各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經市政府同意，現(xiàn)將《上海城市數(shù)字化轉型標準化建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2022年3月18日
上海城市數(shù)字化轉型標準化建設實施方案
為深入貫徹中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》，落實加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，按照本市《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》和《上海市全面推進城市數(shù)字化轉型“十四五”規(guī)劃》，推進上海城市數(shù)字化轉型標準化建設，制訂本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，圍繞“經濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉型要求，通過研制實施一批能用、管用、好用的數(shù)字化轉型標準，構建具有系統(tǒng)性、協(xié)調性、開放性的城市數(shù)字化轉型標準體系，為打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都提供標準支撐。
二、工作目標
——構建全覆蓋的城市數(shù)字化轉型標準體系。聚焦“經濟、生活、治理”三大領域，形成城市數(shù)字化轉型標準化路線圖及配套政策舉措，構建城市數(shù)字化轉型標準體系，引導城市建設、運行、發(fā)展、管理的全面轉型創(chuàng)新，支撐城市數(shù)字化整體轉型。
——構建政府與市場并重的標準供給機制。加強政產學研用的協(xié)作聯(lián)動，推動政府主導制定標準和市場自主制定標準的協(xié)同并重，強化戰(zhàn)略引領、示范先行、效果導向，實現(xiàn)城市數(shù)字化轉型產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和標準鏈的融合貫通。
——構建適應新發(fā)展階段的標準化工作格局。推進頂層設計、條塊協(xié)同、開放融合、支撐有力的工作推進體系建設，強化機制建設和實施效果評價，健全標準全生命周期管理制度，充分發(fā)揮標準化的基礎性、引領性作用。
到2023年底，新增發(fā)布100項以上城市數(shù)字化轉型地方標準及團體標準，主導或參與制定50項以上國際標準和國家標準，形成15項以上“上海標準”，推動50項以上城市數(shù)字化轉型標準化試點，有效支撐上海城市數(shù)字化轉型。
三、主要任務
?。ㄒ唬┩晟浦稳值幕A標準
聚焦城市數(shù)字化轉型中的基礎要素，研制通用基礎、數(shù)據基座、支撐能力、數(shù)字安全、數(shù)字信任等標準。
1.通用基礎
聚焦城市數(shù)字化轉型的內涵及邊界，研制實施術語定義、分類代碼、數(shù)據統(tǒng)計等標準。針對不同應用場景中的共性要求，探索研制具有統(tǒng)一指導作用的城市數(shù)字化轉型建設導則。
2.數(shù)據基座
聚焦數(shù)據開放應用和市場化需求，研制實施數(shù)據收集存儲、數(shù)據加工使用、數(shù)據流通交易等全流程相關標準，以及數(shù)據標準化、數(shù)據質量、數(shù)據治理等全要素相關標準，構建全面適用于數(shù)字政府治理、智能城市運行、數(shù)字經濟發(fā)展和智慧生活服務的數(shù)據基座。
3.支撐能力
聚焦數(shù)字基礎設施與城市數(shù)字孿生的關鍵技術和應用需求，研制實施物體全域標識、城市資源標識解析、公共技術和應用組件、泛在感知和智能設施等標準，加快推進新一代感知、網絡、算力、融合等數(shù)字基礎設施標準化，為“端、邊、云、網、鏈”等數(shù)字基礎設施融合發(fā)展提供技術支撐。
4.數(shù)字安全
聚焦信息安全、鏈路安全、數(shù)據安全防護，研制實施數(shù)據資源全流程監(jiān)測、生物特征及用戶習慣采集和應用管理、數(shù)據跨境流通安全評估等標準，以標準化支撐構建城市數(shù)字化轉型的大安全格局。
5.數(shù)字信任
聚焦數(shù)字信任發(fā)展需求，研制實施可信數(shù)字身份、可信數(shù)據交換、可信數(shù)據處理、數(shù)字信任策略和評估等標準，探索形成數(shù)字信任治理框架模型、數(shù)字信任評估工作流程和操作指南等。
（二）完善融合發(fā)展的經濟數(shù)字化轉型標準
聚焦市場主體提質增效升級需求，著力推進科技、金融、商貿、航運、制造、農業(yè)等領域數(shù)字化轉型相關標準研制與推廣應用，推動數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展。
1.科技
聚焦科技創(chuàng)新過程中的設計、檢測、實驗、分析等環(huán)節(jié)的標準化、數(shù)字化需求，研制實施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和智能制造等領域的科研設施、科技資源、公共研發(fā)平臺的實施標準，促進重點領域數(shù)據的規(guī)模匯聚和共享。
2.金融
聚焦金融服務便利化、普惠化建設需求，配合國家金融管理部門，探索研制普惠金融、開放銀行、資產交易、支付清算、登記托管、交易監(jiān)管等標準，引導各類金融機構加強相關標準的落地應用，發(fā)揮標準規(guī)范引領作用，延展數(shù)字金融服務模式，推動金融業(yè)提質增效。
3.商貿
聚焦商貿流通新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展和消費升級趨勢，研制實施智慧零售、智慧供應鏈、直播電商、線上會展、商務信用、跨境電商、精準營銷、虛擬導購等標準，支撐實體商業(yè)線上化、生活服務數(shù)字化、物流配送即時化和零售終端智能化等重點方向，推動數(shù)字技術在商業(yè)場景的深度應用。
4.航運
聚焦航運新樞紐建設需求，研制實施自動駕駛船舶、自動化碼頭和堆場、江海聯(lián)運、?？章?lián)運、港口智慧集疏運、智能重卡、智慧郵輪港、智能檢驗、智慧仲裁等標準，保障?？諛屑~、郵輪母港的服務效率和品質。
5.制造
聚焦制造業(yè)與數(shù)字化深度融合，研制實施電子信息、汽車、生命健康、先進材料、高端裝備、時尚消費品等重點產業(yè)的數(shù)字化轉型標準，鼓勵工業(yè)互聯(lián)網平臺提供標準化服務，以標準打通產業(yè)鏈和供應鏈。
6.農業(yè)
聚焦農業(yè)生產數(shù)字化、標準化，推動無人農場、農技數(shù)字化等標準研制。以標準打通農業(yè)生產鏈條，推動糧食、蔬菜、水產等農業(yè)生產采集標準研制，探索建立“申農碼”相關標準。
?。ㄈ┩晟品彰裆纳顢?shù)字化轉型標準
聚焦市民生活需求、急難問題和高頻事項，率先在健康、教育、居住、出行、文旅、為老、無障礙等生活領域開展關鍵技術、產品、服務標準的研制和應用。
1.健康
聚焦就醫(yī)便捷化需求，研制實施精準預約、智能預問診、電子病歷卡、智慧急救等標準，構建涵蓋診前、診中、診后全流程的數(shù)字化醫(yī)療標準體系。聚焦體育公共服務，在智慧體育場館建設和運營、公共服務、行業(yè)監(jiān)管等方面形成較為完善的標準，推動“隨申碼·健身”場景接入和數(shù)字健身地圖標準化，提升體育數(shù)字化領域標準化工作水平。
2.教育
聚焦教育模式變革、教學方式改進和評價方法創(chuàng)新需求，研制實施線上線下融合教學、智慧課堂、虛擬現(xiàn)實教學等標準，支撐大規(guī)模智慧學習平臺建設，增強數(shù)字化對教育的賦能。
3.居住
聚焦數(shù)字家園建設需求，研制實施數(shù)字社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能社區(qū)安防、智能末端配送等標準，強化社會化服務和政務服務的可獲得性，營造數(shù)字化的居住新環(huán)境。
4.出行
聚焦一體化交通服務和一站式出行服務需求，研制實施智能交通基礎設施、自動駕駛、車路協(xié)同、先進交通管控及便捷停車、便捷充電等標準，實現(xiàn)全流程覆蓋的智能化出行環(huán)境。
5.文旅
聚焦文旅資源和服務數(shù)字化需求，研制實施數(shù)字景區(qū)、數(shù)字酒店、數(shù)字博物館、數(shù)字美術館等領域標準研制和應用，支撐場景化、沉浸式、互動性文旅體驗營造。
6.為老
聚焦老年人就醫(yī)、出行、居家、文娛、學習等需求，研制實施“為老服務一鍵通”、智慧養(yǎng)老院、居家環(huán)境適老化改造、智能監(jiān)護等標準，提升養(yǎng)老服務觸達性和精準度。
7.無障礙
聚焦“數(shù)字鴻溝”彌合需求，研制實施無障礙終端設備及產品、互聯(lián)網網站及應用的無障礙建設和改造等標準，解決代際差別等造成的數(shù)字化應用能力不平衡問題，保障數(shù)字公共服務全覆蓋。
（四）完善精細管理的治理數(shù)字化轉型標準
服務高效能治理需求，推動政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”的跨部門多場景應用標準化，在營商環(huán)境、綜合監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水系統(tǒng)治理、公共安全等領域，推動標準研制和應用。
1.營商環(huán)境
聚焦企業(yè)營商環(huán)境改善提升，研制實施普惠金融、綜合納稅、專項資金、用工就業(yè)、服務貿易等標準，整合優(yōu)化各類應用場景，拓展面向企業(yè)的全周期服務標準體系，支撐“一站式、全業(yè)務”便捷服務落地。
2.綜合監(jiān)管
聚焦綜合監(jiān)管和多元共治能力建設，圍繞重點監(jiān)管領域的數(shù)字化轉型場景需求，研制實施數(shù)據安全、數(shù)據隱私保護、智能化監(jiān)管、信用監(jiān)管、特種設備、食品安全、數(shù)字廣告等標準，支撐數(shù)字化重構監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能和監(jiān)管精準化水平。
3.自然資源
聚焦國土空間規(guī)劃和自然資源利用的數(shù)字化重塑，研制建設空間數(shù)字底座、自然資源執(zhí)法監(jiān)控展示、地質災害監(jiān)測預警、自然資源集約節(jié)約利用、地質災害感知預警等標準，支撐空間地理資源系統(tǒng)建設。
4.生態(tài)環(huán)境
聚焦生態(tài)治理智能化、精準化需求，研制實施城市生態(tài)環(huán)境保護數(shù)據實時獲取分析、重點領域碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算等標準，支撐“天空陸?！币惑w化生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)測網絡建設。
5.水系統(tǒng)治理
聚焦“更安全、更優(yōu)質、更生態(tài)、更智慧的水”，強化水系統(tǒng)治理領域高質量建設、智能化運維、精細化監(jiān)管，研究制定、修訂建筑信息模型（BIM）技術水務應用相關標準，推進水系統(tǒng)數(shù)據的標準化建設，加強水系統(tǒng)應用場景的標準化建設。
6.公共安全
聚焦風險發(fā)現(xiàn)、智能分析和協(xié)同處置需求，制定完善公共安全、反恐、民防、技防、安全生產、消防和大客流監(jiān)測、城市公共安全風險處置、應急感知和通信、?；啡^程監(jiān)管、自然災害風險綜合監(jiān)測預警、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置等標準，增強城市快速響應效能。
?。ㄎ澹嫿ㄟm應新發(fā)展階段的標準化工作格局
通過戰(zhàn)略引領、多方協(xié)同、示范先行等手段，構建市場驅動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局。
1.戰(zhàn)略引領
落實“長三角一體化發(fā)展”戰(zhàn)略，引導區(qū)域標準化協(xié)同，服務區(qū)域一體化數(shù)字化轉型需求。落實打造“社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)”戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)數(shù)字化需求，開展標準研制和實施，支撐浦東新區(qū)打造世界級產業(yè)集群。緊貼五個新城建設，推動數(shù)字基礎設施標準在五個新城建設中先行先試，支撐獨立綜合性節(jié)點城市建設。
2.多方協(xié)同
加強與國內外標準化組織、研究機構、學會協(xié)會、企業(yè)等相關方的合作與交流，提升城市數(shù)字化轉型標準化能力和影響力。充分發(fā)揮團體標準的靈活地位和協(xié)調作用，制定和實施市場急需的原創(chuàng)性標準。鼓勵市場主體研發(fā)高質量的企業(yè)標準，承擔或參與國際標準化技術委員會、全國專業(yè)標準化技術委員會秘書處工作。引導各方積極參與國際標準和國家標準制定，形成在更廣范圍內的協(xié)調一致。通過加大各類標準的有效供給力度，打造政府類標準與市場類標準有機結合的城市數(shù)字化轉型標準體系。
3.示范先行
通過試點示范、評優(yōu)評先等方式，調動市場主體參與城市數(shù)字化轉型的積極性。鼓勵先進標準申報“上海標準”和標準創(chuàng)新貢獻獎，引導優(yōu)秀轉型案例開展標準化試點示范，打造城市數(shù)字化轉型標準化工作標桿，形成可復制、可推廣的轉型模式，推動全市范圍內數(shù)字化轉型標準實施落地。
四、保障措施
（一）強化機制建設
在市城市數(shù)字化轉型工作領導小組統(tǒng)一領導下，在市標準化工作聯(lián)席會議框架下，建立由各相關部門組成的城市數(shù)字化轉型標準化專項工作組（以下簡稱“專項工作組”），統(tǒng)籌協(xié)調全市城市數(shù)字化轉型標準化工作，推進城市數(shù)字化轉型標準體系建設。專項工作組要根據本實施方案提出的重點任務，明確各方職責，組織定期交流，公布實施進度，按計劃推進城市數(shù)字化轉型標準化建設。
?。ǘ娀夹g協(xié)同
建立由各相關地方標準化技術委員會組成的城市數(shù)字化轉型標準化技術協(xié)調機制，在專項工作組的領導下，協(xié)調各方標準化需求，組織開展標準研制和應用、實施、評估與改進工作。建立城市數(shù)字化轉型標準化專家指導組，對城市數(shù)字化轉型標準化研究的方法定位、重點任務、重大技術等進行指導、論證、評估。鼓勵企事業(yè)單位著眼產業(yè)鏈、價值鏈協(xié)同，牽頭或參與標準化技術組織建設，形成共同標準，推動創(chuàng)新成果產業(yè)化。
?。ㄈ娀瘜嵤眉霸u價
圍繞標準全生命周期管理，通過研制數(shù)字化轉型應用實施指南、實施效果評價等標準，建立城市數(shù)字化轉型標準化建設績效評價機制。注重標準的實施應用，引導企業(yè)開展數(shù)字化轉型實施效果評價與改進，鼓勵相關標準化技術委員會建立標準實施效果評價報告機制。鼓勵市場主體開發(fā)相關的標準化、合格評定服務，探索市場化的標準實施效果評價工作路徑，推動數(shù)字化轉型標準化建設實施效果評價工作落地。
