各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，駐衡國(guó)省屬單位：
《衡陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
衡陽(yáng)市人民政府辦公室
2022年3月12日
衡陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）
為全面落實(shí)"三高四新"戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，大力推進(jìn)"三強(qiáng)一化"建設(shè)，緊緊抓住"三大支撐八項(xiàng)重點(diǎn)"，建設(shè)名副其實(shí)的國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市和省域副中心城市，持續(xù)深化"放管服"改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神，按照省第十二次黨代會(huì)和市第十四次黨代會(huì)部署要求，圍繞做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)生態(tài)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，助推我市現(xiàn)代化建設(shè)。
二、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)主體增量提質(zhì)。市場(chǎng)主體生命力、活躍度不斷提升。到2025年末，全市市場(chǎng)主體突破65萬(wàn)戶，其中企業(yè)突破15萬(wàn)戶；2022年凈增市場(chǎng)主體9萬(wàn)戶以上，其中企業(yè)凈增2.1萬(wàn)戶。加快"個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市"提檔升級(jí)，市場(chǎng)主體綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量增長(zhǎng)。到2025年末，"個(gè)轉(zhuǎn)企"達(dá)到2200戶；引進(jìn)"三類500強(qiáng)"企業(yè)40戶，上市公司突破9戶，國(guó)家級(jí)、省級(jí)"小巨人"企業(yè)分別突破35戶、140戶，國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）達(dá)到4個(gè)，評(píng)價(jià)入庫(kù)科技型中小企業(yè)突破1142戶。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化，土地、資本、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營(yíng)成本有效降低，行政服務(wù)水平和市場(chǎng)治理效能不斷提升，企業(yè)辦事簡(jiǎn)捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好。市場(chǎng)主體多元發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理，省域副中心城市戰(zhàn)略支撐更加有力。到2025年末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別突破553戶、 813戶、738戶、1260戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)分別突破1700戶、1200戶、786戶、367戶。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┡嘤冗M(jìn)制造業(yè)。始終堅(jiān)持"制造強(qiáng)市"不動(dòng)搖，持續(xù)推動(dòng)14條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，啟動(dòng)推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)集群。2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1700戶（2022年突破1376戶）；國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）達(dá)到4個(gè)（2022年達(dá)到2個(gè)）；國(guó)家級(jí)"小巨人"企業(yè)突破35戶（2022年突破21戶）；省級(jí)"小巨人"企業(yè)突破140戶（2022年突破102戶）。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市國(guó)資委、各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)等負(fù)責(zé)。以下均需各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，不再列出。）
（二）做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。依托大項(xiàng)目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，配套發(fā)展一批裝修裝飾、安裝、監(jiān)理咨詢、設(shè)計(jì)等企業(yè)。支持民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、燃?xì)庀锣l(xiāng)等項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化資質(zhì)資格管理，簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置。2025年末，具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)突破813戶（2022年突破641戶）。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé)。）
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)搭建。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。依托國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，壯大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、地理信息等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，努力推動(dòng)新一代自主安全計(jì)算產(chǎn)業(yè)向國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)。新增各級(jí)各類科技創(chuàng)新平臺(tái)14家以上。2025年末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1200戶（2022年達(dá)到800戶）；評(píng)價(jià)入庫(kù)科技型中小企業(yè)達(dá)到1142戶（2022年達(dá)到813戶）。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局等負(fù)責(zé)。）
?。ㄋ模┮龑?dǎo)扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生優(yōu)先在衡就業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員1萬(wàn)人次以上。（市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)改委、市退役軍人局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
?。ㄎ澹┲С中陆?jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)。積極培育電商市場(chǎng)主體，規(guī)范快遞網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)"快遞進(jìn)村"工程，引導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事電子商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)為市場(chǎng)主體。加強(qiáng)限額以上商貿(mào)流通企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)跟蹤培育。健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，加快培育外貿(mào)外資市場(chǎng)主體。2025年末，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)突破1260戶（2022年突破1090戶）；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)突破738戶（2022年突破643戶）；全市外資企業(yè)突破786戶（2022年突破732戶）；外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)突破367戶（2022年突破232戶）；引進(jìn)"三類500強(qiáng)"企業(yè)突破40戶（2022年突破16戶）。（市商務(wù)和糧食局、市發(fā)改委分別牽頭商貿(mào)流通及外資外貿(mào)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展工作，市文旅廣體局、市郵政管理局、市統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)。）
?。┌l(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)。扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)鄉(xiāng)村本土人才、有創(chuàng)業(yè)意愿的外出農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生及科技人員等依法創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社。圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育農(nóng)村直播電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)新模式。2025年末，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)突破553戶（2022年突破465戶）。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市林業(yè)局、市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé)。）
四、配套措施
?。ㄒ唬┛v深推進(jìn)商事制度改革，暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出渠道。
1.優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)"非禁即入"普遍落實(shí)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，將更多事項(xiàng)納入"一件事一次辦"，提高"一網(wǎng)通辦""全程網(wǎng)辦"效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦多事項(xiàng)聯(lián)辦，擴(kuò)大"跨域通辦"范圍。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市行政審批局等負(fù)責(zé)。）
2.降低準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻。實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革，推動(dòng)"證照分離"改革全覆蓋，推進(jìn)"照后減證"和簡(jiǎn)化審批，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾。探索以市場(chǎng)主體信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)制度改革，開(kāi)展"承諾即入制"試點(diǎn)。持續(xù)開(kāi)展"減證便民"行動(dòng)，通過(guò)規(guī)范申請(qǐng)材料、推行電子證明、實(shí)施部門(mén)核驗(yàn)、落實(shí)告知承諾等措施，清理、共享、減免一批證明，打造"無(wú)證明城市"。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市司法局、市行政審批局等負(fù)責(zé)。）
3.暢通退出機(jī)制。發(fā)揮破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，持續(xù)深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，優(yōu)化辦理流程，簡(jiǎn)化提交材料，進(jìn)一步壓縮公告時(shí)限和辦理時(shí)間，加快推進(jìn)注銷(xiāo)便利化。探索長(zhǎng)期吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強(qiáng)制注銷(xiāo)和企業(yè)歇業(yè)制度。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市中級(jí)人民法院、市司法局、市行政審批局等負(fù)責(zé)。）
（二）切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本，提升市場(chǎng)主體發(fā)展活力。
1.加大財(cái)稅支持力度。落實(shí)上級(jí)直達(dá)資金要求，確保資金直達(dá)基層，直接惠企利民。全面推行惠企政策"免申即享"。落實(shí)各類減稅降費(fèi)政策。落實(shí)個(gè)體工商戶穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼，降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶地租成本，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)降低不合理收費(fèi)和抽成。落實(shí)好大學(xué)生就業(yè)補(bǔ)貼、見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、求職補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等相關(guān)政策。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市人社局、人民銀行衡陽(yáng)市中心支行、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
2.加大金融支持力度。對(duì)市場(chǎng)主體提供小額貸款擔(dān)保，靈活運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)工具，支持小微企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)展。加強(qiáng)"銀企"對(duì)接，充分發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)抵押登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)出質(zhì)登記等職能，緩解市場(chǎng)主體融資難問(wèn)題。（人民銀行衡陽(yáng)市中心支行、市金融辦、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、衡陽(yáng)銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
3.降低企業(yè)要素成本。完善周轉(zhuǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地、彈性地政策，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。做好保供穩(wěn)價(jià)工作，科學(xué)調(diào)度煤、電、油、氣，防止要素成本高造成市場(chǎng)預(yù)期減弱。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水供電供氣清理規(guī)范，幫助企業(yè)解決用工、資金、關(guān)鍵零部件供應(yīng)等生產(chǎn)要素問(wèn)題。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)群體發(fā)放衡陽(yáng)市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目扶持、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、國(guó)網(wǎng)衡陽(yáng)電力公司等負(fù)責(zé)。）
4.開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理。完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)行為。加強(qiáng)銀行服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)公示，整治強(qiáng)制搭售產(chǎn)品、超公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)項(xiàng)目不符等違規(guī)行為，嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為。（市發(fā)改委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力資源和社會(huì)保障局等負(fù)責(zé)。）
（三）開(kāi)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，推動(dòng)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。
1.加大"個(gè)轉(zhuǎn)企"支持力度。對(duì)具備企業(yè)登記條件的，引導(dǎo)登記為企業(yè)。對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可以依法申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例。支持個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護(hù)依法轉(zhuǎn)移至"個(gè)轉(zhuǎn)企"企業(yè)名下。2025年末，"個(gè)轉(zhuǎn)企"達(dá)到2200戶，其中2022年達(dá)到600戶。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市工信局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行衡陽(yáng)中心支行、市稅務(wù)局、市住房公積金中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
2.實(shí)施"小升規(guī)"培育行動(dòng)。開(kāi)展"新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)"行動(dòng)，擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量，促進(jìn)全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。支持小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜。支持資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住宿餐飲企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模發(fā)展。（市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)和糧食局、市國(guó)資委、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
3.推動(dòng)"規(guī)改股"轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)股份制改造，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴(yán)格落實(shí)股改企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對(duì)改制企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度。（市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商糧局、市文旅廣體局、市國(guó)資委、市金融辦、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）
4.加快"股上市"企業(yè)步伐。實(shí)施企業(yè)上市"金芙蓉躍升"計(jì)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整上市后備及培育企業(yè)名單，加強(qiáng)上市后備資源的服務(wù)和支持。抓住資本市場(chǎng)改革機(jī)遇，深化與上交所、深交所、北交所的交流合作。穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市，鼓勵(lì)上市公司再融資和并購(gòu)重組。規(guī)范上市公司治理，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。2025年末，全市上市企業(yè)突破9戶（2022年突破6戶），上市后備及培育企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。（市金融辦牽頭，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、市商糧局、市國(guó)資委、市銀保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)。）
?。ㄋ模?qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造開(kāi)放有序市場(chǎng)秩序。
1.開(kāi)展無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治。重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、專業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、大型商超的租賃柜臺(tái)，固定夜宵攤位，車(chē)站、高速公路服務(wù)區(qū)等食品餐飲租賃柜臺(tái)，學(xué)校、企業(yè)食堂的外包檔口，民宿旅館，社區(qū)零售，直銷(xiāo)企業(yè)業(yè)務(wù)員，自動(dòng)洗車(chē)點(diǎn)，自動(dòng)售賣(mài)柜的無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶等進(jìn)行規(guī)范，做到應(yīng)登盡登。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)和糧食局等負(fù)責(zé)。）
2.健全公平競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。依法查處達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為。強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大對(duì)市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度。營(yíng)造各類市場(chǎng)主體平等使用資源要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市司法局等負(fù)責(zé)。）
3.強(qiáng)化現(xiàn)代化監(jiān)管。發(fā)揮"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"平臺(tái)作用，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管常態(tài)化。推廣信用承諾制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法全面保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法"首違不罰"。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市司法局等負(fù)責(zé)。）
五、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立衡陽(yáng)市促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)問(wèn)題會(huì)商、信息通報(bào)和統(tǒng)籌推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，協(xié)管副秘書(shū)長(zhǎng)、市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)（常務(wù)）；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市市場(chǎng)監(jiān)管局，市市場(chǎng)監(jiān)管局分管副局長(zhǎng)任辦公室主任；市委績(jī)效辦、市政府督查室、市優(yōu)化辦、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)和糧食局、市金融辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市郵政局、人民銀行衡陽(yáng)市中心支行、市民政局、市行政審批局、市司法局、市公安局、市文旅廣體局、衡陽(yáng)海關(guān)、市煙草局、市自然資源規(guī)劃局、國(guó)網(wǎng)衡陽(yáng)電力公司、市銀保監(jiān)局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、市工商聯(lián)、市委網(wǎng)信辦、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市國(guó)資委為成員。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、明確分工。
?。ǘ?qiáng)化考核激勵(lì)。將市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作納入績(jī)效考核，引導(dǎo)各地推動(dòng)市場(chǎng)主體量質(zhì)雙升。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)和相關(guān)市直部門(mén)要按照本行動(dòng)方案要求制定實(shí)施方案，并加強(qiáng)日常工作調(diào)度，每月底前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作推進(jìn)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行月通報(bào)、季分析、半年講評(píng)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作跟蹤督促，確保有序有效推進(jìn)，對(duì)成效明顯地區(qū)及個(gè)人予以通報(bào)和激勵(lì)。
?。ㄈ﹥?yōu)化服務(wù)環(huán)境。抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》貫徹實(shí)施，建立"有求必應(yīng)、無(wú)事不擾"服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，推行行政效能"紅黃牌"和政務(wù)服務(wù)"好差評(píng)"制度，兌現(xiàn)各項(xiàng)惠企政策。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并和閉環(huán)處置流程優(yōu)化。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，營(yíng)造引商、親商、扶商、安商、富商的良好環(huán)境。
附件：1.衡陽(yáng)市市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)清單
2.市場(chǎng)主體倍增工程縣市區(qū)分解表
3.市場(chǎng)主體倍增工程方案清單
