各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《2022年度法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2022年4月24日

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2022年度法治政府建設(shè)工作要點

　　2022年，法治政府建設(shè)工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實《法治海南建設(shè)規(guī)劃（2021－2025年）》《海南省法治政府建設(shè)實施方案（2021－2025年）》《海南省法治社會建設(shè)實施方案（2021－2025年）》，深入推進依法行政，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　一、健全政府機構(gòu)職能體系，提高依法行政效能

　?。ㄒ唬┙⑼晟婆c海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的權(quán)力清單管理制度。全面推行權(quán)力清單管理制度，推動編制各級政府部門權(quán)責清單。建立健全行政許可、行政備案、行政處罰等事項清單，統(tǒng)一事項的名稱、條件、程序、依據(jù)等。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)力度，推動《賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政許可、公共服務(wù)清單》落地實施。對行政規(guī)范性文件實行目錄管理，并在政府門戶網(wǎng)站公布。（牽頭單位：省行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室、省司法廳、省政府辦公廳；參加單位：省政府其他有關(guān)部門，各市縣政府）

　　（二）加大“放管服”改革力度。依法采取取消審批、審批改備案等方式，進一步精簡行政許可事項。持續(xù)深入推進“極簡審批”制度改革。建立健全全省統(tǒng)一的證明事項清單，加強證明事項和互認共享。推進“人社服務(wù)快辦行動”“高齡快辦”以及婚姻登記“全省通辦”服務(wù)試點等工作。深化“一枚印章管審批”改革，進一步理順行政審批部門與綜合行政執(zhí)法部門、相關(guān)職能部門之間的關(guān)系。對部分下放市縣的省級行政許可權(quán)實施情況進行評估。（牽頭單位：省行政審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳；參加單位：省政府其他有關(guān)部門，各市縣政府、各重點園區(qū)）

　　（三）加強政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。進一步健全完善政務(wù)服務(wù)標準化體系，推進全省政務(wù)服務(wù)事項標準化工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸。優(yōu)化“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“全省通辦”“一件事一次辦”等服務(wù)模式，完善線上線下“一窗受理”運行機制，推動政務(wù)服務(wù)從“跑部門”“跑政府”向“零跑動”轉(zhuǎn)變。清理公共資源交易評標評審專家?guī)?，并根?jù)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜疫M行分類管理。（牽頭單位：省政府政務(wù)服務(wù)中心；參加單位：省政府其他有關(guān)部門，各市縣政府）

　　二、優(yōu)化營商環(huán)境，依法保護市場主體的合法權(quán)益

　　（一）降低市場準入門檻。實行最低市場準入，全面落實海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別措施，實施海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度、海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單管理制度。持續(xù)優(yōu)化準入準營機制，深化“證照分離”“承諾即入制”改革，在全國率先取消一批具有強制性標準領(lǐng)域的涉企經(jīng)營許可事項。在全省全面實施“一業(yè)一證”改革試點，加強證照歸集，在部分行業(yè)率先推行“一業(yè)一照”。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局；參加單位：省政府其他有關(guān)部門）

　　（二）加強法治化營商環(huán)境建設(shè)。制定實施《營商環(huán)境重要量化指標趕超國內(nèi)一流實施方案》《海南省進一步優(yōu)化提升爭創(chuàng)一流營商環(huán)境行動方案》《營商環(huán)境評價指標體系》，進一步完善營商環(huán)境工作機制，細化任務(wù)措施，強化指標約束。開展“辦事體驗專員”“項目服務(wù)專員”“企業(yè)接待日”等活動。出臺各類產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)指引，開展營商環(huán)境創(chuàng)新案例評選工作。（責任單位：省優(yōu)化營商環(huán)境專班辦公室，省政府有關(guān)部門）

　　（三）健全公平競爭審查制度。建立健全公平競爭委員會工作機制，制定實施海南自由貿(mào)易港公平競爭審查實施辦法等制度，開展省級相關(guān)單位政策措施交叉抽查。研究建立公平競爭審查內(nèi)部集中統(tǒng)一審查機制。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局；參加單位：省政府其他有關(guān)部門，各市縣政府）

　　（四）推進“誠信海南”建設(shè)。落實《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》，建立公共信用綜合評價體系，健全公共信用信息歸集、共享、查詢、公開機制，開發(fā)5個以上信用信息應(yīng)用場景。加快構(gòu)建誠信積分體系，設(shè)立市場主體誠信指數(shù)和政務(wù)誠信指標，組建省級層面企業(yè)征信公司。研究出臺政府信用評價指標體系，省政府定期對市縣政府進行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價。深入推進涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理行動。加快化解不動產(chǎn)登記歷史遺留問題，年底前處理完成率超過70％。（責任單位：省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位、省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、省自然資源和規(guī)劃廳）

　　（五）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護運用。整合知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、行政裁決、仲裁調(diào)解、司法審判、社會監(jiān)督等資源，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)一體化保護機制，在崖州灣科技城推行專利、商標、版權(quán)、地理標志、植物新品種“五合一”知識產(chǎn)權(quán)綜合管理新體制。（責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、省高級法院、海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院、省公安廳、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、三亞市政府）

　　三、加強立法創(chuàng)新，提高立法工作質(zhì)效

　?。ㄒ唬┘訌娭攸c領(lǐng)域政府立法。科學編制省政府2022年度立法工作計劃，推動出臺海南自由貿(mào)易港網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全條例、土地管理條例等一批與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相配套的地方性法規(guī)規(guī)章。做好與中央和國家有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，爭取第三批調(diào)法調(diào)規(guī)事項早日落地，啟動第四批調(diào)法調(diào)規(guī)工作。（責任單位：省司法廳、省政府其他有關(guān)部門、省委深改辦、省人大法工委）

　　（二）創(chuàng)新立法工作機制。運用“小切口”“小快靈”等立法形式，采取“一事一法”“一項改革一立法”等方式提高立法效率，年內(nèi)出臺一批有針對性、可操作性強且條文數(shù)量少的法規(guī)規(guī)章。落實《海南省人大常委會辦公廳?海南省人民政府辦公廳關(guān)于完善省人大常委會與省政府立法溝通協(xié)調(diào)機制的意見》（瓊常辦發(fā)〔2021〕21號）、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府立法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的通知》（瓊府辦函〔2022〕31號），完善立法項目的審查、協(xié)商、督促、考核機制，加快立法工作進度，定期召開立法調(diào)度會議，確保按照時間節(jié)點完成立法起草審查審議工作。（責任單位：省司法廳、省政府其他有關(guān)部門、省政府辦公廳、省人大法工委）

　　四、深化“一支隊伍管執(zhí)法”改革，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

　?。ㄒ唬┥罨C合行政執(zhí)法體制改革。推動出臺《海南省綜合行政執(zhí)法條例》，制定綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理規(guī)定等制度規(guī)范，科學設(shè)定綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的職責范圍，編制完善全省綜合行政執(zhí)法事項清單、行政處罰裁量基準并建立動態(tài)調(diào)整機制。建設(shè)全省統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法信息化平臺，與相關(guān)職能部門已建設(shè)執(zhí)法平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。年內(nèi)實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法平臺、執(zhí)法標識、考試考核、機構(gòu)人員管理“五個統(tǒng)一”。（責任單位：省司法廳、省綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)席會議辦公室、省政府其他有關(guān)部門，各市縣政府）

　　（二）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。建立健全重大執(zhí)法決定法制審核目錄，完善行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制，組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作。加強行政執(zhí)法案例指導，定時通報行政執(zhí)法正反面典型案例。組織編輯《海南省行政執(zhí)法指導案件（第二輯）》。（牽頭單位：省司法廳；參加單位：省政府其他有關(guān)部門）

　　（三）提高行政執(zhí)法效能。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全綜合監(jiān)管機制，開展“監(jiān)管一件事”改革。全面梳理現(xiàn)有涉企現(xiàn)場監(jiān)管事項，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”綜合監(jiān)管清單制度。積極探索與運用“首違不罰”“輕微免罰”等包容審慎監(jiān)管模式。持續(xù)開展房地產(chǎn)、建筑等領(lǐng)域的整治工作和交通運輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作專班、省政府其他有關(guān)部門，各市縣政府）

　　五、優(yōu)化公共法律服務(wù)，依法化解社會矛盾糾紛

　?。ㄒ唬┘哟蠊卜煞?wù)供給。優(yōu)化公共法律服務(wù)管理體制機制，健全公共法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機制，加快整合各類公共法律服務(wù)資源，推廣“一站式”公共法律服務(wù)中心。修訂《海南省法律援助規(guī)定》。持續(xù)深化公證體制機制改革創(chuàng)新，推進合作制公證機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，推動公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)區(qū)域全省放開。年內(nèi)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、全島同城的公共法律服務(wù)體系。（責任單位：省司法廳）

　　（二）推進多元化解糾紛機制建設(shè)。落實《海南省多元化解糾紛條例》，加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，落實人民調(diào)解員案件補貼標準，年內(nèi)基本形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、國際商事調(diào)解協(xié)同推進的工作機制，推動矛盾糾紛多元化解。（責任單位：省司法廳、省高級法院、省政府其他有關(guān)部門，各市縣政府）

　　（三）加強投資者合法權(quán)益保障。為中小投資者提供金融知識、法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，力爭覆蓋90％以上中小投資者。暢通中小投資者維權(quán)渠道，便利中小投資者開展維權(quán)活動。建立健全涉外勞動爭議糾紛解決機制。組建涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制管理委員會，深入推進企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省國資委；參加單位：省政府其他有關(guān)部門，各市縣政府）

　　（四）加強法治宣傳教育。組織實施“八五”普法規(guī)劃。組織開展法治講座、旁聽庭審、在線學法等活動，推動全省各級領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法。開展省級國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，推動普法責任制全面落實。聚焦海南自由貿(mào)易港法及相關(guān)惠企政策法規(guī)，深化海南自由貿(mào)易港法宣傳“五進”活動。強化校園普法主陣地作用，加強青少年法治教育。（責任單位：省司法廳、省教育廳、省政府其他有關(guān)部門，各市縣政府）

　　（五）加強法治文化建設(shè)。深入貫徹落實《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的實施意見》（瓊法委發(fā)〔2021〕13號），加強法治文化作品創(chuàng)作，開展群眾性法治文化活動。積極開展我省法治文化對外推廣。研究出臺進一步加強基層法治工作的意見，深入推進市縣、鄉(xiāng)村法治建設(shè)。深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，培育農(nóng)村學法用法示范戶，實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程。（責任單位：省司法廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委宣傳部、省政府其他有關(guān)部門，各市縣政府）

　　六、健全行政監(jiān)督體系，自覺接受各方面監(jiān)督

　?。ㄒ唬┘訌娦姓妥h工作。深入推進市縣行政復議體制改革，加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。發(fā)揮行政復議決定書、意見書、建議書作用，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。在全省范圍內(nèi)完成全國行政復議行政工作平臺試用及推廣工作。定期通報行政復議案件糾錯情況，并將行政復議糾錯情況納入法治建設(shè)考核范圍。年底前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復議體制。（責任單位：省司法廳，各市縣政府）

　　（二）深化行政應(yīng)訴工作。落實《海南省行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴辦法》，出臺《關(guān)于建立府院聯(lián)動機制的意見》，持續(xù)推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作，不斷提高行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率。建立涉案臺賬，切實履行人民法院判決文書。定期通報全省行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率、行政訴訟案件敗訴率情況，加強對行政應(yīng)訴工作的督促指導。（責任單位：省司法廳、省政府辦公廳，各市縣政府）

　?。ㄈ┩晟普畠?nèi)部層級監(jiān)督機制。健全審計整改長效機制和審計結(jié)果運用機制，推動審計監(jiān)督發(fā)揮更好作用。建立健全統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機制，依法獨立履行監(jiān)測評價職能，提升統(tǒng)計監(jiān)督有效性。（牽頭單位：省審計廳、省統(tǒng)計局；參加單位：省政府其他有關(guān)部門，各市縣政府）

　?。ㄋ模┲鲃咏邮苋舜蟊O(jiān)督、民主監(jiān)督和法律監(jiān)督。認真執(zhí)行人大及其常委會決議決定，積極主動向人大報告政府工作，及時向人大常委會備案政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。認真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，滿意度達到95％以上。推動法院的司法建議和檢察院的檢察建議意見的落實整改。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；參加單位：省政府其他有關(guān)部門，各市縣政府）

　　（五）全面推行政務(wù)信息公開。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，政府相關(guān)部門、具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位全面梳理并及時更新涉企的各項優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，編制政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，通過惠企政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺等向社會公布，并主動告知辦理業(yè)務(wù)的行政相對人?！。ㄘ熑螁挝唬菏≌k公廳、省政府其他有關(guān)部門，各市縣政府）

　　七、強化法治政府建設(shè)保障工作

　?。ㄒ唬┥钊胪七M數(shù)字法治政府建設(shè)。落實《智慧海南總體方案（2020－2025年）》，加強政務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化整合，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化升級“海易辦”“海政通”平臺，拓展電子印章平臺支撐能力，推進電子證照和數(shù)據(jù)精準共享，構(gòu)建全省政務(wù)服務(wù)專題數(shù)據(jù)庫。加強各部門之間的政務(wù)服務(wù)信息共享，實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)平臺的互信互驗。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，相關(guān)監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)匯盡匯。加強海南省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)與海易辦平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，加強行業(yè)監(jiān)管與行政審批、行政執(zhí)法的工作銜接。（責任單位：省政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作專班，省政府有關(guān)部門）

　?。ǘ┘訌娬到y(tǒng)法治人才建設(shè)。落實《海南省各級黨政機關(guān)法律顧問工作規(guī)定》，深化法律顧問、公職律師工作，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用，推動政府系統(tǒng)法律顧問“全覆蓋”。以“能力提升建設(shè)年”活動為契機，組織實施全省行政執(zhí)法人員能力提升專項行動，組織全省行政復議工作人員業(yè)務(wù)培訓班。（牽頭單位：省司法廳；參加單位：省政府辦公廳、省委組織部、省政府其他有關(guān)部門，各市縣政府）

　　（三）優(yōu)化風險管控機制。探索與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的全島封關(guān)運作監(jiān)管新模式，引入智慧化手段，更多采用信用監(jiān)管，實施差異化、低干預(yù)、高效能的精準靶向監(jiān)管。完善風險預(yù)警快速反應(yīng)機制，嚴格管控離島免稅“套代購”、市場主體非實質(zhì)性運營等各類風險。重點抓好非設(shè)關(guān)地綜合執(zhí)法站建設(shè)、“三無”船舶清理整治，強化岸線反走私風險防控。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局、省發(fā)展改革委、省委政法委、省公安廳、省稅務(wù)局、?？诤ｊP(guān)，各市縣政府）

　　（四）加強法治政府督察考核。加強對市縣政府法治建設(shè)工作的指導，推動開展法治建設(shè)特色項目創(chuàng)建。健全完善法治政府建設(shè)指標并納入法治建設(shè)考核體系，作為對省政府各部門、市縣政府綜合績效考核重要內(nèi)容。（責任單位：省司法廳，各市縣政府）