各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《嘉興市打造營商環(huán)境最優(yōu)市專項提升行動實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
嘉興市人民政府辦公室
2022年3月18日
（此件公開發(fā)布）
嘉興市打造營商環(huán)境最優(yōu)市專項提升行動實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2021〕78號）文件要求，進一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場主體活力，持續(xù)擦亮營商環(huán)境最優(yōu)市“金名片”，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞嘉興市營商環(huán)境“北斗七星”工作格局，對標國際、國內一流水平，以數(shù)字化改革為引領，以企業(yè)需求為導向，加快制度重塑、服務提質，促進企業(yè)全生命周期辦事便利化，全力打造具有嘉興辨識度的營商環(huán)境最優(yōu)市“金名片”，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、爭當“重要窗口”中最精彩板塊和建設共同富裕示范區(qū)的典范城市提供強有力的保障。
二、主要目標
到2022年年底前，以實現(xiàn)“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、開放水平最佳、企業(yè)獲得感最強”為目標，高標準、精細化提升全市營商環(huán)境，完善問題發(fā)現(xiàn)機制，在市場主體準入、準營、運營、退出等環(huán)節(jié)，解決一批堵點難點問題，市場主體活躍度和發(fā)展質量顯著提高。聚焦營商環(huán)境綜合性和單項指標，全市域營商環(huán)境水平持續(xù)保持全省前列，加快形成一系列具有嘉興辨識度的制度創(chuàng)新成果，奮力打造長三角營商環(huán)境最優(yōu)市。
三、重點任務
?。ㄒ唬┤嫱七M改革，優(yōu)化市場準入準營機制。
1．推進商事登記制度改革。全面實施企業(yè)開辦“一次提交、一窗受理、一網通辦、一次領取、一日辦結”，持續(xù)推進企業(yè)開辦“一套材料、一次采集、多方復用”機制，落實企業(yè)開辦全流程零成本，提升“一網通辦”平臺智能化水平。有序推行商事登記確認制，試點推廣住所申報承諾制，讓市場主體準入更便捷。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）實施“一業(yè)一證”審批模式，逐年拓展適用行業(yè)清單。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市人力社保局、市稅務局、市醫(yī)保局、人行嘉興市中心支行）
2．實施規(guī)范透明的市場準入。開展市場準入綜合效能評估，定期排查清理市場準入隱性壁壘，暢通市場主體意見反饋渠道和處理回應機制。推進極簡審批許可，深化“證照分離”改革，涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理，推進照后減證并證。全面落實國家市場準入負面清單制度，暢通負面清單外的事項辦理渠道，進一步放寬市場準入。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局）
3．提升投資項目審批效能。推進項目審批全流程（含聯(lián)合驗收）接入投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0，持續(xù)提升企業(yè)投資項目審批便利度。深化“標準地”改革，規(guī)范全市“標準地”指標確認“一件事”流程，除負面清單外，新批工業(yè)用地100%按照“標準地”供地，探索推進生產性服務業(yè)“標準地”改革。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經信局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設局、市人防辦）加強綜合測繪成果質量監(jiān)管，開展綜合測繪項目成果質量監(jiān)督檢查，推廣使用綜合測繪合同標準范本。探索推進“工程質量保險+建筑師負責制”綜合改革，在1000平方米以下、建設周期短的項目中試點推行建筑師負責制，在住宅項目中試點推行工程質量保險。（責任單位：市建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦、嘉興銀保監(jiān)分局）
4．提升公用設施接入服務水平。持續(xù)優(yōu)化用水用氣報裝流程，推動政務服務網、省用水用氣報裝平臺與我市供水供氣企業(yè)內部系統(tǒng)平臺全面對接，大力推行水氣“一窗通辦”，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心供水供氣營業(yè)窗口全覆蓋。（責任單位：市政務數(shù)據(jù)辦、嘉源集團、嘉燃集團）主城區(qū)低壓供電容量標準提升至200千瓦，完善電力不間斷供給保障措施，大幅降低市場主體公用設施接入成本。（責任單位：嘉興電力局）優(yōu)化水電氣網外線施工網上審批流程，全面實行占掘路（不含高速公路、普通國省道）審批容缺受理制和承諾備案制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建設局、市交通運輸局、市公安局、市綜合執(zhí)法局）
5．優(yōu)化不動產登記。持續(xù)提升不動產線上受理辦結率，同步推廣應用不動產電子權證，擴大電子權證應用場景，提供自助繕證服務。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市政務數(shù)據(jù)辦）持續(xù)深化不動產登記“一件事”改革，推進企業(yè)不動產登記與納稅“一窗受理、并行辦理”，深化“一窗申請”“一人交互”“一表填報”“即時辦結”“同窗領證（或郵寄送達）”。（責任單位：市政務數(shù)據(jù)辦、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局）全面實施不動產抵押登記全市通辦，實現(xiàn)全市“就近能辦、多點能辦、少跑快辦”，推進不動產高頻登記業(yè)務跨省通辦。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、嘉興銀保監(jiān)分局）推進不動產登記自然狀況、抵押查封限制、地籍圖和宗地圖公開查詢等服務，拓展網上查詢、現(xiàn)場自助機查詢和窗口查詢等多種便利化查詢方式。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）加強不動產登記聯(lián)辦業(yè)務延伸服務能力，開展新建商品房項目“交地即發(fā)證”“交房即交證”服務。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、嘉興銀保監(jiān)分局）
（二）優(yōu)化服務流程，提升營商辦事便利度。
6．優(yōu)化納稅服務流程。全面落實“十稅合一”“主稅附加稅合并申報”全域覆蓋，積極推進企業(yè)財務報表與納稅申報表自動轉換，探索“一鍵申報”功能，實現(xiàn)年納稅次數(shù)壓減至4次以內。擴大“非接觸式”服務范圍，大力推廣稅費事項“網上辦”“掌上辦”。推廣出口企業(yè)無紙化備案單證試點工作，提升出口業(yè)務全環(huán)節(jié)辦理速度。全面推行電子發(fā)票（票據(jù)），推進增值稅專用發(fā)票電子化改革，落實“一戶式”管理機制。（責任單位：市稅務局、市檔案局、市財政局）
7．促進跨境貿易便利化。持續(xù)提升港口基礎設施建設,開工建設杭申線嘉興段航道，推進浙北集裝箱運輸通道建設，新增2個萬噸級泊位，開工建設嘉興軍民合用機場改擴建工程。加強嘉興港與上海港、寧波舟山港深度合作，完善口岸功能，加大口岸開放力度，加大航線覆蓋面和國際影響力，推進“散改集”“陸改水”運力結構調整。強化航線培育和扶持，推進落實集裝箱扶持政策，降低物流成本。深化國際貿易“單一窗口”建設，推動口岸和跨境貿易業(yè)務統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理，實行海港、空港物流單證無紙化。（責任單位：嘉興海關、市交通運輸局、市反走私和口岸海防管理服務中心、市商務局、嘉興邊檢站）優(yōu)化查驗流程，推動“先期機檢”等新模式應用，全面實施“兩段準入”通關模式，推進第三方檢驗結果采信應用。（責任單位：嘉興海關）
8．優(yōu)化公共資源交易服務。持續(xù)清理糾正在行業(yè)準入、資質標準等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性、差異性規(guī)定。全力推進“電子招投標”應用，實現(xiàn)傳統(tǒng)招投標模式向全流程電子化、數(shù)字化轉型，推動評標評審專家共享、數(shù)字證書互認。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市公共資源交易中心）深化信用在投標材料容缺受理、履約保證金減免中的基礎性作用，推廣“政采貸”、履約保函等金融服務，清理政府采購、招投標等不合理限制，政府采購預留給中小企業(yè)的比例和合同預付款比例一般不低于40%。（責任單位：市財政局、人行嘉興市中心支行）深化政府采購在線詢問和質疑機制，完善投訴在線處理流程，全面實現(xiàn)政府采購全流程在線監(jiān)管。（責任單位：市財政局）
9．完善糾紛多元化解機制。加快多領域糾紛化解“一件事”改革，率先在知識產權保護等領域實施糾紛化解“一件事”。探索市場化調解糾紛，依托“浙江解紛碼”，建立糾紛在線多元化解新模式，實現(xiàn)矛盾糾紛調解“掌上辦”“隨時調”。推進全域數(shù)字法院建設，完善執(zhí)行案款發(fā)放機制，壓縮執(zhí)行時限。加強和規(guī)范執(zhí)行案款管理工作，維護當事人的合法權益。（責任單位：市委政法委、市法院、市司法局、市市場監(jiān)管局）加強司法鑒定行業(yè)管理，建立健全鑒定人、鑒定機構誠信評價制度。（責任單位：市司法局）
?。ㄈ┥罨憷母?，暢通市場主體退出渠道。
10．完善市場主體清算退出機制。鞏固簡易注銷改革成果，進一步提升簡易注銷的覆蓋面。落實歇業(yè)備案制度。迭代升級注銷“一網服務”功能，完善證照并銷、破消聯(lián)辦、稅務預檢等機制，降低企業(yè)退出成本。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務局、市人力社保局、市商務局、市醫(yī)保局、市公積金中心、市公安局、人行嘉興市中心支行、市法院）提高財產清算效率，完善查封財產處置機制，探索獨立分宗不動產分割轉讓、手續(xù)瑕疵財產確權等制度，建立司法拍賣所得不動產合理的完稅機制。健全破產企業(yè)資產刑事查封和破產法庭解封聯(lián)動協(xié)調機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局）
11．加大破產重整支持力度。健全破產府院聯(lián)動機制，著力解決破產審判中存在的難題，提高破產案件辦理效率。健全立審執(zhí)破“一體化”機制，探索重大系列案件“立轉破”“審轉破”“執(zhí)轉破”機制，充分發(fā)揮破產制度的拯救和保護功能。深化破產案件繁簡分流，擴大簡易審案件范圍，將無產可破或財產已經執(zhí)行處置、債權債務明晰的案件全部納入簡易審范圍，實現(xiàn)無產可破適用簡易審的案件6個月內審結。建立“破產聯(lián)辦”注銷機制。嚴格落實破產企業(yè)注銷的辦理標準、要求和步驟。（責任單位：市法院、市市場監(jiān)管局、市公安局、市人力社保局、市建設局、市稅務局、人行嘉興市中心支行）
?。ㄋ模娀乇Ｕ希ぐl(fā)市場創(chuàng)新活力。
12．營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。加大財政對科研支出投入，提高科研項目間接費用比例，支持浙江清華長三角研究院、南湖實驗室、南湖研究院等合作平臺做大做強，統(tǒng)籌推進G60科創(chuàng)走廊嘉興段建設。（責任單位：市科技局、市財政局、市經信局）鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞產業(yè)關鍵技術創(chuàng)新，建設國家級和省級工程（技術）研究中心、國家地方聯(lián)合工程實驗中心（實驗室）、國家企業(yè)技術中心和省市級重點實驗室。加大高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)的培育力度，進一步提升科技型企業(yè)數(shù)量占比。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經信局、市科技局）推動知識產權全鏈條管理“一件事”改革，推進“浙江知識產權在線”平臺落地應用，建設知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，提供知識產權全鏈條服務，在園區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設品牌指導站，打通知識產權服務“最后一公里”。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局）完善知識產權質押貸款支持機制，鼓勵金融機構開展知識產權質押融資業(yè)務。（責任單位：市市場監(jiān)管局、嘉興銀保監(jiān)分局）
13．聚力打造人才集聚洼地。促進外籍人才停居留便利化，推進外國人來嘉工作許可、停居留許可“一件事”辦理全覆蓋。（責任單位：市科技局、市公安局）深入實施“星耀南湖”人才計劃，推進碩博倍增、“550”引才計劃，打造充滿活力的“青創(chuàng)之城”。（責任單位：市委組織部、市人力社保局）落實新興產業(yè)職稱評審直通車機制，推進工程領域職稱社會化評價改革，鼓勵人才智力密集的科技型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展科研人員職稱社會化評價。將靈活就業(yè)崗位信息納入公共就業(yè)服務范圍。（責任單位：市人力社保局、市經信局、市教育局、市科技局）
14．提升普惠金融服務能力。深化“融資暢通、金融賦能”活動，加強首貸戶培育，建立小微企業(yè)和個體工商戶無貸戶“兩張清單”，全年新增各項貸款2000億元以上，其中制造業(yè)中長期貸款200億元以上。鼓勵銀行業(yè)、金融機構積極向上爭取新增貸款、審批權限等政策支持。（責任單位：人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監(jiān)分局）持續(xù)推廣年審制、無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等還款方式，增強信貸支持穩(wěn)定性。（責任單位：嘉興銀保監(jiān)分局）加強政策性融資擔保服務，降低企業(yè)融資擔保成本，推動市融資擔保公司、各專業(yè)領域融資擔保公司與金融機構合作。積極引導金融機構向市場主體合理讓利，推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。（責任單位：市財政局、市金融辦、人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監(jiān)分局）深化省金融綜合信息服務平臺、市金融信用信息共享平臺應用，完善銀企融資對接和系統(tǒng)管理功能，助推銀企融資對接便捷化。（責任單位：人行嘉興市中心支行）
15．推動公共服務普惠共享。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給，新增保障性租賃住房3.84萬套（間）。（責任單位：市建設局）增加義務教育資源供給，指導各地建立新居民子女積分制入學制度，以“公辦學校為主、流入地為主”原則，保障持有居住證的適齡隨遷子女在義務教育學校入學。（責任單位：市教育局）逐步實現(xiàn)檢驗檢查結果、診療信息等在不同醫(yī)院互通共享，推動電子健康檔案、報告結果等信息對個人開放查詢。持續(xù)深化“嘉興大病無憂”商業(yè)補充醫(yī)療保險，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）深化“社區(qū)運動家”公共體育服務新模式。在全省率先探索體醫(yī)、體養(yǎng)深度融合發(fā)展，創(chuàng)新運動促進健康機制，加快推進場地設施建設，新建“運動家”智慧體育社區(qū)100個、基層專項體育場地100個以上，統(tǒng)籌構建“10分鐘健身生活圈”。（責任單位：市體育局）
（五）完善保障體系，提高服務與監(jiān)管效能。
16．營造公平競爭市場環(huán)境。持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管，研究探索主動開展信用修復工作，深化信用修復“一件事”改革。深化輕微違法行為首次免罰，探索推行“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。深入推進公平競爭政策實施，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設示范區(qū)。完善公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)公平競爭審查100%全覆蓋。建立公平競爭審查投訴舉報受理回應機制、重大政策措施會審制度，實現(xiàn)公平競爭審查舉報“一站式”受理，提高公平競爭審查政策透明度。組建公平競爭審查工作專家?guī)旌蛯彶閱T名錄庫，推動公平競爭審查從自我審查向相對集中審查轉變。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經信局、市民政局、市財政局）
17．加強涉外投資貿易服務保障。推進國家級外貿轉型升級基地、國家跨境電商綜合試驗區(qū)和省自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，圍繞海關特殊監(jiān)管區(qū)保稅政策供給、電子賬冊管理、企業(yè)通關、支付和離岸轉手交易審核等事項推動制度創(chuàng)新。制定促進服務貿易、離岸業(yè)務發(fā)展的政策舉措，支持境外投資健康有序發(fā)展。優(yōu)化外貿政策供給，提高出口退稅、出口信貸等政策便利度，力爭外貿貸款增長10%以上。繼續(xù)擴大綜合保稅區(qū)內企業(yè)一般納稅人資質試點，研究優(yōu)化區(qū)內企業(yè)貨物便利進出區(qū)等措施，幫助企業(yè)擴大采購，進一步降低經營成本。優(yōu)化海外倉備案流程，進一步簡化備案手續(xù)。支持嘉興綜合保稅區(qū)開展保稅維修業(yè)務，探索研究綜合保稅區(qū)外企業(yè)保稅維修業(yè)務的開展模式。（責任單位：市商務局、市稅務局、嘉興邊檢站、人行嘉興市中心支行、嘉興海關）
18．推動完善法律保障體系。清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面推行重大政策措施公平競爭審查會審制度，實施公平競爭審查抽查、考核、公示和第三方評估制度。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市司法局）深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加快涉企經營政府信息歸集共享，打造“互聯(lián)網+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)。（責任單位：市市場監(jiān)管局）深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，深入推進“綜合查一次”執(zhí)法檢查模式，推動形成責權統(tǒng)一、精簡高效的綜合行政執(zhí)法體制。（責任單位：市綜合執(zhí)法局、市司法局、市委編辦）加大中小企業(yè)融資貸款公證服務力度，推行“公證+不動產登記”延伸服務。（責任單位：市司法局）
19．提升政務服務便利化水平。優(yōu)化提升政務服務大廳“無差別全科受理”和“無前臺”服務機制，推進“未來大廳”建設。（責任單位：市政務數(shù)據(jù)辦）推動“無證明化”改革擴面，直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項所需證明材料通過信息共享、網絡核驗、部門核查、告知承諾制等方式替代。（責任單位：市司法局、市政務數(shù)據(jù)辦）深入推進便民利企“一件事”梳理集成和迭代升級，實施75項便民利企“一件事”集成改革，加快政務服務“一網通辦”“全域通辦”“長三角區(qū)域通辦”。深入推進在線身份認證、電子印章等技術在政務服務中的全覆蓋應用。（責任單位：市政務數(shù)據(jù)辦）
20．推進長三角“一體化”改革聯(lián)動。加快實現(xiàn)長三角人才評價共認、人才服務共享、人才信息共通、人才有序流動。（責任單位：市人力社保局）深化推進長三角政務服務事項“一網通辦”，進一步擴大在長三角一體化示范區(qū)內政務服務“區(qū)域通辦”事項范圍。（責任單位：市政務數(shù)據(jù)辦）加快醫(yī)療保障領域融入長三角一體化高質量發(fā)展，推進長三角醫(yī)保結算“一卡通”全覆蓋。（責任單位：市醫(yī)保局）加快實現(xiàn)長三角交通一體化高質量互聯(lián)互通，打通省際斷頭路，新增省際毗鄰公交線路。（責任單位：市交通運輸局）推動發(fā)布江浙滬三地用電報裝最優(yōu)方案，拓寬長三角一體化辦電服務平臺業(yè)務范疇，深化“不停電示范區(qū)”建設。（責任單位：嘉興電力局）
四、工作保障
?。ㄒ唬娀熑螕?。各地各部門（單位）要按照職責分工，強化資源要素支撐，定期研究部署和協(xié)調解決工作推進中的重大問題，定期通報重點工作指標完成進度和改革措施落實情況，對標對表發(fā)現(xiàn)問題并及時督促整改，推動各項重點任務、改革措施落地落實。
?。ǘ娀ぷ鲄f(xié)同。各地各部門（單位）要堅持“改革創(chuàng)新”“整體智治”“高效協(xié)同”理念，通過跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務協(xié)同，形成強大的工作合力，上下聯(lián)動、條塊結合，落實各項工作任務。
（三）強化督查考核。結合數(shù)字化改革，不斷完善營商環(huán)境建設工作目標責任制考核內容，進一步提升各地各部門（單位）抓改革、促提升積極性。持續(xù)開展“互查互比互學”“1+X督查”等活動，加大監(jiān)督檢查力度，建立健全營商環(huán)境督辦問責工作機制。
（四）營造濃厚氛圍。加強《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)、政策的宣傳，進一步加大創(chuàng)新舉措和惠企紓困政策宣傳力度，主動兌付各類幫扶獎勵資金。開展“創(chuàng)新案例評比”、營商環(huán)境改革案例現(xiàn)場會等活動，多形式多渠道宣傳典型案例，推動改革創(chuàng)新舉措復制推廣。
附件：嘉興市打造營商環(huán)境最優(yōu)市專項提升行動重點任務責任分解清單
附件
嘉興市打造營商環(huán)境最優(yōu)市專項提升行動重點任務責任分解清單
