各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，市屬各國有企業(yè)，各有關(guān)單位：
《廈門市全面提升營商環(huán)境數(shù)字化便利化水平培育和激發(fā)市場主體活力行動方案》已經(jīng)第14次市政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府
2022年5月30日
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廈門市全面提升營商環(huán)境數(shù)字化便利化水平
培育和激發(fā)市場主體活力行動方案
（2022—2024）
為深入貫徹全國、全省深化“放管服”改革、打造數(shù)字化營商環(huán)境、培育和激發(fā)市場主體活力有關(guān)會議精神，落實《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于支持廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)的意見》《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》相關(guān)要求，充分發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)先行先試作用，解放思想、對標先進、大膽創(chuàng)新，持續(xù)深化“放管服”改革，全面提升我市營商環(huán)境數(shù)字化便利化水平，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章貢獻廈門力量，特制定本方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“數(shù)字福建”建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境的一系列重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以市場主體需求和感受為導向，聚焦營商環(huán)境數(shù)字化便利化建設(shè)的難點、堵點，以政務服務全流程數(shù)字化便利化改造提升和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享為突破口，啟動新一輪“數(shù)字政府”強基工程，強化系統(tǒng)整合、標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、跨域聯(lián)動，倒逼政務服務方式、路徑、規(guī)則、機制等重塑，大幅提升我市營商環(huán)境數(shù)字化便利化水平，更好培育和激發(fā)市場主體活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，大力營造更優(yōu)的法治生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、人才生態(tài)，塑造以制度創(chuàng)新為核心的營商環(huán)境新優(yōu)勢。
（二）總體目標
緊緊圍繞提高企業(yè)和群眾對優(yōu)化營商環(huán)境的感受和體會，按照業(yè)務技術(shù)雙輪驅(qū)動和部門職責，分工合作，聯(lián)合推進，在深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位政務服務新體系等10個領(lǐng)域開展專項行動，對涉及營商環(huán)境數(shù)字化便利化的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、工作協(xié)同機制及實施政策等，超前探索、先行先試、創(chuàng)新突破，到2024年底，實現(xiàn)與數(shù)字化便利化營商環(huán)境相適應的跨區(qū)域跨部門跨層級協(xié)同機制初步建立，政務服務數(shù)字化、智能化、一體化水平位居全國前列，市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境水平持續(xù)提升，成為全國數(shù)字化便利化營商環(huán)境創(chuàng)新典型標桿。
二、重點任務
?。ㄒ唬┥罨耙痪W(wǎng)通辦”改革，構(gòu)建全方位政務服務新體系專項行動
1.行動目標
以更高效、更便捷、更精準為目標，持續(xù)深化業(yè)務流程革命性再造，分領(lǐng)域落實“兩個免于”（即申請人“信息免填報、材料免提交”），推動“一網(wǎng)通辦”改革從政務服務領(lǐng)域向公共服務領(lǐng)域拓展，實現(xiàn)“兩個覆蓋”（即“一網(wǎng)通辦”覆蓋基本公共服務領(lǐng)域，“一件事”基本覆蓋高頻事項）。重點推進“高效辦成一件事”，推出一批“好辦”“快辦”服務，努力將“一網(wǎng)通辦”打造成為“廈門服務”的金字招牌。
2.行動要點
（1）持續(xù)優(yōu)化省網(wǎng)上辦事大廳廈門分廳（旗艦店），推進政務服務“可辦”“好辦”“易辦”。按照政務服務旗艦店建設(shè)標準規(guī)范，以提升企業(yè)、群眾網(wǎng)上辦事體驗感為目標，完善省網(wǎng)上辦事大廳廈門分廳（旗艦店），優(yōu)化界面設(shè)計，接入廈門特色創(chuàng)新服務，拓展服務應用場景。規(guī)范本市自建政務服務系統(tǒng)與省級平臺對接，全面實現(xiàn)省、市系統(tǒng)在認證、事項、流程、界面、數(shù)據(jù)等五方面的整合。做好省網(wǎng)上辦事大廳政務服務常見問題梳理和動態(tài)更新工作，持續(xù)提升智能咨詢精準性。
?。?）實現(xiàn)政務服務事項網(wǎng)上辦理“應上盡上”，全面提升“一網(wǎng)通辦”的覆蓋率。除法律法規(guī)另有規(guī)定或依法需要保密的事項外，各級各部門的政務服務事項（含行政許可、行政給付、行政確認、行政裁決、行政獎勵、行政備案、其他行政權(quán)力和面向公眾、企業(yè)的公共服務事項）應全部入駐省網(wǎng)上辦事大廳廈門分廳，實現(xiàn)100%網(wǎng)上可辦，全面提升“一網(wǎng)通辦”覆蓋率。各級審批服務部門精準部署省網(wǎng)上辦事大廳進駐事項辦事指南，及時動態(tài)調(diào)整，確保線上線下各渠道辦事指南與省網(wǎng)辦事指南同源，提高辦事指南規(guī)范性、準確性、實用性。
（3）推動更多政務服務事項全流程網(wǎng)辦。對于法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定必須到現(xiàn)場或必須收取紙質(zhì)材料的政務服務事項，要通過電子證照、電子簽章、部門間業(yè)務協(xié)同與數(shù)據(jù)共享等方式，簡化網(wǎng)上申請、受理、審核、決定、送達等內(nèi)部流程，完善網(wǎng)上咨詢預審、收件受理、補齊補正、審批辦理、網(wǎng)上繳費、結(jié)果送達等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)更多政務服務事項的審批環(huán)節(jié)全程在線辦理。充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照亮照經(jīng)營、身份識別認證等功能優(yōu)勢，積極拓展在政務服務領(lǐng)域的應用，為商事主體提供更加便利、安全的用照體會。
（4）強化市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)。打造自然人、法人全生命周期、全域數(shù)據(jù)歸集、有數(shù)據(jù)校驗互動機制的市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁。歸集“一人（企）一檔”信息，落實“用戶數(shù)據(jù)用戶管理”機制。提升個性化、智能化、精準化、主動化服務能級，提供主動提醒服務和精準政策推送。圍繞企業(yè)群眾全生命周期，梳理政務服務“一件事”事項清單，實現(xiàn)“一件事一次辦”。
?。?）依托城市大腦“一網(wǎng)通辦”項目，規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一的一體化政務服務管理平臺。對接各級各部門的審批系統(tǒng)，集成市、區(qū)兩級審批業(yè)務，支撐統(tǒng)一收發(fā)件、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、管理、監(jiān)督等功能，為審批業(yè)務提供平臺支撐，實現(xiàn)審批服務“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一監(jiān)督”，為線上總門戶和線下綜合窗口賦能，推進線上線下融合，跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同。
?。?）強化電子證照生成和應用。推進各級各部門審批系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，強化電子證照生成、歸集、應用、糾錯等工作。推動更多“辦事免提交證照”等政府部門核發(fā)的線上線下辦事申請材料免于提交，進一步精簡審批材料，提升“一證通辦”事項占比。依托省、市電子證照庫，推動實現(xiàn)跨地域、跨部門的電子證照互認和數(shù)據(jù)共享，在政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、商業(yè)活動等場景中，推動涉企電子證照亮照亮證。
?。ǘ娀瘮?shù)據(jù)共享和政務服務平臺建設(shè)，夯實“一網(wǎng)通辦”支撐基礎(chǔ)專項行動
1.行動目標
強化政務服務支撐平臺，提升平臺能力，全面深化數(shù)據(jù)治理，持續(xù)改善用戶體驗，整合和完善基礎(chǔ)支撐平臺，為廈門政務服務數(shù)字化便利化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
2.行動要點
（1）深化公共數(shù)據(jù)共享。持續(xù)優(yōu)化公共數(shù)據(jù)應用場景共享授權(quán)，推動需求清單快速獲批。推動省、市間政務數(shù)據(jù)共享。推進綜合庫和主題庫建設(shè)，完善自然人、法人、空間地理、公共信用、電子證照等五大綜合庫，完善電子證照庫的查詢、統(tǒng)計、監(jiān)管等功能，以各級審批部門權(quán)責清單為基礎(chǔ)，制定全市電子證照庫目錄。新建一批配套專題庫，圍繞“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用場景，持續(xù)迭代優(yōu)化主題庫并深化應用。
（2）推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化電子政務云建設(shè)，制定電子政務云管理辦法。構(gòu)建電子政務云提供平臺服務（PaaS），加快市級電子政務云和行業(yè)云融合，提升電子政務云綜合運營能力。推進市、區(qū)兩級電子政務外網(wǎng)升級改造，暢通市、區(qū)兩級間“千兆對接、萬兆擴展”的光傳輸網(wǎng)絡通道。積極推進行政審批電子文件歸檔功能建設(shè)。推動市行政審批（商事登記）信息管理平臺、市“一照一碼”審批信息共享平臺、市審批信息共享交換平臺以及市屬其他部門的小范圍共享交換平臺整合，建設(shè)支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的業(yè)務平臺。
（3）提升“人工智能（AI）+一網(wǎng)通辦”賦能水平。復制推廣各級各部門試點成果，重點聚焦民生領(lǐng)域和營商環(huán)境領(lǐng)域，深化“AI+審批”“AI+服務”“AI+監(jiān)管”，推動實現(xiàn)更多簡單事項自動審批、復雜事項輔助審批等目標。
（4）開展“一數(shù)一源”治理。聚焦“一網(wǎng)通辦”辦事填表場景，對高頻數(shù)據(jù)進行“一數(shù)一源”治理，保障每一條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都有且只有一個法定的采集機關(guān)，且為數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，完善多源數(shù)據(jù)映射、匹配機制，保障數(shù)據(jù)豐富性。形成全市統(tǒng)一“數(shù)源”目錄，實行“凡是列入‘數(shù)源’目錄的數(shù)據(jù)，原則上辦事人免于填寫相關(guān)信息”，變填表為補表，支撐各級各部門政務服務應用創(chuàng)新。
?。?）促進數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升。數(shù)據(jù)責任部門完善公共數(shù)據(jù)采集及更新機制，制定相關(guān)數(shù)據(jù)標準。建立健全市、區(qū)兩級數(shù)據(jù)異議核實與處理管理辦法，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)異議反饋渠道和工單管理機制。依據(jù)全省統(tǒng)一制定的規(guī)范標準，探索推動數(shù)字證書、電子印章、電子簽名、可信電子文件等在政務服務領(lǐng)域的推廣應用。依托市電子證照庫管理平臺提供可信文件的批量生成和保存服務，將電子可信文件回流至各審批服務部門。
?。?）加強數(shù)據(jù)歸集應用。建立完善全市公共數(shù)據(jù)分層采集體系，各區(qū)開展基層業(yè)務數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)和物聯(lián)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范采集和結(jié)構(gòu)化處理，各市級部門依法依規(guī)實現(xiàn)數(shù)據(jù)全量歸集和整合，對于無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)全量歸集和整合的，則通過接口調(diào)用等方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的按需共享。推進政府部門內(nèi)部、部門之間、上下級以及社會第三方數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)在政務服務中的共享應用。
（三）實施政務服務平臺移動終端一體化建設(shè)專項行動
1.行動目標
按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一清單管理、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一應用管理的要求，通過全省統(tǒng)一政務服務平臺移動端（含小程序）提供服務，推動政務服務平臺移動終端標準化、規(guī)范化建設(shè)和協(xié)同化、一體化服務。各級各部門原則上不再新建各類移動政務應用。
2.行動要點
?。?）完善身份認證服務方式。根據(jù)移動端辦事服務的需求和特點，在確保安全的前提下，不斷優(yōu)化政務服務平臺移動端身份認證服務，為用戶提供二維碼、手勢識別等安全便捷的身份認證服務方式。
（2）推進集成套餐式服務。圍繞企業(yè)、個人全生命周期的辦事服務，聚焦多部門聯(lián)辦、跨地區(qū)通辦的政務服務事項，通過事項關(guān)聯(lián)、表單整合和流程再造，構(gòu)建適合在移動端辦理的集成套餐式服務，推動實現(xiàn)更多移動政務服務事項“一件事一次辦”。
?。?）推廣“一證通辦”“無感通辦”。以身份證號碼或統(tǒng)一社會信用代碼關(guān)聯(lián)電子證照，推動移動政務服務“一證通辦”。推動移動政務服務事項相關(guān)表單預填和申請材料復用，實現(xiàn)移動終端服務事項申報、辦理、支付、出件等“無感通辦”。探索實現(xiàn)表單自動填報和申請材料免提交功能，持續(xù)提升移動終端的政務服務效能。
?。?）拓展便民服務應用。推動醫(yī)療就診、公共交通、水電氣、電信、廣電網(wǎng)絡等與群眾日常生活密切相關(guān)的便民服務應用接入全省統(tǒng)一政務服務平臺移動端閩政通APP，提供一體化服務，實現(xiàn)更多便民服務事項掌上辦、指尖辦。
（5）提升“一站式”人才綜合服務能力。加強人才政務服務線上申報系統(tǒng)入口整合，推動人才認定等服務事項“一站申辦”，提高政策兌現(xiàn)效率，提升人才政策服務上線率和體驗感。
?。?）統(tǒng)一政務服務“好差評”標準。全面完成“好差評”系統(tǒng)覆蓋各級各部門線上政務服務系統(tǒng)、APP、第三方公眾號、小程序等，實現(xiàn)服務事項、服務對象和服務渠道全覆蓋，全面接受企業(yè)群眾評價。評價結(jié)果定期公開，接受企業(yè)群眾監(jiān)督。
?。?）開展適老化改造。優(yōu)化政務服務平臺移動端界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語音輔助等功能，積極為老年人提供大字版、語音版、簡潔版移動政務服務應用，推廣相關(guān)應用的“關(guān)懷模式”“長輩模式”，讓老年人充分享受移動政務服務帶來的便利。
?。?）優(yōu)化搜索服務和智能客服。優(yōu)化政務服務平臺移動端搜索服務功能，實現(xiàn)對移動政務服務事項和應用的統(tǒng)一檢索，提升搜索服務便捷度和智慧化水平。優(yōu)化集智能搜索、智能問答、智能導航于一體的智能客服，方便企業(yè)群眾快捷精準獲取相關(guān)服務信息。
?。?）推廣“掃碼亮證”服務。推動身份證、社會保障卡、醫(yī)保電子憑證、駕駛證、行駛證等電子證照在省市一體化平臺移動端匯聚和使用，在戶政、社保、住房、醫(yī)療等相關(guān)事項辦理中推廣“掃碼亮證”服務，著力打造實名認證、實人核驗、實證共享的服務模式。
?。?0）推動更多政務服務高頻事項跨區(qū)域通辦。積極探索、突破創(chuàng)新，進一步改革“全程網(wǎng)辦”“自助辦”“掌上辦”的業(yè)務流程和規(guī)則，重點圍繞與市場主體運營密切相關(guān)的生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同等領(lǐng)域，與群眾生活密切相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、交通、司法、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、人才、人社等領(lǐng)域，推動更多政務服務高頻事項實現(xiàn)“全市通辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。
（四）完善幫辦制度提高辦事便捷度專項行動
1.行動目標
從以政府部門管理為中心向以用戶需求為中心轉(zhuǎn)變，推進決策和管理部門深入企業(yè)群眾辦事一線窗口，暢通工作人員與企業(yè)群眾的互動渠道，更好破解企業(yè)群眾辦事遇到的難點堵點痛點問題，進一步提升辦事便捷度，積極打造政務服務最優(yōu)、營商環(huán)境最好的城市。
2.行動要點
（1）構(gòu)建線上幫辦和線下幫辦相輔相成的幫辦制度。完善部門線上幫辦模式，各審批服務部門梳理常見問題，提供在線智能咨詢服務。在工作時間內(nèi)，各審批服務部門提供“線上人工幫辦”及電話咨詢等專業(yè)幫辦，實現(xiàn)企業(yè)群眾“有疑就問、邊辦邊問”，政府部門“有問必答、答必解惑”。探索錄播短視頻、直播等方式解讀辦事指引。構(gòu)建線下幫辦制度，探索開展各有關(guān)單位領(lǐng)導班子成員每人每年開展一次幫辦工作，實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。
?。?）建設(shè)線上幫辦運營平臺。依托12345平臺建設(shè)“線上人工幫辦”客服端，提供客服派單、排隊、一對多服務和數(shù)據(jù)分析等功能，拓展語音連線、視頻連線、雙屏互動等服務渠道。根據(jù)辦理事項和咨詢內(nèi)容，線上幫辦平臺自動轉(zhuǎn)接各有關(guān)單位“線上人工幫辦”。
?。?）統(tǒng)一政務服務熱線平臺。發(fā)揮12345熱線“指揮棒”“連心橋”作用，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的廈門政務服務“總客服”。提升熱線平臺智能化水平，迭代更新便民服務知識庫系統(tǒng)，實現(xiàn)更多民生項目自助查詢解答。
?。?）完善“一站式”惠企政策服務。加強惠企政策的“一站式”匯集，以“慧企云”平臺為基礎(chǔ)，建設(shè)全市統(tǒng)一的惠企政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，實時公布惠企政策清單，建立惠企政策一站發(fā)布、精準推送、便捷兌現(xiàn)機制。應用大數(shù)據(jù)綜合分析，提供各級政府惠企政策的查詢、匹配、推送服務，實現(xiàn)從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。各級各部門及時梳理惠企政策清單及動態(tài)信息, 根據(jù)企業(yè)需求通過平臺實現(xiàn)主動精準推送。
?。ㄎ澹┨嵘龜?shù)字化綜合監(jiān)管水平專項行動
1.行動目標
聚焦同一區(qū)域涉及跨部門、跨層級監(jiān)管的同一類監(jiān)管對象，或者同一部門涉及跨領(lǐng)域、跨層級監(jiān)管的同一類監(jiān)管對象，將有關(guān)聯(lián)的多個監(jiān)管事項梳理整合為綜合監(jiān)管“一件事”，明確“事件”核心監(jiān)管主體、協(xié)同部門，利用互聯(lián)網(wǎng)思維、信息化手段，圍繞監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管內(nèi)容全要素、監(jiān)管流程全閉環(huán)、監(jiān)管執(zhí)法全協(xié)同、監(jiān)管數(shù)據(jù)全共享、監(jiān)管結(jié)果全公開，實施監(jiān)管業(yè)務流程革命性再造，實現(xiàn)數(shù)字化綜合監(jiān)管。
2.行動要點
?。?）推進綜合監(jiān)管“一件事”改革。研究確定綜合監(jiān)管“一件事”試點行業(yè)，根據(jù)試點行業(yè)領(lǐng)域風險特點，全面梳理相關(guān)部門職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，逐一明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，梳理形成綜合監(jiān)管“一件事”事項清單。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，梳理各部門、各事項對應的監(jiān)管對象，整合為“一件事”綜合監(jiān)管對象名錄。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各部門法定職責、監(jiān)管要求、有關(guān)技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準等方面，從人員、設(shè)備、環(huán)境、制度、產(chǎn)品質(zhì)量等維度，全面梳理各部門實施監(jiān)管執(zhí)法時涉及的要素內(nèi)容，將其標準化集成為“一件事”綜合監(jiān)管要素。
（2）健全包容審慎監(jiān)管制度。探索在金融科技、網(wǎng)上直播和短視頻營銷等領(lǐng)域開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。依法制定公布包容審慎監(jiān)管輕微不罰、首違不罰、無過錯不罰等事項清單。
（3）強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平。推進我市自建監(jiān)管系統(tǒng)改造，實現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接。指導監(jiān)管部門使用省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯總監(jiān)管部門系統(tǒng)使用上的問題及建議，向省數(shù)字辦提出系統(tǒng)優(yōu)化建議，推動系統(tǒng)應用水平進一步優(yōu)化提升。
（4）全面實施以信用為基礎(chǔ)的分級分類精準監(jiān)管機制。持續(xù)拓展開展信用分級分類監(jiān)管的行業(yè)（領(lǐng)域），推動市場監(jiān)管、環(huán)保、教育、醫(yī)保、科技、建設(shè)、住房、交通、稅務、商務、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨壏诸惐O(jiān)管。制定和發(fā)布公共信用信息目錄、失信懲戒清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，依法依規(guī)采取懲戒措施。
（六）推廣實施“一業(yè)一證”改革專項行動
1.行動目標
堅持需求導向、重點突破和系統(tǒng)集成，落實放管結(jié)合，再造審批服務流程，創(chuàng)新制度供給，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，激發(fā)市場主體活力，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.行動要點
?。?）進一步優(yōu)化涉企服務。梳理“一業(yè)一證”改革試點行業(yè)的實施事項清單，明確“一次告知、一窗受理、一表申請、一證準營”辦理標準，通過數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動審批，在更多領(lǐng)域探索實施“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)一個窗口提交一套材料，即可辦理試點行業(yè)經(jīng)營所涉及的各項審批服務事項。
?。?）開設(shè)“一業(yè)一證”線上專欄和線下專窗。申請人可以通過省網(wǎng)上辦事大廳廈門分廳（旗艦店），查詢“一業(yè)一證”改革行業(yè)，獲取集成該行業(yè)涉及的多個事項的辦理條件、申請材料、申請表單等辦理要素的辦事指南。申請人的申請由“一業(yè)一證”專窗統(tǒng)一收件后，各有關(guān)審批部門應當聯(lián)動審批、限時辦結(jié)，統(tǒng)一制作、送達行業(yè)綜合許可證等文書。
?。?）推進系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)共享。依托“一件事”集成服務平臺，建設(shè)“一業(yè)一證”功能模塊，支撐線上線下“一口受理、聯(lián)動審批”，引導和鼓勵市場主體在線辦理。統(tǒng)一頒發(fā)加載行業(yè)綜合許可信息二維碼的“行業(yè)綜合許可證”，探索電子證照發(fā)放方式，實現(xiàn)行業(yè)綜合許可信息一碼覆蓋。推動各級各部門對行業(yè)綜合許可信息予以認可，并加以推廣使用。
?。ㄆ撸嵤┢髽I(yè)和群眾高效辦事“一件事”專項行動
1.行動目標
以企業(yè)群眾高效辦成“一件事”為目標，集成“一件事”所涉及的政務服務事項，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進行整體性再造、實施一體化辦理。各級各部門滾動推出“一件事”事項，開展流程優(yōu)化再造工作，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)全覆蓋。
2.行動要點
?。?）推動更多高頻的政務服務事項聯(lián)動辦理。在公安、教育、醫(yī)療、衛(wèi)健、住房、社保、醫(yī)保、民政、食藥、交通、文旅等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務服務領(lǐng)域，實施行政協(xié)助、容缺受理、聯(lián)合踏勘、同步審批、提前服務，打通“一件事”業(yè)務鏈條，實現(xiàn)更多領(lǐng)域、更大范圍的集成服務，打造“有速度、有溫度、有深度”的集成服務品牌。
（2）深化減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動改革。全面推行告知承諾、信用承諾、容缺受理、聯(lián)審聯(lián)辦等政務服務模式，精簡辦事環(huán)節(jié)和材料，減少辦事跑動次數(shù)。在國家營商環(huán)境評價指標框架下，對涉及本指標多部門事項的共性材料，由指標牽頭單位牽頭通過共性材料“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊，實現(xiàn)系統(tǒng)實時更新，并通過本指標營商環(huán)境主題數(shù)據(jù)庫和市政務信息共享協(xié)同平臺，實現(xiàn)與本指標責任單位的調(diào)用共享，減少重復填報和重復提交。
?。?）加快推進“一件事”線上線下辦理深度融合。整合審批流程，優(yōu)化服務方式，推行“一件事”“一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，一次辦成”。建設(shè)“一件事”集成服務平臺，連通“一件事”涉及的跨部門、跨層級業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)“一件事”線上辦理。
?。?）實施智能導引、一次告知。積極分析梳理“一件事”集成事項的辦理情形、應用場景，通過遞進式問卷進行智能導引，為企業(yè)群眾提供個性化、智能化“一件事”辦事指南一次告知服務。積極探索智能填表，實現(xiàn)表單預填和材料復用。
?。ò耍嵤┕操Y源“一網(wǎng)交易”改革專項行動
1.行動目標
深化公共資源“一網(wǎng)交易”改革，基本建成要素資源市場化配置“一張網(wǎng)”，市公共資源交易平臺成為要素資源市場化配置的新型基礎(chǔ)設(shè)施。引入更多的市場機制和市場化手段，切實把市公共資源交易中心建設(shè)好、運行好，交易服務水平走在全國前列，“一網(wǎng)交易”成為廈門城市發(fā)展的新名片。
2.行動要點
（1）推進各類公共資源交易全覆蓋。堅持“應進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效”原則，加快推進各類公共資源進平臺交易全覆蓋。以交易目錄指引為抓手，逐步建立應進必進、能進則進相銜接的分層目錄指引。
?。?）推進公共資源全領(lǐng)域全流程電子化交易。升級平臺交易系統(tǒng)功能，實現(xiàn)身份認證、業(yè)務受理、信息發(fā)布、開標競價、隨機抽取、評標評審、公示公告、檔案管理等各環(huán)節(jié)全流程電子化。推廣電子投標保函、統(tǒng)一數(shù)字證書（CA）互認、不見面開標、評標專家刷臉簽章等應用，拓展電子化交易的廣度和深度。共享主體、交易、監(jiān)管、信用等信息資源，實現(xiàn)交易行為動態(tài)留痕、流程可控、過程可溯、責任可究，保障交易行為規(guī)范、數(shù)據(jù)真實、公開透明、安全高效。
?。?）構(gòu)建公共資源交易標準化體系。制定我市公共資源交易平臺的建設(shè)運行、服務管理等地方標準，制定市場化電子交易系統(tǒng)對接“一網(wǎng)交易”的技術(shù)標準，推動交易場所和交易平臺標準化改造，實現(xiàn)場所共用和數(shù)據(jù)共享。根據(jù)國家、省考核要求，不斷提升公共資源交易平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量和運行水平，推動廈漳泉區(qū)域信息、場所、專家資源共享共用。
?。?）構(gòu)建更加公平、公正的招投標環(huán)境。推廣區(qū)塊鏈技術(shù)在招投標領(lǐng)域的應用，實現(xiàn)電子招投標全流程數(shù)據(jù)的“加密存證、實時核驗、共同監(jiān)管”，構(gòu)建交易服務新模式。積極推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在招投標中的應用，實現(xiàn)招投標從電子化向智能化、可視化發(fā)展。推行可驗證式隨機抽取程序代替?zhèn)鹘y(tǒng)方式，進一步提升交易效率，保障招投標活動高效、公正、透明。
?。?）拓展“一網(wǎng)交易”服務功能。強化“一網(wǎng)交易”統(tǒng)一門戶功能，為市場主體提供“一次登陸、全網(wǎng)辦理”的統(tǒng)一入口服務和“自主預約、高效調(diào)度”的場地管理服務，開發(fā)“一網(wǎng)交易”總門戶移動端，不斷提高電子化、透明化、移動化服務水平。拓展“一網(wǎng)交易”統(tǒng)一金融服務功能，提供在線電子投標保函開具、投標保證金繳納和退回服務，探索與財政國庫集中支付平臺、稅控系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)交易價款結(jié)算、手續(xù)費支付、電子發(fā)票開具等結(jié)算和支付功能。
?。?）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管模式。通過“上云用數(shù)賦智”推進數(shù)字化監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)分析手段加強對弄虛作假、圍標串標的監(jiān)測預警。利用福建省工程領(lǐng)域招投標在線監(jiān)管平臺（福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺）實施在線監(jiān)督，推進市公共資源交易平臺為綜合管理部門和行業(yè)主管部門提供更好的在線監(jiān)管輔助服務。
（九）提升“智慧法院”水平專項行動
1.行動目標
以“智慧法院”建設(shè)總體規(guī)劃為指導，聚焦審判體系和審判能力現(xiàn)代化，大力推進“智服智審智執(zhí)智破智管”建設(shè)，整合優(yōu)化業(yè)務信息系統(tǒng)功能，繼續(xù)完善互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務和電子訴訟應用平臺建設(shè)，積極探索現(xiàn)代化信息技術(shù)創(chuàng)新應用，適應廈門多區(qū)疊加定位，保障海絲中央法務區(qū)，服務“兩高兩化”建設(shè)。
2.行動要點
（1）建立審判與政務數(shù)據(jù)實時共享通道。推動打通市中級法院與市信息中心的政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時調(diào)用、傳送、匯聚，打破審判與政務數(shù)據(jù)常年不通的信息壁壘，提高“智慧訴訟服務”水平，為市場主體提供“審執(zhí)破”一鍵查詢功能，實現(xiàn)立案查詢訴訟主體信息、執(zhí)行查詢被申請人財產(chǎn)信息、破產(chǎn)查詢企業(yè)財產(chǎn)信息數(shù)據(jù)授權(quán)開放服務，推動破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)接管與處置、職工安置與社保轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠、信用修復、風險防范與融資支持、企業(yè)注銷等業(yè)務信息數(shù)據(jù)聯(lián)通。
?。?）推進在線庭審的規(guī)范化應用。試點在律師事務所、司法所、社區(qū)等設(shè)立標準化在線庭審專用場所，從硬件配置、操作使用上提升在線庭審的穩(wěn)定性和流暢性，智能化引導當事人就近參與庭審，提升在線庭審的權(quán)威性和嚴肅性，以科技力量保障“家門口”訴訟、“一站式”訴訟等惠民便企措施落地。
?。?）打造全流程無紙化辦案平臺。提高“智慧審判”保障能力，積極推動從立案、審理、合議、裁判至結(jié)案、歸檔、執(zhí)行等辦案各環(huán)節(jié)，依托電子卷宗、電子檔案等應用全業(yè)務網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)各業(yè)務場景下的數(shù)據(jù)共享。進一步打通市場主體網(wǎng)上提交、接收電子訴訟文書、查詢查閱案件卷宗檔案通道，減少紙質(zhì)材料的線下流轉(zhuǎn)，避免卷宗、檔案的重復掃描，提高“指尖訴訟”“網(wǎng)上辦理”等互聯(lián)網(wǎng)司法服務水平，縮短案件辦理周期。
?。?）持續(xù)豐富司法鏈典型應用場景。推進區(qū)塊鏈金融類審判系統(tǒng)研發(fā)，強化金融糾紛證據(jù)和事實的實時存證功能，便利當事人在線舉證質(zhì)證，支持電子卷宗智能閱卷一鍵歸檔、移送與查閱，推行金融案件全流程電子訴訟，力爭2022年底電子訴訟達到所有金融糾紛的80%，節(jié)約市場主體訴訟成本。
（5）推進“智慧執(zhí)行”二期建設(shè)。實現(xiàn)執(zhí)行辦案全流程無紙化和移動執(zhí)行辦案，強化三套查控系統(tǒng)的可執(zhí)行財產(chǎn)查詢匯總，優(yōu)化執(zhí)行過程性文書和調(diào)查筆錄的要素式生成，實現(xiàn)案款系統(tǒng)統(tǒng)計功能、信息表導出、當事人賬號信息關(guān)聯(lián)、短信通知提醒等功能。開發(fā)執(zhí)行節(jié)點信息公開模塊，實現(xiàn)當事人、律師可在線查詢執(zhí)行案件進度。持續(xù)完善廈門法院“點對點”二期系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)與政法綜治、政務協(xié)同、稅務、住房、市場監(jiān)管、民政等單位的執(zhí)行聯(lián)動功能。通過升級“智慧執(zhí)行”系統(tǒng)，提升執(zhí)行透明度，讓市場主體及時掌握執(zhí)行動態(tài)，進一步規(guī)范執(zhí)行行為，保障市場主體合法權(quán)益。
?。?）構(gòu)建“智慧破產(chǎn)”生態(tài)鏈。持續(xù)優(yōu)化全外網(wǎng)“破產(chǎn)案件智能輔助系統(tǒng)”，在“六方兩端”破產(chǎn)事務全流程“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，以破產(chǎn)公共事務中心為樞紐，構(gòu)建破產(chǎn)清算、重整及和解程序的業(yè)務生態(tài)鏈，聚合各部門和行業(yè)資源優(yōu)勢，提供破產(chǎn)專業(yè)咨詢和業(yè)務指導云服務，建立信息交換、融資、資產(chǎn)交易的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對市場主體的智能高效精準救助。
（7）以信息化績效管理激發(fā)法院內(nèi)生動力。推進法官辦案績效管理平臺建設(shè)，完善考評指標體系設(shè)定，對法官辦案績效信息化建模，實現(xiàn)法院各個審判領(lǐng)域、不同業(yè)務部門法官之間的縱向橫向辦案業(yè)績量化比較，引導、規(guī)范、激勵法官依法公正高效履行審判職責，確保審判執(zhí)行工作高質(zhì)高效，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
?。ㄊ┩晟浦R產(chǎn)權(quán)公共服務平臺和網(wǎng)點建設(shè)，推進數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用提升專項行動
1.行動目標
完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺和網(wǎng)點建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)絡知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管執(zhí)法綜合平臺，推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務的體系化和集成化，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務信息化水平。推進廈門知識產(chǎn)權(quán)保護中心落地建設(shè)，推進高價值專利培育，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的質(zhì)量和效益。
2.行動要點
?。?）推進中國廈門知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。依托海絲中央法務區(qū)（自貿(mào)先行區(qū)）軟硬件資源，高標準、高水平建設(shè)“中國（廈門）知識產(chǎn)權(quán)保護中心”，爭取加掛“福建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心廈門分中心”。圍繞廈門優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，服務高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、金磚創(chuàng)新基地等建設(shè)需要，提供快速確權(quán)、快速維權(quán)、咨詢指導、糾紛化解、技術(shù)支撐等綜合保護服務。加強中國廈門（廚衛(wèi)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)。依托基層、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作站。鼓勵公證機構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)公證服務。
（2）推進培育高價值知識產(chǎn)權(quán)。貫徹落實《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》精神及國家、省、市“十四五”知識產(chǎn)權(quán)專項規(guī)劃等有關(guān)部署，優(yōu)化高質(zhì)量創(chuàng)造政策導向，加強重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，大力培育高價值知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵創(chuàng)新主體構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)良、布局合理、對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升國際競爭力具有支撐保障作用的高價值專利組合或?qū)＠兀瑤犹嵘鐣R產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量和運用效益。
（3）建立數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)保護平臺。探索運用大數(shù)據(jù)分析、云平臺等技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+知識產(chǎn)權(quán)保護”平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)高效智慧監(jiān)管。推進知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡監(jiān)管保護平臺上線，為創(chuàng)新和市場主體在知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)、侵權(quán)行為的取證和固證、侵權(quán)糾紛的維權(quán)和解決，以及權(quán)利的授權(quán)和確定等知識產(chǎn)權(quán)保護關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供服務。
?。?）推進廈門知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺的建設(shè)。推進知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺建設(shè)，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務模塊。推動各公共服務網(wǎng)點入駐平臺開展工作，夯實平臺公共服務基礎(chǔ)。同步開展知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務平臺線下建設(shè)，打造便民利民的一站式知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺。
?。?）推進知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務節(jié)點網(wǎng)點建設(shè)。依托高校、公共圖書館、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及市場化服務機構(gòu)等知識產(chǎn)權(quán)社會化信息服務機構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、服務基地等相關(guān)單位的集體優(yōu)勢,系統(tǒng)推進知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務節(jié)點網(wǎng)點建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和社會公眾提供知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓、信息檢索、業(yè)務咨詢、沙龍培訓等公共服務。
三、保障措施
（一）夯實國家營商環(huán)境評價的數(shù)字化基礎(chǔ)。以國家營商環(huán)境評價指標體系的一級指標和包容普惠創(chuàng)新的七個二級指標為框架，分批建設(shè)營商環(huán)境主題數(shù)據(jù)庫，由指標牽頭單位提出需要其他單位協(xié)助的數(shù)據(jù)需求，“應歸盡歸”建立本指標全領(lǐng)域、全流程相關(guān)的主題數(shù)據(jù)庫，夯實營商環(huán)境改進提升所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
（二）創(chuàng)新政務信息化建設(shè)運營新模式。強化規(guī)劃引領(lǐng)，充分發(fā)揮信息集團在我市大數(shù)據(jù)和城市大腦建設(shè)運營的主導作用。構(gòu)建信息化支撐機制，在市工信局（市大數(shù)據(jù)局）的指導下，針對業(yè)務部門的建設(shè)需求，建立企業(yè)投資開發(fā)、財政注資支持、使用者付費模式推進信息化項目建設(shè)，高效推進營商環(huán)境數(shù)字化建設(shè)，減輕財政集中投入負擔。探索引入國有資本及社會資本參與平臺、數(shù)據(jù)和應用的市場化開發(fā)，通過市場機制高效滿足營商環(huán)境數(shù)字化便利化服務建設(shè)需求，及時響應營商環(huán)境評價指標要求。
?。ㄈ娀瘮?shù)字化營商環(huán)境人才保障機制。加大政策扶持，更好地引進專業(yè)人才，培養(yǎng)一批既精通政府業(yè)務又能有效運用大數(shù)據(jù)手段開展工作的復合型人才。將數(shù)字政府建設(shè)列入各級政府機關(guān)領(lǐng)導干部和公職人員學習培訓內(nèi)容，針對性培養(yǎng)數(shù)字思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，著力提升數(shù)字化管理能力和“數(shù)商”水平。支持事業(yè)單位創(chuàng)新性引進數(shù)字化營商環(huán)境高層次人才，對數(shù)字化營商環(huán)境領(lǐng)軍人才等高級專家，聘用為正高級專業(yè)技術(shù)崗位的（含“雙肩挑”人員），可不占用本單位的正高級職稱崗位結(jié)構(gòu)比例。
（四）加強方案成效評估和績效考核工作。專項行動牽頭單位要堅持定期調(diào)度，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題，重點難點問題及時提請市政府分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)調(diào)度。專項行動責任單位要強化擔當，勇于破除局部利益、部門利益，敢于“啃硬骨頭”，專項行動納入本部門的重點工作任務，形成部門協(xié)同的良好工作格局。市直相關(guān)部門要加快落實，按需制定實施細則和操作辦法，完善數(shù)字化便利化營商環(huán)境所需的技術(shù)規(guī)范和標準，確保政策舉措落地見效。自貿(mào)區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、各區(qū)要完善配套政策，先行先試，推動在本區(qū)域率先突破，取得實效。
專項行動牽頭單位負責考核本專項行動各相關(guān)單位任務的完成情況，年終報市發(fā)改委（市營商辦）納入對各相關(guān)單位年度營商環(huán)境績效考核內(nèi)容。市發(fā)改委（市營商辦）對工作成效顯著的部門和個人按照規(guī)定給予表揚，對不作為、亂作為延誤工作的部門和個人移交有權(quán)部門予以問責。
牽頭單位應于每季度結(jié)束后5日內(nèi)，將本專項行動的工作進展情況報市發(fā)改委（市營商辦）。市發(fā)改委（市營商辦）要加強對各專項行動方案實施成效評估和績效考核工作，推動專項行動方案落地走實，取得成效。工作推進過程中需要研究協(xié)調(diào)的事項，由市發(fā)改委（市營商辦）及時報告市委市政府。
