各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、開發(fā)區(qū)分局：
為全面貫徹落實(shí)省、市關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，按照“扛旗爭先、崛起浙中”工作要求，進(jìn)一步深化市場監(jiān)管領(lǐng)域改革，探索構(gòu)建更優(yōu)營商環(huán)境，以制度創(chuàng)新推動(dòng)改革攻堅(jiān)，助力市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事主體登記確認(rèn)制改革實(shí)施方案》、《浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)持續(xù)激發(fā)市場主體活力政策舉措二十條的通知》的規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出以下意見：
一、營造更加便捷的市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境
1.試點(diǎn)實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革。 在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)率先實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革，市場監(jiān)管部門僅對登記申請作形式審查，對符合法律法規(guī)規(guī)定條件的予以當(dāng)場登記。實(shí)現(xiàn)登記服務(wù)自助辦理、名稱自主申報(bào)、住所自主選址、經(jīng)營范圍自助選定。
2.全面探索市場主體登記“無干預(yù)辦理”。進(jìn)一步優(yōu)化外網(wǎng)套餐式智能申報(bào)，依托自貿(mào)區(qū)電子地圖和標(biāo)準(zhǔn)地址庫信息，通過住所標(biāo)準(zhǔn)地址自動(dòng)匹配，行業(yè)經(jīng)營要素自動(dòng)組合，對從事超市、電商、服裝、家政等一千余項(xiàng)經(jīng)營范圍的市場主體登記，實(shí)現(xiàn)“無感申報(bào)”自助辦理和“一鍵質(zhì)檢”自動(dòng)審核，探索推進(jìn)市場主體登記“無干預(yù)”辦理，更大程度激發(fā)市場主體活力。
3.進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記。允許在屬地政府批準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)、科技孵化園區(qū)、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園（基地）、樓宇產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域開展市場主體集群注冊。允許多家市場主體以一家托管機(jī)構(gòu)的住所地址作為住所（經(jīng)營場所）登記，由該托管機(jī)構(gòu)提供住所托管服務(wù)。托管機(jī)構(gòu)開展托管服務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)屬地政府同意，登記機(jī)關(guān)在其營業(yè)執(zhí)照住所（經(jīng)營場所）后加注“（集群注冊）”字樣。允許電子商務(wù)平臺內(nèi)的自然人經(jīng)營者以電子商務(wù)平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記。
4.進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營范圍登記模式。優(yōu)化經(jīng)營范圍申報(bào)模式，推行經(jīng)營范圍套餐服務(wù)。面向高頻登記行業(yè)，將一般常用、具有關(guān)聯(lián)性的經(jīng)營范圍項(xiàng)目歸集打包，為市場主體提供經(jīng)營范圍一鍵套餐式選擇，進(jìn)一步簡化辦事流程。
5.全面實(shí)現(xiàn)登記權(quán)限“全覆蓋”。對自貿(mào)區(qū)登記機(jī)關(guān)充分賦權(quán)，應(yīng)賦盡賦。在外資市場主體登記授權(quán)到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將原市級權(quán)限的非上市股份有限公司的登記管轄權(quán)限委托至義烏市局和金東區(qū)局，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)登記區(qū)內(nèi)辦，企業(yè)登記就近辦。
6.全面推進(jìn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革。分批推動(dòng) 27 個(gè)行業(yè)證照集成辦理。首批實(shí)施實(shí)施餐館經(jīng)營、食品銷售準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一件事”改革、藥械經(jīng)營審批“一件事”改革。將營業(yè)執(zhí)照辦理、食品經(jīng)營許可證核發(fā)、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書核發(fā)等事項(xiàng)整合為“我要開餐館”一件事，將營業(yè)執(zhí)照辦理、食品經(jīng)營許可證核發(fā)等事項(xiàng)整合為“我要賣食品”一件事。將藥品經(jīng)營許可、醫(yī)療器械經(jīng)營許可、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案整合為“我要開藥店”一件事。按照“一次采集、一網(wǎng)申報(bào)、并聯(lián)審批”模式辦理證照，以數(shù)字化改革為牽引，通過流程再造、系統(tǒng)重塑，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)證照“一鍵集成辦理”，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。
7.全面深化“證照分離”改革。在全市范圍內(nèi)對 520 項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)四種方式實(shí)施改革，其中改革方式為實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)總數(shù)破百。在中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)試點(diǎn)對 43 個(gè)事項(xiàng)在全市統(tǒng)一做法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化改革舉措。著力推進(jìn)照后減證和簡化審批，建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則。
二、營造更加暢通的市場主體變更退出法治環(huán)境
8.試點(diǎn)推行企業(yè)異地遷移“一件事”。實(shí)行市域內(nèi)企業(yè)遷移“一件事”改革。簡化遷移流程，整合遷移登記和變更登記業(yè)務(wù)，推進(jìn)企業(yè)遷移全流程“一件事”網(wǎng)上辦理，企業(yè)直接向遷入地登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記，登記機(jī)關(guān)內(nèi)部建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完成遷移數(shù)據(jù)的調(diào)整和登記檔案的交互，免于提交企業(yè)遷入遷出調(diào)檔函。實(shí)現(xiàn)企業(yè)遷移與住所（營業(yè)場所）變更合并辦理。變跨區(qū)域遷移“跑兩地、跑三趟”為線上“零跑動(dòng)”、線下“跑一次、跑一地”。
9.試點(diǎn)推行個(gè)體工商戶跨登記機(jī)關(guān)遷移。充分尊重個(gè)體工商戶遷移意愿，打破個(gè)體工商戶經(jīng)營場所變更限在同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)范圍內(nèi)的限制，允許個(gè)體工商戶跨登記機(jī)關(guān)辦理經(jīng)營場所變更登記。個(gè)體工商戶變更經(jīng)營場所跨登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在遷入新的經(jīng)營場所前，向遷入地登記機(jī)關(guān)申請變更登記，辦理流程參照企業(yè)。遷出地登記機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不得拒絕移交市場主體檔案等相關(guān)材料。
10.試點(diǎn)推行市場主體歇業(yè)制度。建立歇業(yè)制度，降低市場主體維持成本，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，保證市場主體資格的連續(xù)性。構(gòu)建歇業(yè)備案信息共享機(jī)制，將市場主體歇業(yè)信息及時(shí)向公眾公示。與相關(guān)部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步歸集企業(yè)信息，為市場主體歇業(yè)提供數(shù)據(jù)支持。
11.構(gòu)建企業(yè)多路徑退出機(jī)制。進(jìn)一步拓展“簡易注銷”適用范圍，對符合條件的市場主體開展簡易注銷登記，企業(yè)公告時(shí)間壓縮至 20 日。迭代升級企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，完善證照并銷、稅務(wù)預(yù)檢等機(jī)制，降低企業(yè)退出成本。持續(xù)開展長期未經(jīng)營企業(yè)清理吊銷和個(gè)體工商戶依職權(quán)注銷，加大對連續(xù)兩年未年報(bào)的市場主體的清理力度。深化吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷改革試點(diǎn)，暢通市場出清渠道。
三、營造更加高效市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)效能環(huán)境
12.大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)企業(yè)質(zhì)押標(biāo)的創(chuàng)新，支持中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，指導(dǎo)企業(yè)利用自有的專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行打包質(zhì)押，拓寬質(zhì)押物范圍，創(chuàng)新提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠及面。
13.持續(xù)引領(lǐng)助力高質(zhì)量發(fā)展。深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式” 服務(wù)平臺建設(shè)，打造質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)平臺浙中聯(lián)盟；籌劃打造首席質(zhì)量官互動(dòng)交流和展示平臺；組建專家?guī)头鰣F(tuán)隊(duì)，開展多環(huán)節(jié)點(diǎn)對點(diǎn)幫扶，提升參評積極性和競爭力。持續(xù)引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)、團(tuán)體等各級標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，提升企業(yè)的行業(yè)話語權(quán)。發(fā)揮政府質(zhì)量獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)的標(biāo)桿示范，提煉一批具有典型性、標(biāo)志性、示范性的先進(jìn)質(zhì)量管理方法案例和示范單位，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
14.全面提升金華制造競爭力。開展“品字標(biāo)”對標(biāo)培育活動(dòng)，扎實(shí)做好“品字標(biāo)”浙江制造、浙江服務(wù)、浙江農(nóng)產(chǎn)梯度培育。開展貼標(biāo)亮標(biāo)行動(dòng)，結(jié)合企業(yè)標(biāo)識標(biāo)志、團(tuán)隊(duì)文化、產(chǎn)品特性，謀劃貼標(biāo)亮標(biāo) 2.0 版本，確保做到“四個(gè)百分百”全覆蓋。開展“品字標(biāo)”企業(yè)拓市場行動(dòng)，借助“品牌日”“質(zhì)量月”“標(biāo)準(zhǔn)化日”等契機(jī)，加大“品字標(biāo)”品牌宣傳推介活動(dòng)，助力“品字標(biāo)”企業(yè)拓市場，提升“品字標(biāo)”產(chǎn)品市場占有率和影響力。深化對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。開展對標(biāo)行業(yè)數(shù)據(jù)分析工作，查找行業(yè)質(zhì)量提升痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)提檔促質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃。
15.加快推進(jìn)電子照章多維應(yīng)用。深化電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在各領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)行“自行下載、自行領(lǐng)取、自行應(yīng)用”。全力推動(dòng)市場主體在社保登記、銀行開戶、納稅申報(bào)、合同簽訂、貸款審批、招投標(biāo)等各領(lǐng)域全面應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。
16.開發(fā)上線市場主體數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，將類型復(fù)雜、體量巨大、高速增長的市場主體登記信息進(jìn)行整合分析，開發(fā)市場主體數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，深入挖掘數(shù)據(jù)背后的潛在價(jià)值。通過對已登記市場主體的行業(yè)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投資來源等信息進(jìn)行歸集分析，客觀展現(xiàn)市場主體發(fā)展?fàn)顩r，合理預(yù)測業(yè)態(tài)發(fā)展方向，科學(xué)評估政策實(shí)施效果，為政府科學(xué)決策提供輔助參考。
17.創(chuàng)新市場主體事中事后監(jiān)管。依托浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 平臺和金華市數(shù)字化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管平臺，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立完善市場主體信用記錄、信用檔案，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等信息技術(shù)手段，通過企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級分類模型，推動(dòng)市場監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)融合，形成以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，營造對企“無事不擾”又“無處不在”的市場監(jiān)管環(huán)境。
18.深入推進(jìn)包容審慎的監(jiān)管模式。以教育與處罰相結(jié)合為原則，以“溫和執(zhí)法”為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)“首違不罰”等柔性執(zhí)法監(jiān)管方式。在 2021 年制定的中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)企業(yè)輕微違法行為首違不罰 95 項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，依據(jù)法律法規(guī)的“立、改、廢”，對清單事項(xiàng)所涉及的業(yè)態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，增加特種設(shè)備領(lǐng)域的有關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)，將首違不罰事項(xiàng)由 95 項(xiàng)增加至 105 項(xiàng)，為中小微企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更寬松的制度環(huán)境，助推自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境再優(yōu)化提升。
附件：
中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)首違不罰事項(xiàng)清單(電子稿）.doc
金華市市場監(jiān)督管理局
2022 年 3 月9日
