為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作決策部署，鞏固拓展“1+18+N”制度成果，統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪營(yíng)商環(huán)境改革，高質(zhì)量完成《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》（陜辦發(fā)〔2021〕18號(hào)）部署任務(wù)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境，聚力打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地，更大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐，制定如下任務(wù)清單。
一、深化政務(wù)服務(wù)改革，系統(tǒng)打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
圍繞“審批更少、流程更優(yōu)、效率更高、服務(wù)更好、企業(yè)獲得感更強(qiáng)”目標(biāo)，聚焦制約企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，加大改革創(chuàng)新力度，系統(tǒng)提升一體化政務(wù)服務(wù)能力，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)政府職能加快轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化審批制度改革
全面實(shí)施行政許可事項(xiàng)清單管理，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，不斷深化“簡(jiǎn)政放權(quán)”，推動(dòng)“證照分離”改革落實(shí)落細(xì)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。
1.嚴(yán)格落實(shí)“清單之外無(wú)審批”。按照全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理有關(guān)要求，編制公布市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得實(shí)施行政許可。對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制完成行政許可實(shí)施規(guī)范，加快推進(jìn)同一事項(xiàng)在全市不同層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格與行政許可事項(xiàng)清單保持一致并做好銜接。
2.深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。除場(chǎng)地限制或涉及國(guó)家秘密等情形外，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理，進(jìn)駐比例達(dá)到90%以上。部門(mén)單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口原則上應(yīng)整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，確不具備整合條件的要納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務(wù)。探索將企事業(yè)單位、組織團(tuán)體設(shè)立的服務(wù)大廳、便民窗口納入政務(wù)服務(wù)中心體系。扎實(shí)落實(shí)《西安市加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)提升事中事后監(jiān)管效能工作方案》（市政辦函〔2021〕152號(hào)），按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”原則，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)與事前事中事后監(jiān)管有機(jī)銜接。
3.不斷深化簡(jiǎn)政放權(quán)。深化市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)下放工作，持續(xù)推動(dòng)“放權(quán)強(qiáng)區(qū)”，同步制定配套保障措施。針對(duì)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同發(fā)展定位，根據(jù)創(chuàng)新試點(diǎn)和“一件事”集成改革需求，持續(xù)推動(dòng)市級(jí)事權(quán)“整鏈條”下放。組織開(kāi)展下放事權(quán)“回頭看”，確保事權(quán)“下得去、接得住、管得好”。
4.推動(dòng)“證照分離”改革落實(shí)落細(xì)。對(duì)“證照分離”改革落地效果進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)全市涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革任務(wù)全部落實(shí)落地。加大證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制推進(jìn)力度，切實(shí)簡(jiǎn)化審批程序、壓減辦事材料、壓縮審批時(shí)間。根據(jù)省政府部署，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
5.持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)場(chǎng)所、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定各行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)、審查標(biāo)準(zhǔn)，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同源管理、同步更新，推動(dòng)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一。加快構(gòu)建市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通的線上線下一體化運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市通辦。
6.進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)。放寬行政審批中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，更新完善行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)通用目錄，公開(kāi)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)行政審批、政府采購(gòu)、工程建設(shè)等領(lǐng)域中介服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)上中介服務(wù)超市完成交易。
（二）持續(xù)提升線上線下服務(wù)能級(jí)
加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)，開(kāi)展新一輪一體化政務(wù)服務(wù)能力攻堅(jiān)行動(dòng)，有效提升線上線下政務(wù)服務(wù)供給能力和精準(zhǔn)服務(wù)水平，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。
7.進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字政務(wù)基礎(chǔ)。編制西安市數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃，加快數(shù)字政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年底前完成對(duì)市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、西安市政務(wù)云平臺(tái)的升級(jí)改造，有效提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、應(yīng)用的質(zhì)量和水平。持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建立新一代政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，推動(dòng)審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、信用管理等系統(tǒng)貫通互聯(lián)，促進(jìn)相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用、政務(wù)系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
8.開(kāi)展一體化政務(wù)服務(wù)能力攻堅(jiān)行動(dòng)。制定出臺(tái)西安市全面提升一體化政務(wù)服務(wù)能力攻堅(jiān)方案，從優(yōu)化系統(tǒng)框架、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、夯實(shí)基礎(chǔ)支撐、優(yōu)化應(yīng)用體系、推進(jìn)互聯(lián)互通、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、推進(jìn)線上線下融合、移動(dòng)端科學(xué)融合、加強(qiáng)安全防護(hù)以及完善政策制度等方面，全力推進(jìn)我市一體化政務(wù)服務(wù)能力全面提升。持續(xù)優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，聚焦加快推動(dòng)平臺(tái)功能從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，4月底前編制完成政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)需求清單，5月底前編制完成一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提升改造方案，10月底前完成平臺(tái)改造提升。
9.全面推行“四電”改革。依托市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用、互認(rèn)共享，推動(dòng)企業(yè)和群眾在線提交電子材料、審批部門(mén)在線審查、審批結(jié)果發(fā)放電子證照、全過(guò)程材料電子化歸檔，助推更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。建立健全電子證照制發(fā)機(jī)制，推動(dòng)電子證照與實(shí)體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。完善電子印章、電子證照管理制度。深化“四電”應(yīng)用，推進(jìn)“掃碼亮證”“無(wú)感通辦”，實(shí)行“兩個(gè)免于提交”（市政府部門(mén)核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照）。在蓮湖區(qū)、西咸新區(qū)、高新區(qū)試點(diǎn)推行“一照通辦”“一證通辦”改革，企業(yè)群眾憑身份證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，無(wú)需再提交其他材料。
10.推動(dòng)惠企政策高效兌現(xiàn)。建立健全部門(mén)職責(zé)明晰、協(xié)同高效的惠企政策落地機(jī)制，推動(dòng)從“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)惠企政策應(yīng)享盡享、快速兌現(xiàn)。將政策兌現(xiàn)事項(xiàng)參照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)行集成服務(wù)，確?；萜笳邞?yīng)上盡上、精準(zhǔn)推送。加快推動(dòng)“政策通”平臺(tái)資源互通共享，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)政策無(wú)障礙兌現(xiàn)。對(duì)全市惠企政策進(jìn)行分類(lèi)梳理，拓展稅收、補(bǔ)貼、服務(wù)等方面“免申即享”政策范圍，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
11.深化“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革。推進(jìn)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（除涉密等特殊因素外）“一次登錄、全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一送達(dá)”，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)85%以上實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。加快推進(jìn)“掌上辦”，完善“i西安”APP服務(wù)功能，推動(dòng)全市移動(dòng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用100%匯聚至“秦務(wù)員”政務(wù)服務(wù)APP，實(shí)現(xiàn)教育、公安、社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域高頻事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”“掌上可辦”。深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%綜合窗口受理。全市“馬上辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)占比不低于70%，“最多跑一次”事項(xiàng)占比不低于95%。
12.完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制。優(yōu)化“好差評(píng)”系統(tǒng)功能，擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍、提高群眾主動(dòng)評(píng)價(jià)率，引導(dǎo)企業(yè)群眾參與線上評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道全覆蓋。強(qiáng)化差評(píng)整改，用好評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)滿意率99.5%以上、差評(píng)整改率100%。
（三）全面優(yōu)化便民利企服務(wù)水平
以提升企業(yè)群眾滿意度為導(dǎo)向，推動(dòng)更多政務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”、跨區(qū)域通辦、就近可辦，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、質(zhì)效評(píng)價(jià)、投訴處置等制度機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。
13.深化“一件事一次辦”集成改革。建立健全“一件事一次辦”運(yùn)行機(jī)制，完善“一件事一次辦”管理平臺(tái)。對(duì)市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)已經(jīng)推出的“一件事”集成改革進(jìn)行全面規(guī)范，推動(dòng)線上線下融合辦理、全市范圍同標(biāo)準(zhǔn)辦理。拓展改革覆蓋面，推動(dòng)車(chē)駕管等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。根據(jù)各級(jí)各部門(mén)提出的網(wǎng)辦需求，加快完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)“一件事”集成改革的支撐保障功能，確保改革持續(xù)深化。
14.系統(tǒng)推進(jìn)“全市通辦”“跨域通辦”。梳理公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管、人社、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等重點(diǎn)領(lǐng)域高頻事項(xiàng)，編制公民、法人“全市通辦”事項(xiàng)清單，統(tǒng)一受理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)全程網(wǎng)辦、代收代辦、多地聯(lián)辦等方式，新增不少于50項(xiàng)高頻事項(xiàng)在全市各區(qū)域之間無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。持續(xù)推動(dòng)我市與咸陽(yáng)市、寶雞市、渭南市通辦事項(xiàng)以及關(guān)中平原城市群通辦事項(xiàng)落實(shí)落地，提升通辦質(zhì)量。
15.深化“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)。制定進(jìn)一步深化“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)實(shí)施方案，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉至基層便民服務(wù)中心（站）辦理。加強(qiáng)與銀行、郵政、物業(yè)等第三方機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所共建、共享、共用。優(yōu)化完善政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)不少于200個(gè)高頻事項(xiàng)“自助辦”。
16.深入開(kāi)展“一把手走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴”活動(dòng)。組織各級(jí)各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志，以及各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志，深入政務(wù)服務(wù)一線，查找辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)、了解企業(yè)群眾訴求、現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)辦事流程不斷優(yōu)化、服務(wù)效能持續(xù)提升。鞏固拓展“改革體驗(yàn)官”活動(dòng)成果，采取實(shí)地走訪、角色互換的形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決政務(wù)服務(wù)工作中存在的突出問(wèn)題。
17.構(gòu)建全方位幫辦服務(wù)體系。健全完善市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心、街道（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站等免費(fèi)幫辦代辦功能，進(jìn)一步發(fā)揮“綠色通道”作用，通過(guò)特事特辦、預(yù)約服務(wù)等方式優(yōu)化代辦服務(wù)。以工程建設(shè)項(xiàng)目審批為重點(diǎn)，為有行政審批代辦需求的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供全程“一對(duì)一”無(wú)償代辦服務(wù)，全力保障2022年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目快速開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市全年代辦工程建設(shè)項(xiàng)目不少于170個(gè)。
18.全面升級(jí)市民熱線綜合服務(wù)效能。進(jìn)一步優(yōu)化12345市民熱線綜合服務(wù)平臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制，加快建立“內(nèi)容準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、動(dòng)態(tài)更新、共建共享”的熱線知識(shí)庫(kù)和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，有效提升熱線服務(wù)質(zhì)量和水平，確保企業(yè)和群眾反映問(wèn)題和合理訴求及時(shí)得到處置和辦理。建立健全“一號(hào)響應(yīng)、統(tǒng)一受理、按責(zé)分辦、多級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，按照整體并入、雙號(hào)并行、設(shè)分中心等方式，加快歸并各類(lèi)政務(wù)服務(wù)便民熱線，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼服務(wù)企業(yè)和群眾，并做好熱線受理與后臺(tái)辦理服務(wù)的有效銜接，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。
二、聚焦市場(chǎng)主體服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈
健全覆蓋市場(chǎng)主體從市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、要素保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到退出市場(chǎng)的全生命周期最優(yōu)服務(wù)鏈，推出更多務(wù)實(shí)有效舉措，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
（一）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)流程
19.提升開(kāi)辦企業(yè)質(zhì)效。開(kāi)辦企業(yè)全流程“0.5個(gè)工作日”辦結(jié)率達(dá)到80%以上。市場(chǎng)主體總量增長(zhǎng)比例達(dá)到6%以上，企業(yè)在市場(chǎng)主體中占比較上一年度有明顯提升。
20.持續(xù)壓減環(huán)節(jié)收費(fèi)。對(duì)新開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行首套印章免費(fèi)、寄遞服務(wù)免費(fèi)、申領(lǐng)稅務(wù)Ukey和電子發(fā)票免費(fèi)等措施，為企業(yè)免費(fèi)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢(xún)、拷貝服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“零收費(fèi)”。逐步降低企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)所產(chǎn)生的登報(bào)公示費(fèi)用。
21.推行“一網(wǎng)辦、一表辦、隨時(shí)辦”。將稅務(wù)、公安、社保、公積金、養(yǎng)老、銀行等業(yè)務(wù)整合至“一張表單”，企業(yè)設(shè)立登記后，隨時(shí)自主選擇辦理其他業(yè)務(wù)，無(wú)需登錄多個(gè)頁(yè)面重復(fù)提交資料。將涉及“工傷、失業(yè)、醫(yī)保和養(yǎng)老”等參保人員登記的后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)辦理。探索“非接觸式”發(fā)放稅務(wù)UKey。優(yōu)化企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)智能比對(duì)規(guī)則，提供場(chǎng)景式服務(wù)引導(dǎo)，建立疑難名稱(chēng)會(huì)商機(jī)制，最大限度滿足個(gè)性化需求，網(wǎng)上申報(bào)通過(guò)率達(dá)到90%以上。
22.優(yōu)化繳費(fèi)辦理方式。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金繳存登記環(huán)節(jié)，允許企業(yè)自行選擇是否關(guān)聯(lián)銀行賬戶代扣代繳。企業(yè)需要代扣代繳的，可通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)簽訂第三方協(xié)議，將相關(guān)信息推送至商業(yè)銀行、稅務(wù)、住房公積金管理等部門(mén)。推動(dòng)就業(yè)登記、用工備案和參保登記3個(gè)事項(xiàng)合并為用工參保登記“一件事”。
23.升級(jí)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。將銀行預(yù)約開(kāi)戶功能納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，同步支持移動(dòng)端、自助柜員機(jī)辦理銀行預(yù)約開(kāi)戶，經(jīng)企業(yè)授權(quán)同意，開(kāi)戶申請(qǐng)信息通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，在開(kāi)戶銀行、辦理部門(mén)間平行推送，4小時(shí)內(nèi)完成預(yù)約賬號(hào)生成。提供人臉、遠(yuǎn)程等多種身份驗(yàn)證方式，涉及企業(yè)開(kāi)辦的自然人統(tǒng)一登錄“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)完成驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、變更、備案、注銷(xiāo)“一網(wǎng)可辦”，開(kāi)辦企業(yè)全程網(wǎng)辦率提升至90%以上。同步上線企業(yè)開(kāi)辦掌上APP，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)“移動(dòng)辦、掌上辦”。
24.深化“一業(yè)一證”改革。編制“一業(yè)一證”改革行業(yè)清單，在藥品、餐飲、超市（便利店）、烘焙店、書(shū)店、旅館、幼托、健身房等不少于8個(gè)行業(yè)試點(diǎn)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革，支持通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)在線辦理行業(yè)綜合許可證。建立健全行業(yè)綜合許可全流程管理和綜合監(jiān)管制度，推動(dòng)“一業(yè)一證”“一證多址”“一照多址”在全省、跨省范圍互通互認(rèn)。對(duì)納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)涉及的場(chǎng)所、設(shè)備、人員、資金、管理制度等審批條件，實(shí)行告知承諾制，大幅降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。
25.簡(jiǎn)化新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營(yíng)許可發(fā)放模式。修訂《西安市流通環(huán)節(jié)自動(dòng)售貨機(jī)食品安全管理規(guī)定》，在保障食品安全和符合相關(guān)法規(guī)的前提下，對(duì)自動(dòng)制售設(shè)備、無(wú)人售貨商店等新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)主體（僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品）實(shí)行備案制管理，企業(yè)辦理銷(xiāo)售備案、設(shè)備投放地備案后，即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
26.推行“多報(bào)合一”改革。企業(yè)只需填報(bào)一次年度報(bào)告，相關(guān)部門(mén)共享企業(yè)年度報(bào)告有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)涉及市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)等事項(xiàng)年度報(bào)告的“多報(bào)合一”。
27.探索建立企業(yè)歇業(yè)休眠制度。對(duì)暫停經(jīng)營(yíng)的企業(yè)設(shè)立單次不超過(guò)3年且可重復(fù)申請(qǐng)的“休眠期”，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格和主體資格的連續(xù)性。
28.推動(dòng)中小微企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度改革。企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請(qǐng)后，對(duì)受理材料齊全、符合法定形式的注銷(xiāo)申請(qǐng)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)在1個(gè)工作日內(nèi)將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記相關(guān)信息推送至同級(jí)稅務(wù)等部門(mén)，稅務(wù)等部門(mén)在7個(gè)自然日內(nèi)反饋簡(jiǎn)易注銷(xiāo)意見(jiàn)。
29.支持企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記全程網(wǎng)辦。推出“套餐式”注銷(xiāo)事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與有關(guān)許可證同步注銷(xiāo)。簡(jiǎn)化企業(yè)遷移辦理程序、壓減辦理材料，暢通企業(yè)遷移渠道。
?。ǘ┻M(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
30.提升小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批效率。持續(xù)優(yōu)化社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，將工程建設(shè)和施工許可階段整合為一個(gè)階段，一站式辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證，將不動(dòng)產(chǎn)登記納入聯(lián)合竣工驗(yàn)收階段，全流程審批時(shí)限壓縮至6個(gè)工作日。
31.加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。聚焦工業(yè)項(xiàng)目審批提速，梳理制定一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“主題式”審批流程，采取“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”方式供地，取消工程建設(shè)許可階段人防、城管、民政等部門(mén)方案聯(lián)審事項(xiàng)，即時(shí)辦理施工許可證，將市政接入和不動(dòng)產(chǎn)登記納入竣工聯(lián)合驗(yàn)收階段，全流程審批時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
32.持續(xù)開(kāi)展“體外循環(huán)”“隱性審批”專(zhuān)項(xiàng)治理。在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)，以及不必要的專(zhuān)家審查、會(huì)議審查、征求意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等環(huán)節(jié)，確?！扒鍐沃鉄o(wú)審批、流程之外無(wú)環(huán)節(jié)、指南之外無(wú)材料”。
33.全面推行分階段辦理施工許可改革。制定我市分階段辦理施工許可的政策類(lèi)文件，明確階段劃分、申報(bào)范圍、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、辦理材料等工作要求，在全市范圍內(nèi)全面推行分階段辦理施工許可改革，為項(xiàng)目報(bào)建提供更大便利。
34.深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。制定我市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的政策類(lèi)文件，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”土地供給模式，力爭(zhēng)年底前全市有條件區(qū)域新批工業(yè)用地不低于40%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，加快推行“交地即交證”，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拿地即動(dòng)工”。
35.深化“聯(lián)合測(cè)繪”改革應(yīng)用。推行三個(gè)階段聯(lián)合測(cè)繪。一階段為勘測(cè)用地定點(diǎn)測(cè)量、地籍測(cè)量等測(cè)繪事項(xiàng)；二階段為房產(chǎn)預(yù)測(cè)繪、人防面積預(yù)測(cè)繪、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線等測(cè)繪事項(xiàng)；三階段為竣工規(guī)劃測(cè)量、用地復(fù)核測(cè)量、人防測(cè)量、房產(chǎn)實(shí)測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)地籍測(cè)繪等測(cè)繪事項(xiàng)。實(shí)行測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、測(cè)繪結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享，確?？⒐を?yàn)收階段“驗(yàn)登合一”。
36.優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收環(huán)節(jié)。對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，綜合采取“承諾制”等多種方式靈活辦理驗(yàn)收手續(xù)，提高驗(yàn)收效率，加快項(xiàng)目投產(chǎn)使用。對(duì)辦理了一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件前提下，已滿足使用功能的單位工程可采用單獨(dú)竣工驗(yàn)收方式，單位工程驗(yàn)收合格后，可單獨(dú)投入使用。充分運(yùn)用“聯(lián)合測(cè)繪”成果，以人防驗(yàn)收、規(guī)劃驗(yàn)收、消防驗(yàn)收為重點(diǎn)，靈活采取完工即驗(yàn)收模式，提升竣工驗(yàn)收時(shí)效。
37.深入推進(jìn)區(qū)域評(píng)估。落實(shí)“用地清單制”改革要求，依托“一張藍(lán)圖”策劃生成項(xiàng)目，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域評(píng)估工作機(jī)制，在土地出讓前由市級(jí)相關(guān)部門(mén)組織完成評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、水資源論證、水土保持、防洪、文物勘探等評(píng)價(jià)事項(xiàng)，形成區(qū)域評(píng)估或“多評(píng)合一”意見(jiàn)清單，對(duì)進(jìn)入該區(qū)域、符合區(qū)域評(píng)估成果適用條件的單個(gè)項(xiàng)目，直接使用相關(guān)區(qū)域評(píng)估成果，不得要求申請(qǐng)人再單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)價(jià)。
38.提升設(shè)計(jì)方案聯(lián)審效率。制定我市規(guī)范和優(yōu)化工程建設(shè)許可階段設(shè)計(jì)方案聯(lián)審的政策類(lèi)文件，針對(duì)11個(gè)部門(mén)涉及的18個(gè)事項(xiàng)，規(guī)范方案聯(lián)審階段的事項(xiàng)、材料、時(shí)限和審批流程，公開(kāi)審查標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。以工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)為載體，對(duì)方案聯(lián)審中各部門(mén)的審批時(shí)間進(jìn)行約束，提升審批效率。
39.推進(jìn)審批清單標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)不同項(xiàng)目類(lèi)別、規(guī)模、性質(zhì)等條件，生成專(zhuān)有項(xiàng)目審批時(shí)間、事項(xiàng)和材料的標(biāo)準(zhǔn)化“一張表單”，方便企業(yè)掌握全流程審批進(jìn)程。進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目審批材料清單，增加審批材料樣表和備注解釋?zhuān)ㄟ^(guò)數(shù)據(jù)共享、部門(mén)協(xié)作、合并審批等方式繼續(xù)壓減審批材料。
40.提升審批便捷度。加強(qiáng)電子證照、電子簽章、電子材料、電子檔案在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)運(yùn)用電子圖紙審查、線上簽批、多部門(mén)并聯(lián)審批、完善成果加蓋電子印章等功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批無(wú)紙化、審批檔案數(shù)據(jù)化以及實(shí)時(shí)歸檔。
41.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。對(duì)產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)岣哂玫嘏渲眯?。推行工業(yè)用地“先租后讓”“租讓結(jié)合”“彈性年期出讓”等方式供應(yīng)，降低企業(yè)拿地成本。工業(yè)用地出讓年期原則上不超過(guò)30年，租賃年期不超過(guò)20年。鼓勵(lì)小微企業(yè)和孵化器項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。
42.探索建立建筑師負(fù)責(zé)制。在民用建筑領(lǐng)域推進(jìn)建立建筑師負(fù)責(zé)制，探索推行低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目采用自審承諾方式免于施工圖審查，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，與國(guó)際工程建設(shè)模式接軌。
43.探索建立基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類(lèi)審批制度。制定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在確保公共安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)程度，提出審批事項(xiàng)分級(jí)分類(lèi)清單，采取與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相適應(yīng)的審批服務(wù)方式。
（三）進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記效率和服務(wù)水平
44.深入推進(jìn)“交房即交證”改革。制定新建商品房交房即交證指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化資源規(guī)劃、住建、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)同配合，助力開(kāi)發(fā)企業(yè)在交房時(shí)同步交付《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)》。
45.推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記進(jìn)銀行。優(yōu)化完善“抵押進(jìn)銀行”2.0系統(tǒng)功能，向全市具備條件的銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)放“抵押進(jìn)銀行”服務(wù)，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。
46.提升不動(dòng)產(chǎn)登記電子化水平。建立“一次取號(hào)、一窗申請(qǐng)、一套材料、一人受理、一網(wǎng)辦結(jié)”不動(dòng)產(chǎn)登記新模式，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”全覆蓋。探索研究電子不動(dòng)產(chǎn)登記證明在不動(dòng)產(chǎn)登記中的應(yīng)用場(chǎng)景和操作辦法，實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)人接收、查驗(yàn)、下載電子不動(dòng)產(chǎn)登記證明全覆蓋。在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)中推廣使用電子簽名技術(shù)，提升登記效率和便利度。
47.推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“全自助辦理”。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)自行申辦，推行購(gòu)房人自行申請(qǐng)辦理商品房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。推動(dòng)個(gè)人房產(chǎn)查詢(xún)“全自助辦理”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾通過(guò)“i西安”APP、西安市不動(dòng)產(chǎn)登記微信公眾號(hào)、自助查詢(xún)機(jī)等多種渠道，免費(fèi)自助查詢(xún)、獲取、下載和打印不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息。
48.開(kāi)展企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。設(shè)立企業(yè)二手房轉(zhuǎn)移登記專(zhuān)區(qū)，建立涉企業(yè)務(wù)咨詢(xún)、批量業(yè)務(wù)上門(mén)服務(wù)、定期調(diào)查回訪機(jī)制，更好為企業(yè)提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。
49.推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記政務(wù)信息共享核驗(yàn)。公安部門(mén)依托國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證平臺(tái)”等對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供“公安部—人口庫(kù)—人像比對(duì)服務(wù)接口”進(jìn)行人口信息核驗(yàn)，并提供戶籍人口基本信息；公安、衛(wèi)生健康、民政等部門(mén)提供死亡證明、火化證明、收養(yǎng)登記等信息；司法部門(mén)提供委托、繼承、親屬關(guān)系等涉及不動(dòng)產(chǎn)登記公證書(shū)真?zhèn)魏蓑?yàn)服務(wù)。上述信息需通過(guò)市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)治理后，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)。
50.實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)登記費(fèi)減免全覆蓋。免收小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)郵寄費(fèi)。
51.全面推廣“一碼管地”。對(duì)全市所有宗地在土地報(bào)批時(shí)統(tǒng)一賦碼，通過(guò)“一碼”串聯(lián)項(xiàng)目用地全生命周期及各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)“一碼”關(guān)聯(lián)、全信息“一碼”共享、全過(guò)程“一碼”管理。依托省級(jí)層面統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記和地籍管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，以不動(dòng)產(chǎn)登記單元號(hào)作為唯一關(guān)聯(lián)碼，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“帶圖作業(yè)”，登記信息和地籍管理信息融合互通。出讓合同、土地出讓價(jià)款繳納憑證、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收備案等證明材料由登記機(jī)構(gòu)直接提取。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化市政公用服務(wù)保障體系
52.全面推行“市政通”集成改革。推進(jìn)水電氣暖等市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可、綠化許可、占道挖掘等行政審批并聯(lián)辦理，推行“審前輔導(dǎo)、綜窗受理、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、全程監(jiān)管”審批模式，對(duì)符合條件的市政接入工程審批實(shí)行告知承諾制管理，實(shí)現(xiàn)“多件事一次辦”。
53.持續(xù)壓減辦電時(shí)間。實(shí)現(xiàn)我市居民用戶和低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）、高壓用戶用電報(bào)裝“三省”（省力、省時(shí)、省錢(qián)）服務(wù)。將低壓非居民用戶全過(guò)程辦電時(shí)間壓減至12個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
54.切實(shí)提升辦電效率。制定出臺(tái)優(yōu)化提升獲得電力便利度工作方案，聚焦電力接入關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，切實(shí)提高電力接入效率和服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化完善電力外線工程行政審批備案制和并聯(lián)審批制度，推行辦電市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理。明確審批條件、技術(shù)要求和應(yīng)提交的材料清單，實(shí)行全程在線并聯(lián)辦理及告知承諾管理。
55.優(yōu)化高壓客戶用電服務(wù)。按照安全、經(jīng)濟(jì)和實(shí)用原則，為高壓客戶提供供電方案，優(yōu)先使用現(xiàn)有公用線路供電，實(shí)行就近接入電網(wǎng)，壓縮供電半徑，同時(shí)將高壓電力投資界面延伸至紅線，切實(shí)降低高壓用戶辦電成本。
56.提升電力市場(chǎng)化交易率。積極引導(dǎo)尚未進(jìn)入電力交易市場(chǎng)用戶，特別是10千伏以上工商業(yè)用戶進(jìn)入電力交易市場(chǎng)。暫未進(jìn)入電力交易市場(chǎng)的用戶由電網(wǎng)公司代理購(gòu)電，切實(shí)保障各用電主體用電需求，全面落實(shí)工商業(yè)電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼相關(guān)政策，合理降低企業(yè)用電成本。
57.提高辦電便利度。通過(guò)市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP等渠道，為用戶提供繳費(fèi)、辦電、故障報(bào)修、賬單查詢(xún)等用電報(bào)裝全流程線上辦理服務(wù)。推行低壓用戶供用電合同電子化，推廣高壓用戶客戶經(jīng)理預(yù)約上門(mén)服務(wù)，提升用戶辦電體驗(yàn)。依托全市電子證照庫(kù)服務(wù)功能，積極探索“個(gè)性化”服務(wù)模式，優(yōu)化提升“刷臉”辦電、“無(wú)感”辦電等服務(wù)能力。
58.推進(jìn)辦電信息共享。持續(xù)優(yōu)化拓展政企協(xié)同辦電信息共享平臺(tái)功能，推進(jìn)辦電事項(xiàng)融入市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，滿足用戶“零證辦電”“一網(wǎng)通辦”辦電業(yè)務(wù)需求。
59.提升電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快推進(jìn)電網(wǎng)攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完成15個(gè)新建及改擴(kuò)建變電站建設(shè)任務(wù)。
60.提高供電能力和可靠性。完善電力線路網(wǎng)格化巡查管理機(jī)制，落實(shí)“線長(zhǎng)制”，提高配電自動(dòng)化覆蓋率，大力推廣合環(huán)轉(zhuǎn)供電等不停電作業(yè)方式。加大對(duì)違章作業(yè)、野蠻施工、違規(guī)用電等行為查處力度。推廣“先復(fù)電、后搶修”服務(wù)，減少客戶故障停電時(shí)間。完善供電可靠性獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)財(cái)務(wù)遏制機(jī)制，限制停電時(shí)間，保障供電可靠性。主城區(qū)年平均停電時(shí)間小于1小時(shí)/戶，年平均停電次數(shù)小于1次/戶，其他區(qū)域年均停電時(shí)間較2021年壓縮8%以上。
61.提高用電信息公開(kāi)透明度。以“航班時(shí)刻表”方式向用戶展示用電報(bào)裝流程，“可視化”展示可用容量。規(guī)范用電報(bào)裝服務(wù)，制定用電報(bào)裝工作流程、辦理時(shí)限、辦理環(huán)節(jié)、申請(qǐng)資料等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整并向社會(huì)公開(kāi)。暢通投訴渠道，加大對(duì)捆綁收費(fèi)等不合理收費(fèi)行為的查處力度。對(duì)未達(dá)到公開(kāi)承諾標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生糾紛的，由檢察機(jī)關(guān)納入公益訴訟范疇。
62.分級(jí)細(xì)化用水報(bào)裝模式。在市政自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域全面推行“2110”模式、精準(zhǔn)打造“1110”模式。對(duì)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)推送的建設(shè)項(xiàng)目，提前介入并向用戶提供“四零”高質(zhì)量用水報(bào)裝服務(wù)。
63.推進(jìn)供水服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用。整合供水、營(yíng)銷(xiāo)、管理、服務(wù)、保障于一體的智慧供水信息平臺(tái)，通過(guò)陜西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、供水企業(yè)官網(wǎng)、“i西安”APP等平臺(tái)，推行供水服務(wù)全程網(wǎng)辦。完善管線數(shù)據(jù)交匯機(jī)制，優(yōu)化用水報(bào)裝系統(tǒng)與城市地下綜合管網(wǎng)信息平臺(tái)的系統(tǒng)連接、信息共享。
64.提升用水報(bào)裝效率。持續(xù)優(yōu)化用水流程，在企業(yè)相關(guān)手續(xù)齊全的情況下，用水報(bào)裝時(shí)限（含施工）壓減至7個(gè)工作日以?xún)?nèi)，故障維修響應(yīng)（從企業(yè)用水報(bào)修到維修人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)）時(shí)間壓減至1個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)。
65.建立供水價(jià)格機(jī)制。建立完善“覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的城市供水階梯水價(jià)制度和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，持續(xù)推進(jìn)污水差別化收費(fèi)工作。
66.完善供水信用信息公開(kāi)制度。建立用戶信用評(píng)價(jià)體系，向社會(huì)公開(kāi)供水服務(wù)事項(xiàng)辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策等信息，接受公眾監(jiān)督。對(duì)用水報(bào)裝未達(dá)到公開(kāi)服務(wù)承諾發(fā)生糾紛的，由檢察機(jī)關(guān)納入公益訴訟范疇。
67.進(jìn)一步降低用水費(fèi)用。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，各供水企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線。紓解受疫情影響企業(yè)的用水困難，對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行“欠費(fèi)不停供、免收滯納金”。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因疫情防控發(fā)生超計(jì)劃（定額）用水但未能及時(shí)申請(qǐng)調(diào)整用水計(jì)劃的，免收超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)。
68.加大供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)企業(yè)供水特許經(jīng)營(yíng)責(zé)任，用好用足扶持政策，進(jìn)一步完善城市供水設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓好城市供水建設(shè)“里子”工程。持續(xù)推進(jìn)供水漏損控制工作，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)建設(shè)。
69.優(yōu)化用水前置服務(wù)。對(duì)招商引資項(xiàng)目、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、外資企業(yè)等潛在的接水用戶進(jìn)行摸排、提前對(duì)接，主動(dòng)上門(mén)提供用水服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)少跑路或不跑路。對(duì)符合典型設(shè)計(jì)和通用物料條件的接水項(xiàng)目，取消施工圖設(shè)計(jì)，打造快速物資供應(yīng)體系，進(jìn)一步壓縮施工時(shí)限。加大幫辦、協(xié)辦力度，加快推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目外線審批和用水報(bào)裝。
70.優(yōu)化用氣報(bào)裝流程。制定出臺(tái)2022年度小微工商企業(yè)用戶獲得用氣報(bào)裝工作實(shí)施方案，將小微工商企業(yè)用戶的用氣辦理環(huán)節(jié)縮減為“報(bào)裝受理”1個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)外線施工的報(bào)裝時(shí)間壓減至3個(gè)工作日以?xún)?nèi)，有外線用氣報(bào)裝時(shí)限（含施工）壓減至9個(gè)工作日以?xún)?nèi)（其中行政審批3個(gè)工作日，燃?xì)馄髽I(yè)辦理6個(gè)工作日）。
71.加快“互聯(lián)網(wǎng)+燃?xì)夥?wù)”信息化建設(shè)。推進(jìn)報(bào)裝、簽訂合同、查詢(xún)、繳費(fèi)、開(kāi)具發(fā)票等業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。供氣企業(yè)網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息互通、數(shù)據(jù)共享，提供全程線上查詢(xún)、跟蹤業(yè)務(wù)辦理流程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理全流程可追溯。
72.豐富用氣報(bào)裝服務(wù)方式。完善內(nèi)部用氣報(bào)裝業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)功能，建立完善用氣報(bào)裝項(xiàng)目管理臺(tái)賬制度。在項(xiàng)目策劃生成階段提前介入，提供政策咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)用氣量小且用氣點(diǎn)單一、管道施工簡(jiǎn)單的小微工商用戶，采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)圖集、標(biāo)準(zhǔn)化物料清單、標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)算依據(jù)、零審批流程等方式，壓縮報(bào)裝時(shí)限。建立用氣報(bào)裝“好差評(píng)”管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反饋客戶評(píng)價(jià)信息，結(jié)合用戶反饋意見(jiàn)，開(kāi)展不定期跟蹤回訪服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。
73.提升用戶用氣體驗(yàn)。為用戶提供報(bào)裝、通氣、維修等上門(mén)服務(wù)和燃?xì)饨尤搿⒐こ贪惭b、器具配套、報(bào)警器安裝等一站式延伸服務(wù)。擴(kuò)大智能物聯(lián)燃?xì)獗硎褂梅秶?，在全市燃?xì)鉅I(yíng)業(yè)廳、超市、藥店等人口密集處增設(shè)自助購(gòu)氣機(jī)，為企業(yè)群眾提供更大便利。
74.加強(qiáng)用氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)儲(chǔ)氣庫(kù)、規(guī)?；疞NG（液化天然氣）建設(shè)，制定我市天然氣儲(chǔ)備建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，探索儲(chǔ)氣庫(kù)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)老舊小區(qū)燃?xì)庠O(shè)施補(bǔ)建工作和新建城區(qū)中壓管網(wǎng)建設(shè)工作，確保城區(qū)天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)完善遠(yuǎn)傳氣表管理系統(tǒng)和分區(qū)計(jì)量管理系統(tǒng)，摸排現(xiàn)有管線使用情況，針對(duì)管材落后、管道腐蝕老化、跑冒漏氣嚴(yán)重的老舊管網(wǎng)，及時(shí)改造修復(fù)，確保燃?xì)夤芫W(wǎng)及燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。
75.提升用氣服務(wù)透明度。嚴(yán)肅查處供氣工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域中的強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等違法違規(guī)行為。燃?xì)馄髽I(yè)主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。對(duì)用氣報(bào)裝未達(dá)到公開(kāi)服務(wù)承諾發(fā)生糾紛的，由檢察機(jī)關(guān)納入公益訴訟范疇。
76.持續(xù)優(yōu)化用氣報(bào)裝流程。在高新區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大用氣“四零”報(bào)裝服務(wù)范圍試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、全流程整合、全方位服務(wù)。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)完善企業(yè)融資服務(wù)體系
77.加大信貸支持力度。靈活運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)駐市金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)及受疫情影響較大的小微、民營(yíng)企業(yè)的支持力度。用好新的普惠小微貸款支持工具，2022年普惠小微貸款余額、貸款戶數(shù)不低于上年同期，普惠小微貸款增速不低于各項(xiàng)貸款同比增速。爭(zhēng)取全市金融業(yè)增加值達(dá)到1190億元、本外幣貸款余額突破3萬(wàn)億元。持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)信用體系建設(shè)，完善小微企業(yè)信用信息征集、評(píng)價(jià)與應(yīng)用。
78.不斷拓寬融資渠道。在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)搭建金融服務(wù)板塊，推動(dòng)線下服務(wù)與“信易貸”“銀稅互動(dòng)”等線上平臺(tái)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)銀企“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接。實(shí)施“債券優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮企業(yè)債券合作機(jī)制作用，培育發(fā)債主體，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品落地；持續(xù)開(kāi)展“上市企業(yè)登門(mén)行”活動(dòng)，年內(nèi)境內(nèi)外上市掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)到120家以上，儲(chǔ)備擬上市公司數(shù)量380家。
79.提升金融服務(wù)能力。強(qiáng)化市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域融資對(duì)接，提升“首貸服務(wù)中心”服務(wù)功能，開(kāi)展“融資主體能力提升行動(dòng)”，提升企業(yè)融資能力；相關(guān)市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)每年組織融資對(duì)接活動(dòng)不少于2場(chǎng)；落實(shí)“一鏈一行”制度，試行“金融顧問(wèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈”服務(wù)模式，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展的金融支持力度；落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2022年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額5億元。
80.強(qiáng)化金融產(chǎn)品供給。實(shí)施“金融支持小微企業(yè)能力提升工程”，引導(dǎo)駐市金融機(jī)構(gòu)用好“供鏈融通”供應(yīng)鏈金融綜合服務(wù)平臺(tái)等線上銀企對(duì)接平臺(tái)，積極運(yùn)用金融科技手段更好滿足中小微企業(yè)信貸、支付結(jié)算等綜合服務(wù)需求。地方法人銀行要堅(jiān)守“支小支農(nóng)”市場(chǎng)定位，借助信息技術(shù)手段優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)流程，豐富線上金融產(chǎn)品；積極探索“銀政保擔(dān)投”增信融資服務(wù)模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)開(kāi)展“貸款+外部直投”業(yè)務(wù)，提升企業(yè)融資便利度，降低融資成本。
81.加強(qiáng)信用信息融通。推動(dòng)“西安市地方金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”二期建設(shè)，優(yōu)化提升市級(jí)綜合金融服務(wù)功能，為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供智能匹配的在線金融服務(wù)。暢通政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)信息共享渠道，建設(shè)西安“信易貸”平臺(tái)，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄。發(fā)揮公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果共享應(yīng)用機(jī)制作用，推動(dòng)水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用信息歸集共享全覆蓋；用好動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，為市場(chǎng)主體提供動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記與查詢(xún)服務(wù)；擴(kuò)展地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合金融服務(wù)功能；依托“秦創(chuàng)原”平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)“陜西省金服云”“稅銀互動(dòng)”“政銀企—融資直通車(chē)”“供鏈融通”等平臺(tái)推廣應(yīng)用，2022年企業(yè)銀稅貸款較上一年度實(shí)現(xiàn)翻倍。
82.發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用。用好用實(shí)各類(lèi)政府引導(dǎo)基金和風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金，為小微企業(yè)提供融資增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保等融資服務(wù)，引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。健全政府性融資擔(dān)保體系，降低擔(dān)保（反擔(dān)保）費(fèi)率和反擔(dān)保要求，支持和推動(dòng)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“支小支農(nóng)”融資擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%。
83.拓寬抵質(zhì)押物范圍。拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)、畜禽活體等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押范圍，提升不動(dòng)產(chǎn)登記查詢(xún)便利度，深入推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)、林權(quán)、自然資源產(chǎn)權(quán)等抵押融資。
84.建立小微金融服務(wù)顧問(wèn)制度。組建金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“一企一策”精準(zhǔn)配對(duì)服務(wù)，為企業(yè)合理運(yùn)用金融工具、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)制定投融資方案。創(chuàng)新確權(quán)融資金融服務(wù)，制定促進(jìn)中小企業(yè)確權(quán)融資辦法，擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資規(guī)模。
85.打造健康優(yōu)質(zhì)融資環(huán)境。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉企違規(guī)收費(fèi)監(jiān)督檢查力度，最大程度減少貸款以外不必要的中介服務(wù)要求。加強(qiáng)金融領(lǐng)域司法保障力度，持續(xù)推動(dòng)基層法院金融調(diào)解工作站和金融審判法庭建設(shè)，發(fā)揮金融糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，依法保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。加大涉嫌非法金融活動(dòng)日常排查和涉眾型經(jīng)濟(jì)案（事）件風(fēng)險(xiǎn)防范化解。加強(qiáng)西安地方金融協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，探索“一會(huì)一院一中心”服務(wù)模式，優(yōu)化地方金融發(fā)展環(huán)境。
?。┏掷m(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境
86.推動(dòng)減稅降費(fèi)政策直達(dá)快享。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和我省、我市各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，深化“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險(xiǎn)推送”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費(fèi)人，及時(shí)掃描分析、提供精準(zhǔn)提醒，確保市場(chǎng)主體政策紅利應(yīng)享盡享。
87.簡(jiǎn)化辦稅流程。推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步解決納稅人辦事繁、辦稅難等問(wèn)題。實(shí)行清稅證明免辦服務(wù)及優(yōu)化稅務(wù)注銷(xiāo)即辦服務(wù)。探索“財(cái)稅一體化”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表與稅務(wù)申報(bào)表數(shù)據(jù)自動(dòng)轉(zhuǎn)換，逐步擴(kuò)大“一鍵報(bào)稅”范圍。
88.深化“多稅合一”申報(bào)改革。全面推廣企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)行為稅綜合申報(bào)，依法簡(jiǎn)并部分稅種征期，進(jìn)一步壓減納稅人申報(bào)、繳稅的次數(shù)和時(shí)間。企業(yè)納稅時(shí)間壓減至68小時(shí)以?xún)?nèi)。探索個(gè)人所得稅經(jīng)營(yíng)所得年度匯算和部分優(yōu)惠政策自動(dòng)預(yù)填申報(bào)。整合優(yōu)化非稅收入申報(bào)表，實(shí)現(xiàn)增值稅及附加稅費(fèi)自動(dòng)預(yù)填申報(bào)。
89.提升“非接觸式”辦稅繳費(fèi)體驗(yàn)。優(yōu)化升級(jí)電子稅務(wù)局功能，擴(kuò)大“非接觸式”服務(wù)范圍，持續(xù)拓展網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)清單。進(jìn)一步推動(dòng)涉稅文書(shū)電子化推送，逐步實(shí)現(xiàn)“無(wú)接觸”送達(dá)。推進(jìn)自助辦稅“進(jìn)企業(yè)入社區(qū)”，將“非接觸式”“不見(jiàn)面”辦稅體驗(yàn)點(diǎn)延伸至社區(qū)、商圈、科創(chuàng)園、銀行網(wǎng)點(diǎn)等區(qū)域，拓寬“7×24”小時(shí)自助辦稅服務(wù)渠道，主要辦稅事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到98%以上。
90.便利發(fā)票使用。全面推廣應(yīng)用稅務(wù)UKey，完善電子發(fā)票服務(wù)保障體系，通過(guò)線上服務(wù)平臺(tái)向納稅人免費(fèi)提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開(kāi)具、交付、查驗(yàn)等服務(wù)。為納稅人提供全面數(shù)字化電子發(fā)票線上多渠道精準(zhǔn)服務(wù)，同步提升線下網(wǎng)格化服務(wù)效能。
91.推進(jìn)電子發(fā)票應(yīng)用。積極推進(jìn)會(huì)計(jì)憑證電子化入賬、報(bào)銷(xiāo)、歸檔工作，推動(dòng)電子發(fā)票與財(cái)政支付、單位財(cái)務(wù)核算等系統(tǒng)銜接，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提升財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)檔案管理電子化水平。
92.提高退稅辦理效率。優(yōu)化電子稅務(wù)局申請(qǐng)留抵退稅功能，自動(dòng)抓取留抵退稅數(shù)據(jù)并向納稅人推送，進(jìn)一步提高納稅人申請(qǐng)留抵退稅便利性。提高電子退庫(kù)質(zhì)效，簡(jiǎn)化退稅流程，進(jìn)一步壓縮增值稅留抵退稅、個(gè)人所得稅匯算清繳退稅業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。落地啟運(yùn)港退稅政策，加強(qiáng)出口退稅計(jì)劃管理，做好出口退稅時(shí)限監(jiān)控，推行備案單證電子化，保障企業(yè)應(yīng)退盡退。
93.推行分類(lèi)精細(xì)服務(wù)。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)智能分析，完善個(gè)人所得稅綜合所得年度匯算提示提醒。完善社保繳費(fèi)服務(wù)，及時(shí)完成職工醫(yī)療保險(xiǎn)切換“金三”系統(tǒng)（金稅三期稅收管理系統(tǒng)）標(biāo)準(zhǔn)版征收。完善靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，改進(jìn)醫(yī)保靈活就業(yè)人員參保服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)公積金業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，完善云3版（網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳第三版本）網(wǎng)廳業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，拓展網(wǎng)上公積金業(yè)務(wù)辦理渠道，實(shí)現(xiàn)單位公積金網(wǎng)上簽約登記。
94.優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式。推行稅務(wù)行政處罰“首違不罰”，明確“首違不罰”實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；開(kāi)展“說(shuō)理式執(zhí)法”試點(diǎn)，構(gòu)建力度與溫度并重的新型稅收?qǐng)?zhí)法模式。健全稅務(wù)執(zhí)法內(nèi)控監(jiān)督體系，定期開(kāi)展稅費(fèi)政策落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等稅務(wù)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)督察。
95.強(qiáng)化涉稅監(jiān)管。在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立完善“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系，堅(jiān)持“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾、有違法要追究、全過(guò)程強(qiáng)智控”的稅務(wù)執(zhí)法新體系，同一年度對(duì)同一戶納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)原則上不超過(guò)一次，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)管理效能。全面落實(shí)稅收“黑名單”制度，以重大稅收違法失信案件信息公布促進(jìn)提升納稅遵從度。
96.優(yōu)化“稅務(wù)管家”服務(wù)。推廣“稅務(wù)管家”服務(wù)模式，與部分遵從意愿強(qiáng)、遵從能力高的大企業(yè)集團(tuán)簽訂稅收遵從合作協(xié)議，提供定制服務(wù)。推進(jìn)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)“一戶一檔”服務(wù)措施落實(shí)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
97.推進(jìn)涉稅數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)。完善涉稅數(shù)據(jù)共享機(jī)制，積極推動(dòng)市級(jí)部門(mén)涉稅數(shù)據(jù)向市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)歸集共享，深化涉稅數(shù)據(jù)共享共用，減少納稅人、繳費(fèi)人重復(fù)報(bào)送，有效提升稅費(fèi)繳納效率。
98.深化國(guó)際稅收協(xié)作。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)別（地區(qū)）稅收信息研究工作，優(yōu)化“一帶一路”相關(guān)稅收政策資訊服務(wù)，分批次更新國(guó)別（地區(qū)）投資稅收指南，幫助“走出去”的納稅人了解相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）稅制等信息，防范和規(guī)避跨境投資稅收風(fēng)險(xiǎn)。
三、構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管
建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，推動(dòng)形成一體化綜合監(jiān)管體系。
99.加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)。根據(jù)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)情況，分類(lèi)制定公布監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級(jí)、反饋機(jī)制等內(nèi)容。推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通。對(duì)審管邊界模糊、重復(fù)交叉的事項(xiàng)，審批部門(mén)會(huì)同行業(yè)監(jiān)管部門(mén)逐一制定邊界清單，明確審批、監(jiān)管職責(zé)界線。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)牽頭制定本系統(tǒng)、本領(lǐng)域監(jiān)管措施，對(duì)涉及面廣、較為重大復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
100.建立健全協(xié)同監(jiān)管制度。建立健全市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管清單、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行監(jiān)管“一張清單”制度，行業(yè)主管部門(mén)制定本領(lǐng)域統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。建立貫穿監(jiān)管全過(guò)程的監(jiān)督管理制度，拓寬監(jiān)管投訴舉報(bào)渠道，完善投訴反饋與監(jiān)管效能評(píng)估機(jī)制。
101.健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度體系。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì)議制度、工作信息管理與更新制度、聯(lián)絡(luò)員制度落實(shí)，完善抽查檢查工作實(shí)施細(xì)則、操作指引，更新市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，研究制定全市重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，制定公示2022年度市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)檢查抽查工作計(jì)劃。
102.強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋落實(shí)質(zhì)效。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有涉企行政檢查全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”范圍，將部門(mén)聯(lián)合抽查檢查對(duì)象數(shù)量占比提升至6%以上。組織開(kāi)展全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋落實(shí)情況督導(dǎo)檢查。
103.優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”平臺(tái)功能。加強(qiáng)與省級(jí)相關(guān)單位對(duì)接協(xié)調(diào)，提出優(yōu)化省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)意見(jiàn)建議，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)生成抽查計(jì)劃、智能排除已檢企業(yè)、歸集檢查結(jié)果、過(guò)程全程留痕、結(jié)果實(shí)時(shí)推送等功能。完善“兩庫(kù)”動(dòng)態(tài)更新制度，推動(dòng)檢查人員名錄庫(kù)與省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)執(zhí)法人員信息庫(kù)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。
104.加強(qiáng)特殊重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。在食品藥品、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施清單管理制度，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問(wèn)題，統(tǒng)籌事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管，并加強(qiáng)行刑銜接和聯(lián)合懲戒。對(duì)藥品流通企業(yè)、使用單位開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保藥品質(zhì)量管理始終符合規(guī)范要求。
105.建立事前信用承諾制。強(qiáng)化“信用+審批”協(xié)同，應(yīng)歸盡歸市場(chǎng)主體承諾信息，在企業(yè)登記注冊(cè)、行政審批等環(huán)節(jié)開(kāi)展信用承諾，并將信用承諾信息共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西西安），探索推行信用報(bào)告代替行政合規(guī)證明的新機(jī)制，進(jìn)一步降低企業(yè)辦事成本。
106.建立事中分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。制定推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的實(shí)施方案。開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理試點(diǎn)，對(duì)西安市全量企業(yè)實(shí)施科學(xué)分類(lèi)，構(gòu)建企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，綜合評(píng)估企業(yè)信用等級(jí)，分級(jí)分類(lèi)結(jié)果同步推送至“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施差異化監(jiān)管。
107．建立事后失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。規(guī)范和完善失信約束制度，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，提高失信約束法治化、規(guī)范化水平。推進(jìn)市信用信息共享平臺(tái)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒和懲戒結(jié)果的自動(dòng)反饋。依法依規(guī)對(duì)失信懲戒對(duì)象在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、資金扶持等方面采取行政性聯(lián)合懲戒措施。
108.暢通信用修復(fù)機(jī)制。優(yōu)化“信用中國(guó)（陜西西安）”網(wǎng)站信用修復(fù)模塊功能，細(xì)化信用修復(fù)流程指引，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦、結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)信用修復(fù)申請(qǐng)。搭建市場(chǎng)主體失信曝光臺(tái)，定期通報(bào)曝光企業(yè)違法失信情況典型案例，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。
109.持續(xù)提升政府公信力。將政務(wù)誠(chéng)信承諾信息歸集公示延伸至街道（鎮(zhèn)）。開(kāi)展2022年度政務(wù)誠(chéng)信第三方調(diào)研評(píng)價(jià)。組織開(kāi)展拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款清欠專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
110.進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。依法建立健全各行業(yè)領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，合理劃分裁量階次，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。圍繞依法履職、規(guī)范執(zhí)法、保障企業(yè)合法權(quán)益、開(kāi)展創(chuàng)新監(jiān)管等方面制定行為指引，細(xì)化涉企行政檢查和行政處罰要求，提高執(zhí)法規(guī)范性。開(kāi)展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)第三方評(píng)估。
111.深化綜合行政執(zhí)法改革。推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層街鎮(zhèn)延伸下沉，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法主體、執(zhí)法層級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)基層一支隊(duì)伍管執(zhí)法。
112.推行包容審慎監(jiān)管。制定包容審慎“三張清單”（輕微違法行為不予處罰清單、違法行為應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰清單、違法行為可以從輕或減輕處罰清單），建立與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管制度，探索“沙盒監(jiān)管”方式，合理設(shè)置“觀察期”“過(guò)渡期”，采取預(yù)警提示、容缺執(zhí)法等方式，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟(jì)商事主體實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
113.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建設(shè)完善市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析模塊，構(gòu)建智能化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，綜合分析市場(chǎng)主體行為，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息自動(dòng)發(fā)現(xiàn)、智能提醒、及時(shí)處置，同步推送至政務(wù)服務(wù)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、信用信息系統(tǒng)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。拓展建設(shè)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”服務(wù)門(mén)戶，精簡(jiǎn)整合各單位、各領(lǐng)域自建監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化監(jiān)管信息公示，相關(guān)功能、數(shù)據(jù)融合至市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。
114.推動(dòng)“非現(xiàn)場(chǎng)”智慧監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，試點(diǎn)推進(jìn)“96333”電梯安全運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)、陽(yáng)光廚房食安慧眼、環(huán)境空氣質(zhì)量管控調(diào)度、建筑工地?fù)P塵遠(yuǎn)程監(jiān)管等智慧監(jiān)管項(xiàng)目，提升智慧監(jiān)管效能。
115.開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管全領(lǐng)域測(cè)評(píng)。制定我市市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)全領(lǐng)域工作測(cè)評(píng)辦法，整合市場(chǎng)監(jiān)管各領(lǐng)域測(cè)評(píng)細(xì)則，年內(nèi)組織1次全領(lǐng)域工作測(cè)評(píng)。開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域典型經(jīng)驗(yàn)案例征集活動(dòng)，總結(jié)一批可復(fù)制推廣的“市場(chǎng)監(jiān)管”指標(biāo)領(lǐng)域工作典型經(jīng)驗(yàn)。
四、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，不斷增強(qiáng)城市吸引力
全面完善與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相適應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)公平可及，增強(qiáng)城市對(duì)人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、資源的吸引力。
（一）創(chuàng)新招投標(biāo)方式，確保交易公開(kāi)透明
116.開(kāi)展公平性競(jìng)爭(zhēng)審查。加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合和動(dòng)態(tài)更新力度，形成西安市現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件目錄，向社會(huì)公布。
117.開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查。重點(diǎn)清理招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)置的注冊(cè)資本金、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、特定行政區(qū)域、行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理招標(biāo)要求。全面排除在招標(biāo)投標(biāo)方面存在的差別化待遇和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
118.建設(shè)公共資源交易信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。探索實(shí)施對(duì)參與招投標(biāo)活動(dòng)市場(chǎng)主體開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用考核和信用懲戒，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。
119.暢通招標(biāo)投標(biāo)投訴渠道。公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道，推進(jìn)投訴在線受理、在線答復(fù)、依法辦理、電子歸檔。在行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和公共資源交易平臺(tái)開(kāi)通意見(jiàn)建議征集欄目，拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供指引。
120.優(yōu)化升級(jí)電子招投標(biāo)系統(tǒng)功能。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全流程電子化，“不見(jiàn)面”招投標(biāo)率達(dá)到95%以上，遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。探索實(shí)踐在線簽訂合同，加速推進(jìn)電子保函應(yīng)用和CA（數(shù)字證書(shū)）互認(rèn)，降低招投標(biāo)成本、提升招投標(biāo)質(zhì)量效益。
121.推動(dòng)交易信息體系互聯(lián)共享。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西西安）、電子證照庫(kù)等相關(guān)系統(tǒng)深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一管理，交易服務(wù)由“現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)”向“線上場(chǎng)景化服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
122.提高招投標(biāo)無(wú)紙化水平。積極推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子簽章應(yīng)用，提高招投標(biāo)全流程電子文件簽章應(yīng)用的合法性、有效性，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程無(wú)紙化。
123.建設(shè)招投標(biāo)智慧移動(dòng)交易系統(tǒng)。推進(jìn)智慧移動(dòng)交易系統(tǒng)上線運(yùn)行，市場(chǎng)主體可通過(guò)手機(jī)移動(dòng)端參與招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)交易“掌上辦”。
124.強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，為各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)通招投標(biāo)在線監(jiān)管通道。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，推進(jìn)交易監(jiān)管智能化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮大數(shù)據(jù)預(yù)警分析功能，完善交易異常情況反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交易見(jiàn)證服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管無(wú)縫連接，提高監(jiān)管效能。緊盯招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，合理確定抽查對(duì)象、比例、頻次，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。
125.探索開(kāi)展招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布。建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，選取部分領(lǐng)域先行試點(diǎn)，在招標(biāo)前設(shè)置招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布環(huán)節(jié)，明確招標(biāo)項(xiàng)目概況、預(yù)計(jì)發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)間等，提高招投標(biāo)活動(dòng)透明度。
?。ǘ┻M(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)渠道，優(yōu)化政府采購(gòu)服務(wù)
126.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)。優(yōu)化升級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)，推行政府采購(gòu)網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)文件）、電子開(kāi)標(biāo)、電子評(píng)審全流程在線完成。
127.創(chuàng)新政府采購(gòu)交易機(jī)制。逐步推廣應(yīng)用框架協(xié)議采購(gòu)，提升高頻次、小額度采購(gòu)便捷度。豐富政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)商品品目，放寬供應(yīng)商準(zhǔn)入條件，通過(guò)“常態(tài)化征集、不定期入圍”等方式，增加電子賣(mài)場(chǎng)企業(yè)入駐數(shù)量。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督考核，提升供應(yīng)商后續(xù)履約服務(wù)能力。
128.規(guī)范政府采購(gòu)運(yùn)行。清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，完善政府采購(gòu)行政裁決機(jī)制，提升政府采購(gòu)?fù)对V效率和滿意度。完善投訴處理流程，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上投訴平臺(tái)，建設(shè)程序規(guī)范、公平公正、依法依規(guī)的投訴處理制度。通過(guò)先調(diào)解后裁決、調(diào)解與裁決并行，推行非強(qiáng)制糾紛化解模式。
129.充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品支持力度，在評(píng)審中給予相應(yīng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)支持首臺(tái)（套）及創(chuàng)新制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用，通過(guò)政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)設(shè)立的“特色專(zhuān)區(qū)”“創(chuàng)新館”等，促進(jìn)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。
130.深化采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展采購(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性咨詢(xún)和采購(gòu)代理全過(guò)程服務(wù)，為政府采購(gòu)活動(dòng)提供智力技術(shù)服務(wù)，全面提升政府采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)效。
131.加大監(jiān)管力度。開(kāi)展政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)采購(gòu)單位需求確認(rèn)、履約驗(yàn)收、信息公開(kāi)等制度執(zhí)行情況，以及中小微企業(yè)優(yōu)惠、綠色采購(gòu)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題及時(shí)督促整改落實(shí)。開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)政策落實(shí)情況、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、遵守法律法規(guī)等專(zhuān)項(xiàng)檢查。開(kāi)展供應(yīng)商專(zhuān)項(xiàng)檢查，提升供應(yīng)商履約能力、誠(chéng)實(shí)守信度、市場(chǎng)滿意度。
132.健全完善政府采購(gòu)信用體系。探索信用評(píng)價(jià)結(jié)果在政府采購(gòu)行業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用，加強(qiáng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家履職情況評(píng)價(jià)，及時(shí)做好政府采購(gòu)失信主體記錄，加強(qiáng)信用信息共享和運(yùn)用，依法依規(guī)對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
?。ㄈ?gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系及多層次社會(huì)保障體系，持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)水平
133.精準(zhǔn)開(kāi)展就業(yè)幫扶。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和“秦云就業(yè)”西安平臺(tái)建設(shè)，做好重點(diǎn)群體就業(yè)狀況監(jiān)測(cè)及“一對(duì)一”就業(yè)幫扶，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬(wàn)人。
134.多元化開(kāi)展人才招聘活動(dòng)。深化校政企三方合作，開(kāi)展“萬(wàn)名學(xué)子進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)企業(yè)見(jiàn)習(xí)”活動(dòng)，全年征集發(fā)布見(jiàn)習(xí)崗位2萬(wàn)個(gè)，就業(yè)見(jiàn)習(xí)上崗6300人。組織企事業(yè)單位開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)高校招聘等各類(lèi)線上線下活動(dòng)40場(chǎng)。組織各類(lèi)招聘活動(dòng)不少于300場(chǎng)。在西安市公共招聘網(wǎng)設(shè)置“共享用工”專(zhuān)欄，發(fā)布用工余缺信息。
135.積極宣傳創(chuàng)業(yè)貸款政策。全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5億元，發(fā)放陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金貸款240萬(wàn)元。打造高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向基層延伸，開(kāi)展“一站式”“全方位”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。制定就業(yè)援助基地認(rèn)定管理辦法。
136.高質(zhì)量推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)。扎實(shí)開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全年培訓(xùn)各類(lèi)勞動(dòng)者6萬(wàn)人次。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)全程網(wǎng)辦。
137.構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。制定超過(guò)法定退休年齡人員、實(shí)習(xí)生和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法。全市失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到262萬(wàn)人、302萬(wàn)人。全面落實(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策延續(xù)實(shí)施至2022年6月30日。
138.實(shí)施專(zhuān)技人才教育提升工程。制定西安市地區(qū)優(yōu)秀人才和實(shí)用儲(chǔ)備人才分類(lèi)確認(rèn)評(píng)價(jià)辦法，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量突破115萬(wàn)人。推進(jìn)職稱(chēng)評(píng)審信息化，實(shí)現(xiàn)高級(jí)職稱(chēng)網(wǎng)上申報(bào)全覆蓋。優(yōu)化西安樂(lè)業(yè)卡申請(qǐng)流程。建成10家市級(jí)博士后創(chuàng)新基地。
139.扎實(shí)做好技能人才評(píng)價(jià)工作。全年評(píng)價(jià)技能人員3萬(wàn)人次，其中高級(jí)工及以上技能人員1萬(wàn)人次。高技能人才總量突破50萬(wàn)人。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，支持企業(yè)依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開(kāi)展技能人才評(píng)定。
140.切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。研究制定維護(hù)新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的政策類(lèi)文件；實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)計(jì)劃，建立市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員數(shù)據(jù)庫(kù)，打造7家金牌協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)組織，打造100名金牌勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員。積極推進(jìn)大中型企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員配備工作，為1000戶新注冊(cè)企業(yè)提供用工指導(dǎo)。打造20家金牌勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織；勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件仲裁結(jié)案率達(dá)到94%以上，調(diào)解成功率達(dá)到61%以上。推進(jìn)調(diào)解仲裁管理服務(wù)平臺(tái)上線使用。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與就業(yè)監(jiān)管，在企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂、試用期時(shí)長(zhǎng)、冗員裁撤、帶薪休假天數(shù)、性別歧視、女員工保護(hù)等方面建立常態(tài)化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。
141.強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)、用人單位的三方機(jī)制作用，指導(dǎo)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展集體協(xié)商、和諧同行企業(yè)培育等活動(dòng)。建立市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行情況報(bào)告制度。
142.加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。及時(shí)辦結(jié)欠薪線索，辦結(jié)率達(dá)到96%以上。全年勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到98%以上。以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面落實(shí)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶制度，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。實(shí)施重大惡意欠薪案件聯(lián)合懲戒，將欠薪失信企業(yè)和責(zé)任人列入“黑名單”。構(gòu)筑勞動(dòng)力市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，細(xì)化評(píng)價(jià)等級(jí)，約談問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)。推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享互認(rèn)，常態(tài)化排查整治欠薪隱患。
143.推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)級(jí)。經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事中介活動(dòng)許可實(shí)行“告知承諾制”“先照后證”屬地辦理，配合省人社廳依托實(shí)名制動(dòng)態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)歸集整合就業(yè)、社保、人事、勞動(dòng)關(guān)系等信用信息，推動(dòng)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信用體系并實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)共建共享共用。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，新引進(jìn)知名人力資源服務(wù)企業(yè)5—10家，培育形成2—3家具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)穩(wěn)定在2500家左右，從業(yè)人員穩(wěn)定在2萬(wàn)人左右，年?duì)I業(yè)收入增長(zhǎng)至400億元。
144．提升信息化便民服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)全市人社系統(tǒng)范圍內(nèi)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，推動(dòng)人社服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推進(jìn)信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)任務(wù)落實(shí)。深化社會(huì)保障卡“一卡通”應(yīng)用，2022年社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到914萬(wàn)人以上，其中申領(lǐng)電子社?？ㄈ丝诟采w率達(dá)到32%以上。
（四）全面提升通關(guān)便利度和通關(guān)服務(wù)效能
145．建立口岸通關(guān)時(shí)效分析監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)匯聚國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”通關(guān)數(shù)據(jù)、港口物流數(shù)據(jù)與企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)，形成共建共用的跨境貿(mào)易信息資源池，開(kāi)展口岸運(yùn)行指數(shù)、跨境貿(mào)易活動(dòng)和口岸效能分析，做到通關(guān)時(shí)效評(píng)估結(jié)果對(duì)外公開(kāi)查詢(xún)。力爭(zhēng)2022年我市整體通關(guān)時(shí)間達(dá)到全國(guó)平均水平。
146.規(guī)范清理口岸收費(fèi)項(xiàng)目。強(qiáng)化口岸收費(fèi)目錄清單管理，組織開(kāi)展口岸收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促口岸經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)收費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)名稱(chēng)和服務(wù)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于口岸降費(fèi)相關(guān)政策，規(guī)范港外堆場(chǎng)收費(fèi)行為，制定集裝箱洗箱、修箱、驗(yàn)箱服務(wù)規(guī)則，依法查處亂收費(fèi)行為。對(duì)有限競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)的口岸服務(wù)，引入招標(biāo)制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)屬于政府職責(zé)且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。積極引導(dǎo)收費(fèi)主體通過(guò)“單一窗口”公開(kāi)口岸收費(fèi)主體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目等信息，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)口岸提供“一站式”收繳費(fèi)服務(wù)，復(fù)制推廣“一站式陽(yáng)光價(jià)格”服務(wù)模式。
147.優(yōu)化進(jìn)出口貨物通關(guān)模式。簡(jiǎn)化部分海關(guān)內(nèi)部核批作業(yè)，“兩步作業(yè)”減為“一步作業(yè)”。支持企業(yè)自主選擇進(jìn)出口申報(bào)模式，完善進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式，推動(dòng)實(shí)施“主動(dòng)披露”制度和容錯(cuò)機(jī)制。深化推廣空港口岸進(jìn)出口貨物機(jī)坪“直提直裝”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
148.優(yōu)化進(jìn)出口稅收征管。提供多元化稅收擔(dān)保方式，穩(wěn)步推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)、匯總征稅、自報(bào)自繳、預(yù)裁定等便利措施。推動(dòng)屬地納稅人管理制度落地，打造企業(yè)可選擇、結(jié)果可預(yù)期的納稅模式。將出口退稅時(shí)間壓減至5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
149.進(jìn)一步合理調(diào)整和精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。結(jié)合實(shí)際適時(shí)調(diào)整自動(dòng)進(jìn)口許可證商品目錄?？稍诤罄m(xù)市場(chǎng)環(huán)節(jié)驗(yàn)核的證件，如依法退出口岸驗(yàn)核效率更高，應(yīng)及時(shí)退出口岸驗(yàn)核。優(yōu)化原產(chǎn)地證書(shū)自助打印功能。除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件統(tǒng)一納入“單一窗口”一口受理，根據(jù)實(shí)際需要逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。
150.推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革。在確保安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大“進(jìn)口巴氏殺菌乳檢驗(yàn)監(jiān)管模式”改革試點(diǎn)，對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)口相關(guān)商品，在口岸實(shí)施“檢查放行+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)”模式。積極穩(wěn)妥推進(jìn)商品檢驗(yàn)第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信，制定配套管理制度。
151．優(yōu)化進(jìn)口食品化妝品樣品檢驗(yàn)監(jiān)管。用于展覽展示的預(yù)包裝進(jìn)口食品樣品，在符合準(zhǔn)入要求的前提下，免予抽樣檢測(cè)。進(jìn)口用于特殊化妝品注冊(cè)或普通化妝品備案用的化妝品樣品、企業(yè)研發(fā)用的非試用化妝品樣品、非試用或者非銷(xiāo)售用的展覽展示化妝品，可免予提供進(jìn)口特殊化妝品產(chǎn)品注冊(cè)證或進(jìn)口普通化妝品備案電子信息憑證，免予進(jìn)口檢驗(yàn)。
152．深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)功能。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”宣傳推廣，配合省級(jí)單位推動(dòng)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”航空物流公共信息平臺(tái)、全景數(shù)據(jù)展示平臺(tái)（二期）等地方特色應(yīng)用，提高“單一窗口”應(yīng)用率。積極開(kāi)展“單一窗口”線上線下培訓(xùn)，為外貿(mào)企業(yè)決策及業(yè)務(wù)實(shí)操提供指導(dǎo)。
153．推進(jìn)口岸物流通關(guān)便利化和單證無(wú)紙化。全面推廣使用空運(yùn)電子運(yùn)單，推進(jìn)空運(yùn)提貨單無(wú)紙化。在西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸探索采用航空安檢、打板等前置物流模式，穩(wěn)步推動(dòng)符合條件的場(chǎng)外貨站與重點(diǎn)樞紐航空口岸無(wú)縫對(duì)接，提升口岸分撥實(shí)效。在集裝箱干線港推進(jìn)基于區(qū)塊鏈的集裝箱電子放貨平臺(tái)應(yīng)用，海關(guān)提供放行信息予以支持。
154．提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管智能化水平。應(yīng)用5G、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）、AI（人工智能）、智能理貨、輔助機(jī)器人、貨物智能識(shí)別等技術(shù)，擴(kuò)大智能審圖商品范圍。在場(chǎng)所巡查、審核單證等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)機(jī)器輔助人工等方式加強(qiáng)智能化監(jiān)管。推動(dòng)西安鐵路口岸智慧物流監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，同步進(jìn)行通關(guān)和物流作業(yè)。通過(guò)北斗或GPS系統(tǒng)，加強(qiáng)中歐班列在途運(yùn)行實(shí)時(shí)定位跟蹤及集裝箱溫度、碰撞、封閉狀態(tài)等情況監(jiān)測(cè)。
155.完善中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)功能。啟動(dòng)中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”數(shù)字金融綜合服務(wù)平臺(tái)二期建設(shè)，提升訂艙服務(wù)便捷性，為中歐班列相關(guān)企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的融資金融服務(wù)。
156.提升口岸物流作業(yè)綜合效率。落實(shí)屬地管理責(zé)任，配備充足口岸作業(yè)人員，統(tǒng)籌做好進(jìn)出口冷鏈商品消殺等工作，嚴(yán)防疫情通過(guò)商品傳入。加大口岸物流管理力度，簡(jiǎn)化貨站提箱、場(chǎng)站操作等業(yè)務(wù)手續(xù)，提升口岸物流作業(yè)效率。
157.推進(jìn)口岸政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一體化辦理。推進(jìn)口岸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合和優(yōu)化，加大制度、模式、系統(tǒng)等支持力度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)行政審批線上辦理和窗口遞交紙本、后臺(tái)流轉(zhuǎn)作實(shí)體檢驗(yàn)的一體“通辦”。
158．進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)企合作。優(yōu)化完善“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）制度。優(yōu)化企業(yè)協(xié)調(diào)員機(jī)制，擴(kuò)大宣傳受惠范圍。完善企業(yè)意見(jiàn)反饋和協(xié)調(diào)解決機(jī)制，在口岸現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立通關(guān)疑難問(wèn)題處理專(zhuān)窗，推動(dòng)“單一窗口”開(kāi)設(shè)用戶咨詢(xún)問(wèn)題線上受理和自動(dòng)應(yīng)答功能。
159.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)。開(kāi)展“龍騰行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加大對(duì)進(jìn)出口侵權(quán)違法行為的打擊和處罰力度，為企業(yè)創(chuàng)新和維權(quán)提供便捷服務(wù)。
160.提升國(guó)際物流供給能力。推動(dòng)樞紐集裝箱港開(kāi)展國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。支持基于《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》（TIR公約）的國(guó)際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)輸便利化水平不斷提升。
161.加大跨境通關(guān)合作力度。推動(dòng)“關(guān)鐵通”項(xiàng)目落地，鼓勵(lì)更多企業(yè)、更多航線加入“安智貿(mào)”項(xiàng)目。
162.加快打造中歐班列（西安）集結(jié)中心。中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，新增“+西歐”集結(jié)線路2條，陸港集裝箱吞吐量達(dá)到30萬(wàn)標(biāo)箱；新開(kāi)通全貨運(yùn)航線3條，全年航空貨運(yùn)量達(dá)到40萬(wàn)噸。擴(kuò)大鐵路快通模式覆蓋比例，持續(xù)減少中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”在口岸的滯留時(shí)間及通關(guān)成本。
163.促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)跨境電商綜合服務(wù)基地、監(jiān)管中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)陜西跨境電商國(guó)際快件產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)定一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？缇畴娚探灰最~突破100億元。
?。ㄎ澹┚劢固嵘竟卜?wù)質(zhì)量，有效提升城市“西引力”
164.不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。緊抓秦創(chuàng)原建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)建成市級(jí)以上創(chuàng)新聯(lián)合體、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺(tái)40個(gè)，市級(jí)以上眾創(chuàng)載體達(dá)到330家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8700家，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度保持在5%以上。推進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目500項(xiàng)，全市技術(shù)合同成交額超過(guò)2200億元，累計(jì)培育市級(jí)以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)150家。
165.打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈、增鏈、穩(wěn)鏈，支持“鏈主”企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建成至少1個(gè)省級(jí)以上制造業(yè)創(chuàng)新中心，帶動(dòng)鏈上企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心10戶、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2戶，實(shí)施省級(jí)以上“揭榜掛帥”項(xiàng)目不少于10個(gè)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目1000個(gè)以上，推廣新技術(shù)新產(chǎn)品300項(xiàng)以上。
166.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。制定西安市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到3%以上。
167.強(qiáng)化人才引育留用機(jī)制。實(shí)施“西安英才計(jì)劃”和海外高層次人才引智項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈人才政策扶持，完善突出創(chuàng)新價(jià)值、能力貢獻(xiàn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。用好人才綜合服務(wù)港，實(shí)現(xiàn)人才確認(rèn)、子女就學(xué)、住房安居、醫(yī)療保障、獎(jiǎng)勵(lì)等政策優(yōu)待一站辦結(jié)。新建院士專(zhuān)家工作站5家以上，力爭(zhēng)引進(jìn)培育各類(lèi)高層次人才1500名。
168.扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)外資工作。健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，全年實(shí)際利用外資增速達(dá)到15%以上，全市貨物貿(mào)易總額增長(zhǎng)幅度保持在13%以上。
169.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站130個(gè)，建成鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心42個(gè)。
170.提升文化服務(wù)效能和品質(zhì)。組織文化惠民演出1000場(chǎng)，全市文化館、圖書(shū)館服務(wù)人數(shù)增長(zhǎng)10%以上。
171.提升優(yōu)質(zhì)教育資源供給。深入實(shí)施“三名+”（名校、名校長(zhǎng)、名老師）工程，穩(wěn)步推進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)計(jì)劃，新建、改擴(kuò)建學(xué)校116所，保障學(xué)位10.5萬(wàn)個(gè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”落地應(yīng)用，建成西安智慧教育大平臺(tái)，創(chuàng)建市級(jí)智慧校園40所。
172.加快完善公共衛(wèi)生體系。健全常態(tài)化疫情防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善重大疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制、流調(diào)溯源、醫(yī)療救治、物資保障體系，構(gòu)建分級(jí)分層分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，加快西安市公共衛(wèi)生中心建設(shè)，新建疾病預(yù)防控制中心19個(gè)、改擴(kuò)建2個(gè)。
173.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完成市紅會(huì)醫(yī)院高鐵新城項(xiàng)目、兒童醫(yī)院經(jīng)開(kāi)院區(qū)項(xiàng)目、市中醫(yī)醫(yī)院南院區(qū)項(xiàng)目主體施工。持續(xù)推動(dòng)普通門(mén)診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，將異地住院醫(yī)療機(jī)構(gòu)及零售藥店納入門(mén)診結(jié)算范圍。市本級(jí)醫(yī)療單位引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生人才600人以上，我市每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.42人，努力滿足市民群眾看病就醫(yī)需求。
174.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到國(guó)家考核目標(biāo)，確保我市國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)到年度考核要求、全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全可控。新增城市綠地面積600萬(wàn)平方米。
175.建設(shè)完善都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)公交地鐵協(xié)同銜接，全年新開(kāi)、調(diào)整、優(yōu)化公交線路60條以上，加快地鐵三期7條線路和16條主干道路建設(shè)。
五、聚焦法治保障，加快形成穩(wěn)定公平的法治環(huán)境
扎實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院和陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，進(jìn)一步強(qiáng)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，健全完善糾紛化解機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升商事案件訴訟便利度和破產(chǎn)案件審理效率，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
（一）進(jìn)一步健全完善糾紛化解機(jī)制，切實(shí)保護(hù)中小投資者合法權(quán)益
176.健全民商事審判團(tuán)隊(duì)。健全完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，建立由法官、法官助理、書(shū)記員組成的速裁團(tuán)隊(duì)，建立“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制，集中開(kāi)展速裁快審工作。
177.提升類(lèi)型化案件審判效率。持續(xù)做好中小投資者類(lèi)型化典型案件梳理總結(jié)，為審判人員提供借鑒；加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（縣）人民法院涉及中小投資者類(lèi)型化案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取專(zhuān)題培訓(xùn)、調(diào)研座談等形式，提升審判人員業(yè)務(wù)水平。建立證券代表人訴訟相關(guān)制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解等非訴方式解決糾紛，妥善保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
178.完善多元化解紛機(jī)制。健全“一站式”多元解紛機(jī)制，推動(dòng)“在線調(diào)解+在線司法確認(rèn)”一體化運(yùn)行。推動(dòng)金融糾紛“分調(diào)裁審”，切實(shí)發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制解紛作用。加強(qiáng)證券期貨調(diào)解組織建設(shè)，開(kāi)展特邀調(diào)解員專(zhuān)題培訓(xùn)，提升特邀調(diào)解人員解紛業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)現(xiàn)有調(diào)解組織內(nèi)部管理，建立健全考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲制度。
179.探索建立中小投資者綜合保護(hù)機(jī)制。貫徹同股同權(quán)、同股同利的基本原則，對(duì)涉及中小投資者的民商事案件嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋?zhuān)瑑?yōu)先辦理、快速審結(jié)，一審普通程序商事案件4個(gè)月內(nèi)審結(jié)，復(fù)雜疑難一審普通程序商事案件5個(gè)月內(nèi)審結(jié)；二審普通程序商事案件60日內(nèi)審結(jié)，復(fù)雜疑難二審商事案件80日內(nèi)審結(jié)，依法保障股東特別是中小股東的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)益。建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)出庭支持訴訟制度，積極對(duì)接中證法律服務(wù)中心、中證中小投資者服務(wù)中心等保護(hù)中小投資者專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建中小投資者出庭支持訴訟制度，為中小投資者自主維權(quán)提供法律服務(wù)。
180.健全完善示范判決機(jī)制。推進(jìn)中小投資者保護(hù)審判機(jī)制創(chuàng)新，組織專(zhuān)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，選取在事實(shí)認(rèn)定、法律適用上具有代表性的案件先行審理、先行判決，通過(guò)示范判決案件確立事實(shí)認(rèn)定和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，提高糾紛化解效率。高效化解群體性金融糾紛，針對(duì)群體性金融案件，對(duì)標(biāo)借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，組建專(zhuān)業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，加大裁判文書(shū)創(chuàng)新力度，積極適用示范判決機(jī)制，切實(shí)提升審判效率。
181.強(qiáng)化上市公司日常監(jiān)管。積極協(xié)調(diào)陜西證監(jiān)局提升檢查效率，嚴(yán)肅查處公司治理、信息披露、內(nèi)幕交易、財(cái)務(wù)造假等方面問(wèn)題，加大投訴舉報(bào)問(wèn)題處置效能，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)公司監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)行。督促轄區(qū)內(nèi)上市公司嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度，拓展信息查詢(xún)途徑，依法依規(guī)做好相關(guān)信息披露工作，確保披露信息的真實(shí)性、完整性、時(shí)效性。
182.提升上市公司服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育服務(wù)，全年新增12家上市公司。按照《西安市鼓勵(lì)企業(yè)上市掛牌融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，及時(shí)兌現(xiàn)上市企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持上市公司做好市值管理。
（二）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值
183.促進(jìn)發(fā)明專(zhuān)利成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為高校院所、中小企業(yè)提供專(zhuān)利技術(shù)供需發(fā)布、推介展示、磋商對(duì)接等線上線下服務(wù)，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)現(xiàn)1000件以上專(zhuān)利技術(shù)成果信息資源開(kāi)放共享，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款合同登記總量達(dá)到700項(xiàng)。
184.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。大力培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)專(zhuān)利導(dǎo)航成果運(yùn)用，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、布局完善的產(chǎn)業(yè)集群。
185.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政刑事保護(hù)力度。組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立統(tǒng)一高效的市、區(qū)（縣）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系，完善跨區(qū)域、跨部門(mén)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)作執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。以“昆侖行動(dòng)2022”為抓手，嚴(yán)厲打擊涉互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件周期內(nèi)結(jié)案率達(dá)到95%以上。
186.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)案件的全面審查。準(zhǔn)確把握民事侵權(quán)、行政違法與刑事犯罪的界限，準(zhǔn)確把握刑事打擊與民事保護(hù)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握保護(hù)私權(quán)與維護(hù)公共利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)保護(hù)效果。完善并改進(jìn)主動(dòng)告知被侵權(quán)企業(yè)訴訟權(quán)利義務(wù)制度及案件提前介入、疑難案件分析研判等機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事訴訟保護(hù)舉措。對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)且侵犯眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，符合公益訴訟范疇的案件，及時(shí)提起公益訴訟，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟保護(hù)的有效模式。
187.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事司法保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)“民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革”試點(diǎn)工作，對(duì)符合獨(dú)任制條件的二審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，全部采取獨(dú)任制審判方式，最大程度節(jié)省審判資源，提升審判效率。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)、糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決。通過(guò)“特邀調(diào)解+組織調(diào)解+訴前在線調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，逐步打通影響糾紛化解平臺(tái)效能發(fā)揮的“毛細(xì)血管”。探索多樣化審判團(tuán)隊(duì)組合方式，推動(dòng)更加公正、高效地審理案件。嚴(yán)格依法掌握委托鑒定、中止訴訟、發(fā)回重審等審查標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的時(shí)間消耗。依法支持當(dāng)事人證據(jù)保全、調(diào)查取證申請(qǐng)，減輕當(dāng)事人舉證負(fù)擔(dān)。
188.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域培訓(xùn)和宣傳。完善全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法人員輪訓(xùn)機(jī)制。充分利用“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、中國(guó)專(zhuān)利周、中國(guó)國(guó)際商標(biāo)節(jié)等重大活動(dòng)，以及官方網(wǎng)站、政務(wù)微信等平臺(tái)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作宣傳力度，提升社會(huì)公眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展和保護(hù)意識(shí)。
189.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)利、商標(biāo)申請(qǐng)行為，貫徹執(zhí)行國(guó)家商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)，建立商標(biāo)惡意注冊(cè)和非正常專(zhuān)利申請(qǐng)的快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)商標(biāo)信息與企業(yè)名稱(chēng)信息聯(lián)通，提高發(fā)現(xiàn)和打擊非正常申請(qǐng)的精準(zhǔn)度。
190.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)工作站10家以上，6月底前完成在秦創(chuàng)原設(shè)立維權(quán)援助服務(wù)站工作。建立完善公安知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作聯(lián)絡(luò)站，在我市高科技企業(yè)設(shè)立公安知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)站。加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。
191.持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)。進(jìn)一步拓展出口企業(yè)培塑工作，支持企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)利。申請(qǐng)?jiān)黾訉?zhuān)利快速預(yù)審IPC國(guó)際分類(lèi)號(hào)。在跨境電商渠道采用預(yù)確權(quán)方式，推動(dòng)權(quán)利人將進(jìn)出口商納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案合法使用人范圍。開(kāi)展異地查驗(yàn)、信息共享、聯(lián)合辦案等方面執(zhí)法合作，有效打擊侵權(quán)貨物口岸漂移。推動(dòng)一線關(guān)員業(yè)務(wù)能力提升，加大對(duì)進(jìn)出口企業(yè)、寄遞服務(wù)企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人等重點(diǎn)群體的培訓(xùn)，提升企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
192.大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益服務(wù)，在中小企業(yè)集聚的園區(qū)實(shí)施1—2個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管項(xiàng)目，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供全鏈條專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
193.加強(qiáng)貫標(biāo)認(rèn)證工作。支持企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。組織開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)題培訓(xùn)，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力。
?。ㄈ┻M(jìn)一步提升商事案件訴訟便利度，提高審判質(zhì)效
194.加強(qiáng)審判信息化建設(shè)。加快推進(jìn)全市法院信息化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，制定在線訴訟規(guī)則，提升線上開(kāi)庭數(shù)量。推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，拓展法官辦案時(shí)間和空間，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴訟和法院審判全流程網(wǎng)上辦理，辦案信息自動(dòng)歸集和歸檔。
195.推行送達(dá)地址承諾確認(rèn)制。完善集約送達(dá)一體化平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)用電子送達(dá)文書(shū)范圍，將企業(yè)、律師、政府機(jī)構(gòu)預(yù)留的送達(dá)地址嵌入辦案系統(tǒng)，推動(dòng)以市場(chǎng)主體注冊(cè)地址作為默認(rèn)送達(dá)地址，實(shí)現(xiàn)送達(dá)地址信息互聯(lián)共享，構(gòu)建微信、郵箱、網(wǎng)站、傳真“四位一體”電子送達(dá)模式，提高送達(dá)準(zhǔn)確率、成功率和便利度。
196.加快“一站式”訴訟服務(wù)中心建設(shè)。改善提升訴訟服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，完善便民平臺(tái)服務(wù)功能，細(xì)化并補(bǔ)充立案信訪窗口等8項(xiàng)基本功能，建成區(qū)劃明晰、設(shè)施齊備、功能完善的實(shí)體化訴訟服務(wù)中心。拓寬立案渠道，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)立案、推廣跨域立案，推行網(wǎng)上無(wú)紙化立案，當(dāng)事人可以通過(guò)電腦、手機(jī)網(wǎng)上立案、繳費(fèi)，全程無(wú)需提供紙質(zhì)訴狀。提升立案效能，對(duì)買(mǎi)賣(mài)合同糾紛、金融借款糾紛等商事糾紛案件，設(shè)置“綠色通道”，加快立案、審理、執(zhí)行及流轉(zhuǎn)效率。對(duì)于實(shí)行當(dāng)場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案的訴訟案件，1個(gè)工作日內(nèi)完成案件受理，2個(gè)工作日內(nèi)流轉(zhuǎn)至業(yè)務(wù)庭室審理。
197.完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。推動(dòng)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及商事調(diào)解等各類(lèi)調(diào)解融合對(duì)接，完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)的糾紛解決機(jī)制，建立分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結(jié)合、銜接配套的糾紛多元化解機(jī)制。
198.持續(xù)推進(jìn)民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革。推動(dòng)建立從矛盾糾紛源頭預(yù)防，到訴前多元解紛，再到簡(jiǎn)案快審、繁案精審的矛盾糾紛化解綜合機(jī)制。發(fā)揮司法確認(rèn)對(duì)訴前調(diào)解的支持、保障作用，持續(xù)推動(dòng)“在線調(diào)解+司法確認(rèn)”模式，對(duì)達(dá)成民事調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)申請(qǐng)，可通過(guò)在線方式進(jìn)行司法確認(rèn)。
199.進(jìn)一步提高審判執(zhí)行質(zhì)效。對(duì)訴訟案件審理期限變更進(jìn)行實(shí)質(zhì)化審查，減少案件審限變更數(shù)量和變更時(shí)間，杜絕隨意扣除和延長(zhǎng)審限。進(jìn)一步強(qiáng)化法官審限意識(shí)，加快案件流轉(zhuǎn)，提高法定審限結(jié)案率。提升司法鑒定效率，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)接受委托、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范化管理，促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)壓縮鑒定時(shí)限，推動(dòng)“四大類(lèi)”案件自司法鑒定委托書(shū)生效之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成鑒定。
200.健全集約執(zhí)行機(jī)制。推進(jìn)執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行，將財(cái)產(chǎn)查控、保全、終本案件管理等事務(wù)性工作集中到執(zhí)行指揮中心。打造執(zhí)行指揮管理平臺(tái)，統(tǒng)籌辦理執(zhí)行信訪、執(zhí)行委托、網(wǎng)拍監(jiān)管、執(zhí)行會(huì)商等事務(wù)。加大網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)力度，推廣應(yīng)用全國(guó)法院詢(xún)價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，執(zhí)行階段所有需要處置的財(cái)產(chǎn)全部上網(wǎng)拍賣(mài)，進(jìn)一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)的費(fèi)用成本，提高執(zhí)行效率。
201.提升執(zhí)行查控效能。建立法院與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、銀行等相關(guān)單位的信息共享機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)查控、強(qiáng)制執(zhí)行工作效率。
202.加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控下司法保障服務(wù)。依法及時(shí)、從嚴(yán)懲處妨害疫情防控、擾亂社會(huì)秩序等犯罪行為，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有效化解因疫情引發(fā)的合同違約、企業(yè)債務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛案件。
（四）健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高破產(chǎn)案件審理效率
203.提升破產(chǎn)案件審理效率。制定破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)，建立破產(chǎn)審理“快車(chē)道”，通過(guò)壓縮彈性周期、簡(jiǎn)化審理程序、規(guī)定審理期限等方式，推進(jìn)破產(chǎn)案件快速審理。根據(jù)案件繁簡(jiǎn)程度，將無(wú)產(chǎn)可破案件、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件、普通破產(chǎn)案件審理期限分別確定為6個(gè)月、9個(gè)月、24個(gè)月。推行破產(chǎn)案件線上辦理，建立智慧破產(chǎn)審判系統(tǒng)，上線破產(chǎn)案件資金管理系統(tǒng)，整合案件審理、資金監(jiān)管功能。推行網(wǎng)上債權(quán)人會(huì)議，制定債權(quán)人會(huì)議議程、債權(quán)人參會(huì)須知等配套規(guī)則，便利債權(quán)人網(wǎng)上參會(huì)，加強(qiáng)債權(quán)人投票管理。推進(jìn)線上司法拍賣(mài)，制定出臺(tái)破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)的實(shí)施辦法和破產(chǎn)程序中財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)詢(xún)價(jià)的實(shí)施辦法，拓展破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置網(wǎng)絡(luò)詢(xún)價(jià)渠道，創(chuàng)新線上推薦財(cái)產(chǎn)處置方式。
204.健全破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定出臺(tái)企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作方案，健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)法院與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、金融監(jiān)管、資源規(guī)劃、人社等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，有效解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的企業(yè)注銷(xiāo)、涉稅事項(xiàng)處理、職工權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題；規(guī)范統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，提高財(cái)產(chǎn)處置效率。
205.推行破產(chǎn)受理信息即時(shí)推送制度。積極爭(zhēng)取省高級(jí)人民法院利用審判信息系統(tǒng)，采取短信、平臺(tái)提醒等途徑，在裁定受理破產(chǎn)案件的同時(shí)，自動(dòng)將案件信息推送至全省法院涉及債務(wù)人訴訟案件審理及執(zhí)行法官，及時(shí)辦理與破產(chǎn)受理法院相關(guān)銜接工作。
206.健全預(yù)重整機(jī)制。推進(jìn)建設(shè)預(yù)重整信息交流平臺(tái)、重整投資人投融資平臺(tái)，充分尊重當(dāng)事人自治和重整市場(chǎng)化原則，創(chuàng)建以政府為主導(dǎo)、府院良性互動(dòng)的預(yù)重整機(jī)制，提高破產(chǎn)重整成功率。
207.提升破產(chǎn)管理人履職能力。修訂《西安市中級(jí)人民法院破產(chǎn)案件指定管理人操作規(guī)程》（西中法〔2019〕170號(hào)），優(yōu)化破產(chǎn)審理程序，形成解決企業(yè)破產(chǎn)衍生問(wèn)題合力。制定出臺(tái)破產(chǎn)管理人規(guī)范履職操作指引，提升破產(chǎn)管理人破產(chǎn)管理能力。優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任方式，增加預(yù)重整情況下可由債務(wù)人與主要債權(quán)人協(xié)商推薦破產(chǎn)管理人的選任方式，保障各方當(dāng)事人破產(chǎn)程序參與權(quán)。
208.切實(shí)提高債務(wù)清償率。推動(dòng)在破產(chǎn)清算程序中引入和解模式，促成債務(wù)人與債權(quán)人之間達(dá)成和解。根據(jù)和解協(xié)議內(nèi)容制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案，待債務(wù)清理完畢后終結(jié)破產(chǎn)清算程序。
209.加強(qiáng)重整企業(yè)信用管理。探索建立重整企業(yè)識(shí)別、信用修復(fù)機(jī)制，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)查控，聯(lián)動(dòng)采取信用監(jiān)督懲戒措施。建立破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，企業(yè)重整后需要進(jìn)行信用修復(fù)的，依據(jù)管理人申請(qǐng)和法院出具的函件為其辦理重整企業(yè)信用修復(fù)手續(xù)，助力重整企業(yè)正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
六、強(qiáng)化工作保障，高效能推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市營(yíng)商環(huán)境改革作為市政府“一把手”工程，實(shí)行市政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)機(jī)制，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，定期研究解決分管領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革政策落地情況和存在問(wèn)題。市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局作為政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境建設(shè)牽頭單位，部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志每季度需召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，研究推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作。各指標(biāo)領(lǐng)域牽頭單位要進(jìn)一步加大對(duì)本指標(biāo)領(lǐng)域工作的統(tǒng)籌力度，組織配合單位抓好工作落實(shí)。
?。ǘ┖粚?shí)工作責(zé)任。各具體任務(wù)牽頭單位要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，組織相關(guān)責(zé)任單位，按照“六定”（定性、定量、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定責(zé)任單位、定責(zé)任人）原則，為每項(xiàng)改革任務(wù)制定對(duì)應(yīng)工作方案、提出一批應(yīng)用場(chǎng)景，完成一項(xiàng)、評(píng)估一項(xiàng)，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，各單位配套方案需于印發(fā)一周內(nèi)報(bào)市政府辦公廳（市營(yíng)商辦）備案。
?。ㄈ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。市級(jí)各部門(mén)及各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革；要配齊配強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作力量，抓好梯隊(duì)建設(shè)，做好“傳幫帶”，保持工作連續(xù)性和隊(duì)伍穩(wěn)定性，發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革主攻手、主力軍作用。
（四）狠抓政策落地。扎實(shí)開(kāi)展打通深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“最后一公里”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)國(guó)家、我省、我市已出臺(tái)的政策措施落實(shí)情況定期對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)并開(kāi)展考核，對(duì)無(wú)合理原因未能按要求落地的予以通報(bào)。建立政策評(píng)估制度，牽頭單位要對(duì)已出臺(tái)政策組織開(kāi)展全面評(píng)估，檢驗(yàn)改革實(shí)際成效，固化已有改革成果。全面深入查找企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題，并逐項(xiàng)推進(jìn)解決；建立健全問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制，將問(wèn)題整改質(zhì)量、按時(shí)整改率等作為考核內(nèi)容，鞭策激勵(lì)工作人員不斷優(yōu)化服務(wù)意識(shí)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。堅(jiān)持政策宣傳、完善和培訓(xùn)相結(jié)合，加強(qiáng)窗口等一線工作人員培訓(xùn)，采取靈活多樣形式加大涉企政策宣傳力度，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境改革的認(rèn)知度。政策制定相關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)發(fā)布和解讀營(yíng)商環(huán)境改革政策，及時(shí)總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和典型做法。將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)，加大對(duì)典型案例和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道力度。組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境典型案例學(xué)習(xí)交流和復(fù)制推廣，推動(dòng)“比學(xué)趕超”和全市營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。
?。?qiáng)化改革創(chuàng)新。市級(jí)各牽頭單位要結(jié)合我市實(shí)際，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在地方權(quán)限范圍內(nèi)開(kāi)展原創(chuàng)性、差異化探索，推出更多利企便民的改革舉措。市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要建立改革事項(xiàng)研究?jī)?chǔ)備機(jī)制，持續(xù)聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，全面梳理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，滾動(dòng)提出創(chuàng)新改革事項(xiàng)，在市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)逐步推行。鼓勵(lì)具備較好改革基礎(chǔ)的區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建市級(jí)營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。
