各縣級(jí)市（區(qū)）黨委和人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉(cāng)港口黨工委和管委會(huì)；市委各部委辦局、市各委辦局、市各人民團(tuán)體、各大專院校和直屬單位：
《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2022》已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共蘇州市委
蘇州市人民政府
2022年7月13日
詳見附件：
蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2022
蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2022
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為全面貫徹落實(shí)江蘇省第十四次黨代會(huì)和蘇州市第十三次黨代會(huì)部署，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，全力打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展和人才成長(zhǎng)提供全生命周期保障，現(xiàn)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2022。
一、總體要求
堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，圍繞優(yōu)化提升市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境，為加快融入新發(fā)展格局、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)蘇州高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，鞏固最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、最佳比較優(yōu)勢(shì)，打造最具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地。
二、打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
（一）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻
1.全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估，排查和清理市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置不合理?xiàng)l件。清除招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘。
2.打造國(guó)際開放創(chuàng)新平臺(tái)。用好中新、中德、中日、自貿(mào)片區(qū)等重大開放創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快布局建設(shè)一批海外離岸創(chuàng)新中心。建設(shè)蘇州市區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）企業(yè)服務(wù)中心，用好蘇州市RCEP企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。積極吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司在蘇設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心。
3.深化跨區(qū)域創(chuàng)新合作體系。參與長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)虹橋國(guó)際開放樞紐北向拓展帶、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、環(huán)太湖科創(chuàng)圈、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。深度對(duì)接上?？苿?chuàng)中心，推動(dòng)上海蘇州各類重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及載體合作共享。制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新飛地和孵化機(jī)構(gòu)，支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
?。ǘ┙档推髽I(yè)融資成本
4.推動(dòng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展基金，支持企業(yè)通過境內(nèi)外主要資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。深化科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)完善金融服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供綜合投融資服務(wù)。支持銀行開戶及支付手續(xù)費(fèi)減費(fèi)讓利，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)無還本續(xù)貸工作，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展的支持。
5.積極爭(zhēng)取國(guó)家金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)。開展資本項(xiàng)目外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)揮小微企業(yè)數(shù)字征信實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，利用征信數(shù)據(jù)助力企業(yè)獲得信用融資。支持央行長(zhǎng)三角數(shù)字貨幣研究院建設(shè)。面向全市域、全領(lǐng)域，更大力度深入推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作。推動(dòng)地方征信平臺(tái)和涉企替代數(shù)據(jù)接入長(zhǎng)三角征信鏈。積極申報(bào)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。擴(kuò)大跨境投融資便利化政策效應(yīng)，推動(dòng)銀行開展資本項(xiàng)目數(shù)字化服務(wù)試點(diǎn)。
（三）提高土地要素配置效率
6.推行產(chǎn)業(yè)定制地配置模式。完善項(xiàng)目篩選機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、復(fù)合利用等供地方式。推行工業(yè)用地供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”準(zhǔn)入和服務(wù)模式。
7.完善項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，形成項(xiàng)目建設(shè)條件清單，覆蓋開工前立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開工建設(shè)等相關(guān)條件和管控要求。在項(xiàng)目前期策劃生成階段已經(jīng)符合建設(shè)條件清單要求的部分審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和流程。
8.推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目用地清單制改革。開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、水土保持、防洪、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評(píng)估，對(duì)文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象、古樹名木、人防工程、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成可供咨詢的評(píng)估結(jié)果和普查意見清單并在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。
?。ㄋ模﹥?yōu)化勞動(dòng)力要素供給
9.創(chuàng)新勞動(dòng)力服務(wù)監(jiān)管方式。發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)用工供需對(duì)接信息平臺(tái)建設(shè)，建立健全勞務(wù)派遣單位勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。支持有需求的企業(yè)規(guī)范開展共享用工，支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)領(lǐng)域多樣化勞動(dòng)用工，推動(dòng)用人單位與勞動(dòng)者采用電子形式訂立勞動(dòng)合同。
10.提升外國(guó)人來蘇州工作便利化。推進(jìn)外國(guó)人工作許可省內(nèi)互認(rèn)、外國(guó)人工作許可與工作類居留許可一窗式辦理，支持外籍人才來蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度。
（五）促進(jìn)技術(shù)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力
11.完善產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供需平臺(tái)。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、大力發(fā)展可再生能源利用的企業(yè)予以優(yōu)先支持。積極培育科技型中小企業(yè)，壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。
12.培育壯大創(chuàng)新型高成長(zhǎng)企業(yè)。支持龍頭企業(yè)平臺(tái)化、鏈主化發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。優(yōu)化技術(shù)合同登記服務(wù)。加大“專精特新”企業(yè)培育力度，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和專注細(xì)分領(lǐng)域的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。
13.推動(dòng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游和產(chǎn)學(xué)研科研力量，牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體。培育一批平臺(tái)型領(lǐng)軍企業(yè)，搭建開源共享的重大開放創(chuàng)新平臺(tái)。積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，構(gòu)建完善數(shù)字創(chuàng)新融合發(fā)展生態(tài)體系。
14.加快構(gòu)建知識(shí)服務(wù)體系。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式，大力培育和發(fā)展各類科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加速培育一批支撐創(chuàng)新集群發(fā)展的高端專業(yè)服務(wù)集群。推進(jìn)姑蘇實(shí)驗(yàn)室全域化多點(diǎn)布局建設(shè)，搶抓國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組機(jī)遇，力爭(zhēng)在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥和先進(jìn)材料領(lǐng)域建設(shè)一批全新體制的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
（六）探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則
15.打造高質(zhì)量數(shù)字化經(jīng)濟(jì)體系。支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、文化、金融、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化改造、信息化建設(shè)和智能化生產(chǎn)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)能力，完善智能制造融合發(fā)展中心建設(shè)。在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用。
16.有序開放部分公共數(shù)據(jù)。按照分級(jí)分類、需求導(dǎo)向、安全可控的原則，探索向社會(huì)進(jìn)一步開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)或提供服務(wù)時(shí)產(chǎn)生、處理的公共數(shù)據(jù)，引導(dǎo)科研院所、社會(huì)團(tuán)體等依法依規(guī)開放自有數(shù)據(jù)。
三、打造高效便利的政務(wù)環(huán)境
?。ㄆ撸┏掷m(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利度
17.實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦注銷“一網(wǎng)通辦”。將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，全面推進(jìn)企業(yè)開辦1個(gè)工作日常態(tài)化、0.5個(gè)工作日最優(yōu)化。開展“一照多址”“一證多址”改革，實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制，推進(jìn)市場(chǎng)主體司法文書送達(dá)地址承諾確認(rèn)工作。企業(yè)可通過“全鏈通平臺(tái)”注銷專區(qū)在線申請(qǐng)注銷業(yè)務(wù)。
18.打通企業(yè)信息變更系統(tǒng)。試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理，大型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)辦理不涉及新辦許可證的信息變更時(shí)，可實(shí)行集中統(tǒng)一辦理。簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員信息變更辦理程序。
19.深入推進(jìn)“一件事”改革。以“一件事”為應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景，由一個(gè)牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，實(shí)行一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)。優(yōu)化企業(yè)繳費(fèi)工資申報(bào)流程。試行有關(guān)法律文書及律師身份在線核驗(yàn)服務(wù)，試行公安服務(wù)“一窗通辦”。簡(jiǎn)化洗染經(jīng)營(yíng)者登記手續(xù)，允許對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可，工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)推行連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可告知承諾制。簡(jiǎn)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開辦理。
（八）持續(xù)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批管理
20.試行分階段整合相關(guān)測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)。探索將勘測(cè)定界測(cè)繪、宗地測(cè)繪合并為一個(gè)測(cè)繪事項(xiàng)；將房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪、人防面積預(yù)測(cè)繪、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線、正負(fù)零檢測(cè)等事項(xiàng)在具備條件的情況下進(jìn)行整合；將竣工規(guī)劃測(cè)量、用地復(fù)核測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫）測(cè)量、綠地測(cè)量、人防測(cè)量、地下管線測(cè)量等事項(xiàng)在具備條件的情況下進(jìn)行整合。加快統(tǒng)一相關(guān)測(cè)繪測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。
21.推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效。對(duì)供電、供水、供氣等市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理，對(duì)符合條件的市政接入工程審批實(shí)行告知承諾管理。完善工程建設(shè)領(lǐng)域“中介服務(wù)超市”功能。實(shí)現(xiàn)供排水、電力、燃?xì)?、通信、廣播電視聯(lián)合報(bào)裝，公共供水服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦，實(shí)施“免申即辦”無感辦電改革。
22.推行獲得電力服務(wù)新模式。建設(shè)“開門接電”示范區(qū)，打造區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。推行“全電共享”模塊化電力設(shè)備租賃服務(wù)，推出用電報(bào)裝政策計(jì)算器，生成客戶專屬用電報(bào)裝指導(dǎo)書，全面推行“房電”聯(lián)辦。
23.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式。對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，可在通過聯(lián)合驗(yàn)收后現(xiàn)場(chǎng)出具竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書，不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲得需要的驗(yàn)收結(jié)果，企業(yè)無需再單獨(dú)辦理竣工驗(yàn)收備案。對(duì)未納入聯(lián)合驗(yàn)收的事項(xiàng)依申請(qǐng)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，試行對(duì)已滿足使用功能的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收。
24.推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。在環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家考核要求、環(huán)境管理體系健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)環(huán)境影響較小的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，探索入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。
（九）深入推進(jìn)登記財(cái)產(chǎn)線上辦理
25.優(yōu)化“蘇易登”服務(wù)功能。全市不動(dòng)產(chǎn)抵押登記常態(tài)化全程網(wǎng)上辦、1個(gè)工作日辦結(jié)，推行稅費(fèi)、登記費(fèi)線上收繳。推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”。
26.持續(xù)優(yōu)化財(cái)產(chǎn)登記。申請(qǐng)人因特殊原因確實(shí)難以獲取死亡證明、親屬關(guān)系證明材料的，可以書面承諾代替死亡證明、親屬關(guān)系證明，并明確相應(yīng)法律責(zé)任。簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，推行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗(yàn)，探索開展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢。
（十）促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化
27.提升口岸通關(guān)便利化水平。加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展。探索開展區(qū)域通關(guān)便利化改革，深化進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。優(yōu)化高新技術(shù)貨物口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ健?yōu)化常用低風(fēng)險(xiǎn)植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請(qǐng)流程。
28.提升多式聯(lián)運(yùn)便利化水平。優(yōu)化上海洋山港與太倉(cāng)港“聯(lián)動(dòng)接卸”海關(guān)監(jiān)管模式，推行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。推進(jìn)蘇州海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)提前申報(bào)“轉(zhuǎn)關(guān)”模式運(yùn)用，強(qiáng)化中歐班列（蘇州）向西開放戰(zhàn)略通道作用，積極拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的多層次多元化交流合作。
（十一）持續(xù)提升納稅便利度
29.積極推進(jìn)稅收服務(wù)改革。深化“多稅合一”申報(bào)改革，探索整合企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)行為稅綜合申報(bào)表，盡可能統(tǒng)一不同稅種征期，進(jìn)一步壓減納稅人申報(bào)和繳稅的次數(shù)。持續(xù)做好增值稅電子普通發(fā)票和增值稅電子專用發(fā)票推廣應(yīng)用。
30.建設(shè)長(zhǎng)三角一體化智慧稅務(wù)中心。建設(shè)集無人廳、云管理廳和智能實(shí)體廳為一體的智慧廳，提供7×24全天候服務(wù)，最大限度減少納稅人繳費(fèi)人等候時(shí)間，最大限度提升辦稅繳費(fèi)的實(shí)際效率。
31.建立稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系。依托大數(shù)據(jù)分析進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理效能，簡(jiǎn)化無風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，提醒預(yù)警或直接阻斷高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理。
32.充分發(fā)揮涉稅服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。推廣24小時(shí)自助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)事項(xiàng)“就近辦”“零跑動(dòng)”。認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)涉稅專業(yè)服務(wù)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見》，支持稅務(wù)師按照市場(chǎng)化原則為納稅人提供個(gè)性化、專業(yè)化、智慧化服務(wù)，建立涉稅專業(yè)服務(wù)定期采集管理等相關(guān)制度。
33.優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式。深化運(yùn)用“大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控+前置式提示提醒+納稅人自查自糾+遞進(jìn)執(zhí)法保障”稅務(wù)執(zhí)法新方式，通過柔性方式促進(jìn)納稅人自主遵從。
（十二）數(shù)字賦能提升治理能力
34.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型。全面提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的整體服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)能力，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上辦好”轉(zhuǎn)變。加快信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，推進(jìn)以政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享為核心、跨層級(jí)跨地域跨部門的系統(tǒng)互聯(lián)互通建設(shè)。
35.優(yōu)化“蘇商通”平臺(tái)功能。圍繞法人全生命周期服務(wù)，推動(dòng)全市法人服務(wù)事項(xiàng)和高頻應(yīng)用接入法人服務(wù)總?cè)肟凇疤K商通”，豐富專區(qū)服務(wù)種類，通過全覆蓋、定制化、智能化、主動(dòng)化的服務(wù)，努力讓法人只進(jìn)一個(gè)入口就能高效辦成“一批事”。
36.推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源治理。健全公共數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資源及時(shí)采集、動(dòng)態(tài)維護(hù)、共享交換、開發(fā)利用工作機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)完整歸集、按需共享。健全公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理機(jī)制，上線公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)需求的動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制，探索公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理新模式，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。
37.擴(kuò)大電子證照簽章應(yīng)用范圍。在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證證書等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。探索登記機(jī)關(guān)電子印章應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記“全城通辦”，營(yíng)業(yè)執(zhí)照和審批文書“全城通取”。
四、打造開放包容的人文環(huán)境
?。ㄊ?gòu)建親清新型政商關(guān)系
38.完善政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)制度。發(fā)揮蘇州市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督平臺(tái)作用，完善政務(wù)服務(wù)反饋機(jī)制和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接。完善政務(wù)服務(wù)“一次一評(píng)”“一事一評(píng)”工作規(guī)范，健全“差評(píng)”問題和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制，推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度。
39.完善政企溝通機(jī)制。完善“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)，深化政務(wù)服務(wù)“一號(hào)答”，對(duì)企業(yè)和群眾訴求“接訴即辦”。建立企業(yè)家月度座談會(huì)工作制度，暢通常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的政企溝通渠道，強(qiáng)化企業(yè)網(wǎng)格化服務(wù)工作機(jī)制，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。聘請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”，加強(qiáng)政策宣貫，持續(xù)擦亮“最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境最佳比較優(yōu)勢(shì)”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌。
（十四）營(yíng)造宜居宜業(yè)生態(tài)
40.積極弘揚(yáng)蘇州城市文化。發(fā)揚(yáng)蘇州“三大法寶”的創(chuàng)業(yè)干事時(shí)代文化，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，營(yíng)造親商安商的氛圍。加強(qiáng)對(duì)蘇州園林、中國(guó)大運(yùn)河蘇州段等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)掘力度，傳承和弘揚(yáng)昆曲、評(píng)彈、蘇工蘇作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造特色鮮明的江南文化城市品牌。
41.爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際消費(fèi)中心城市。支持鼓勵(lì)更多國(guó)內(nèi)外知名品牌在蘇州設(shè)立首店、旗艦店、體驗(yàn)店。推動(dòng)蘇州特色商業(yè)街區(qū)改造提升。推動(dòng)老字號(hào)傳承保護(hù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)數(shù)字化改造，加快拓展線上業(yè)務(wù)。
（十五）打造國(guó)家級(jí)人才平臺(tái)
42.推進(jìn)高水平人才集聚。實(shí)施戰(zhàn)略科技人才引領(lǐng)行動(dòng)，打響“人到蘇州才有為”工作品牌，深入實(shí)施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃，支持一批卓越工程師和青年科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。實(shí)施深時(shí)數(shù)字地球等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，做優(yōu)做精蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周，做強(qiáng)做響“贏在蘇州·創(chuàng)贏未來”創(chuàng)客大賽品牌。
43.做優(yōu)高層次人才服務(wù)。優(yōu)化高層次人才“一站式”服務(wù)中心功能，推廣“人才政策計(jì)算器”。對(duì)承擔(dān)國(guó)家攻關(guān)任務(wù)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心人才，在醫(yī)療待遇、子女教育、配偶就業(yè)等方面給予專門保障。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)組織在蘇州發(fā)起、組織學(xué)術(shù)論壇，支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)起技術(shù)研討和創(chuàng)新交流活動(dòng)。
44.探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。探索建立產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和專利池。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式。
45.優(yōu)化國(guó)際人才服務(wù)體系。建設(shè)一批科學(xué)家居住小鎮(zhèn)、國(guó)際人才公寓、國(guó)際人才社區(qū)等多樣化人才居住區(qū)，打造一批體現(xiàn)蘇式生活、蘇州氣質(zhì)的高品質(zhì)人才社區(qū)。主動(dòng)接軌國(guó)際人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際職業(yè)資格比照認(rèn)定工作，進(jìn)一步擴(kuò)大電子、機(jī)械等工程系列中德專技人才互認(rèn)范圍。
五、打造公正透明的法治環(huán)境
?。ㄊ?gòu)建營(yíng)商環(huán)境政策體系
46.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策供給。持續(xù)推出一批具有蘇州特色、含金量高的政策舉措，形成引領(lǐng)性、集聚性、創(chuàng)新性政策體系。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性經(jīng)營(yíng)困難的，及時(shí)制定紓困解難政策。
47.持續(xù)推動(dòng)政策集成創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，并對(duì)行之有效的改革舉措在全市復(fù)制推廣。開展?fàn)I商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，督促相關(guān)部門和地方限期解決。
48.規(guī)范涉企政策制定程序。制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者等方面的意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。
（十七）健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
49.加強(qiáng)市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)。持續(xù)完善公共法律服務(wù)，為中小企業(yè)提供便捷、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的全生命周期法律服務(wù)。深化民商事案件審判執(zhí)行制度改革，推進(jìn)民商事案件繁簡(jiǎn)分流改革。優(yōu)化小額訴訟辦理。推進(jìn)司法審判數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型，全面推行全流程網(wǎng)上辦案，建立裁判文書生效證明自動(dòng)生成和推送機(jī)制，開展司法專遞面單電子化改革。
50.全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。發(fā)揮國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作江蘇中心、江蘇國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易中心、中國(guó)（蘇州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、蘇州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭等作用。加強(qiáng)國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心蘇州分中心建設(shè)。
51.全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、信息、代理等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)服務(wù)擬上市企業(yè)和已上市企業(yè)。完善入庫培育、梯隊(duì)建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育工作體系，深化實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登峰行動(dòng)計(jì)劃。在光電、光通信、智能制造、醫(yī)療器械、集成電路、納米、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫。
52.健全多元糾紛解決機(jī)制。建立一站式多元解紛中心，集聚行政保護(hù)、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解和法律服務(wù)，構(gòu)建市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益全鏈條保護(hù)體系。開展法律服務(wù)暖企行動(dòng)。建設(shè)線上、線下一體糾紛解決平臺(tái)，引入調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)，為市場(chǎng)主體解決商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。發(fā)揮蘇州勞動(dòng)法庭全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)民商事案件歸口審理優(yōu)勢(shì)，探索新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工領(lǐng)域裁判規(guī)則。
53.探索權(quán)益保護(hù)閉合機(jī)制。在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究制度。探索推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作，全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)于辦理的涉企刑事案件，在涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾后，對(duì)通過評(píng)估驗(yàn)收的，依法作出不批準(zhǔn)逮捕、不起訴決定或者結(jié)合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提出輕緩量刑建議。
（十八）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
54.深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。統(tǒng)籌制定全市監(jiān)管任務(wù)計(jì)劃，梳理全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域抽查事項(xiàng)清單，制定跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作機(jī)制和專業(yè)支撐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)。
55.開展綜合監(jiān)管“一件事”改革試點(diǎn)。在職業(yè)技能培訓(xùn)、房屋建筑類建設(shè)項(xiàng)目、養(yǎng)老服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等領(lǐng)域推進(jìn)綜合監(jiān)管“一件事”改革。探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類“信用+智慧”監(jiān)管，做到全程可查詢、可追溯。
56.積極探索創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn)，探索開展觸發(fā)式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企“免罰輕罰”清單，建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。在消防安全、食品藥品、水土保持等部分重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制。
57.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。編制針對(duì)市場(chǎng)主體的年度行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，并向社會(huì)公布。推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)能夠通過非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果的事項(xiàng)，不再納入現(xiàn)場(chǎng)檢查。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域探索建立行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度。
（十九）打造誠(chéng)信蘇州品牌
58.強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。探索建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，由相關(guān)地方人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門。政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)單位執(zhí)行人民法院判決結(jié)果，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
59.推進(jìn)全流程信用監(jiān)管。根據(jù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管。完善行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，制定行業(yè)信用評(píng)價(jià)辦法，推進(jìn)實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。制定失信懲戒措施補(bǔ)充清單，規(guī)范失信約束和失信行為認(rèn)定。完善市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范信用修復(fù)條件和流程，實(shí)現(xiàn)“能修盡修”“應(yīng)修必修”。
60.深化信用信息歸集應(yīng)用。強(qiáng)化公共信用信息一體化歸集處理，統(tǒng)一基礎(chǔ)應(yīng)用，拓展特色應(yīng)用。推動(dòng)公共信用信息和市場(chǎng)信用信息在商務(wù)、金融、民生等領(lǐng)域融合應(yīng)用。探索對(duì)醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員建立個(gè)人信用體系。
（二十）完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制
61.健全完善企業(yè)破產(chǎn)制度。人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請(qǐng)?jiān)凇靶庞弥袊?guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)重整情況；有關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施。探索重整計(jì)劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格。
62.建立健全破產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善破產(chǎn)管理人選任、預(yù)重整等制度，允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，并由人民法院指定。探索建立破產(chǎn)預(yù)重整制度，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序。建立健全各相關(guān)部門破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置線索轉(zhuǎn)遞、信息共享、協(xié)調(diào)反饋、統(tǒng)一分配等機(jī)制。
63.進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢。允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊(cè)登錄等方式，經(jīng)身份核驗(yàn)后，依法查詢有關(guān)機(jī)構(gòu)（包括土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社保等部門和單位）掌握的破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)相關(guān)信息，提高破產(chǎn)辦理效率。
六、組織保障
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)推進(jìn)、跟蹤調(diào)度和督促落實(shí)職責(zé)；加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境工作專班建設(shè)，不斷提高專班隊(duì)伍的專業(yè)化能力和水平。各地區(qū)要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重點(diǎn)工作來推進(jìn)，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。
（二）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。支持各開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加大改革力度，為全市營(yíng)商環(huán)境改革探路先行。各地、各部門要爭(zhēng)做改革試驗(yàn)田，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革措施，形成善于破解難題、勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或偏差，符合容錯(cuò)條件的，可以予以免責(zé)或減輕責(zé)任。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分用好傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)，常態(tài)化組織“百企話營(yíng)商”宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)廣泛支持和參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)，形成更多可復(fù)制可推廣的工作機(jī)制和創(chuàng)新舉措，在比學(xué)趕超中實(shí)現(xiàn)全市營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)提升。
附件：《蘇州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2022》任務(wù)分解表（略）
