廳機關(guān)有關(guān)處（室），廳直屬有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，全面落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)吉林省營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案（2022）的通知》（吉營商環(huán)境組〔2022〕1號）安排部署，聚焦市場主體和社會公眾關(guān)心關(guān)切，對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平，強力打造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的水利營商新環(huán)境，結(jié)合水利工作實際，特制定《2022年水利營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
附件：2022年水利營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案
吉林省水利廳
2022年6月13日
2022年水利營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，全面落實省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)吉林省營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案（2022）的通知》（吉營商環(huán)境組〔2022〕1號）安排部署，聚焦市場主體和社會公眾關(guān)心關(guān)切，對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平，強力打造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的水利營商新環(huán)境，結(jié)合水利工作實際，制定本方案。
一、積極推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
（一）全面實行水利行政許可事項清單管理。編制和修訂全省水利行業(yè)領(lǐng)域的行政許可事項基本目錄，包括省級層面實施的和市、縣、鄉(xiāng)級實施的行政許可事項。負責(zé)全省水利政務(wù)服務(wù)事項的設(shè)立及實施，包括提供相應(yīng)依據(jù)、細化事項內(nèi)容、履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)等。對行政許可事項合法性，基本目錄及其要素信息的完整度、準(zhǔn)確性，以及與權(quán)責(zé)清單和行政許可事項清單的一致性、與地方政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)開展的適用性等進行審核，修訂印發(fā)統(tǒng)一的全省水利行政許可事項基本目錄并公布。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（二）建立健全水利政務(wù)服務(wù)事項動態(tài)管理機制。根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實施情況及時提出調(diào)整水利政務(wù)服務(wù)事項基本目錄或?qū)嵤┣鍐蔚纳暾?，審核相?yīng)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、實施清單并發(fā)布，并向省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)履行相應(yīng)手續(xù)，調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（三）推進水利政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)全省水利政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，明確水利政務(wù)服務(wù)事項拆分標(biāo)準(zhǔn)，推進名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素全省一致，推動逐步實現(xiàn)同一水利政務(wù)服務(wù)事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
二、縱深推進工程建設(shè)項目審批制度改革
?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范工程建設(shè)項目審批。按照國家和省有關(guān)要求，依法依規(guī)梳理和規(guī)范工程建設(shè)項目水利事項審批流程、事項清單、分階段申報材料清單和受理審批標(biāo)準(zhǔn)，推動同一事項在全省各地?zé)o差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，并實行動態(tài)管理。通過推進工程項目審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)水利事項“清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。提升工程建設(shè)項目全流程網(wǎng)上辦理水平，推廣應(yīng)用工程項目水利審批高頻事項電子證照管理。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（二）深化水土保持政務(wù)服務(wù)。指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實《吉林省水利廳關(guān)于進一步深化水土保持政務(wù)服務(wù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》（吉水保函〔2022〕10號）要求，根據(jù)項目不同情況，通過不再組織現(xiàn)場查勘或鼓勵因地制宜開展水土保持“云查勘”的方式，最大限度減少對企業(yè)的干擾。進一步加強線上服務(wù)指導(dǎo)，按照“一項目一策”提供精準(zhǔn)服務(wù)，幫助辦事企業(yè)在報批前解決問題。落實水土保持惠企優(yōu)惠政策，凡符合條件的項目，一律按規(guī)定免申請主動辦理。繼續(xù)推行水土保持區(qū)域評估，加強成果共享。（責(zé)任處室：水保辦、政法處）
（三）深化水利建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。嚴(yán)肅全省水利建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定活動，清理利用規(guī)范性文件搞地方保護、所有制歧視、擅自設(shè)立審核備案證明事項和辦理環(huán)節(jié)、違規(guī)干預(yù)市場主體自主權(quán)等行為。進一步完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，加強水利招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)督管控。（責(zé)任處室：建管辦、政法處）
三、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平
?。ㄒ唬┩七M政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。從便利企業(yè)和群眾辦事角度出發(fā)，探索套餐式集成審批，推動關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的多個政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，推進“四個一”改革，實現(xiàn)多項行政許可一次申報、一本報告、一次審查、一件批文；整合水利工程建設(shè)項目的審批手續(xù)，將水土保持審批、洪水影響評價審批等3項的評審、論證整合，設(shè)置為“一件事”套餐式集成服務(wù)，實現(xiàn)多評合一。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，通過系統(tǒng)對接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡申請材料、壓縮辦理時限。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（二）加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和互通互認。梳理確認我省水利審批事項證照種類，摸清底數(shù)，形成清單。推動造價工程師（水利工程）注冊證書等證照電子化，實現(xiàn)證照數(shù)據(jù)實時歸集。加強電子證照應(yīng)用和全國互通互認服務(wù)保障，及時發(fā)布電子證照社會化應(yīng)用場景清單和應(yīng)用指南。提升電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量，依托12345熱線，受理電子證照數(shù)據(jù)質(zhì)量問題異議和投訴處理，確保電子證照數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性和共享時效性。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（三）推動更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進全省61項服務(wù)事項“全程網(wǎng)辦”和“預(yù)審+雙向郵寄”，推動省市縣三級實現(xiàn)審批“零跑動”。進一步便利水利各項涉企審批服務(wù)，推動開通“吉政通”手機客戶端涉及水利的審批事項辦理功能，實現(xiàn)手機端“預(yù)審-受理-審批-辦結(jié)”，做到審批人員隨時隨地審批，不受辦公場所限制，提高水利審批的便捷性。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（四）推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務(wù)服務(wù)事項外，按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的水利政務(wù)服務(wù)事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，并向社會公布。完善容缺受理服務(wù)機制，依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
?。ㄎ澹┮?guī)范水利政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。線上線下并行提供服務(wù)，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。對已實現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)事項，同步提供線下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。申請人在線下辦理業(yè)務(wù)時，不得強制要求其先到線上預(yù)約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
四、不斷強化事中事后監(jiān)管
?。ㄒ唬┮?guī)范審批服務(wù)行為，推進政務(wù)服務(wù)事項依法依規(guī)辦理，嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項實施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料。嚴(yán)格執(zhí)行首問負責(zé)、一次性告知和限時辦結(jié)等制度。優(yōu)化前置服務(wù)，加強政務(wù)服務(wù)事項申報輔導(dǎo)。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（二）規(guī)范中介服務(wù)。進一步清理水利政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項，對確需保留的強制性中介服務(wù)事項，實行清單管理并向社會公布。加強對中介服務(wù)的規(guī)范管理，完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，推動中介服務(wù)機構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標(biāo)準(zhǔn)等要素。不得強制企業(yè)選擇特定中介服務(wù)機構(gòu)。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的信用監(jiān)管，實行信用等級評價、資質(zhì)動態(tài)管理，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（三）規(guī)范審批監(jiān)管協(xié)同。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全審管銜接機制，實現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實時共享。探索完善雙隨機抽查機制，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管事項與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理結(jié)合起來，拓展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。制定年度抽查計劃，充實執(zhí)法檢查人員名錄庫，規(guī)范雙隨機檢查程序。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
?。ㄋ模┻M一步規(guī)范執(zhí)法檢查行為。全面推行行政檢查備案，運用行政檢查備案智能綜合管理系統(tǒng)，通過開展檢查人員資格審查、對標(biāo)認領(lǐng)行政檢查事項、健全完善檢查對象名錄等措施，打造“事前報備、電子亮證、掃碼迎檢、事后評價”行政檢查新模式，從根本上杜絕無證檢查。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（五）嚴(yán)格實行包容審慎監(jiān)管。深入落實包容審慎監(jiān)管行政執(zhí)法“四張清單”制度，注重懲罰與教育相結(jié)合，采用批評教育、責(zé)令改正、告誠約談等措施，及時教育整改和糾正管理對象的輕微違法行為，杜絕“一刀切”式執(zhí)法，最大限度減少對管理對象生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。（責(zé)任處室：政法處、規(guī)計處、監(jiān)督處、水資源處、建管辦、運管移民處、河湖辦、農(nóng)水辦、水保辦、防御辦）
（六）深入開展行政監(jiān)督檢查。全面落實《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，從嚴(yán)落實執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，開展對2個市級和4個縣級水利部門法治建設(shè)情況的督查，重點檢查落實習(xí)近平法治思想，以及實施“三項制度”、執(zhí)法案查處等情況，重點督查執(zhí)法不作為、亂作為等問題，堵塞執(zhí)法監(jiān)管漏洞，消除執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法程序，強化水利內(nèi)部監(jiān)督，促進執(zhí)法能力和水平提升。（責(zé)任處室：政法處）
加快推進營商環(huán)境優(yōu)化提升，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。各處室、單位要提高思想認識，切實把優(yōu)化水利營商環(huán)境工作放在更加突出的位置，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，切實解決便民利企、優(yōu)化環(huán)境方面的重點難點問題，確保各項任務(wù)落到實處，取得實效。注重加強輿論宣傳，充分利用報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)和微信等各類媒介，及時發(fā)布工作動態(tài)，廣泛宣傳優(yōu)化水利營商環(huán)境的政策措施、先進典型和經(jīng)驗做法，及時報道企業(yè)和群眾關(guān)注的熱點問題，提高優(yōu)化營商環(huán)境的覆蓋率和群眾知曉率，讓人民群眾和投資者、創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者感受到優(yōu)化營商環(huán)境帶來的新變化和新成果。
