各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管局，贛江新區(qū)市場監(jiān)管局，省局機關(guān)各處（室、局）：
為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深入推進數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”的意見》，省市場監(jiān)管局研究制定了《構(gòu)建包容環(huán)境深入推進數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強的若干措施》，已經(jīng)省市場監(jiān)管局第九十八次黨組會同意，自發(fā)文之日起，對我省數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體實行2年發(fā)展“包容期”管理?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各地各單位按照將數(shù)字經(jīng)濟“一號發(fā)展工程”作為“一把手”工程的要求，落實責任人員，建立工作臺帳，定期調(diào)度推進，強化工作合力，確保各項措施落地落實。
江西省市場監(jiān)管局
2022年4月21日
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構(gòu)建包容環(huán)境深入推進數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強的若干措施
一、破除“隱性壁壘”，平等對待數(shù)字經(jīng)濟主體
1.全面實施全國統(tǒng)一的市場主體準入負面清單制度，數(shù)字經(jīng)濟市場主體依法平等準入，負面清單之外“非禁即入”，嚴禁擅自加碼增添負面清單內(nèi)容。
2.數(shù)字經(jīng)濟市場主體依法平等準營，不得因企業(yè)性質(zhì)、類別、規(guī)模、行業(yè)、業(yè)務(wù)等差異，實施排斥性準營政策。
3.破除地方保護主義壁壘，不得以任何形式對非本地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品實施準入、質(zhì)量監(jiān)管標準、收費政策、價格限制政策等方面的歧視性政策。
二、深化登記審批制度改革，激發(fā)市場主體活力
4.推行“一照多址”、“一證多址”改革，簡化住所登記，市場主體在住所外設(shè)立不涉及前置審批的經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所屬同一登記機關(guān)管轄區(qū)域的，經(jīng)營場所可以申請備案，不再辦理分支機構(gòu)登記。不得無法律依據(jù)要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊。“一照多址”、“一證多址”的具體規(guī)定由各設(shè)區(qū)市制定。
5.支持企業(yè)集群登記。協(xié)調(diào)當?shù)厣虅?wù)部門、工業(yè)園區(qū)主管部門，對在工業(yè)園區(qū)以電子商務(wù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)及小微企業(yè)，支持多個市場主體以一家企業(yè)的住所或其分支機構(gòu)（即托管企業(yè)）的經(jīng)營場所地址，作為自己的住所（經(jīng)營場所）登記，并由該企業(yè)提供住所托管服務(wù)，形成企業(yè)集群的登記注冊模式。
6.持續(xù)深化“一照通辦”改革，不斷鞏固和擴大現(xiàn)有改革成果，積極推動更多地方、更多部門將行政許可事項納入“一照通辦”改革范圍。
7.探索試行“極簡審批”模式，在風險可控前提下，擴大低風險許可事項告知承諾制改革實施范圍，實施承諾準營。
三、深化“寬入嚴管”商事制度改革，實施“包容期”管理
8.在“包容期”內(nèi)，通過集中普法、宣傳引導(dǎo)、合規(guī)承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性方式，重點突出開展行政指導(dǎo)和服務(wù)，試行有溫度的監(jiān)管執(zhí)法。
9.涉企經(jīng)營許可實行承諾制的單位，不存在以欺騙（含虛假承諾、承諾內(nèi)容嚴重不實）等不正當手段取得行政許可行為的，在“包容期”內(nèi)，各地可以自行決定適當延長整改期限或不限整改次數(shù)，除企業(yè)主動申請撤銷外，市場監(jiān)管部門不主動或者變相主動撤銷相關(guān)行政許可決定。
10.建立轄區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)專門數(shù)據(jù)庫，實施“雙隨機 一公開”檢查時，要采取減少檢查比例、降低檢查頻次措施進行監(jiān)管。探索非現(xiàn)場監(jiān)管形式，“無事不擾”。
11.不定期查看轄區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)專門數(shù)據(jù)庫，對于信用記錄異常的，要善意主動提示和指導(dǎo)企業(yè)依法申請信用修復(fù)工作，防止出現(xiàn)因未及時修復(fù)轉(zhuǎn)變成嚴重違法失信名單情形。
12.對數(shù)字經(jīng)濟重點企業(yè)實行“保姆式服務(wù)”，建立服務(wù)指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)制度，對涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域職能的訴求，實行“一對一”服務(wù)指導(dǎo)，為在南昌設(shè)有實質(zhì)運營公司、子公司、分公司或研發(fā)機構(gòu)的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，免費提供電子信息產(chǎn)業(yè)專利快速授權(quán)、協(xié)同保護優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到“你有所求、我有所為”，追蹤落實，責任到人。
13.在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每年開展兩次免罰清單、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等惠企惠民政策宣傳，重點數(shù)字企業(yè)全覆蓋宣傳到位。
四、創(chuàng)新制度供給，依法審慎開展行政執(zhí)法
14.除實名投訴舉報、民生通道、政務(wù)服務(wù)熱線、信訪渠道、轉(zhuǎn)辦交辦、上級部署專項整治行動等情況外，原則上不主動進入數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)（不含食品藥品、特種設(shè)備等涉及安全領(lǐng)域）進行檢查。
15.對于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛，在保護知識產(chǎn)權(quán)的同時，積極運用行政調(diào)解職能，幫助化解矛盾糾紛，減少因糾紛造成對企業(yè)經(jīng)營的實質(zhì)性影響。
16.對于對非主觀故意、首次違法、沒有造成危害后果的輕微違法行為，審慎行使行政處罰裁量權(quán)，擴充免罰清單內(nèi)容，加大免罰清單適用力度。
17.創(chuàng)新制度供給。探索出臺減輕處罰、從輕處罰清單，適合從輕或者減輕處罰的，綜合衡量違法行為情節(jié)、危害后果及當事人改正情況和承受能力，按照就輕不就重的原則，推行更有溫度的執(zhí)法。探索出臺少用慎用行政強制措施清單，對于非主要用于違法行為的設(shè)備物資等以及采用非強制手段可以達到行政管理目的的，少用慎用行政強制措施，將行政執(zhí)法對企業(yè)經(jīng)營實質(zhì)性影響降到更小程度。
18.對利用數(shù)字技術(shù)惡意實施違法行為、破壞公平競爭秩序、損害消費者合法權(quán)益等違法行為的，要嚴格依法監(jiān)管執(zhí)法，切實維護數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的良好生態(tài)。
