辦負(fù)責(zé)對全市行政許可事項清單、實施規(guī)范進行動態(tài)管理。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接，行政許可事項清單調(diào)整的，有關(guān)清單要及時作出相應(yīng)調(diào)整。市行政審批局市司法局市政府辦公廳、市發(fā)改委、市住建局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會持續(xù)推進

（二）持續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革。

3．結(jié)合行政許可事項清單梳理編制工作，進一步規(guī)范相對集中行政許可權(quán)改革。嚴(yán)格按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)，明晰審管邊界、強化審管聯(lián)動、確保無縫銜接。

（6）加快推進市政務(wù)服務(wù)大廳提升改造并投入運行，推動市級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“應(yīng)進必進”。市行政審批局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年9月底
（7）進一步規(guī)范相對集中行政許可權(quán)改革，市、區(qū)（縣）審改辦要根據(jù)相對集中許可權(quán)改革實際，結(jié)合行政許可事項清單梳理編制工作，對行政許可具體實施機關(guān)進行明確。市行政審批局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年9月底
（8）推動審管聯(lián)動有序銜接，堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，逐項明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項和監(jiān)管措施。對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項，由行業(yè)主管部門會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。市行政審批局（市審改辦）市政府辦公廳市市場監(jiān)管局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年9月底

（三）優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境。

4．加快推進涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，對“證照分離”改革情況進行跟蹤督導(dǎo)。

（9）對“證照分離”改革情況進行跟蹤督導(dǎo)，市市場監(jiān)管局每月督導(dǎo)事項落實情況、及時發(fā)現(xiàn)并整改存在問題；10月底前組織對全市“證照分離”改革落地效果開展評估，推動全市涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革任務(wù)全部落實落地。市市場監(jiān)管局市行政審批局市商務(wù)局、市司法局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
（10）加快推進自貿(mào)試驗區(qū)商事主體登記確認(rèn)制改革試點工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。市市場監(jiān)管局市行政審批局市司法局市商務(wù)局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
5．全面實施企業(yè)開辦“一件事”改革，將注冊登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅控設(shè)備、住房公積金企業(yè)繳存登記、員工參保登記納入全流程管理。（11）深入推進企業(yè)開辦“一件事”改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦全城通辦、就近可辦、全程網(wǎng)辦。將注冊登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅控設(shè)備、住房公積金企業(yè)繳存登記、員工參保登記、銀行預(yù)約開戶納入企業(yè)開辦全流程管理，實現(xiàn)全流程“一表填報”、一個環(huán)節(jié)、0.5個工作日辦結(jié)。市市場監(jiān)管局市公安局、市稅務(wù)局、住房公積金管理中心、市人社局，人行西安分行營管部，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底

（三）優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境。

5．全面實施企業(yè)開辦“一件事”改革，將注冊登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、稅控設(shè)備、住房公積金企業(yè)繳存登記、員工參保登記納入全流程管理。

（12）不斷拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺功能和業(yè)務(wù)范圍，將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺。加快推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放和應(yīng)用，推動實現(xiàn)企業(yè)登記、變更、備案、注銷“一網(wǎng)通辦”。市市場監(jiān)管局市公安局、市稅務(wù)局、住房公積金管理中心、市人社局，人行西安分行營管部，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
（13）持續(xù)推進企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化，牽頭推動企業(yè)開辦全流程辦理在西安都市圈實現(xiàn)“圈內(nèi)同城化、全域一體化、流程標(biāo)準(zhǔn)化”。市市場監(jiān)管局市公安局、市稅務(wù)局、住房公積金管理中心、市人社局，人行西安分行營管部，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
6．在餐飲、便利店等行業(yè)探索開展“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一證準(zhǔn)營、證照同發(fā)”。（14）加快制定西安市推動實施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見，8月底前完成“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單編制，10月底前在藥品、餐飲、超市（便利店）、烘焙店、書店、旅館、幼托、健身等不少于8個行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革。支持通過“一網(wǎng)通辦”平臺在線辦理行業(yè)綜合許可證，并支持“證照同發(fā)”。對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)涉及的場所、設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批條件，實行告知承諾制，大幅降低市場準(zhǔn)入門檻。市行政審批局市市場監(jiān)管局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底

7．除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，鼓勵探索開展“一照多址”“一證多址”改革。

（15）開展“一照多址”“一證多址”改革，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對符合條件的企業(yè)，允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營場所）的地址，免于分支機構(gòu)登記；對部分高頻辦理的經(jīng)營許可證，探索允許企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設(shè)經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)時，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證，相關(guān)部門加強事后核查和監(jiān)管。推動“一證多址”“一照多址”在全省、跨省范圍互通互認(rèn)。市市場監(jiān)管局市行政審批局各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底
（16）推進企業(yè)登記住所告知承諾制，公民、法人和其他組織向登記機關(guān)申請市場主體設(shè)立、地址變更事項時，對住所（經(jīng)營場所）實行告知承諾制。市市場監(jiān)管局各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底

（三）優(yōu)化市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境。

8．不斷優(yōu)化企業(yè)注銷流程，拓展簡易注銷登記適用范圍，制定完善企業(yè)注銷指引。

（17）制定完善企業(yè)注銷指引，推行企業(yè)注銷“套餐式”服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)注銷線上線下“一件事一次辦”。市市場監(jiān)管局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
（18）將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場主體（上市公司除外）。企業(yè)辦理簡易注銷登記申請后，對受理材料齊全、符合法定形式的注銷申請，1個工作日內(nèi)將簡易注銷登記相關(guān)信息推送至同級稅務(wù)等部門，稅務(wù)等部門在7個自然日內(nèi)反饋簡易注銷意見。市市場監(jiān)管局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
（19）支持企業(yè)簡易注銷登記全程網(wǎng)辦，推出“套餐式”注銷事項清單，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照與有關(guān)許可證同步注銷，簡化企業(yè)遷移辦理程序、壓減辦理材料，暢通企業(yè)遷移渠道。市市場監(jiān)管局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
（20）探索建立市場主體除名制度，對被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機關(guān)可對其作出除名決定。除名后，市場主體應(yīng)當(dāng)依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無關(guān)的活動。被除名期間市場主體存續(xù)，并可對除名決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。市市場監(jiān)管局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底

（四）優(yōu)化工程項目建設(shè)審批管理。

9．合理確定城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查項目范圍，適當(dāng)提高審查頻次。（21）合理確定城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查項目范圍，適當(dāng)提高審查頻次。市資源規(guī)劃局市住建局等市級相關(guān)單位2022年12月底
10．提升工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，落實工程建設(shè)項目全流程在線審批。（22）優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，加強電子證照、電子簽章、電子材料、電子檔案在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，持續(xù)拓展用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證等電子證照應(yīng)用范圍，通過運用電子圖紙審查、線上簽批、多部門并聯(lián)審批、完善成果加蓋電子印章等功能，推動實現(xiàn)工程建設(shè)項目全流程在線審批。市住建局市大數(shù)據(jù)局市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市行政審批局等市級相關(guān)單位2022年12月底
（四）優(yōu)化工程項目建設(shè)審批管理。11．有序推動投資項目審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域改革銜接，強化審批數(shù)據(jù)共享，解決“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題。（23）持續(xù)開展“體外循環(huán)”“隱性審批”專項治理，進一步清理規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)等事項，以及不必要的專家審查、會議審查、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)，推動投資項目審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域改革銜接，強化審批數(shù)據(jù)共享，確保“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。市住建局市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水務(wù)局、市文物局、市應(yīng)急管理局、市人防辦、市地震局、市國家安全局等市級相關(guān)單位持續(xù)推進

（五）探索推進“多評合一”。

12．深入推進“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標(biāo)準(zhǔn)地”“用地清單制”試點。加快推進“交地即交證”改革。

（24）積極推進“畝產(chǎn)效益”綜合評價和資源要素市場化配置改革，加快推進《西安市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》（市政發(fā)〔2022〕11號）各項任務(wù)落地見效。積極開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和省級以上園區(qū)畝均綜合效益評價，適時對各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)開展畝均效益綜合評價。市工信局市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委等市級相關(guān)單位2022年12月底
（25）加快出臺我市深入推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革政策文件，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”土地供給模式，年底前全市有條件區(qū)域新批工業(yè)用地不低于40%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。市資源規(guī)劃局市發(fā)改委、市住建局、市水務(wù)局、市文物局、市地震局、市國家安全局等市級相關(guān)單位2022年12月底
（26）加快推行“交地即交證”，進一步拓展“交地即交證”范圍，助推更多企業(yè)實現(xiàn)“拿地即開工”。市資源規(guī)劃局市住建局、市文物局、市地震局、市國家安全局等市級相關(guān)單位2022年12月底
（27）扎實推進“用地清單制”改革，制定出臺我市落實“用地清單制”改革的相關(guān)政策文件，盡快形成改革成果，力爭年內(nèi)形成可在全省復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。市資源規(guī)劃局市住建局、市文物局、市地震局、市國家安全局等市級相關(guān)單位2022年12月底

13．加快推進“交房即交證”改革。

（28）深入推進“交房即交證”改革，推動全市新建商品房開發(fā)企業(yè)在交房時同步交付《不動產(chǎn)權(quán)證書》。市資源規(guī)劃局市住建局、市稅務(wù)局持續(xù)推進
（29）深化“交房即交證”改革成果應(yīng)用，推動不動產(chǎn)登記持續(xù)深化。市資源規(guī)劃局市住建局、市稅務(wù)局持續(xù)推進
（五）探索推進“多評合一”。14．對省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、區(qū)域節(jié)能評價、水土保持區(qū)域評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物考古評估、地震安全性評價等涉審事項，納入?yún)^(qū)域性評估評價。對投資項目涉審評估評價事項，實行“多本共評”“一評多用”、聯(lián)合評估評價，提升審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（30）深入推進區(qū)域評估，依托“一張藍(lán)圖”策劃生成項目，對省級以上經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及有條件的區(qū)縣的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價、區(qū)域節(jié)能評價、水土保持區(qū)域評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、文物考古評估、地震安全性評價等涉審事項，納入?yún)^(qū)域性評估評價，形成區(qū)域評估或“多評合一”意見清單。對進入該區(qū)域、符合區(qū)域評估成果適用條件的單個項目，直接使用相關(guān)區(qū)域評估成果，不得要求申請人再單獨組織評估評價，實行“多本共評”“一評多用”、聯(lián)合評估評價，提升審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。市資源規(guī)劃局市發(fā)改委、市水務(wù)局、市文物局、市地震局、市國家安全局等市級相關(guān)單位2022年9月底

（六）推進工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收。

15．對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，科學(xué)合理確定納入聯(lián)合驗收的事項，“一口受理”建設(shè)單位申請，限時開展聯(lián)合驗收，提高驗收效率，加快項目投產(chǎn)使用。

（31）簡化實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目的竣工驗收備案手續(xù)，對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，可在聯(lián)合驗收通過后出具竣工驗收意見書及竣工驗收備案表，并推送至不動產(chǎn)登記相關(guān)部門，不動產(chǎn)登記等相關(guān)部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲得需要的驗收結(jié)果，企業(yè)無需再單獨辦理竣工驗收備案。市住建局市公安局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市人防辦等市級相關(guān)單位2022年8月底
（32）對實行聯(lián)合驗收的工程建設(shè)項目，綜合采取“承諾制”等多種方式靈活辦理驗收手續(xù)，提高驗收效率，加快項目投產(chǎn)使用。充分運用“聯(lián)合測繪”成果，以人防驗收、規(guī)劃驗收、消防驗收為重點，采取企業(yè)自主選擇分階段驗收的方式，增強驗收靈活度，提升竣工驗收時效。市住建局市公安局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市人防辦等市級相關(guān)單位2022年8月底

（七）持續(xù)深化告知承諾制改革。

16．繼續(xù)完善證明事項和涉企經(jīng)營許可事項清單內(nèi)容，研究推動更多事項實行告知承諾制。（33）按照最大限度利企便民原則，全面梳理可采取告知承諾制方式的政務(wù)服務(wù)事項，豐富完善證明事項和涉企經(jīng)營許可事項清單，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，推動更多證明事項和涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾制。市行政審批局市司法局市市場監(jiān)管局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
17．優(yōu)化告知承諾制事項辦理平臺，加強宣傳推廣，提高知曉率和使用率。（34）依托全省告知承諾制事項辦理平臺，進一步規(guī)范實施告知承諾事項的申請標(biāo)準(zhǔn)、辦理條件和辦事流程。加強已實施告知承諾事項的宣傳推廣，提高知曉率和使用率。市行政審批局市司法局市市場監(jiān)管局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
18．完善告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南和告知承諾書，改進告知承諾制事項分類核查、監(jiān)管辦法。（35）完善告知承諾制工作規(guī)程、辦事指南和告知承諾書，細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細(xì)則，改進告知承諾制事項分類核查、監(jiān)管辦法，加強對事項辦理情況數(shù)據(jù)歸集和研究分析，提升事項辦理的質(zhì)量和效率。市行政審批局市司法局市市場監(jiān)管局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底

（八）進一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)。

19．梳理公布全省中介機構(gòu)清單和中介機構(gòu)資質(zhì)清單。（36）進一步放寬行政審批中介服務(wù)市場準(zhǔn)入，更新完善行政審批中介服務(wù)事項通用目錄和中介機構(gòu)資質(zhì)清單，公開各類中介機構(gòu)服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)。市行政審批局市發(fā)改委、市財政局、市住建局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底
20．著力解決部分中介服務(wù)市場競爭不充分、亂收費等問題。（37）著力解決中介服務(wù)競爭不充分、亂收費問題，嚴(yán)厲打擊中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門的掛鉤行為，各有關(guān)部門不得強制企業(yè)選擇特定中介服務(wù)機構(gòu)。組織開展中介機構(gòu)涉企違規(guī)收費問題專項整治，嚴(yán)肅查處中介機構(gòu)超過政府定價和政府指導(dǎo)價違規(guī)收費、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔(dān)的費用、將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費等行為。市市場監(jiān)管局市發(fā)改委市行政審批局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底前取得階段性成效，后期持續(xù)推進
21．由各行業(yè)主管部門制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，對中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。（38）各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，對中介機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開展“雙隨機、一公開”檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。市行政審批局市市場監(jiān)管局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年11月底
22．全面推廣網(wǎng)上中介服務(wù)超市，打造全面開放、管理規(guī)范、競爭有序、便捷高效、監(jiān)督有力的中介服務(wù)環(huán)境。（39）持續(xù)加大網(wǎng)上中介服務(wù)超市的推廣應(yīng)用力度，加強網(wǎng)上中介服務(wù)超市的運維管理，完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，加強對中介服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)管，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題，打造全面開放、管理規(guī)范、競爭有序、便捷高效、監(jiān)督有力的中介服務(wù)環(huán)境。市行政審批局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底

二、全過程公正監(jiān)管

（九）營造公平競爭市場環(huán)境。23．完善市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體活動的規(guī)章、規(guī)范性文件的公平競爭審查制度。（40）全面落實《公平競爭審查制度實施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號），推動公平競爭審查制度全面落實。全面完善市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體活動的規(guī)章、規(guī)范性文件的公平競爭審查制度，在清理隱性壁壘、反壟斷執(zhí)法、公共資源交易等方面進一步加大改革力度。市市場監(jiān)管局市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市司法局、市投資局、市工信局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年11月底

（九）營造公平競爭市場環(huán)境。

23．完善市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體活動的規(guī)章、規(guī)范性文件的公平競爭審查制度。（41）清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項、設(shè)立項目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定等非必要條件排除和限制競爭的行為。市市場監(jiān)管局市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市司法局、市投資局、市工信局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年11月底
24．建立公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機制，暢通違反公平競爭問題舉報綠色通道。（42）推動我市公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機制有效落實，暢通違反公平競爭問題舉報綠色通道，對投訴舉報問題，按照“誰制定，誰負(fù)責(zé)、誰處理、誰回應(yīng)”的原則，及時轉(zhuǎn)交政策措施制定機關(guān)辦理，受理投訴舉報的部門應(yīng)及時調(diào)查、核實，并及時將處理結(jié)果書面反饋投訴人或?qū)嵜e報人，并依據(jù)法律法規(guī)向社會公開相關(guān)調(diào)查結(jié)果，實現(xiàn)公平競爭審查咨詢舉報“一站式”受理、處理。市市場監(jiān)管局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底
25．以關(guān)系民生和營商環(huán)境的濫用行政權(quán)力排除限制競爭為重點，加大反行政壟斷執(zhí)法力度，打破地方保護。（43）以關(guān)系民生和營商環(huán)境的濫用行政權(quán)力排除限制競爭為重點，扎實開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項執(zhí)法行動，結(jié)合落實公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機制，通過舉報、信訪、新聞媒體報道等途徑，及時收集案件線索，并報送省市場監(jiān)管局。市市場監(jiān)管局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底
26．規(guī)范涉企收費，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍、亂攤派等問題。（44）扎實開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題，專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派問題，重點查處落實降費減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，切實減輕各類市場主體的不合理負(fù)擔(dān)。市發(fā)改委市工信局市財政局市市場監(jiān)管局市交通局、市水務(wù)局、市城管局、市民政局等市級相關(guān)單位，人行西安分行營管部，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年8月底前完成自查、9月底前組織開展“回頭看”、10月底前自查發(fā)現(xiàn)問題徹底整改到位

（十）全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

27．進一步提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都通過“雙隨機、一公開”方式進行。制定公布跨部門隨機抽查事項清單。（45）持續(xù)推進市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級隨機抽查工作。除特殊重點領(lǐng)域外，原則上所有涉企行政檢查全部納入“雙隨機、一公開”范圍，將部門聯(lián)合抽查檢查對象數(shù)量占比提升至6%以上。9月底前組織開展全市“雙隨機、一公開”全覆蓋落實情況督導(dǎo)檢查，對落實不到位的單位進行督辦，推動落實。9月底前，制定公布我市跨部門隨機抽查事項清單。市市場監(jiān)管局市“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議各成員單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年9月底
28．優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺，歸并相似抽查計劃、合并相同監(jiān)管對象，常態(tài)化開展跨部門聯(lián)合抽查。（46）加強與省級相關(guān)單位的對接協(xié)調(diào)，推動升級“雙隨機、一公開”系統(tǒng)，實現(xiàn)歸并相似抽查計劃、合并相同監(jiān)管對象，推動實現(xiàn)系統(tǒng)自動生成抽查計劃、智能排除已檢企業(yè)、歸集檢查結(jié)果、過程全程留痕、結(jié)果實時推送等功能。市市場監(jiān)管局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年8月底

（十一）重點推進“風(fēng)險+信用”分級分類監(jiān)管。

29．在市場主體辦理注冊登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務(wù)過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息。全面推行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，實現(xiàn)分類結(jié)果常態(tài)化運用。（47）探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。在市場主體辦理注冊登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監(jiān)管、公共服務(wù)過程中，及時全面記錄市場主體行為及信用信息，并歸集至信用信息共享平臺。全面推行企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，實現(xiàn)分類結(jié)果常態(tài)化運用，并做到全程可查詢、可追溯。市市場監(jiān)管局市工信局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年11月底
30．建立健全聯(lián)合獎懲對象認(rèn)定機制和事后信用聯(lián)合獎懲機制，出臺行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序及救濟措施。（48）依據(jù)省上出臺的行業(yè)失信懲戒對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序及救濟措施，依法依規(guī)開展信用懲戒工作，將失信懲戒措施嵌入行政監(jiān)管、公共資源交易、資金扶持、公共服務(wù)等環(huán)節(jié)，推動聯(lián)合懲戒措施自動匹配，提高行政監(jiān)管效能。推進市信用信息共享平臺與一體化政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動攔截、自動懲戒和懲戒結(jié)果的自動反饋。市工信局市大數(shù)據(jù)局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年11月底
31．鼓勵行業(yè)協(xié)會商會等社會組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、失信核查行動，加大行業(yè)失信懲戒力度。（49）將信用情況作為行業(yè)協(xié)會商會登記審查的重點內(nèi)容，所有社會組織登記完成后一周內(nèi)將登記信息錄入全國信用信息共享平臺（陜西西安）、納入統(tǒng)一信用監(jiān)管范圍，利用社會組織年檢、等級評估、星級評定、“雙隨機、一公開”抽查等專項工作，在全市社會組織中開展信用承諾、誠信倡議、失信核查等活動，加大社會組織失信懲戒力度。市民政局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年9月底
（十二）探索建立重點行業(yè)從業(yè)人員個人信用體系。32．在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等領(lǐng)域探索建立完善職業(yè)誠信體系，將重點領(lǐng)域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個人信用記錄，并共享至信用信息共享平臺。對存在嚴(yán)重不良行為的依法實行行業(yè)禁入等懲戒措施。（50）在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等領(lǐng)域探索建立完善職業(yè)誠信體系，將重點領(lǐng)域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個人信用記錄，并共享至信用信息共享平臺。對存在嚴(yán)重不良行為的依法實行行業(yè)禁入等懲戒措施，依法依規(guī)對失信懲戒對象在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、資金扶持等方面采取行政性聯(lián)合懲戒措施。市工信局市衛(wèi)生健康委市教育局市住建局市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年9月底

（十三）深化綜合行政執(zhí)法改革。

33．抓好寧強縣作為全國規(guī)范行政執(zhí)法隊伍人員編制管理試點工作，壓減執(zhí)法事項，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，進一步規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法隊伍，為全省推行跨領(lǐng)域跨部門大綜合行政執(zhí)法體制改革探索經(jīng)驗。（51）積極推進綜合行政執(zhí)法改革，推行“一支隊伍管執(zhí)法”工作，減少多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，進一步規(guī)范執(zhí)法行為、規(guī)范執(zhí)法隊伍。市委編辦市司法局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底
34．組織有關(guān)部門對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革情況進行抽查驗收。（52）對“六大領(lǐng)域”綜合行政執(zhí)法改革成效進行評估，做好迎接全省綜合行政執(zhí)法改革抽查驗收準(zhǔn)備工作。圍繞依法履職、規(guī)范執(zhí)法、保障企業(yè)合法權(quán)益、開展創(chuàng)新監(jiān)管等方面制定行為指引，細(xì)化涉企行政檢查和行政處罰要求，提高執(zhí)法規(guī)范性。市委編辦市司法局市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局2022年10月底

（十四）全面提升仲裁服務(wù)水平。

35．加大仲裁法律制度宣傳推行工作，提升仲裁在多元化糾紛解決機制中的地位和影響。完善和規(guī)范仲裁程序，嚴(yán)格仲裁質(zhì)量管理，建立完備科學(xué)的質(zhì)量保障和監(jiān)督機制。（53）編制公布西安市仲裁服務(wù)事項清單，梳理匯編仲裁法律制度，加大仲裁法律制度宣傳推行力度，提升仲裁在多元化糾紛解決機制中的地位和影響。全面提升仲裁服務(wù)水平，完善和規(guī)范仲裁程序，嚴(yán)格仲裁質(zhì)量管理，建立定時督辦、過錯追責(zé)、案件全流程管理機制，實行仲裁庭獨立審查、案件辦理終身負(fù)責(zé)制，建立完備科學(xué)的質(zhì)量保障和監(jiān)督機制。市司法局/2022年12月底
36．加強仲裁隊伍建設(shè)，健全仲裁員遴選聘任、教育培訓(xùn)、考核獎懲、管理監(jiān)督和淘汰退出機制，打造一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、善于按照市場經(jīng)濟規(guī)律定分止?fàn)幍膶I(yè)化仲裁員隊伍。（54）加強仲裁隊伍建設(shè)，健全仲裁員遴選聘任、教育培訓(xùn)、考核獎懲、管理監(jiān)督和淘汰退出機制，打造一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、善于按照市場經(jīng)濟規(guī)律定分止?fàn)幍膶I(yè)化仲裁員隊伍。市司法局市委組織部2022年11月底前取得階段性成效，后期持續(xù)推進
（十四）全面提升仲裁服務(wù)水平。37．投入專項財政資金改善仲裁機構(gòu)硬件設(shè)施，建設(shè)仲裁信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解與網(wǎng)上合議，實現(xiàn)仲裁服務(wù)的高效便捷。（55）加大財政資金投入力度，積極改善仲裁機構(gòu)硬件設(shè)施，加快建設(shè)仲裁信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解與網(wǎng)上合議，實現(xiàn)仲裁服務(wù)的高效便捷。市司法局市財政局2022年10月底

三、全周期提升服務(wù)

（十五）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。

38．加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系。（56）健全覆蓋市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、要素保障、生產(chǎn)經(jīng)營到退出市場的市場主體全生命周期最優(yōu)服務(wù)鏈，加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系。市市場監(jiān)管局市行政審批局市發(fā)改委市稅務(wù)局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年11月底
39．鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在企業(yè)賬戶服務(wù)中推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。（57）拓展電子營業(yè)執(zhí)照在市場主體設(shè)立、變更和注銷登記全程電子化中的應(yīng)用，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在企業(yè)賬戶服務(wù)中推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，年底前實現(xiàn)20%以上的企業(yè)申辦銀行開戶時使用“電子營業(yè)執(zhí)照+電子印章”。市市場監(jiān)管局市大數(shù)據(jù)局、人行西安分行營管部2022年12月底
40．持續(xù)提升獲得電力水平。（58）持續(xù)壓減辦電時間，年內(nèi)將低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至12個工作日以內(nèi)，高壓10千伏普通用戶單電源不超過15個工作日、多電源不超過30個工作日辦結(jié)。進一步壓縮停電時間和次數(shù)，主城區(qū)年平均停電時間小于1小時/戶、年平均停電次數(shù)小于1次/戶，其他區(qū)域年均停電時間較2021年壓縮8%以上。進一步降低辦電成本，持續(xù)推進用電報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）、“三省”（省力、省時、省錢）服務(wù)，加大不合理收費清理力度，不斷提升電力市場化交易率。加快推進今年新建和改擴建的15個變電站建成并投入運營，積極推動企業(yè)用戶主動響應(yīng)電力需求、提升電力需求響應(yīng)覆蓋面，有效提升供電能力和可靠性。市發(fā)改委市住建局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市文物局、市市場監(jiān)管局，國網(wǎng)西安供電公司、國網(wǎng)西咸供電公司，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底
41．加快推動水電氣熱“一件事一次辦”。（59）全面推行“市政通”集成改革，推行“審前輔導(dǎo)、綜窗受理、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、全程監(jiān)管”審批模式，加快推進《西安市建設(shè)項目“市政通”集成改革實施細(xì)則（試行）》（市審批發(fā)〔2022〕5號）落地見效，推進水電氣熱等市政接入工程涉及的行政審批事項并聯(lián)辦理，實現(xiàn)“多件事一次辦”。加快推進“市政通”改革事項全程線上辦理，有效減少水電氣熱企業(yè)辦事成本和負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)深層次的“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動”。市行政審批局市城管局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市住建局、市公安局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底

（十五）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。

42．推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革，在企業(yè)年報系統(tǒng)中整合市場監(jiān)管、社保、海關(guān)等年報數(shù)據(jù)。（60）推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革，相關(guān)部門可依法依規(guī)共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報一次年度報告，無需再向多個部門重復(fù)報送相關(guān)信息，實現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項年度報告的“多報合一”。市市場監(jiān)管局市人社局、市稅務(wù)局、關(guān)中海關(guān)2022年9月底
43．推進智慧稅務(wù)建設(shè)，持續(xù)壓減納稅繳費次數(shù)和時間。（61）持續(xù)推進智慧稅務(wù)建設(shè)，深化涉稅數(shù)據(jù)共享共用，有效提升辦稅體驗感。進一步擴大“多稅合一”申報稅種數(shù)量和應(yīng)用范圍，探索“十七稅”合并申報，進一步壓減納稅人申報和繳稅次數(shù)，企業(yè)納稅時間壓減至68小時以內(nèi)。市稅務(wù)局市級相關(guān)單位2022年12月底

（十六）推進招投標(biāo)全流程電子化。

44．加快實施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)交易全過程留痕，提升招投標(biāo)透明度和規(guī)范性。（62）推進招投標(biāo)全流程電子化改革，優(yōu)化提升電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能，加快實施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)交易全過程留痕，提升招投標(biāo)透明度和規(guī)范性。市發(fā)改委市住建局、市交通局、市水務(wù)局等市級相關(guān)單位2022年12月底
45．推動電子招投標(biāo)交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，推動實現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。（63）推動電子招投標(biāo)交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，交易平臺動態(tài)獲取政府投資工程建設(shè)項目工程款支付信息，實現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上可查詢。市發(fā)改委市財政局市住建局、市交通局、市水務(wù)局等市級相關(guān)單位2022年12月底
46．加強招投標(biāo)監(jiān)管，暢通招投標(biāo)異議、投訴渠道，堅決破除在招投標(biāo)活動中對各類市場主體設(shè)置的不合理限制。（64）加強招投標(biāo)監(jiān)管，暢通招投標(biāo)異議、投訴渠道，堅決破除在招投標(biāo)活動中對各類市場主體設(shè)置的不合理限制。清理取消要求投標(biāo)單位必須在項目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標(biāo)人的行為。市發(fā)改委市住建局、市交通局、市水務(wù)局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
（十七）優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理。47．在鞏固“一窗受理、并行辦理”工作成果基礎(chǔ)上，以部門信息實時共享為突破口，大力推進不動產(chǎn)登記和辦稅聯(lián)辦業(yè)務(wù)“一窗辦事”和“網(wǎng)上（掌上）辦理”。（65）在鞏固“一窗受理、并行辦理”工作成果基礎(chǔ)上，以部門信息實時共享為突破口，年底前實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和辦稅線下“一窗辦事”，力爭實現(xiàn)不動產(chǎn)登記和辦稅“網(wǎng)上（掌上）辦理”。市稅務(wù)局市資源規(guī)劃局各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
（十七）優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理。48．推動辦理不動產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享核驗，公安部門依托國家人口基礎(chǔ)信息庫、“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證平臺”等對外服務(wù)系統(tǒng)，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供“公安部—人口庫—人像比對服務(wù)接口”進行人口信息核驗。公安、衛(wèi)生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養(yǎng)登記、婚姻登記等信息。司法部門提供委托、繼承、親屬關(guān)系等涉及不動產(chǎn)登記公證書真?zhèn)魏蓑灧?wù)。（66）推動辦理不動產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享核驗，公安部門依托國家人口基礎(chǔ)信息庫、“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證平臺”等對外服務(wù)系統(tǒng)，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供“公安部—人口庫—人像比對服務(wù)接口”進行人口信息核驗，并提供戶籍人口基本信息。公安、衛(wèi)生健康、民政等部門提供死亡證明、火化證明、收養(yǎng)登記等信息。司法部門提供委托、繼承、親屬關(guān)系等涉及不動產(chǎn)登記公證書真?zhèn)魏蓑灧?wù)。上述信息需通過西安數(shù)據(jù)共享交換平臺治理后，向不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。市資源規(guī)劃局市大數(shù)據(jù)局市公安局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市司法局等市級相關(guān)單位2022年11月底

（十八）提升普惠金融服務(wù)能力。

49．以全省23條重點產(chǎn)業(yè)鏈為試點，開展產(chǎn)業(yè)鏈金融創(chuàng)新，推進倉儲、倉單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，鼓勵保險機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、龍頭企業(yè)加大保險服務(wù)力度。（67）優(yōu)化提升供應(yīng)鏈金融服務(wù)水平，支持西安市產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，針對19條市級重點產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵引導(dǎo)駐市銀行業(yè)機構(gòu)建立供應(yīng)鏈金融“六專工作機制”，落實“一鏈一行”主辦行制度，為重點產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。積極協(xié)調(diào)駐市金融機構(gòu)推進倉儲、倉單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，支持保險機構(gòu)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、龍頭企業(yè)加大保險服務(wù)力度。市金融工作局市科技局、市工信局，人行西安分行營管部2022年12月底
50．推動銀行建立健全中小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)機制，完善政府性融資擔(dān)保體系。提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模。（68）推動銀行建立健全中小微企業(yè)貸款盡職免責(zé)機制。完善政府性融資擔(dān)保體系，擴大支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模，推動各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支小支農(nóng)融資擔(dān)保費率不超過1%。市金融工作局市財政局，人行西安分行營管部2022年12月底
51．創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，提升企業(yè)間接融資能力。（69）依托“秦創(chuàng)原”平臺建設(shè)，加大“秦信融”“銀稅互動”“政銀企—融資直通車”等平臺推廣應(yīng)用，促進涉企信用信息共享，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新更多信貸產(chǎn)品，提升企業(yè)融資便利度，2022年企業(yè)銀稅貸款較上一年度實現(xiàn)翻倍。市金融工作局市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局，人行西安分行營管部2022年12月底
52．發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，創(chuàng)新推出符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力特征的金融產(chǎn)品。（70）發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資效果，創(chuàng)新推出符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力特征的金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)實現(xiàn)“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”。市金融工作局市市場監(jiān)管局、市科技局，人行西安分行營管部2022年12月底
（十八）提升普惠金融服務(wù)能力。53．大力支持符合條件的企業(yè)上市融資，推動更多中小微企業(yè)到多層次資本市場掛牌。（71）建立健全企業(yè)直接融資服務(wù)機制，支持符合條件的企業(yè)依法通過上市掛牌、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式擴大直接融資規(guī)模。持續(xù)開展“上市企業(yè)登門行”活動，推動更多中小微企業(yè)到多層次資本市場掛牌，年內(nèi)境內(nèi)外上市掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)到120家以上，儲備擬上市公司數(shù)量達(dá)到380家。市金融工作局市科技局、市工信局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局，人行西安分行營管部2022年12月底

（十九）持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。

54．高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，加快推動“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進全流程作業(yè)無紙化，在“單一窗口”上線1～3個具有陜西特色的應(yīng)用服務(wù)功能。

（72）加強國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用推廣，推動建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”航空物流公共信息平臺、全景數(shù)據(jù)展示平臺（二期）等地方特色應(yīng)用，加快推動“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，提高“單一窗口”應(yīng)用率。推進口岸物流通關(guān)便利化和全流程作業(yè)無紙化，全面推廣使用空運電子運單，推進空運提貨單無紙化。市商務(wù)局市財政局，關(guān)中海關(guān)，閻良區(qū)（航空基地）政府、西咸新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會2022年12月底
（73）優(yōu)化進出口貨物查詢服務(wù)，利用“單一窗口”為企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)提供進出口貨物全流程查詢服務(wù)。基于企業(yè)授權(quán)，企業(yè)申報信息可為金融機構(gòu)開展融資、收結(jié)匯服務(wù)提供信用依據(jù)。市商務(wù)局市財政局，關(guān)中海關(guān)，閻良區(qū)（航空基地）政府、西咸新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會2022年12月底
（74）依托“單一窗口”將查驗通知推送給口岸作業(yè)場站，開發(fā)“單一窗口”預(yù)約聯(lián)合登臨檢查功能等，實現(xiàn)通關(guān)和物流操作快速銜接，提高進出口貨物提離速度。市商務(wù)局市財政局，關(guān)中海關(guān)，閻良區(qū)（航空基地）政府、西咸新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會2022年12月底

（十九）持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。

55．完善智慧口岸功能，啟動數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺二期建設(shè)。

（75）完善智慧口岸功能，應(yīng)用5G、AR（增強現(xiàn)實）、AI（人工智能）、智能卡口、無人集卡、智能理貨、輔助機器人、貨物智能識別等技術(shù)，擴大智能審圖商品范圍，提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管智能化水平。在場所巡查、審核單證等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過機器輔助人工等方式加強智能化監(jiān)管。推動西安鐵路口岸智慧物流監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，同步進行通關(guān)和物流作業(yè)。市商務(wù)局市交通局、市金融工作局，關(guān)中海關(guān)，閻良區(qū)（航空基地）政府、西咸新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會2022年12月底
（76）推動中歐班列“長安號”數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺二期建設(shè)，致力打造集訂艙、租箱、報關(guān)、發(fā)運、結(jié)算、融資、監(jiān)管等功能為一體的市場化、可持續(xù)、有競爭力的數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺。市商務(wù)局市交通局、市金融工作局，關(guān)中海關(guān)，閻良區(qū)（航空基地）政府、西咸新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會2022年12月底

56．大力發(fā)展多式聯(lián)運，拓展“長安號+境內(nèi)外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，優(yōu)化海外倉和陜西商品展示中心布局，深度融入全球港航體系、物流網(wǎng)絡(luò)。

（77）大力發(fā)展多式聯(lián)運，強化多式聯(lián)運信息共享，推進鐵路、公路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤等，促進多種運輸方式協(xié)同聯(lián)動。市商務(wù)局市發(fā)改委、市交通局，關(guān)中海關(guān)，西咸新區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會2022年12月底
（78）加快打造中歐班列西安集結(jié)中心，拓展“長安號+境內(nèi)外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，優(yōu)化海外倉和陜西商品展示中心布局，深度融入全球港航體系、物流網(wǎng)絡(luò)。年底前新增“+西歐”集結(jié)線路2條，陸港集裝箱吞吐量達(dá)到30萬標(biāo)箱；新開通全貨運航線3條，全年航空貨運量達(dá)到40萬噸。市商務(wù)局市發(fā)改委，關(guān)中海關(guān)，西咸新區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會2022年12月底
（79）持續(xù)優(yōu)化“鐵路快通模式”，擴大鐵路快通模式覆蓋比例，持續(xù)減少中歐班列“長安號”在口岸的滯留時間及通關(guān)成本。市商務(wù)局市發(fā)改委，關(guān)中海關(guān)，西咸新區(qū)管委會、國際港務(wù)區(qū)管委會2022年12月底

（二十）建立完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)推進機制。

57．出臺破產(chǎn)案件審理規(guī)程（試行），優(yōu)化破產(chǎn)案件審理程序，建立完善破產(chǎn)簡易審理、中小企業(yè)預(yù)重整規(guī)則，明確適用范圍、程序和效力，暢通中小企業(yè)重整快速啟動渠道。

（80）出臺破產(chǎn)案件中小微企業(yè)快速重整、公司清算與破產(chǎn)案件繁簡分流等相關(guān)文件，優(yōu)化破產(chǎn)案件審理程序，建立完善破產(chǎn)簡易審理規(guī)則，細(xì)化破產(chǎn)案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)。對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚、案情簡單的破產(chǎn)清算、和解案件，一般應(yīng)當(dāng)適用快速審理方式。建立破產(chǎn)審理“快車道”，通過壓縮彈性周期、簡化審理程序、規(guī)定審理期限等方式，推進破產(chǎn)案件快速審理。市法院/2022年10月底
（81）建立完善中小企業(yè)預(yù)重整規(guī)則，明確重整計劃的審查標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，規(guī)范法院對重整計劃的強制批準(zhǔn)權(quán)限，暢通中小企業(yè)重整快速啟動渠道，充分利用破產(chǎn)重整制度促進中小企業(yè)重組重生。市法院/2022年10月底
58．建立科學(xué)的破產(chǎn)績效考核機制。（82）建立破產(chǎn)法官單獨績效考核機制，精準(zhǔn)計算不同類型、不同階段破產(chǎn)清算案件法官的工作量，確保破產(chǎn)法官工作量可量化、可比較、可考核，進一步激發(fā)破產(chǎn)法官辦案的積極性、主動性。市法院/2022年10月底

59．加大對破產(chǎn)案件的法律支持力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的企業(yè)注銷、涉稅事項處理、資產(chǎn)處置、職工權(quán)益保護等有關(guān)問題。

（83）加快制定出臺西安市關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制工作方案，加強法院與市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、金融監(jiān)管、資源規(guī)劃、人社等部門聯(lián)動，有效解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的企業(yè)注銷、涉稅事項處理、職工權(quán)益保護等問題。市法院市司法局市公安局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市稅務(wù)局等市級相關(guān)單位，人行西安分行營管部2022年7月底
（84）建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，破產(chǎn)案件經(jīng)人民法院裁定受理后，由破產(chǎn)管理人通知債權(quán)人及相關(guān)單位進行財產(chǎn)解封，破產(chǎn)管理人對已查封的財產(chǎn)進行處置時無須再辦理解封手續(xù)。債務(wù)人在不動產(chǎn)或動產(chǎn)等實物資產(chǎn)被相關(guān)單位查封后，查封單位未依法解封的，允許破產(chǎn)管理人對被查封的財產(chǎn)進行處置。處置后依據(jù)破產(chǎn)受理法院出具的文件辦理解封和資產(chǎn)過戶、移交手續(xù)，資產(chǎn)處置所得價款經(jīng)與查封單位協(xié)調(diào)一致后，統(tǒng)一分配處置，提高財產(chǎn)處置效率。市法院市司法局市公安局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市金融工作局、市稅務(wù)局等市級相關(guān)單位，人行西安分行營管部2022年7月底
（二十）建立完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)推進機制。60．建立破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機制，依規(guī)調(diào)整對重整企業(yè)的相關(guān)限制和懲戒措施，依法支持市場化債務(wù)重組。（85）建立破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機制，依規(guī)調(diào)整對重整企業(yè)的相關(guān)限制和懲戒措施，企業(yè)重整后需要進行信用修復(fù)的，依據(jù)管理人申請和法院出具的函件為其辦理重整企業(yè)信用修復(fù)手續(xù)，有關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施，依法支持市場化債務(wù)重組，助力重整企業(yè)正常開展經(jīng)營活動。市法院市工信局市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等市級相關(guān)單位，人行西安分行營管部2022年12月底
（二十一）試行公安服務(wù)“一窗通辦”。61．建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。推進更多事項實現(xiàn)在線辦理。（86）加快建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，實行“前臺綜合收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。加大數(shù)據(jù)共享力度，推動更多事項實現(xiàn)在線辦理，切實提升公安服務(wù)事項網(wǎng)辦率。市公安局市大數(shù)據(jù)局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年11月底

（二十二）提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。

62．鞏固“百日攻堅”工作成果，強化全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、事項庫、“好差評”系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐能力，推動系統(tǒng)不斷向省級部門和市（區(qū)）延伸。

（87）全力推進《西安市全面提升一體化政務(wù)服務(wù)能力攻堅方案》（市政辦函〔2022〕46號）任務(wù)落實，加快西安市一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，充分對接使用全省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、事項庫、“好差評”系統(tǒng)等，實現(xiàn)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、省數(shù)據(jù)交換平臺深度融合、互聯(lián)互通。市行政審批局市大數(shù)據(jù)局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底
（88）加快推進“四電”改革，大力推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用、互認(rèn)共享。深化“四電”應(yīng)用，推進“無感通辦”，實現(xiàn)“兩個免于提交”。市行政審批局市大數(shù)據(jù)局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底
63．探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用。（89）發(fā)揮西安國家中心城市輻射帶動作用，加快推進政務(wù)聯(lián)通互認(rèn)工程，推動西安都市圈內(nèi)各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享，探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區(qū)域互認(rèn)通用，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“圈內(nèi)通辦”“跨市通辦”“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。市政府辦公廳市行政審批局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底
64．優(yōu)化完善“秦務(wù)員”APP，拓展“掌上好辦”事項和各市（區(qū)）服務(wù)事項、特色應(yīng)用及主題服務(wù)專欄接入。試點推進部分省政府部門和各市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)移動端服務(wù)內(nèi)容向“秦務(wù)員”APP集中。（90）加快推進“掌上辦”，完善“i西安”APP服務(wù)功能，推動全市移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用100%匯聚至“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)APP，實現(xiàn)教育、公安、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域高頻事項“應(yīng)上盡上”“掌上可辦”。市行政審批局市大數(shù)據(jù)局西安城投集團等市級相關(guān)單位2022年12月底

（二十三）營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

65．發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展總平臺作用，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)勢。（91）以促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合為目標(biāo)，加強創(chuàng)新資源開放集聚和優(yōu)化配置，建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺的排頭兵、樣板區(qū)和動力源。2022年，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8700家。市科技局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
66．壓實知識產(chǎn)權(quán)屬地保護責(zé)任，持續(xù)開展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項行動。（92）依法全面保護各類知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強侵權(quán)糾紛行政裁決，有效遏制惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)。在全市開展打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)專項行動，重點查處假冒專利、商標(biāo)侵權(quán)、侵犯著作權(quán)、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒等違法行為。加強線上侵權(quán)假冒行為治理，加大對平臺內(nèi)經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)信息抽查檢查的力度，完善線下線上一體化保護。市市場監(jiān)管局市公安局市委宣傳部（市版權(quán)局），市法院、市檢察院，市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化旅游局，關(guān)中海關(guān)2022年12月底
67．進一步探索完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心。（93）探索完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制。加快西安市知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心建設(shè)，為知識產(chǎn)權(quán)交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務(wù)，幫助科技企業(yè)快速質(zhì)押融資。為高校院所、中小企業(yè)提供專利技術(shù)供需發(fā)布、推介展示、磋商對接等線上線下服務(wù)，促進專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)1000件以上專利技術(shù)成果信息資源開放共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。市市場監(jiān)管局市委宣傳部（市版權(quán)局），市科技局、市財政局2022年12月底
68．打造“科學(xué)家+工程師”“新雙創(chuàng)”、科技經(jīng)紀(jì)人三支隊伍。（94）堅持企業(yè)主體、人才主力、市場主導(dǎo)、政府主推，培育壯大“科學(xué)家+工程師”“新雙創(chuàng)”、科技經(jīng)紀(jì)人三支隊伍，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。市科技局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
69．鼓勵高校、科研院所科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)。（95）鼓勵高校、院所科研人員等專業(yè)技術(shù)人員帶著科研項目和成果領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技企業(yè)，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，提高人才流動性，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。市科技局市人社局市教育局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
70．開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點工作，全面推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點經(jīng)驗。（96）開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點工作，探索開展科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”試點，支持建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺、中試基地、應(yīng)用場景等，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化示范高校院所、示范基地聯(lián)動，推動10個重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目。市科技局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底

（二十四）優(yōu)化引才用才服務(wù)。

71．創(chuàng)新高端人才認(rèn)定、培養(yǎng)、引進、使用、流動、評價和激勵機制。（97）創(chuàng)新高端人才認(rèn)定、培養(yǎng)、引進、使用、流動、評價和激勵機制，通過政策和資金扶持吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好人才綜合服務(wù)港，實現(xiàn)人才確認(rèn)、子女就學(xué)、住房安居、醫(yī)療保障、獎勵等政策優(yōu)待一站辦結(jié)。市委組織部市人社局市教育局、市住建局、市醫(yī)療保障局、市財政局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
72．落實高校、科研院所等事業(yè)單位用人自主權(quán)，招聘“高精尖特”專業(yè)人才由高校、科研院所等事業(yè)單位自主組織實施。（98）落實高校、科研院所等事業(yè)單位用人自主權(quán)，招聘“高精尖特”專業(yè)人才由高校、科研院所等事業(yè)單位自主組織實施。支持各高等院校探索以市場化方式引進聘用技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才，將其納入工程序列職稱評審范圍，并根據(jù)績效采取靈活的薪酬制度，形成激勵機制。市委組織部 市人社局市教育局各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
73．豐富民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評價方式。（99）豐富民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評價方式，對作出突出貢獻或引進的高層次民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，建立職稱評審“綠色通道”。市人社局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
74．支持民營企業(yè)海外引才和柔性引才。（100）學(xué)習(xí)借鑒先進城市經(jīng)驗做法，健全人才引進機制，圍繞促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為民企對接海外高層次人才搭建平臺、創(chuàng)造機遇，以便企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型儲備高端人才。支持民營企業(yè)在人才引進過程中開展柔性引才，突破地域、戶籍、身份、檔案、社保、人事關(guān)系等限制，打破壁壘、靈活引智，實現(xiàn)“不求所有、但求所用”的人才引進新方式。市委組織部市人社局市科技局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
75．鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才向民營企業(yè)流動。（101）鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才向民營企業(yè)流動。支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真落實企業(yè)高層次人才個人所得稅繳納獎勵政策。市委組織部市人社局市財政局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底

（二十五）推進惠企政策“免申即享”。

76．整合各部門涉企服務(wù)政策、事項和系統(tǒng)，推進企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。（102）以“連通企業(yè)、數(shù)據(jù)共享”為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為依托，整合各涉企服務(wù)政策、事項和系統(tǒng)，推進企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供政策資訊、資金支持、交流互動、金融服務(wù)、法律服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)、供需產(chǎn)品服務(wù)等功能服務(wù)。市工信局市發(fā)改委、市財政局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、市金融工作局、市司法局、市商務(wù)局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
77．對涉企普惠政策實行分類梳理和標(biāo)簽化管理，加強企業(yè)與政策匹配對應(yīng)，主動精準(zhǔn)推送政策。（103）加快推動“政策通”平臺資源互通共享，實現(xiàn)市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級政策無障礙兌現(xiàn)。建立健全部門職責(zé)明晰、協(xié)同高效的惠企政策落地機制，對涉企普惠政策實行分類梳理和標(biāo)簽化管理，推動從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送、應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。市行政審批局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底
78．鼓勵有條件的地區(qū)推行惠企政策“免申即享”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險推送”，促進稅收、補貼、服務(wù)優(yōu)惠政策直達(dá)快享，確保市場主體政策紅利應(yīng)享盡享。（104）對全市惠企政策進行分類梳理，拓展稅收、補貼、服務(wù)等方面“免申即享”政策范圍，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報，直接享受相關(guān)優(yōu)惠政策。深化“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險推送”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費人，及時掃描分析、提供精準(zhǔn)提醒，推動減稅降費政策直達(dá)快享，確保市場主體政策紅利應(yīng)享盡享。市行政審批局市稅務(wù)局市財政局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底

四、全方位轉(zhuǎn)變作風(fēng)

（二十六）積極對標(biāo)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗做法。79．各地各部門要進一步解放思想、改革創(chuàng)新，拉高標(biāo)桿、主動對標(biāo)，找準(zhǔn)差距、補齊短板，學(xué)習(xí)新觀念、新政策、新做法，明確差什么、學(xué)什么、做什么，建立對標(biāo)學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)省市、營商環(huán)境先進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策舉措清單，并推動學(xué)習(xí)成果落地見效。（105）市級各相關(guān)單位及各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會，要進一步解放思想、改革創(chuàng)新，調(diào)高標(biāo)尺、主動對標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)城市最優(yōu)做法、最佳實踐，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推出更多利企便民的改革舉措。市級各牽頭部門要結(jié)合所牽頭領(lǐng)域改革實際，對標(biāo)學(xué)習(xí)營商環(huán)境先進地區(qū)，8月底前研究提出一批對標(biāo)先進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策舉措清單。建立改革事項研究儲備機制，聚焦?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域難點、堵點、痛點，滾動提出創(chuàng)新改革事項，在市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）兩級逐步推行。市政府辦公廳市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會持續(xù)推進

（二十六）積極對標(biāo)學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗做法。

80．對標(biāo)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，支持西安市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新相關(guān)改革。

（106）對標(biāo)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號），按照“能試盡試”原則，推動首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項在西安落地見效。7月底前市級各相關(guān)部門積極對接省級對口部門，研究提出試點改革事項清單和具體落地措施；8月底前市政府辦公廳（市營商辦）梳理形成西安市首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單，推動試點事項盡快實施。市政府辦公廳市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年8月底完成階段任務(wù)，后期持續(xù)推進
（107）聚焦市場主體需求，結(jié)合營商環(huán)境各領(lǐng)域改革實際，積極開展在全國、全省具有首創(chuàng)性的改革，國家營商環(huán)境評價和陜西省營商環(huán)境評價各指標(biāo)牽頭部門年內(nèi)至少推出1～2項首創(chuàng)性改革。市政府辦公廳各指標(biāo)市級牽頭單位2022年10月底取得階段性成效，后期持續(xù)推進
（108）以創(chuàng)建全省營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)為契機，支持改革基礎(chǔ)較好的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)積極探索創(chuàng)新、加大改革力度，推動形成一批在全省有影響力的“小切口”改革。市政府辦公廳相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底取得階段性成效，后期持續(xù)推進
（二十七）常態(tài)化開展“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”工作。81．省政府有關(guān)部門和各市、縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志每半年至少參加1次“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”活動，結(jié)合業(yè)務(wù)實際深入一線體驗營商環(huán)境、深入查找辦事難點、現(xiàn)場解決實際問題，切實優(yōu)化辦事流程，持續(xù)提高服務(wù)效能。（109）常態(tài)化開展“一把手走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴”活動，各區(qū)縣政府和西咸新區(qū)及5個新城、各開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志每半年至少參加1次活動，市級各相關(guān)單位需按照活動計劃積極參與活動，通過深入一線“換位體驗”，深入查找營商環(huán)境領(lǐng)域短板不足、實地查找辦事難點、現(xiàn)場解決實際問題，推動服務(wù)效能持續(xù)提升。市行政審批局、市司法局、市大數(shù)據(jù)局要定期對活動開展情況進行分析研究，強化跟蹤問效，推動活動持續(xù)深化、取得實效。市政府辦公廳市行政審批局、市司法局、市大數(shù)據(jù)局等市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底
（二十八）扎實推進政企互動。82．構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全企業(yè)困難和問題協(xié)調(diào)解決、幫扶支持機制。（110）構(gòu)建親清政商關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行政企交往“正面清單”“負(fù)面清單”，鼓勵正常交往，嚴(yán)禁利益輸送。建立健全企業(yè)困難和問題協(xié)調(diào)解決、幫扶支持機制，幫助企業(yè)和項目依法依規(guī)爭取政策支持，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在項目實施過程遇到的問題和困難，促進項目落地落實，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。市紀(jì)委監(jiān)委市委組織部市委統(tǒng)戰(zhàn)部市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會持續(xù)推進

（二十八）扎實推進政企互動。

83．通過定期走訪、建立臺賬、強化督辦等方式，及時了解和掌握企業(yè)動向、訴求、困難，抓好政策落地執(zhí)行，細(xì)化量化幫扶措施。（111）健全企業(yè)“一對一”幫扶機制，通過定期走訪、建立臺賬、強化督辦等方式，及時了解和掌握企業(yè)動向、訴求、困難，抓好政策落地執(zhí)行，實行“一企一策”“一廠一案”差異化舉措，細(xì)化量化幫扶措施，幫助企業(yè)解決問題。市工信局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底
84．加強各級涉企部門黨員干部專業(yè)能力培訓(xùn)，全面提高履職水平和涉企服務(wù)能力。（112）加強各級涉企部門黨員干部專業(yè)能力培訓(xùn)，全面提高履職水平和涉企服務(wù)能力。市委組織部市工信局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年10月底
85．健全營商環(huán)境意見建議處理和反饋機制，通過12345政務(wù)服務(wù)熱線等渠道，接受市場主體和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。（113）研究制定“12345”市民熱線指標(biāo)攻堅提升方案，全面提升“12345”熱線平臺響應(yīng)率、問題解決率、群眾滿意率，確保在全省營商環(huán)境評價中位居前列。健全完善營商環(huán)境意見建議受理、轉(zhuǎn)辦、處置、反饋工作機制，通過12345政務(wù)服務(wù)熱線、政務(wù)服務(wù)“好差評”等渠道，接受市場主體和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和意見反饋，按季度形成分析報告，推動相關(guān)領(lǐng)域工作持續(xù)整改提升。市大數(shù)據(jù)局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會2022年12月底

（二十九）狠抓工作落實。

86．各地各部門要圍繞工作要點，細(xì)化舉措，夯實職責(zé)，抓好落實。（114）市級各相關(guān)單位及各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會要狠抓工作落實，按照“六定”（定性、定量、定標(biāo)準(zhǔn)、定時限、定責(zé)任單位、定責(zé)任人）原則，細(xì)化舉措，夯實職責(zé)，推動各項任務(wù)在我市落實落地、取得成效。市政府辦公廳市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會持續(xù)推進
87．要依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，提升企業(yè)群眾辦事便利度。（115）依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，聚焦企業(yè)群眾辦事的堵點卡點難點問題，將更多與企業(yè)群眾相關(guān)的各類行政許可、公共服務(wù)、便民服務(wù)、法律服務(wù)等事項納入平臺統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，拓展“一網(wǎng)通辦”的廣度、深度，提升企業(yè)群眾辦事便利度。市行政審批局市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會持續(xù)推進
88．要鼓勵探索創(chuàng)新，完善激勵機制，及時總結(jié)推進改革過程中形成的典型經(jīng)驗做法。（116）鼓勵支持探索創(chuàng)新，在營商環(huán)境專項考核、評優(yōu)等工作中，強化激勵引導(dǎo)作用，推動形成“比學(xué)趕超”“百舸爭流”的良好工作局面。及時總結(jié)推進改革過程中形成的典型經(jīng)驗做法，組織開展?fàn)I商環(huán)境典型案例學(xué)習(xí)交流和復(fù)制推廣，推動全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。市政府辦公廳市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會持續(xù)推進
（二十九）狠抓工作落實。89．要加強監(jiān)督檢查，加大督辦力度，確保各項改革任務(wù)落地落實。各牽頭單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方力量，形成齊抓共管、整體推進工作格局。（117）進一步加大“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域工作推動力度，加強監(jiān)督檢查，加大督辦力度，確保各項改革任務(wù)落地落實。各項任務(wù)牽頭單位要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各種有利因素、匯聚各方工作力量，形成齊抓共管、整體推進工作格局。市政府辦公廳市級相關(guān)單位，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會、各開發(fā)區(qū)管委會持續(xù)推進

市政辦函[2022]72號.pdf