各區(qū)縣（自治縣）司法局、兩江新區(qū)司法局、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委政法辦、高新區(qū)綜合執(zhí)法局，市局機(jī)關(guān)各處室（局）及直屬單位：
《重慶市司法局優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)法治保障工作方案》已經(jīng)市司法局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
重慶市司法局
2022年3月18日
重慶市司法局
優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)
法治保障工作方案
為進(jìn)一步深化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，深入貫徹落實(shí)《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于持續(xù)營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》《重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
全面落實(shí)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局各項(xiàng)要求，通過(guò)高質(zhì)高效的制度供給、嚴(yán)格公正規(guī)范文明的執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律服務(wù)、精準(zhǔn)有效及時(shí)管用的普法，對(duì)市場(chǎng)主體人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)行全面平等保護(hù)，對(duì)市場(chǎng)管理行為實(shí)施有序制約，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往的主要環(huán)節(jié)納入法治化軌道，進(jìn)而形成激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治氛圍和社會(huì)意識(shí)，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，為我市建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境提供有力法治保障。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)立法。重點(diǎn)圍繞企業(yè)關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域，加強(qiáng)立法調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章立改廢釋。加快推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、專(zhuān)利促進(jìn)與保護(hù)、中小企業(yè)促進(jìn)、地方金融、開(kāi)發(fā)區(qū)、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大營(yíng)商環(huán)境制度供給。
?。ǘ┍Ｕ蟿?chuàng)新試點(diǎn)于法有據(jù)。廣泛收集各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門(mén)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)涉及需要調(diào)整現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，會(huì)同市人大常委會(huì)相關(guān)專(zhuān)委會(huì)和主管部門(mén)專(zhuān)題研究，及時(shí)啟動(dòng)法定程序，依法取得授權(quán)后組織實(shí)施。指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣（自治縣）根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)本部門(mén)和本地區(qū)制定的規(guī)范性文件、其他政策文件作出相應(yīng)調(diào)整。
?。ㄈ┫袌?chǎng)主體發(fā)展的政策壁壘。建立健全規(guī)范性文件備案審查和動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，及時(shí)糾正妨害統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)、有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展以及不符合“放管服”改革精神等的內(nèi)容。動(dòng)態(tài)更新并持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)行有效政府規(guī)章與市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)政府行政規(guī)范性文件雙集中公開(kāi)。
（四）深入開(kāi)展合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件合法性審核，防止限制市場(chǎng)主體權(quán)利、增加市場(chǎng)主體義務(wù)以及減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益的文件出臺(tái)。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
（五）拓寬市場(chǎng)主體參與政策制定渠道。加強(qiáng)政企溝通，拓寬并暢通參與渠道，在制定修改法規(guī)規(guī)章和政策文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。建立與市人大、市政協(xié)相關(guān)專(zhuān)委會(huì)、市工商聯(lián)常態(tài)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和市工商聯(lián)聯(lián)系市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)，廣泛收集市場(chǎng)主體的政策訴求。
?。﹪?yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理。涉企的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，指導(dǎo)決策承辦單位通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)等形式加大公眾參與力度，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽(tīng)取利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。加強(qiáng)對(duì)涉企重大行政決策合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
（七）加強(qiáng)政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范作用。深入貫徹《重慶市社會(huì)信用條例》，建立健全行政合同、行政協(xié)議等政府承諾事前合法性審核機(jī)制。開(kāi)展政府違約失信問(wèn)題治理，配合相關(guān)部門(mén)持續(xù)清理涉政府機(jī)構(gòu)拖欠市場(chǎng)主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等行為。
（八）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。推動(dòng)建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。加快推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力和水平。深入實(shí)施行政處罰法，出臺(tái)《行政處罰法適用指引》。建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善“免罰清單”制度，推動(dòng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)主體包容審慎監(jiān)管，逐步擴(kuò)大輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單范圍。
?。ň牛┏浞职l(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。針對(duì)涉企行政復(fù)議案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)在行政決策、政務(wù)公開(kāi)和行政執(zhí)法過(guò)程中存在的共性問(wèn)題等，以行政復(fù)議建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)等方式向相關(guān)部門(mén)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的書(shū)面建議。針對(duì)不履行行政復(fù)議決定書(shū)及行政復(fù)議建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)等情況，納入全面依法治市考核，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查。
?。ㄊ槭袌?chǎng)主體提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化法律服務(wù)。推動(dòng)律師事務(wù)所與各級(jí)工商聯(lián)及所屬商會(huì)普遍建立聯(lián)系合作機(jī)制，組織開(kāi)展企業(yè)法律需求摸排，推出一批面向企業(yè)的法律服務(wù)產(chǎn)品。為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)展類(lèi)別化、定制化法律服務(wù)，幫助企業(yè)在合同管理、勞動(dòng)用工方面增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控。為內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)際消費(fèi)中心城市、西部金融中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略提供高品質(zhì)法律服務(wù)。
（十一）提升市場(chǎng)主體公共法律服務(wù)的獲得感。開(kāi)展公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展服務(wù)鄉(xiāng)村企業(yè)的法律服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)公共法律服務(wù)惠企惠民政策落實(shí)。強(qiáng)化公證服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，探索公證參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、破產(chǎn)清算、電子證據(jù)存管、金融服務(wù)、數(shù)字資產(chǎn)交易等新型業(yè)務(wù)，推動(dòng)公證更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。開(kāi)通涉企司法鑒定服務(wù)優(yōu)先辦理綠色通道，鼓勵(lì)引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)先受理涉企司法鑒定事項(xiàng)，壓縮鑒定時(shí)限，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對(duì)困難企業(yè)和個(gè)人提供線上咨詢、上門(mén)服務(wù)和鑒定援助。
（十二）提升政務(wù)服務(wù)能效。編制司法行政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)律師、司法鑒定、公證等行業(yè)行政許可逐項(xiàng)編制實(shí)施規(guī)范，大幅提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)辦事環(huán)節(jié)和流程，全面推行涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦。優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的律師事務(wù)所名稱(chēng)，作出預(yù)核名決定并報(bào)司法部備案，縮短核名時(shí)效為6個(gè)工作日。
?。ㄊ┙∪袌?chǎng)主體矛盾糾紛訴前化解機(jī)制。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，推動(dòng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織向金融商貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、內(nèi)陸開(kāi)放、區(qū)域消費(fèi)等領(lǐng)域拓展。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈發(fā)展需求，探索設(shè)立區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性商事調(diào)解平臺(tái)。加強(qiáng)涉企矛盾糾紛排查化解，緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)持防早防小，全力化解涉企重大疑難糾紛。
?。ㄊ模?qiáng)化涉企民商事仲裁功能。加快建設(shè)中國(guó)區(qū)域性國(guó)際化仲裁中心，支持仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)多元化解商事糾紛，不斷拓展重慶仲裁委員會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍，全面提升仲裁質(zhì)效，著力打造適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展需求的第三方仲裁優(yōu)選地。推進(jìn)訴訟與仲裁有效銜接，將更多涉企民商事糾紛引導(dǎo)至仲裁途徑解決，為企業(yè)特別是困難企業(yè)提供快捷經(jīng)濟(jì)的仲裁服務(wù)。
?。ㄊ澹┥罨婕笆袌?chǎng)主體的法治宣傳。組織開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，運(yùn)用“重慶司法”微信公眾號(hào)、12348重慶法網(wǎng)等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，推動(dòng)有關(guān)單位將中小企業(yè)及投資者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)納入年度普法重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化普法宣傳，營(yíng)造良好氛圍。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市司法局成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管立法、執(zhí)法、法律服務(wù)、普法的副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的營(yíng)商環(huán)境法治保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專(zhuān)班。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期調(diào)度營(yíng)商環(huán)境法治保障工作，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；工作專(zhuān)班具體負(fù)責(zé)營(yíng)商環(huán)境法治保障工作，定期總結(jié)、匯報(bào)工作進(jìn)展情況。
?。ǘ┳⒅販贤▍f(xié)調(diào)。各責(zé)任單位要加強(qiáng)和各職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解、認(rèn)真研究法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作中的新情況、新問(wèn)題，不斷優(yōu)化制度供給，推進(jìn)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化法治賦能，推動(dòng)形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化的法治保障運(yùn)行機(jī)制。
（三）強(qiáng)化督促落實(shí)。各責(zé)任單位要結(jié)合工作實(shí)際，研究制定具體措施，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間安排，嚴(yán)格打表、倒排工期，注重實(shí)干實(shí)效，深入推進(jìn)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。適時(shí)開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)督察。
附件：重慶市司法局優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)籌營(yíng)商環(huán)境
創(chuàng)新試點(diǎn)法治保障工作重點(diǎn)任務(wù)清單
附件
重慶市司法局優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境 統(tǒng)籌營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)
法治保障工作重點(diǎn)任務(wù)清單
序號(hào) | 重點(diǎn)任務(wù) | 具體措施 | 牽頭處室 | 配合單位 | 完成時(shí)限 | 主要依據(jù) |
一 | 強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)立法 | 1．完成《重慶市反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》立法審查工作。 | 立法二處 | 2022年7月 | 2022年市人大常委會(huì)、市政府立法計(jì)劃 | |
2．完成《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法（修訂）》。 | 行政執(zhí)法協(xié)調(diào) 監(jiān)督處 | 2022年11月 | 2022年市政府立法計(jì)劃 | |||
3．完成《重慶市行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定（修訂）》 | 行政執(zhí)法協(xié)調(diào) 監(jiān)督處 | 2022年11月 | 2022年市政府立法計(jì)劃 | |||
4．推動(dòng)出臺(tái)《重慶市數(shù)據(jù)條例》。 | 立法二處 | 2022年6月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第38項(xiàng) | |||
5．開(kāi)展《重慶市單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》立法調(diào)研。 | 立法二處 | 2022年8月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第59項(xiàng) | |||
6．開(kāi)展《重慶市成品油流通管理?xiàng)l例》立法調(diào)研。 | 立法二處 | 2025年12月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第59項(xiàng) | |||
7．推動(dòng)專(zhuān)利促進(jìn)與保護(hù)、中小企業(yè)促進(jìn)、地方金融、開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目起草和審查工作。 | 立法二處 | 2022年12月 | 2022年市人大常委會(huì)、市政府立法計(jì)劃 | |||
8．建立探索實(shí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域懲罰性賠償制度工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制。 | 立法三處 | 2021年12月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第60項(xiàng) | |||
9．結(jié)合實(shí)際制定我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域懲罰性賠償辦法。 | 立法三處 | 2022年4月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第60項(xiàng) | |||
二 | 保障創(chuàng)新試點(diǎn)于法有據(jù) | 10．廣泛收集各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門(mén)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)涉及需要調(diào)整現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，會(huì)同市人大常委會(huì)和相關(guān)主管部門(mén)專(zhuān)題研究，及時(shí)啟動(dòng)法定程序，依法取得授權(quán)后組織實(shí)施。 | 立法各處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |
11．指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)本部門(mén)和本地區(qū)制定的規(guī)范性文件、其他政策文件作出相應(yīng)調(diào)整。 | 規(guī)范性文件 管理處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
三 | 消除市場(chǎng)主體發(fā)展的政策壁壘 | 12．建立健全規(guī)范性文件備案審查和動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，及時(shí)糾正妨害統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)、有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展以及不符合“放管服”改革精神等的內(nèi)容。 | 規(guī)范性文件 管理處 | 立法各處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) |
13．動(dòng)態(tài)更新并持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)行有效政府規(guī)章與市、區(qū)縣兩級(jí)政府行政規(guī)范性文件雙集中公開(kāi)。 | 規(guī)范性文件 管理處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
四 | 深入開(kāi)展合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查 | 14．強(qiáng)化行政規(guī)范性文件合法性審核，防止限制市場(chǎng)主體權(quán)利、增加市場(chǎng)主體義務(wù)以及減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益的文件出臺(tái)。 | 立法各處 規(guī)范性文件 管理處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |
15．強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。 | 立法各處 規(guī)范性文件 管理處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
16．積極發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作市級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議副召集人成員作用，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制落實(shí)落細(xì)。 | 立法二處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
17．建立合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查定期通報(bào)制度，提高文件制作、起草質(zhì)量。 | 立法各處 規(guī)范性文件 管理處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
五 | 拓寬市場(chǎng)主體參與政策制定渠道 | 18．加強(qiáng)政企溝通，拓寬并暢通參與渠道，在制定修改法規(guī)規(guī)章和政策文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。 | 立法各處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝委發(fā)〔2021〕6號(hào) 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |
19．建立與市人大、市政協(xié)相關(guān)專(zhuān)委會(huì)、市工商聯(lián)常態(tài)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和市工商聯(lián)聯(lián)系市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)，廣泛收集市場(chǎng)主體的政策訴求。 | 法治調(diào)研處 | 各業(yè)務(wù)處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | ||
六 | 嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定 | 20．嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》，實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理。 | 立法一處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |
21．涉企的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，指導(dǎo)決策承辦單位通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)等形式加大公眾參與力度，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真聽(tīng)取利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。 | 相關(guān)業(yè)務(wù)處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
22．加強(qiáng)對(duì)涉企重大行政決策合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。 | 立法各處 法治督察處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
七 | 加強(qiáng)政府守信踐諾機(jī)制建設(shè) | 23．建立完善行政合同、行政協(xié)議等政府承諾事前合法性審核機(jī)制。 | 立法各處 法治督察處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |
24．深入貫徹《重慶市社會(huì)信用條例》，開(kāi)展《重慶市社會(huì)信用條例》實(shí)施情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。 | 立法二處 | 2022年12月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
八 | 強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作 | 25．推動(dòng)建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。 | 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處 | 2022年12月 | 渝委發(fā)〔2021〕6號(hào) 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |
26．加快推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法能力和水平。 | 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處 | 2022年12月 | 渝委發(fā)〔2021〕6號(hào) 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
27．深入實(shí)施行政處罰法，出臺(tái)《行政處罰法適用指引》。 | 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處 | 2022年12月 | 渝委發(fā)〔2021〕6號(hào) 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
28．建立健全各行業(yè)、各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。 | 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處 | 2022年12月 | 渝委發(fā)〔2021〕6號(hào) 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
29．完善“免罰清單”制度，推動(dòng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)主體包容審慎監(jiān)管，逐步擴(kuò)大輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單范圍。 | 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處 | 2022年12月 | 渝委發(fā)〔2021〕6號(hào) 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
30．開(kāi)展成品油非法經(jīng)營(yíng)打擊整治。 | 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處 | 2022年6月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第59項(xiàng) | |||
九 | 充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能 | 31．針對(duì)涉企行政復(fù)議案件中的普遍性、共性問(wèn)題，向相關(guān)部門(mén)制發(fā)建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)。 | 復(fù)議各處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |
32．對(duì)行政復(fù)議建議書(shū)、意見(jiàn)書(shū)執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。 | 復(fù)議各處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
33．適時(shí)整理、匯編涉企行政復(fù)議案件中侵犯企業(yè)權(quán)益的典型案例，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。 | 復(fù)議各處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
十 | 為市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化、品質(zhì)化法律服務(wù) | 34．推動(dòng)律師事務(wù)所與各級(jí)工商聯(lián)及所屬商會(huì)普遍建立聯(lián)系合作機(jī)制，組織開(kāi)展企業(yè)法律需求摸排，推出一批面向企業(yè)的法律服務(wù)產(chǎn)品。 | 律師工作處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |
35．為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)展類(lèi)別化、定制化法律服務(wù)，幫助企業(yè)在合同管理、勞動(dòng)用工方面增強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控。 | 律師工作處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
36．為內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)際消費(fèi)中心城市、西部金融中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略提供高品質(zhì)法律服務(wù)。 | 律師工作處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
37．優(yōu)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制（5項(xiàng)具體任務(wù)）。 | 律師工作處 | 重慶市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì) | 2022年6月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第17項(xiàng) | ||
38．進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息（4項(xiàng)具體任務(wù)）。 | 律師工作處 | 重慶市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì) | 2022年6月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第18項(xiàng) | ||
39．健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制（3項(xiàng)具體任務(wù)）。 | 律師工作處 | 規(guī)范性文件管理處 重慶市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì) | 2022年6月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第19項(xiàng) | ||
40．進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任、預(yù)重整等制度（1項(xiàng)具體任務(wù)）。 | 律師工作處 | 重慶市破產(chǎn) 管理人協(xié)會(huì) | 2022年6月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第20項(xiàng) | ||
41．探索建立企業(yè)合法權(quán)益補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制（6項(xiàng)具體任務(wù)）。 | 立法二處 | 2022年6月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第70項(xiàng) | |||
十一 | 提升市場(chǎng)主體公共法律服務(wù)的獲得感 | 42．開(kāi)展公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展服務(wù)鄉(xiāng)村企業(yè)的法律服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)公共法律服務(wù)惠企惠民政策落實(shí)。 | 律師工作處 | 公共法律服務(wù)管理處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) |
43．強(qiáng)化公證服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，探索公證參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、破產(chǎn)清算、電子證據(jù)存管、金融服務(wù)、數(shù)字資產(chǎn)交易等新型業(yè)務(wù)，推動(dòng)公證更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。 | 公共法律服務(wù)管理處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
44．開(kāi)通涉企司法鑒定服務(wù)優(yōu)先辦理綠色通道，鼓勵(lì)引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)先受理涉企司法鑒定事項(xiàng)，壓縮鑒定時(shí)限，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對(duì)困難企業(yè)和個(gè)人提供線上咨詢、上門(mén)服務(wù)和鑒定援助。 | 司法鑒定工作管理處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
十二 | 提升政務(wù)服務(wù)能效 | 45．編制司法行政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)律師、司法鑒定、公證等行業(yè)行政許可逐項(xiàng)編制實(shí)施規(guī)范，大幅提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。 | 律師工作處 司法鑒定工作管理處 公共法律服務(wù)管理處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |
46．精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)辦事環(huán)節(jié)和流程，全面推行涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦。 | 律師工作處 | 科技信息處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | ||
47．優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的律師事務(wù)所名稱(chēng)，作出預(yù)核名決定并報(bào)司法部備案，縮短核名時(shí)效為6個(gè)工作日。 | 律師工作處 | 科技信息處 | 2022年6月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第10項(xiàng) | ||
48．對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的部分事項(xiàng)試行告知承諾制。 | 行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處 | 2022年5月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第82項(xiàng) | |||
49．推行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗(yàn)（4項(xiàng)具體任務(wù)）。 | 律師工作處 | 科技信息處 | 2022年5月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第86項(xiàng) | ||
50．試行有關(guān)法律文書(shū)及律師身份在線核驗(yàn)服務(wù)（3項(xiàng)具體任務(wù)）。 | 律師工作處 | 科技信息處 | 2022年5月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第88項(xiàng) | ||
51．探索律師亮證。在為群眾提供法律服務(wù)時(shí)，律師出示“渝快辦”上的電子律師資格證就可以進(jìn)行法律服務(wù)，無(wú)需再提供實(shí)體證明。 | 律師工作處 | 科技信息處 | 2021年12月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第96項(xiàng) | ||
十三 | 健全市場(chǎng)主體矛盾糾紛訴前化解機(jī)制 | 52．依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，推動(dòng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織向金融商貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、內(nèi)陸開(kāi)放、區(qū)域消費(fèi)等領(lǐng)域拓展。 | 人民參與和 促進(jìn)法治處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝委發(fā)〔2021〕6號(hào) 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |
53．聚焦產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈發(fā)展需求，探索設(shè)立區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性商事調(diào)解平臺(tái)。 | 人民參與和 促進(jìn)法治處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝委發(fā)〔2021〕6號(hào) 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
54．加強(qiáng)涉企矛盾糾紛排查化解，緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)持防早防小，全力化解涉企重大疑難糾紛。 | 人民參與和 促進(jìn)法治處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝委發(fā)〔2021〕6號(hào) 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | |||
55．建立涉外商事一站式多元解紛中心（2項(xiàng)具體任務(wù)）。 | 律師工作處 | 人民參與和促進(jìn)法治處 重慶市律師協(xié)會(huì) 重慶仲裁辦 | 2022年3月 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)，創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)第48項(xiàng) | ||
十四 | 強(qiáng)化涉企民商事仲裁功能 | 56．加快建設(shè)中國(guó)區(qū)域性國(guó)際化仲裁中心，加強(qiáng)中國(guó)重慶兩江國(guó)際仲裁中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁中心建設(shè)，強(qiáng)化“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的法律制度研究，持續(xù)提升涉外服務(wù)能力。 | 公共法律服務(wù) 管理處 | 重慶仲裁辦 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) |
57．圍繞“專(zhuān)精特新”的仲裁發(fā)展方向，專(zhuān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、智能制造等新興領(lǐng)域，發(fā)揮重慶仲裁優(yōu)勢(shì)，助力企業(yè)有效防控風(fēng)險(xiǎn)、化解糾紛，營(yíng)造良好營(yíng)商安商環(huán)境。 | 公共法律服務(wù) 管理處 | 重慶仲裁辦 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | ||
58．進(jìn)一步完善仲裁體制機(jī)制，全面提升仲裁質(zhì)效和服務(wù)水平，積極引進(jìn)和培育仲裁人才，全面提升仲裁質(zhì)效，著力打造適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展需求的第三方仲裁優(yōu)選地。 | 公共法律服務(wù) 管理處 | 重慶仲裁辦 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | ||
59．推進(jìn)訴訟與仲裁有效銜接，將更多涉企民商事糾紛引導(dǎo)至仲裁途徑解決，為企業(yè)特別是困難企業(yè)提供快捷經(jīng)濟(jì)的仲裁服務(wù)。 | 公共法律服務(wù) 管理處 | 重慶仲裁辦 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) | ||
十五 | 深化涉及市場(chǎng)主體的法治宣傳 | 60．組織開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，運(yùn)用“重慶司法”微信公眾號(hào)、12348重慶法網(wǎng)等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、將中小企業(yè)及投資者權(quán)益保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)納入年度普法責(zé)任清單，強(qiáng)化普法宣傳，營(yíng)造良好氛圍。 | 普法與依法 治理處 | 持續(xù)實(shí)施 | 渝府發(fā)〔2022〕2號(hào) |
說(shuō)明：
1．《中共重慶市委 重慶市人民政府關(guān)于持續(xù)營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（渝委發(fā)〔2021〕6號(hào)）明確市司法局作為責(zé)任單位的具體任務(wù)有三個(gè)方面：一是法治環(huán)境中“加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)”工作；二是法治環(huán)境中“嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法”工作；三是政商環(huán)境中“健全政企溝通機(jī)制”工作。
2．《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2022〕2號(hào)）明確市司法局的工作任務(wù)有兩個(gè)方面：一是統(tǒng)籌做好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)法治保障工作；二是營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)100項(xiàng)具體改革事項(xiàng)中，牽頭1項(xiàng)配合13項(xiàng)。
3．本責(zé)任清單中60項(xiàng)具體措施全面包含了前述兩個(gè)文件明確的工作任務(wù)，同時(shí)按照司法局職能職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化了打造法治化營(yíng)商環(huán)境、為創(chuàng)新試點(diǎn)提供法治保障的具體舉措。
