各區(qū)縣（市）人民政府，益陽高新區(qū)管委會，大通湖區(qū)管委會，市直各單位：
《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市人民政府2022年第4次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
益陽市人民政府
2022年3月24日
（此件主動公開）
關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號），持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照省第十二次黨代會和市第七次黨代會部署要求，樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導(dǎo)向，強力優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，在真抓實干中闖出市場主體高質(zhì)量發(fā)展的新路子。“外引新量”與“內(nèi)生增量”并重，努力形成大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、微型企業(yè)及個體工商戶“枝繁葉茂”的發(fā)展格局，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新益陽打下堅實基礎(chǔ)。
二、發(fā)展目標(biāo)
——市場主體總量大幅增長。市場主體總量持續(xù)增長，生命力、活躍度不斷提升。到2025年末，全市市場主體達(dá)到51.01萬戶。其中，企業(yè)11.1萬戶，個體工商戶39萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社0.91萬戶。
——市場主體結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。市場主體多元發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理，“三個高地”支撐更加有力。到2025年末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別突破630家、129家、216家、714家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、評價入庫科技型中小企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實績企業(yè)分別突破1650家、600家、800家、669家、369家。
——市場主體質(zhì)量逐步提升。加快“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”提檔升級，市場主體綜合實力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益不斷提升，實現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量的增長。到2025年，全市產(chǎn)值過100億元制造業(yè)企業(yè)達(dá)2家以上，產(chǎn)值過50億元制造業(yè)企業(yè)達(dá)5家以上，稅收過億元制造業(yè)企業(yè)達(dá)15家以上，上市企業(yè)達(dá)16家以上，市級重點商貿(mào)物流園區(qū)8家以上，培育跨境電商企業(yè)5家以上。新引進(jìn)“三類500強”企業(yè)項目15個以上，新增央地合作企業(yè)項目5個以上。打造一批國家級、省級小巨人企業(yè)和國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）。
——市場主體生態(tài)全面優(yōu)化。營商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營成本有效降低，行政服務(wù)水平和市場治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。
三、重點任務(wù)
（一）聚焦“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，加強重點市場主體培育
1．實施先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)培育行動。大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，始終堅持“產(chǎn)業(yè)強市”不動搖，基本形成電子信息、高端裝備制造、新材料、食品加工四大千億級產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，全市制造業(yè)增加值占GDP比重達(dá)35.5%以上，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)11.5%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)25%以上，規(guī)模工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)15%以上。［市工業(yè)和信息化局牽頭，市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實。以下均需各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)落實，不再列出］
2．實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動。建立“科企—高企—小巨人—上市領(lǐng)軍型”企業(yè)梯度培育體系，支持各類企業(yè)申報科技計劃項目。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研用金服”深度融合的科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)、科技企業(yè)“小升高”培育計劃和中小企業(yè)創(chuàng)新工程。支持企業(yè)創(chuàng)建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等。緊扣國家重大專項和產(chǎn)業(yè)鏈布局，編制關(guān)鍵核心技術(shù)清單，集中力量支持重大科技攻關(guān)。到2025年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)2.5%以上。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．實施外資外貿(mào)企業(yè)培育行動。認(rèn)真執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，開展產(chǎn)貿(mào)融合、重點外貿(mào)企業(yè)招引、創(chuàng)新“飛地”行動，建立健全覆蓋大中小型外貿(mào)企業(yè)的綜合服務(wù)機制，推動外貿(mào)企業(yè)破零倍增、提質(zhì)增效。深入推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動商貿(mào)投資便利化政策落地實施，及時回應(yīng)投資咨詢，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品高水平“走出去”，形成對外合作新優(yōu)勢。（市商務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局、益陽海關(guān)、人民銀行益陽市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．實施農(nóng)業(yè)市場主體培育行動。推進(jìn)“六大強農(nóng)”行動，實施“千社”工程，鼓勵家庭農(nóng)場、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，實施農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人培育行動，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶組建聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村振興項目，鼓勵支持農(nóng)業(yè)企業(yè)股改、上市。持續(xù)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．實施商貿(mào)流通企業(yè)培育行動。大力培育現(xiàn)代流通企業(yè)。優(yōu)先發(fā)展基于倉儲的供應(yīng)鏈一體化服務(wù)模式，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，培育一批以品牌化連鎖化經(jīng)營為代表、線上線下互動、國內(nèi)國際聯(lián)動、城鄉(xiāng)相互促進(jìn)的現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)。聚焦新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)，鼓勵自有商貿(mào)品牌發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的新消費品牌企業(yè)。鼓勵大型物流企業(yè)通過市場化兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進(jìn)行規(guī)模擴張和資源整合。聚焦跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升電商服務(wù)平臺，便利跨境電商企業(yè)的資金匯劃，規(guī)范直播電商產(chǎn)業(yè)首末兩端業(yè)態(tài)，科學(xué)規(guī)劃快遞網(wǎng)點布局。（市商務(wù)局牽頭，市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、人民銀行益陽市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．實施文化旅游企業(yè)培育行動。推動旅游業(yè)提質(zhì)升檔，大力推進(jìn)全域旅游，實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，催生一批有特色、有吸引力的“農(nóng)家樂”“民宿”等經(jīng)營主體，培育一批成長性好、競爭力強的骨干文化企業(yè)。加強紅色文化資源保護(hù)與開發(fā)利用，促進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游、體育等深度融合。（市文旅廣體局牽頭，市鄉(xiāng)村振興局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┘涌靸?yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，促進(jìn)市場主體發(fā)展壯大
7．實施“個轉(zhuǎn)企”工程。建立扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，積極協(xié)調(diào)解決個體工商戶租金、稅費、社保、融資、住房公積金、用工等方面突出問題。建立“個轉(zhuǎn)企”種子培育庫，加大“個轉(zhuǎn)企”支持力度，符合條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，轉(zhuǎn)企三年內(nèi)享受小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。保持“個轉(zhuǎn)企”登記檔案延續(xù)性、一致性，支持個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。落實促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系。（市市場監(jiān)管局牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市公積金中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．實施“小升規(guī)”工程。完善全市“專精特新”中小企業(yè)培育政策體系，培育更多“小巨人”企業(yè)。強化中小企業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，落實落地穩(wěn)增長有關(guān)政策措施，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展支持政策，持續(xù)推動減稅降費、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體。開展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動，建立“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，促進(jìn)全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長。支持小微企業(yè)擴大經(jīng)營和服務(wù)，引導(dǎo)社會融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜，推進(jìn)小微企業(yè)“無還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)。支持資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住宿餐飲企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市政府金融辦、市統(tǒng)計局、人民銀行益陽市中心支行、益陽銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．實施“規(guī)改股”工程。鼓勵和支持企業(yè)股份制改造，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴(yán)格落實股改企業(yè)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，加大對改制企業(yè)的財政、金融支持力度，支持各類型實體企業(yè)通過資本市場直接融資。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務(wù)局、市政府金融辦、市國資委、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．實施“股上市”工程。加快實施企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃。建立市級上市后備企業(yè)資源庫，開展分類培育，推動上市進(jìn)程。優(yōu)化上市服務(wù)推進(jìn)機制，建立市、縣、園區(qū)三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點幫扶機制，加大對重點擬上市企業(yè)的調(diào)研走訪和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。鼓勵上市公司再融資和并購重組，提高上市公司專業(yè)化水平和風(fēng)險防控能力。到2025年，省級、市級上市后備企業(yè)資源庫數(shù)量分別動態(tài)保持在30家和50家以上，全市新增上市公司不少于9家，各區(qū)縣（市）實現(xiàn)境內(nèi)外上市公司全覆蓋（大通湖區(qū)除外）。（市政府金融辦牽頭，市促進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．實施招強引優(yōu)工程。瞄準(zhǔn)“三類500強”企業(yè)、龍頭企業(yè)、上市企業(yè)招商，重點引進(jìn)投入大、效益好、帶動性強的先進(jìn)制造業(yè)項目。深入實施“對接益商會、建設(shè)新家鄉(xiāng)”行動，充分發(fā)揮益陽籍企業(yè)家隊伍和各類人才優(yōu)勢，設(shè)立異地商（協(xié)）會招商聯(lián)絡(luò)中心，務(wù)實對接“京津冀”“長三角”和粵港澳大灣區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)引資、引技、引智有機結(jié)合。設(shè)立市級重大招商項目評審委員會，聘請知名企業(yè)家組建產(chǎn)業(yè)鏈招商智囊團，支持區(qū)縣（市）成立重大項目專家咨詢委員會，對產(chǎn)業(yè)招商開展源頭把關(guān)和專業(yè)咨詢。（市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┲?yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力
12．提高登記便利化水平。嚴(yán)格落實全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，實施企業(yè)開辦“四減”（減項目、減材料、減時間、減跑動）、“五零”（零距離、零見面、零延遲、零付費、零差評），將更多事項納入“一件事一次辦”，提高“一網(wǎng)通辦”效率，擴大“跨省通辦”范圍。實施商事主體登記確認(rèn)制改革。推廣電子簽章、電子發(fā)票等應(yīng)用，推動高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享。推動“一照通”改革，實現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。發(fā)揮破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化簡易注銷制度改革，探索企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”。探索長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點和企業(yè)歇業(yè)制度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市中級人民法院、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市政務(wù)管理服務(wù)局、市公積金中心、人民銀行益陽市中心支行、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13．降低市場準(zhǔn)營門檻。深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾。探索以市場主體信用為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)營制度改革，開展“承諾即入制”試點。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，進(jìn)一步壓減電力接入審批時間。（市市場監(jiān)管局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng)益陽供電公司、市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．加大財稅支持力度。進(jìn)一步強化直達(dá)資金日常監(jiān)控，規(guī)范撥付使用程序，加快撥付使用進(jìn)度，提升直達(dá)資金使用效益。嚴(yán)格退付業(yè)務(wù)辦理，簡化工作流程，確保非稅收入資金安全和繳款人權(quán)益。實行非稅收入項目庫動態(tài)管理，加強項目清理整頓，規(guī)范征收管理范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保依法征收。優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策適用程序，推行惠企政策“免申即享”，落實制造業(yè)增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等減稅降費政策。（市財政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。突出對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)等重點領(lǐng)域的金融支持，積極開發(fā)適合各類市場主體融資需求的創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品和服務(wù)，探索推廣供應(yīng)鏈票據(jù)融資、應(yīng)收賬款融資、“銀稅”信用類信貸產(chǎn)品、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識價值信用貸款、綠色信貸產(chǎn)品等多類型投融資模式。引導(dǎo)銀行機構(gòu)通過投貸聯(lián)動、債券承銷等多種方式，為不同成長階段的企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。持續(xù)拓展全市政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋的廣度和深度，不斷完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，提升服務(wù)實體經(jīng)濟的信心和能力。（市政府金融辦牽頭，市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、人民銀行益陽市中心支行、益陽銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16．強化要素保障。完善周轉(zhuǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地、彈性地政策，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。做好保供穩(wěn)價工作，科學(xué)調(diào)度煤、電、油、氣、運，防止要素成本高企造成市場預(yù)期減弱。加強城鎮(zhèn)供水供電供氣清理規(guī)范，幫助企業(yè)解決用工、用地、資金、關(guān)鍵零部件供應(yīng)等生產(chǎn)要素問題。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對符合條件的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)群體發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營場所租金補貼和社保補貼。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)益陽供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．著力助企紓困。開展“百行進(jìn)萬企”融資對接活動，加大對小微企業(yè)和個體工商戶的貸款支持。落實個體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)補貼，降低小微企業(yè)和個體工商戶地租成本，引導(dǎo)平臺企業(yè)降低不合理收費和抽成。建立產(chǎn)融合作制造業(yè)企業(yè)“白名單”制度。開展“新官不理舊賬”問題專項整治，保持拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題動態(tài)清零。完善與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系機制，主動讓企業(yè)家參與到政策制定過程中，暢通溝通渠道、傳遞發(fā)展信心、解決實際問題。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、人民銀行益陽市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18．開展涉企收費專項治理。完善涉企收費目錄清單制度，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價行為。加強供水、供電、供氣、供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域價格監(jiān)管，查處不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價、收取不合理費用等違法違規(guī)行為。聚焦金融機構(gòu)融資環(huán)節(jié)和支付環(huán)節(jié)收費問題，重點查處商業(yè)銀行與貸款捆綁強制收費、只收費不服務(wù)、不落實支付手續(xù)費減免政策等行為。嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行益陽市中心支行、益陽海關(guān)、益陽銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19．實施知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)運用保護(hù)行動。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)工作，對重點行業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展強鏈護(hù)鏈行動，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)做好國內(nèi)外布局，提高核心專利維持年限，加強關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和儲備。依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生但尚未注冊的知識產(chǎn)權(quán)、有潛在價值的電子數(shù)據(jù)以及商業(yè)秘密實行前置保護(hù)。開展知識價值信用貸款風(fēng)險補償試點。到2025年，全市有效發(fā)明專利達(dá)2000件以上。實施專利興農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、地理標(biāo)志強農(nóng)工程，加強地理標(biāo)志國際互認(rèn)互保，推動“益品出湘”“益品出境”。（市市場監(jiān)管局牽頭、市知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20．深化質(zhì)量提升行動。全面開展工業(yè)基礎(chǔ)件和原材料質(zhì)量、制造業(yè)質(zhì)量、消費品質(zhì)量、食品質(zhì)量提升行動。加大對影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品、重要消費品、可能危及人體健康和人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品監(jiān)督抽查。深入實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)、智能制造和綠色制造工程。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實施“優(yōu)質(zhì)糧油工程”行動。全面提升生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)質(zhì)量。加強中國質(zhì)量獎、魯班獎、大禹獎、省長質(zhì)量獎、芙蓉獎、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、A級旅游景區(qū)培育和申報，開展國家、省級示范區(qū)創(chuàng)建，樹立高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿。（市市場監(jiān)管局牽頭，市質(zhì)量強市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強化事中事后監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境
21．加強公平競爭審查。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，鼓勵支持政策制定機關(guān)在公平競爭審查工作中引入第三方評估，防止出臺地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等排除、限制競爭的政策措施，公平對待各類市場主體。建立健全司法機構(gòu)查辦涉企案件影響評估制度，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營造各類市場主體平等使用資源要素、公平參與競爭、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強企業(yè)投資信心。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市司法局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22．強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加強民生保障、促進(jìn)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域反壟斷案件線索摸排工作，依法查處達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。充分發(fā)揮反不正當(dāng)競爭聯(lián)席會議制度作用，加大對市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)有獎銷售、商業(yè)詆毀、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的查處力度。加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制，防止資本野蠻生長、無序擴張。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、益陽銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23．健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺作用，持續(xù)推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化全覆蓋，拓展隨機抽查參與部門，做到“應(yīng)隨盡隨、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”。推廣信用承諾制、告知承諾制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強市場主體違法處罰、失信“黑名單”信息全量歸集公示，使誠信守法者“無事不擾”，違法失信者“利劍高懸”。實行包容審慎監(jiān)管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市司法局、市衛(wèi)生健康委、人民銀行益陽市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織保障。建立由市長任召集人的市市場主體高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，由市市場監(jiān)管局局長任辦公室主任。聯(lián)席會議要加強工作調(diào)度、問題會商、信息通報和統(tǒng)籌推進(jìn)。
?。ǘ娀呒?。用好政策“工具箱”，打出服務(wù)“組合拳”，加大財政保障，增強工作合力。聚焦企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，聚焦存量企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，聚焦新增企業(yè)鞏固提升，做大做優(yōu)一批、招大引強一批、兼并重組一批，分級打造培育十億級、百億級企業(yè)。賦予園區(qū)更大的審批服務(wù)自主權(quán)，推行極簡審批模式，提升園區(qū)綜合服務(wù)能力，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)全生命周期服務(wù)。
（三）強化責(zé)任落實。市市場主體高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議將發(fā)展目標(biāo)分解到各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）和相關(guān)部門，各地各部門要把市場主體高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）要落實屬地責(zé)任，按照本實施方案要求制定行動計劃和年度計劃，并認(rèn)真抓好落實。市直各相關(guān)部門要成立工作專班，細(xì)化舉措，建立臺賬，加強指導(dǎo)。各區(qū)縣（市）人民政府（管委會）和相關(guān)部門具體實施計劃報聯(lián)席會議辦公室備案，并定期向聯(lián)席會議辦公室上報工作情況。
（四）強化督查激勵。將市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作納入績效考核和真抓實干督查激勵范疇。建立市場主體統(tǒng)計分析報告制度，加強日常監(jiān)測、統(tǒng)計分析，實行月調(diào)度、季講評、年考核。市政府督查室對各項政策措施落實情況進(jìn)行定期督查，對工作落實不力的通報問責(zé)。
附件：1．益陽市市場主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)清單
2．益陽市市場主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解表（省定項目）
3．益陽市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
一、對獲得省政府真抓實干督查激勵表揚的區(qū)縣（市）獎勵30萬元。對獲得市政府真抓實干督查激勵表揚的區(qū)縣（市）和市直部門分別獎勵20萬元、10萬元。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局，排第一的為牽頭單位，下同）
二、推廣市場主體登記集群注冊模式，允許多個市場主體以一家企業(yè)的住所作為自己的住所登記，并由該企業(yè)提供住所托管服務(wù)；擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，推動電子營業(yè)執(zhí)照在稅務(wù)、社保、公積金、銀行開戶、招投標(biāo)等領(lǐng)域互認(rèn)共享。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)管理服務(wù)局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市公積金中心、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
三、全面推行企業(yè)登記“五辦”“五零”極簡審批益陽模式，企業(yè)開辦全流程時間壓縮至1個工作日內(nèi)，全面實行新開辦企業(yè)首套印章免費。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)管理服務(wù)局、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市公積金中心、市公安局）
四、電力接入事項入駐工改綜合服務(wù)窗口并聯(lián)辦理，報裝環(huán)節(jié)提前至工程建設(shè)許可階段，電力接入驗收并至工程竣工驗收；低壓非居民用戶全程網(wǎng)辦“一次都不跑”，高壓用戶“最多跑一次”，并在10個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)；低壓用戶外線接入事項由審批改承諾備案。（責(zé)任單位：國網(wǎng)益陽供電公司）
五、建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批改為備案，對部分企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾制。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
六、食品、藥品經(jīng)營等領(lǐng)域?qū)嵭袪I業(yè)執(zhí)照、許可事項一次申請并聯(lián)辦理和“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一碼覆蓋、一照通行”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)管理服務(wù)局）
七、大力推進(jìn)“減證便民”，開展不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項專項整治行動，全面推行證明事項告知承諾制。（市政務(wù)管理服務(wù)局、市民政局、市司法局）
八、完善科技投入機制，拓展科技型企業(yè)融資渠道，與金融機構(gòu)建立長效聯(lián)動機制；探索科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償，推動科技型企業(yè)上市融資。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市政府金融辦、市市場監(jiān)管局）
九、實施資本市場縣域工程，引導(dǎo)和推動農(nóng)業(yè)企業(yè)股改，完善農(nóng)民合作社登記管理、財務(wù)、會計制度，支持和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資；持續(xù)開展省、市、縣農(nóng)民合作社示范社三級聯(lián)創(chuàng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市政府金融辦、市鄉(xiāng)村振興局）
十、指導(dǎo)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)企業(yè)申報湖南名品認(rèn)定，完善獎勵、激勵機制，對首次獲得湖南名品認(rèn)定的企業(yè)獎勵5萬元。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局）
十一、全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，大力引進(jìn)外資企業(yè)；重點打造“益陽味道”“惠民購車節(jié)”等重點消費促進(jìn)展會；建設(shè)朝陽保稅物流中心，加快開通泥灣碼頭至岳陽城陵磯至上海的集裝箱航線。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、益陽海關(guān)）
十二、市融資擔(dān)保公司對單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)擔(dān)保費率降至0.8%，其中線上擔(dān)保產(chǎn)品為0.5%，單戶擔(dān)保金額500萬元至1000萬元的小微企業(yè)擔(dān)保費率降至1%；湖南農(nóng)擔(dān)益陽市分公司10萬元至300萬元的政策性業(yè)務(wù)擔(dān)保費率不超過0.8%。（責(zé)任單位：市融資擔(dān)保公司、市政府金融辦、人民銀行益陽市中心支行、益陽銀保監(jiān)分局）
十三、定期組織企業(yè)管理人員開展主題培訓(xùn)，提升管理水平和企業(yè)競爭力；鼓勵規(guī)模工業(yè)企業(yè)開展規(guī)范化股份制改造，對年納稅500萬元以上且完成股改的，給予30萬元一次性獎勵。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)）
十四、成立益陽市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，完善民事訴訟、行政裁決、人民調(diào)解銜接機制；確?！鞍不诓鑷业乩順?biāo)志保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)”成功驗收；強化三個省級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心功能作用，服務(wù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力水平提升。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
十五、建立專業(yè)審判團隊，提高審理金融糾紛案件能力水平，加強12348法律咨詢服務(wù)熱線、訴訟服務(wù)網(wǎng)、微信小程序建設(shè)，暢通中小投資者法律服務(wù)途徑。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市司法局）
十六、簡化企業(yè)破產(chǎn)辦理流程，破產(chǎn)案件平均審理周期壓縮至60天，運用簡化程序的破產(chǎn)案件一般在6個月內(nèi)辦結(jié)；強化企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，解決破產(chǎn)處置中涉民生保障社會穩(wěn)定等問題。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市發(fā)展改革委、市企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機制成員單位）
十七、全面嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，依法公布執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等執(zhí)法信息；全面建立輕微違法不予處罰清單，企業(yè)主動消除減輕危害后果、配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的，依法從輕或者減輕處罰。（責(zé)任單位：市司法局、各行政執(zhí)法單位）
抄送：市委各部門，益陽軍分區(qū)。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，市法院，市檢察院。
各民主黨派市委。
益陽市人民政府辦公室 2022年3月25日印發(fā)
