各縣市區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

　　《岳陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　岳陽(yáng)市人民政府辦公室

　　2022年2月22日

岳陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　市場(chǎng)主體總量大幅增長(zhǎng)。市場(chǎng)主體生命力、活躍度不斷提升，總量持續(xù)增長(zhǎng)。2022年力爭(zhēng)全市新設(shè)市場(chǎng)主體10萬(wàn)戶；到2025年，力爭(zhēng)市場(chǎng)主體超過(guò)64.3萬(wàn)戶，其中企業(yè)14萬(wàn)家、個(gè)體工商戶49.26萬(wàn)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1.04萬(wàn)個(gè)。

　　市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。市場(chǎng)主體多元發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理，省域副中心城市建設(shè)支撐更加有力。到2025年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別超過(guò)1100家、400家、1075家、1400家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)分別超過(guò)2200家、1100家、600家、580家。

　　市場(chǎng)主體質(zhì)量穩(wěn)步提升。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”提檔升級(jí)，市場(chǎng)主體綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量的增長(zhǎng)。到2025年，全市上市公司超過(guò)20家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)分別超過(guò)30家、200家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）達(dá)到3個(gè)，評(píng)價(jià)入庫(kù)科技型中小企業(yè)超過(guò)1200家。

　　市場(chǎng)主體生態(tài)持續(xù)改善。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營(yíng)成本有效降低，行政服務(wù)水平和市場(chǎng)治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡(jiǎn)捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┡嘤l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。大力實(shí)施省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬(wàn)千百”工程、“領(lǐng)軍企業(yè)倍增計(jì)劃”和工業(yè)強(qiáng)基工程，以工業(yè)“四基”領(lǐng)域和現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以岳陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、岳陽(yáng)綠色化工高新區(qū)等園區(qū)為主要載體，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)，著力打造七大千億產(chǎn)業(yè)和“12+1”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)?！笆奈濉逼陂g，全市每年凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)110家以上。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市工商聯(lián)，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　?。ǘ┡嘤l(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。面向“12+1”產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)抓產(chǎn)學(xué)研合作、引人才、上項(xiàng)目、融資金，認(rèn)定一批財(cái)稅貢獻(xiàn)大的高新技術(shù)企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力強(qiáng)的瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。出臺(tái)岳陽(yáng)市科技金融舉措，探索推出“科技貸”等金融產(chǎn)品，實(shí)行科技融資貼息等惠企舉措，為科技型企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈行動(dòng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市金融辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　?。ㄈ┡嘤l(fā)展石化企業(yè)。依托我市千億級(jí)石化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮岳陽(yáng)綠色化工高新區(qū)和其他縣市區(qū)工業(yè)園載體優(yōu)勢(shì)，利用科研人才資源促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同，培育壯大一批石化企業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)化工，打造高端合成材料研發(fā)生產(chǎn)基地和電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)揮石化產(chǎn)業(yè)在岳陽(yáng)制造業(yè)的核心和經(jīng)濟(jì)支柱作用。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　（四）培育發(fā)展外資外貿(mào)企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，加大外資政策支持力度，開(kāi)展產(chǎn)貿(mào)融合、重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)招引、創(chuàng)新“飛地”行動(dòng)，建立健全覆蓋大中小型外貿(mào)企業(yè)的綜合服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效。加快岳陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，突出岳陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、城陵磯新港區(qū)等省級(jí)以上園區(qū)開(kāi)放平臺(tái)載體作用，著力打造外資企業(yè)引進(jìn)洼地。（牽頭單位：市商務(wù)糧食局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人民銀行、岳陽(yáng)海關(guān)，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　?。ㄎ澹┡嘤l(fā)展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。實(shí)施農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人培育行動(dòng)，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶組建聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲(chǔ)存等生產(chǎn)性服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，培育壯大新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。到2025年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到450家。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市工信局、市科技局、市商務(wù)糧食局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷聯(lián)社，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　?。┡嘤l(fā)展商貿(mào)流通市場(chǎng)主體。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，支持消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景發(fā)展，規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商、鄉(xiāng)村電商，促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。用好物流產(chǎn)業(yè)基金，加快城陵磯新港多式聯(lián)運(yùn)物流園、中非工貿(mào)產(chǎn)業(yè)園、胥家橋綜合物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展航運(yùn)、保稅、冷鏈等特色物流，著力引進(jìn)物流龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)大型物流企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行資源整合，提升競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位：市商務(wù)糧食局；責(zé)任單位：市物流發(fā)展服務(wù)中心、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市口岸辦、市三荷機(jī)場(chǎng)公司、市交投集團(tuán)、岳陽(yáng)海關(guān)、市郵政管理局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　?。ㄆ撸┡嘤l(fā)展文化旅游市場(chǎng)主體。加快推進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游深度融合，用新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化旅游行業(yè)，加快文創(chuàng)體系建設(shè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，著力培養(yǎng)文化企業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育“星級(jí)農(nóng)莊”“農(nóng)家樂(lè)”“民宿”等經(jīng)營(yíng)主體。到2025年，全市規(guī)模以上文化旅游企業(yè)達(dá)到750家。（牽頭單位：市文旅廣電局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、市教體局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　（八）培育發(fā)展服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。打造具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力培育研發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)檢測(cè)、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)、夜間經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)養(yǎng)健康等新熱點(diǎn)，提升我市服務(wù)業(yè)水平。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市商務(wù)糧食局、市工信局、市科技局、市民政局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市交通局、市金融辦，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　（九）培育發(fā)展建筑業(yè)市場(chǎng)主體。依托大項(xiàng)目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，完善工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)工程總承包。鼓勵(lì)央、省企業(yè)和市外優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)落戶岳陽(yáng)，共同參與市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)我市主流建筑業(yè)企業(yè)健全管理體系，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做精、做大做強(qiáng)，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局、市交通局、市水利局、市商務(wù)糧食局、市國(guó)資委，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　?。ㄊ┡嘤l(fā)展上市公司。落實(shí)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)上市后備企業(yè)輔導(dǎo)和支持，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)上市的培育力度。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市檢察院、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)糧食局、市國(guó)資委、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　三、主要舉措

　?。ㄒ唬┥罨淌轮贫雀母?，降低市場(chǎng)主體制度性成本。

　　1.持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，將更多事項(xiàng)納入“一件事一次辦”范疇，提高“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”效率，擴(kuò)大“跨省通辦”范圍。推廣電子簽章、電子發(fā)票等應(yīng)用，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享。實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市優(yōu)化辦、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市醫(yī)保局、市行政審批服務(wù)局、市住房公積金中心、市人民銀行、市稅務(wù)局、岳陽(yáng)海關(guān)，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　2.降低市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。推動(dòng)“一照通”改革，實(shí)現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。探索以市場(chǎng)主體信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)制度改革，開(kāi)展“承諾即入制”試點(diǎn)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市優(yōu)化辦、市發(fā)改委、市司法局、市行政審批服務(wù)局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　3.暢通退出市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。規(guī)范優(yōu)化企業(yè)清算與注銷程序，全面推行簡(jiǎn)易注銷制度，完善撤銷登記制度，探索推進(jìn)企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)歇業(yè)制度，開(kāi)展長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷試點(diǎn)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市公安局、市司法局、市人社局、市商務(wù)糧食局、市住房公積金中心、市人民銀行、市稅務(wù)局、岳陽(yáng)海關(guān)，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　（二）實(shí)施梯度培育企業(yè)，助推市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。

　　1.大力推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。實(shí)行分級(jí)分類培育引導(dǎo)，對(duì)成長(zhǎng)性良好、產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的個(gè)體工商戶，加大“個(gè)轉(zhuǎn)企”支持力度，積極引導(dǎo)登記為企業(yè)。符合條件的“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)，轉(zhuǎn)企三年內(nèi)享受小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記“一件事一次辦”，保持“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記檔案延續(xù)性、一致性，支持個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。到2025年，全市實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”新增1500戶。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：市工信局、市住房公積金中心、市稅務(wù)局、市人民銀行，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　2.大力推進(jìn)“小升規(guī)”。開(kāi)展新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，建立入規(guī)企業(yè)培育庫(kù)，促進(jìn)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。支持小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，加大小微企業(yè)首貸培植力度，引導(dǎo)社會(huì)融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜，幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)糧食局、市國(guó)資委、市人民銀行，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　3.大力推進(jìn)“規(guī)改股”。支持符合條件的企業(yè)直接注冊(cè)為股份有限公司。加強(qiáng)改制工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)成長(zhǎng)性良好的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴(yán)格落實(shí)股改企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對(duì)改制企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　4.大力推進(jìn)“股上市”。建立健全企業(yè)上市聯(lián)席會(huì)議制度、重點(diǎn)上市后備企業(yè)幫扶制度，優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化與上交所、深交所、北交所的交流合作，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市，加快推動(dòng)“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市，鼓勵(lì)再融資和并購(gòu)重組，鼓勵(lì)企業(yè)海外上市。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)糧食局、市國(guó)資委，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　?。ㄈ┚珳?zhǔn)實(shí)施助企政策，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　1.加大財(cái)稅支持力度。落實(shí)上級(jí)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保直達(dá)資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，積極落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微企業(yè)所得稅“再減半”、制造業(yè)中小微企業(yè)稅費(fèi)緩繳、增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等優(yōu)惠政策，繼續(xù)開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”和“銀稅互動(dòng)”等行動(dòng)，優(yōu)化稅費(fèi)優(yōu)惠政策適用程序，全面推行惠企政策“免申即享”。加強(qiáng)非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)基金項(xiàng)目落實(shí)到位。（牽頭單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　2.提高助企紓困實(shí)效。落實(shí)“百行進(jìn)萬(wàn)企”融資對(duì)接活動(dòng)，推廣銀保合作、政銀擔(dān)合作等模式，用好政銀企融資對(duì)接、普惠金融信用信息服務(wù)等平臺(tái)和工具，增加信用貸款、首貸投放，推廣隨借隨還貸款。實(shí)施普惠小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款支持工具，做好普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃接續(xù)轉(zhuǎn)換工作。支持設(shè)立市縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，整合建立岳陽(yáng)市普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加大對(duì)企業(yè)信用擔(dān)保貸款投放力度，發(fā)揮好政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，健全擔(dān)保體系，增強(qiáng)融資功能。落實(shí)個(gè)體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼，降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租地成本，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)降低不合理收費(fèi)和抽成。開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)。（牽頭單位：市金融辦；責(zé)任單位：市人民銀行、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、岳陽(yáng)銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　3.開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理。完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)行為。加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，整治強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)項(xiàng)目不符等違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、岳陽(yáng)銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　4.降低企業(yè)要素成本。完善周轉(zhuǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地、彈性地政策，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。做好保供穩(wěn)價(jià)工作，科學(xué)調(diào)度煤、電、油、氣、運(yùn)，防止要素成本高企造成市場(chǎng)預(yù)期減弱。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供電供氣清理規(guī)范工作，幫助企業(yè)解決用工、資金、關(guān)鍵零部件供應(yīng)等生產(chǎn)要素問(wèn)題。深化商標(biāo)、專利申請(qǐng)便利化改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市工信局、市人社局、市資規(guī)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)網(wǎng)岳陽(yáng)供電公司，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

　　1.增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制和第三方審查評(píng)估機(jī)制，清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體平等使用資源要素、公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等享受法律保護(hù)的制度環(huán)境。廢除與企業(yè)性質(zhì)、屬地或規(guī)模掛鉤的歧視性準(zhǔn)入規(guī)定和補(bǔ)貼政策，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市檢察院、市發(fā)改委、市司法局、市商務(wù)糧食局、市公共資源交易中心，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　2.加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加大對(duì)市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市檢察院、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市金融辦、市商務(wù)糧食局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　3.健全現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)作用，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。推廣信用承諾制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒，嚴(yán)守市場(chǎng)安全底線。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市中級(jí)法院、市檢察院、市發(fā)改委、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委、市金融辦、市人民銀行、市稅務(wù)局、市科技局，各縣市區(qū)政府、管委會(huì)）

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽(yáng)市促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市中級(jí)法院、市檢察院、市發(fā)改委、市教體局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市資規(guī)局、市住建局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)糧食局、市文旅廣電局、市衛(wèi)健委、市林業(yè)局、市金融辦、市鄉(xiāng)村振興局、市醫(yī)保局、市行政審批服務(wù)局、市口岸辦、市國(guó)資委、市優(yōu)化辦、市工商聯(lián)、市住房公積金中心、市供銷聯(lián)社、市物流發(fā)展服務(wù)中心、市稅務(wù)局、岳陽(yáng)海關(guān)、市人民銀行、岳陽(yáng)銀保監(jiān)分局、市郵政管理局、市公共資源交易中心等單位為成員單位，辦公室設(shè)市市場(chǎng)監(jiān)管局，由市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大復(fù)雜問(wèn)題。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各牽頭單位和縣市區(qū)政府（管委會(huì)），要認(rèn)真分析研究國(guó)家政策、發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分解，制定具體實(shí)施方案。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作職責(zé)，制定具體措施。各單位具體方案、措施印發(fā)后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　（三）嚴(yán)格督查考核。將市場(chǎng)主體培育工作納入年度全市綜合績(jī)效考評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，定期跟蹤督查，實(shí)行月調(diào)度、季講評(píng)、年考核。

　　（四）加大宣傳推介。深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳活動(dòng)，大力宣傳市場(chǎng)主體培育壯大政策措施，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，營(yíng)造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、公平、公正的良好發(fā)展氛圍，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

　　附件：1.岳陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案重點(diǎn)任務(wù)分解表

　　2.縣市區(qū)市場(chǎng)主體培育目標(biāo)任務(wù)表（2022—2025年）

附件1

岳陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案重點(diǎn)任務(wù)分解表

附件2

縣市區(qū)市場(chǎng)主體培育目標(biāo)任務(wù)表

（2022—2025年）

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