各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
現(xiàn)將《福建省營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府
2022年6月22日
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福建省營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計劃
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”，進一步激發(fā)市場活力，全方位推進高質量發(fā)展超越，制定本行動計劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，按照加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放全國統(tǒng)一大市場的要求，圍繞全方位推進高質量發(fā)展超越，以制度創(chuàng)新為核心，以信息化建設為支撐，聚焦市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，對標國際國內(nèi)先進，積極開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，進一步提高效率、提升效能、提增效益，全力打造市場化、法治化、便利化、國際化的一流營商環(huán)境。
（二）主要目標。對標國際國內(nèi)最高標準、最高水平，開展營商環(huán)境創(chuàng)新改革，先行先試。通過在營商環(huán)境各領域，特別是法治化營商環(huán)境示范區(qū)和海絲中央法務區(qū)建設、數(shù)字化營商環(huán)境建設、誠信福建建設等方面實施落地94項改革創(chuàng)新舉措，形成一批符合新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求的一流營商環(huán)境城市。廈門市營商環(huán)境水平保持全國領先地位，福州、泉州市位居全國前列，各地營商環(huán)境水平差距縮小、均衡發(fā)展。充分發(fā)揮各地市、平潭綜合實驗區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。用2—3年時間，打造營商環(huán)境福建模式，全省營商環(huán)境水平進入全國先進行列，形成區(qū)域營商環(huán)境新優(yōu)勢。
二、重點任務
（一）統(tǒng)一制度規(guī)則，著力深化市場化改革
1.降低準入和退出門檻。研究完善市場準入效能評估指標，穩(wěn)步開展市場準入效能評估。推進“一業(yè)一證”審批模式改革，推廣應用行業(yè)綜合許可證。開展“一照多址”改革，簡化分支機構登記手續(xù)。允許對無人售貨商店等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可（備案），支持零售新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。完善市場主體退出機制，開展企業(yè)強制退出改革試點。
2.維護公平競爭秩序。清除政府采購和招投標領域設置的隱形門檻和壁壘，加強重點監(jiān)督和防控。清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為，依法保障各類市場主體平等參與政府采購和招投標活動的權利。推行電子化監(jiān)管，對政府采購和招投標活動實行動態(tài)監(jiān)管。推進招投標全流程電子化改革，推動招投標領域數(shù)字證書兼容互認。
3.優(yōu)化企業(yè)開辦服務。優(yōu)化企業(yè)開立銀行賬戶流程，建立在線推送銀行預約賬號模式。推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革。簡化許可或備案簡單事項變更流程，探索實現(xiàn)簡單事項變更“免申即辦”。推行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記。通過企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上全程辦理。
4.加強要素支持。建立健全政府引導的知識產(chǎn)權風險分擔和補償機制，綜合運用擔保風險補償?shù)确绞浇档托刨J風險。支持引導商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提高金融服務能力。遴選若干家高等院校、科研院所開展試點，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。
?。ǘ﹫猿止焦?，著力加強法治化保障
1.建設法治化營商環(huán)境示范區(qū)和海絲中央法務區(qū)。對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭。探索柔性監(jiān)管新方式，推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制等“四張清單”制度。設立國家律師學院海絲中央法務區(qū)分院、“一帶一路”律師聯(lián)盟海絲分中心。建設“海絲中央法務區(qū)·云平臺”，創(chuàng)建海絲法律資源庫。
2.完善產(chǎn)權和知識產(chǎn)權執(zhí)法司法保護體系。優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制。進一步完善破產(chǎn)管理人選任、預重整等制度，推動成立省級破產(chǎn)管理人協(xié)會，制定完善破產(chǎn)管理人業(yè)績考核分級管理制度。探索建立打擊防范侵犯臺胞臺企合法權益的經(jīng)濟犯罪協(xié)商會商機制。建立試點城市海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制，支持試點城市建立維權協(xié)作機構。
3.優(yōu)化公共法律服務。發(fā)揮福建多區(qū)疊加優(yōu)勢，鼓勵法律服務領域的創(chuàng)新創(chuàng)造，打造法治創(chuàng)新聚集區(qū)和法律服務高地。推動臺灣地區(qū)與國外律師、仲裁等法律服務機構在閩設立代表機構，深化律師、公證、仲裁、司法互助等領域交流合作。試行有關法律文書及律師身份在線核驗服務，優(yōu)化律師查詢不動產(chǎn)登記信息流程，便利律師查詢不動產(chǎn)登記信息。建立破產(chǎn)企業(yè)融資渠道，搭建破產(chǎn)案件共益?zhèn)心计脚_。
4.打造誠信福建。加強社會信用體系建設，依法歸集共享信用信息，推廣信用承諾制，應用信用評價結果，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加強個人誠信體系建設，建立重點領域個人誠信記錄。推動政務誠信建設，不斷提升各級地方政府誠信行政水平和公務員誠信履職意識。健全信用修復機制，保護信用主體合法權益。拓展信用應用場景，強化信用信息共享，支持中小微企業(yè)融資。加強誠信宣傳教育，讓誠信深入人心并在全省蔚然成風。
（三）圍繞集成優(yōu)化，著力提供便利化服務
1.提升投資建設便利度。推進社會投資項目“用地清單制”改革，統(tǒng)一進行聯(lián)合審查、現(xiàn)狀普查，探索實行“統(tǒng)一受理、同步評估、統(tǒng)一反饋”的運作模式。深化“多測合一”改革，加快統(tǒng)一地方相關測繪測量技術標準，實現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”，避免對同一標的物重復測繪測量。推行工程建設項目聯(lián)合驗收“一口受理”，避免企業(yè)“多頭跑”。
2.推動高頻事項集成辦理。深化“一件事”集成套餐服務改革，持續(xù)推進企業(yè)“全生命周期”重要階段集成化辦理。推行水、電、氣等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理。完善“管線基礎資源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，開啟水、電、氣、網(wǎng)“共享營業(yè)廳”，推動“一站式”通辦。推進公安派出所“一站式”綜合服務窗口建設試點，提供戶政、治安、交警、出入境等“一站式”服務。
3.提升政務服務標準化數(shù)字化水平。深入推進政務服務標準化，研究制定具有福建特色的政務服務地方性標準。充分利用大數(shù)據(jù)等技術手段，加快推進智慧監(jiān)管服務，提升辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記交易、納稅、用水用電用氣、融資等方面一網(wǎng)通辦、共享協(xié)作的信息化水平。完善省級企業(yè)數(shù)字證書和電子簽章公共服務平臺，進一步擴大電子證照、電子簽章應用范圍。
4.強化惠企政策兌現(xiàn)。推行惠企政策“免申即享”，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。在人社領域推廣“人策匹配機器人”試點成果，對企業(yè)群眾的政策需求精準畫像，變?nèi)苏艺邽檎哒胰?。?yōu)化稅費優(yōu)惠政策精準推送機制，開展有針對性的稅法宣傳和政策輔導，提高政策知曉率、使用率。
?。ㄋ模┥罨ヂ?lián)互通，著力提升國際化水平
1.強化國際通行規(guī)則對接。逐步貫通多式聯(lián)運國際物流通道，推進水鐵空公多式聯(lián)運信息共享，開展多式聯(lián)運“一單制”試點推廣。積極對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進一批改革試點、創(chuàng)新舉措、試點政策及合作項目。探索開展廈門與金磚國家、RCEP國家跨境貿(mào)易相關單證互聯(lián)互通、信息共享與聯(lián)網(wǎng)核查。
2.提升跨境貿(mào)易服務水平。完善“單一窗口”服務功能，進一步拓展“單一窗口+”，推進跨境貿(mào)易業(yè)務“一站式”辦理。深化進出口貨物“提前申報”“兩步申報”等改革，推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點，允許企業(yè)自由選擇。優(yōu)化進出口貨物查詢和查驗通知推送服務。
3.健全外商投資促進和服務體系。加快發(fā)展涉外法律服務業(yè)，積極推進涉外商事多元化糾紛解決，建立涉外商事一站式多元解紛中心,打造具有國際影響力的涉外商事海事糾紛解決優(yōu)選地。在自貿(mào)試驗區(qū)選取部分片區(qū)開展試點，擴大外籍人員子女學校舉辦者范圍，允許內(nèi)資企業(yè)和中國公民等開辦外籍人員子女學校。建立省網(wǎng)上辦事大廳“海外版”專區(qū)，為外籍人員提供涉外政策新聞咨詢、辦事指引、辦事進度查詢等服務。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。加強優(yōu)化營商環(huán)境工作推進小組各責任部門間的工作聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)新改革事項具體問題，合力推動行動計劃落實落細。各地市要統(tǒng)籌部署安排，根據(jù)當?shù)貙嶋H，完善工作機制，細化支持政策，明確責任分工，加強協(xié)作配合，按照創(chuàng)新改革事項清單的具體舉措和完成時限，不折不扣完成各項目標任務。
?。ǘ娀瘮?shù)字化支撐。深入推進數(shù)字福建建設，優(yōu)化升級數(shù)字政府應用創(chuàng)新，打造協(xié)同高效的數(shù)字政府，推動數(shù)字技術深度賦能營商環(huán)境建設。堅持從市場主體滿意度出發(fā)，完善營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測督導機制，從日常監(jiān)測、市場主體滿意度調(diào)查、現(xiàn)場核驗督導三方面客觀反映營商環(huán)境現(xiàn)狀，跟蹤創(chuàng)新事項落實進展和成效，及時發(fā)現(xiàn)問題，督導解決問題，優(yōu)化提升營商環(huán)境。
（三）推動共同提升。針對營商環(huán)境薄弱地區(qū)、薄弱指標，發(fā)揮營商環(huán)境共同優(yōu)化提升工作小組作用，深入一線，開展點對點指導，推動重點整改。及時總結推廣營商環(huán)境改革創(chuàng)新中的好經(jīng)驗好做法，樹標桿立典范，鼓勵互學互鑒，推動全省營商環(huán)境共同提升。
附件：福建省營商環(huán)境創(chuàng)新改革事項清單
