各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局，中央駐滇有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）精神，做好云南省全面實行行政許可事項清單管理工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，全面實行行政許可事項清單管理，照單承接、依法編制、全面覆蓋、嚴(yán)格實施，2022年底前構(gòu)建形成省級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的全省行政許可事項清單體系，將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內(nèi)事項按照行政許可實施規(guī)范審批，“十四五”時期基本實現(xiàn)同一事項在全省范圍內(nèi)不同地區(qū)和層級同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　二、主要任務(wù)

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　　1.分級編制公布清單。依據(jù)《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單》、云南省地方性法規(guī)和省人民政府規(guī)章，省政府辦公廳牽頭組織編制《云南省行政許可事項清單》，報省人民政府審定后公布。各州、市、縣、區(qū)人民政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱審改牽頭機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織梳理上級設(shè)定、本地實施的行政許可事項和地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項，依據(jù)《云南省行政許可事項清單》，逐項明確事項名稱、主管部門、實施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素，編制本地行政許可事項清單，報同級政府審定后于2022年9月底前編制完成并公布，同時抄送上一級審改牽頭機(jī)構(gòu)。各級清單中上級設(shè)定、本地實施的事項，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。

　　2.及時動態(tài)調(diào)整清單。地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章草案確有必要新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門要充分研究論證并在起草說明中專門作出說明，草案審查階段司法行政部門要征求同級審改牽頭機(jī)構(gòu)意見。因地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章或者機(jī)構(gòu)改革等對行政許可事項作出調(diào)整，包括新設(shè)、取消行政許可事項，改變主管部門、實施機(jī)關(guān)的，省級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)向省政府辦公廳提出調(diào)整申請，按照程序報審后進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。因深化行政審批制度改革需要動態(tài)調(diào)整行政許可事項清單的，參照上述程序辦理。各地各部門不得違規(guī)調(diào)整行政許可事項清單基本要素內(nèi)容。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單在10個工作日內(nèi)作出相應(yīng)調(diào)整。

　　3.加強(qiáng)有關(guān)清單銜接。建立健全審改牽頭機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)編制部門、發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)管部門等其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好行政許可事項清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單、“證照分離”改革事項清單等各類清單的協(xié)同聯(lián)動，行政許可事項清單調(diào)整的，有關(guān)清單目錄要及時作出相應(yīng)調(diào)整。

　　（二）嚴(yán)格實施行政許可

　　4.完善事項實施規(guī)范。對于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項，省級行業(yè)主管部門要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門制定的行政許可事項實施規(guī)范，制定完善全省統(tǒng)一的實施規(guī)范并向社會公布。對于地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項，省級行業(yè)主管部門要于清單公布后1個月內(nèi)制定完善實施規(guī)范，結(jié)合實施情況確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、審批層級、審批程序、審批時限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報等內(nèi)容，并向社會公布，同時報省政府辦公廳備案。實施規(guī)范公布后，涉及調(diào)整許可條件、申請材料等內(nèi)容的，參照上述程序辦理。

　　5.依照清單實施許可。行政許可事項清單公布后，各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行。此前我省行政許可事項實施機(jī)關(guān)與本清單不一致的，以本清單為準(zhǔn)。各級行政許可實施機(jī)關(guān)要依照行政許可實施規(guī)范編制辦事指南，并向社會公布。辦事指南一經(jīng)公布必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整，依法依規(guī)持續(xù)推進(jìn)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用。各地各部門要通過推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)群眾辦事需求。

　　6.統(tǒng)一規(guī)范事項管理。依托全省政務(wù)服務(wù)平臺的行政許可管理系統(tǒng)，與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的全國行政許可管理系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)事項清單、實施規(guī)范、辦事指南的統(tǒng)一規(guī)范管理。省、州市、縣級清單公布實施后，各級審改牽頭機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門于1個月內(nèi)將本地區(qū)行政許可事項清單全部納入行政許可管理系統(tǒng)。行政許可事項實施規(guī)范和辦事指南制定公布后，各級審改牽頭機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門將實施規(guī)范和辦事指南于2022年底前匯集至行政許可管理系統(tǒng)，并在有關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺和場所更新辦事指南，確保線上線下內(nèi)容一致。今后，各級清單和實施規(guī)范的調(diào)整情況，應(yīng)在調(diào)整后10個工作日內(nèi)上傳至行政許可管理系統(tǒng)。

　　7.清理整治變相許可。各地各部門要嚴(yán)格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理變相許可。在行政許可事項清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可。各級審改牽頭機(jī)構(gòu)在組織本地有關(guān)部門梳理編制行政許可事項清單時，同步開展變相許可自查自糾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

　　8.明確事中事后監(jiān)管重點。行政許可事項清單是完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。各地各部門要根據(jù)清單內(nèi)事項的實際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)實施全覆蓋、全過程重點監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。各地各部門要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，將與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項全部納入平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。

　　9.厘清監(jiān)管主體責(zé)任。各地各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對列入清單的行政許可事項逐項明確監(jiān)管主體，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則確定監(jiān)管主體。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，按照改革方案確定監(jiān)管職責(zé)。對多部門共同監(jiān)管的事項，由行業(yè)主管部門牽頭會同有關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。

　　10.完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。對于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對于地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項，由省級行業(yè)主管部門牽頭組織制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要厘清審管邊界，加強(qiáng)審管聯(lián)動，完善監(jiān)管規(guī)則。對依法依規(guī)取消和下放的行政許可事項，有關(guān)部門要進(jìn)一步明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕一放了之、只批不管等問題。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視行政許可事項清單管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)審改工作力量。省政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省行政許可事項清單編制和管理工作。省級行業(yè)主管部門和中央駐滇有關(guān)單位要加強(qiáng)對本行業(yè)（系統(tǒng)）行政許可事項清單、實施規(guī)范、辦事指南編制和實施工作的監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。各州、市、縣、區(qū)人民政府對本地行政許可事項清單管理工作負(fù)總責(zé)，要建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實。

　?。ǘ┘訌?qiáng)系統(tǒng)銜接。省政府辦公廳牽頭做好全省政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)支撐，推動全省政務(wù)服務(wù)平臺與全國行政許可管理系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”，穩(wěn)妥有序推動做好線上線下辦理工作。鼓勵各地探索創(chuàng)新行政許可事項清單應(yīng)用場景，持續(xù)提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。各級審改牽頭機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對行政許可事項清單實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。要進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、各級政府門戶網(wǎng)站、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺等接受社會監(jiān)督。對于違法違規(guī)編制清單、實施行政許可，變相實施行政許可等問題，要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，責(zé)成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

　　附件：云南省行政許可事項清單（2022年版）（略）

　　云南省人民政府辦公廳

　　2022年6月26日

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