為貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，持續(xù)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024年）》等文件精神，現(xiàn)就創(chuàng)建一流營商環(huán)境提出如下意見。

　　一、明確目標任務

　　力爭通過3年努力，打響“辦事便捷”“服務貼心”“重諾守信”的營商環(huán)境品牌，全市服務質(zhì)量和效率全面提升，創(chuàng)新能力大幅提高，城市吸引力和競爭力明顯增強，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高，營商環(huán)境全面提升并達到一流水平。

　　2022年——攻堅提質(zhì)。堅持問題導向，對標先進，補齊短板，國家營商環(huán)境評價指標涉及相關(guān)領(lǐng)域改革取得突破性進展。在全省營商環(huán)境評價中綜合排名進入先進行列，有4個縣市區(qū)排名進入全省前20。全市園區(qū)綜合排名進入全省前三。

　　2023年——全面提升。圍繞市場主體全生命周期鏈條和城市高質(zhì)量發(fā)展，健全完善營商環(huán)境體制機制，全面提升審批服務質(zhì)量和效率，優(yōu)化投資生態(tài)，國家營商環(huán)境評價中有1個評價指標排名前20,進入全國標桿行列。在全省營商環(huán)境評價中綜合排名保持全省先進，4個以上縣市區(qū)各項指標排名均進入全省優(yōu)秀等次。全市園區(qū)綜合排名保持全省前三。

　　2024年——爭創(chuàng)一流。全面鞏固提升營商環(huán)境各項指標，國家營商環(huán)境評價中30%的指標達到全國標桿水平，整體等次位居全國優(yōu)秀行列，市場主體的獲得感和滿意度大幅提升，營商環(huán)境整體進入一流水平。在全省營商環(huán)境評價中綜合排名繼續(xù)保持全省先進，至少6個以上縣市區(qū)排名全省先進行列，各項指標排名進入全省前列。全市園區(qū)綜合排名保持全省前三。

　　二、具體工作措施

　　1．做到解放思想，深化改革，爭創(chuàng)一流。牢固樹立“不爭先進就是落后，不搶先機就有危機”的理念，以“不進則退，慢進亦退，非進不可”的危機感和使命感，頂格抓好工作落實，堅決杜絕紙面營商環(huán)境。主動抬高發(fā)展坐標，打破慣性思維束縛，持續(xù)對標先進地區(qū)最佳實踐、最高標準、最好水平，更大力度爭取上級授權(quán)，充分發(fā)揮改革主動性，動態(tài)推出針對性強、具有示范引領(lǐng)效應的改革硬舉措。

　　2．做到五減一優(yōu)，便捷高效，利企便民。持續(xù)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費用、減跑動、優(yōu)服務”。深入推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推動更多“網(wǎng)上可辦”政務服務事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。推進政務服務事項集成化辦理，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)。持續(xù)鞏固行政審批“三集中三到位”改革，確保窗口授權(quán)到位，杜絕“體外循環(huán)”“多頭跑辦”“層層審批”。打造“政務辦事一公里服務圈”，加快建成便捷高效、公平普惠的政務服務體系。

　　3．做到要素齊備，服務需求，全程保障。完善周轉(zhuǎn)地、標準地、彈性地政策，健全工業(yè)用地市場應用體系。建立低效用地盤活機制，開展低效工業(yè)用地“綜合整治”。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進金融支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新信貸服務。優(yōu)化市場化引才機制。優(yōu)先支持小微企業(yè)信貸、用工、公共服務等方面需求，優(yōu)化政府性融資擔保機構(gòu)增信服務，進一步降低小微企業(yè)綜合融資成本，督促金融機構(gòu)不盲目抽貸、斷貸。

　　4．做到政策發(fā)力，精準匹配，應享盡享。建立企業(yè)參與涉企政策制定和評價機制，實現(xiàn)從供給導向到市場主體需求導向的轉(zhuǎn)變。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為企業(yè)精準畫像，實現(xiàn)政策推送精準匹配，確保政策惠及對象“一個都不能少”。完善“岳商通”平臺建設(shè)，實現(xiàn)惠企政策直達直享和在線辦理，逐步擴大“免申即享”覆蓋面。堅決杜絕惠企政策執(zhí)行打折扣、搞變通、搞截留、設(shè)障礙。

　　5．做到數(shù)據(jù)賦能，融合發(fā)展，全面提升。加強營商環(huán)境各領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用。聚焦企業(yè)全生命周期，對涉企服務審批事項、申請材料進行全流程全要素數(shù)字化解構(gòu)，構(gòu)建多維度呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)標準集合，打通數(shù)據(jù)連通瓶頸，實現(xiàn)更多應用場景電子化。開展數(shù)智化行動，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的智能化響應、全數(shù)據(jù)決策支持、全流程協(xié)同聯(lián)動。

　　6．做到開放引領(lǐng)，探索創(chuàng)新，打造特色。優(yōu)化口岸布局，完善口岸功能，加快智慧港口建設(shè)，持續(xù)提高進出口通關(guān)效率。加快建設(shè)港口型國家物流樞紐，加快發(fā)展水、公、鐵、空多式聯(lián)運，暢通國際物流通道。充分發(fā)揮岳陽自貿(mào)片區(qū)“火車頭”牽引示范效應，形成一批“首提首批首創(chuàng)”創(chuàng)新案例。積極對接RCEP,提升對RCEP有關(guān)政策和優(yōu)惠措施理解和應用能力，對進出口企業(yè)開展“一企一策”指導和幫扶，培育AEO認證企業(yè)，支持進出口企業(yè)做大做強。

　　7．做到服務為先，有訴必辦，無事不擾。以企業(yè)真實需求引領(lǐng)改革方向，牢固樹立“企業(yè)有事馬上辦”的服務意識，窗口一線做好“不設(shè)路障設(shè)路標，不打回票打清單”。常態(tài)化開展企業(yè)家沙龍、政企早餐會、企業(yè)吐槽會，為市場主體提供全生命周期服務，真正做到政府服務無處不在，切實解決企業(yè)反映的各類“堵點”“痛點”“難點”問題。堅決杜絕服務企業(yè)大包大攬，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　8．做到執(zhí)法規(guī)范，監(jiān)管高效，司法公正。健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全“三項制度”工作協(xié)調(diào)機制。大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管，探索開展“沙盒監(jiān)管”，創(chuàng)新實施“一業(yè)一冊”“一業(yè)一查”等場景化綜合監(jiān)管，杜絕對企業(yè)多頭檢查、隨意執(zhí)法。逐步擴大輕微違法經(jīng)營行為免罰清單范圍，推行輕微違法“首違不罰”。嚴格落實少捕慎訴慎押司法理念，嚴禁執(zhí)法部門以執(zhí)法、查處刑事案件為由，干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　9．做到守信踐諾，誠信公平，互利共贏。嚴格履行依法向市場主體作出的政策承諾以及簽訂的各類合同，不得因政府換屆、領(lǐng)導干部調(diào)整等因素違約、拒約、毀約，堅決杜絕“新官不理舊賬”以及在兌現(xiàn)涉企政策和合同履約時增設(shè)附加條件。推進項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等重點領(lǐng)域的政務誠信建設(shè)，開展涉政府機構(gòu)拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾的全面清理，依法保護民營企業(yè)合法權(quán)益。

　　10．做到高位推動，部門聯(lián)動，形成合力。強化系統(tǒng)集成、整體推進，推動各級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力攻堅，形成全市“一盤棋、一體化”推動營商環(huán)境工作落實機制。各級黨委、政府建立健全黨委常委會會議聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報、政府常務會議定期研究優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，各級人大、政協(xié)發(fā)揮依法監(jiān)督和民主監(jiān)督職能作用，形成齊抓共管合力。單位主要負責人抓部署、抓推進、抓落實，推動營商環(huán)境全面優(yōu)化。充分發(fā)揮報紙、電視、專欄、新媒體等作用，引導廣大黨員干部群眾參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)，引導企業(yè)客觀反映我市營商環(huán)境情況，形成人人都是營商環(huán)境、人人關(guān)心營商環(huán)境、人人優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍。

　　三、強化考核獎懲

　　將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入綜合績效考評、巡察、經(jīng)濟責任審計等的重要內(nèi)容，對創(chuàng)建一流營商環(huán)境各項措施落實不力、工作不主動、成效不明顯的單位，進行約談、問責，對國、省營商環(huán)境評價中獲得優(yōu)異成績的縣市區(qū)、相關(guān)部門單位予以表揚獎勵，對敢于擔當、實績突出的干部，同等條件下優(yōu)先使用，形成優(yōu)化營商環(huán)境的強大動能。