各市、縣、自治縣人民政府，省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班各成員單位：
創(chuàng)一流營商環(huán)境是高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的目標(biāo)要求和關(guān)鍵。近年來，全省各市縣、省級各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實省委、省政府決策部署，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，涌現(xiàn)出一批優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新成果。為充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動全省優(yōu)化營商環(huán)境工作更好更快發(fā)展，形成全省比學(xué)趕超抓改革促發(fā)展的良好氛圍。經(jīng)省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班第六次會議研究同意，決定在全省范圍內(nèi)推廣第一批優(yōu)化營商環(huán)境示范案例（詳見附件1）。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
各市縣、各單位要深刻認(rèn)識做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要性和緊迫性，學(xué)習(xí)借鑒“示范案例”中的好做法、好經(jīng)驗，以更大決心、更強力度、更實舉措推進各項改革，著力打造國際化、法治化、便利化一流營商環(huán)境。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例的推廣工作由省級有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位牽頭負(fù)責(zé)（具體責(zé)任分工詳見附件2），請相關(guān)責(zé)任單位研究制定推廣工作方案，明確推廣的范圍、內(nèi)容、方法、路徑、要求等，積極推動示范案例中形成的經(jīng)驗進一步推廣實施、落地見效。省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌指導(dǎo)、督查督辦等工作。
附件：1.優(yōu)化營商環(huán)境示范案例（1－10）
2.推廣第一批優(yōu)化營商環(huán)境示范案例責(zé)任分工表
海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班
2022年3月1日
?。ù思鲃庸_）
附件1
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例1
三亞崖州灣科技城水電氣“報裝聯(lián)動”改革
三亞市崖州灣科技城管理局
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，根據(jù)《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市創(chuàng)建一流營商環(huán)境行動計劃（2021—2023年）的通知》（三府辦〔2021〕216號）精神，三亞市崖州灣科技城管理局整合優(yōu)化水電氣報裝業(yè)務(wù)，在三亞崖州灣科技城園區(qū)試點推行水電氣報裝“一站式”“兩先行”“四個零”改革，取得了顯著成效。
一、主要做法
?。ㄒ唬耙徽臼健闭?wù)服務(wù)，助力審批效率提升。針對企業(yè)水電氣報裝需多頭申請辦理的痛點，三亞市崖州灣科技城管理局聯(lián)合水電氣等公司，分別制定了創(chuàng)建水電氣優(yōu)化營商環(huán)境示范點行動方案，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)動工作機制，開設(shè)“水電氣報裝服務(wù)綜合窗口”，打通政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)與水電氣等公司之間數(shù)據(jù)互通互認(rèn)渠道，水電氣等公司通過政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)可以第一時間獲取企業(yè)相關(guān)信息，實現(xiàn)水電氣報裝“一次不用跑”，提高審批效率。
?。ǘ皟上刃小敝鲃臃?wù)，助力報裝服務(wù)快捷。水電氣等公司派專員預(yù)約企業(yè)，上門提供“兩先行”服務(wù)（技術(shù)、安裝），提前協(xié)調(diào)做好現(xiàn)場踏勘、編制方案、外線施工和表管安裝等接入流程，可與企業(yè)同步設(shè)計、施工、驗收，避免后期報裝水電氣二次開挖土地，確保管網(wǎng)工程施工完成后能以最短時間完成驗收、開通和經(jīng)營管理權(quán)移交等工作，在園區(qū)企業(yè)用戶正式用水、用電或用氣前，完成水電氣管網(wǎng)接入的前期工作，將報裝流程變?yōu)閳笥瞄_通。
?。ㄈ八膫€零”極簡服務(wù)，助力辦事成本降低。一是“零上門”報裝。通過“園區(qū)服務(wù)中心熱線”“微信公眾號網(wǎng)上營業(yè)廳”等多渠道申請報裝預(yù)約。二是“零材料”提交。凡是能夠在政務(wù)系統(tǒng)等正規(guī)渠道核驗用戶證照和信息的，用戶無需再提供任何證照材料。三是“零審批”服務(wù)。只需提供報裝登記信息，簽署承諾書和報用合同，即可完成接入前期手續(xù)。四是“零成本”接入。在園區(qū)市政管網(wǎng)已敷設(shè)的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)，企業(yè)用戶無需承擔(dān)其建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何安裝費用。
二、主要成效
?。ㄒ唬┕┧?wù)更優(yōu)。供水企業(yè)免費為用戶提供前期接水報裝的技術(shù)和咨詢服務(wù)，改革前，企業(yè)用水報裝需耗時4—12個工作日，一般需要跑兩趟才能完成供水報裝業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在，企業(yè)提出用水需求當(dāng)天就可以實現(xiàn)開通用水。供水公司全面推行的“管家式”供水延伸服務(wù)，甚至將供水專業(yè)服務(wù)延伸至了用戶“水龍頭”。
（二）供電時限更短。供電報裝全流程改革優(yōu)化后，供電時間大大壓縮，園區(qū)內(nèi)低壓用電報裝時間由6個工作日壓減為2個工作日、高壓單電源用電報裝時間由32個工作日壓減為20個工作日；園區(qū)內(nèi)10千伏單電源擴報裝客戶取消“客戶確定供電方案、答復(fù)供電方案”工作。
?。ㄈ┕饬鞒谈?。燃?xì)鈭笱b全流程精簡優(yōu)化后，燃?xì)鈭笱b辦理環(huán)節(jié)由7個縮減至2個，重點項目燃?xì)鈭笱b，燃?xì)夤鹃_辟“綠色快速通道”，實行“四同時”（同時報裝、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收），確保項目按時、按需安全供氣，著力提升企業(yè)用氣滿意度。
三亞市崖州灣科技城管理局水電氣“報裝聯(lián)動”改革，有效提升水電氣報裝服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)建設(shè)工程項目流程與水電氣報裝流程的高效銜接，減少了審批程序、降低了時間成本和資金成本，保障了項目建設(shè)順利推進，助力工程項目建設(shè)和投產(chǎn)提速。2021年7月以來，已有28個項目受益，園區(qū)企業(yè)用戶已享受水電氣技術(shù)和服務(wù)“兩先行”58次，共減免報裝相關(guān)費用437．93萬余元。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例2
洋浦保稅港區(qū)當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”
儋州市人民政府（洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
2020年6月，省委、省政府賦予洋浦保稅港區(qū)打造海南自貿(mào)港“樣板間”的重大使命，洋浦保稅港區(qū)聚焦自貿(mào)港政策落地見效和做大經(jīng)濟流量，著力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，破解企業(yè)發(fā)展的堵點難點問題，有效提升了市場主體的便利度和獲得感，有力促進了自貿(mào)港政策實施和保稅港區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
一、主要做法
?。ㄒ唬┏闪@區(qū)綜合黨委，黨建引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展。洋浦保稅港區(qū)成立綜合黨委，由與保稅港區(qū)企業(yè)關(guān)系密切的稅務(wù)、市場監(jiān)管、規(guī)劃、市政、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、邊檢、海事、消防等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任綜合黨委兼職委員。綜合黨委樹立園區(qū)“大黨建”理念，組織開展“自貿(mào)先鋒”黨建系列行動計劃，包括實施企業(yè)基層組織孵化、舉辦“政企面對面”懇談會、組織企業(yè)家沙龍活動、實施政策落地集中攻堅行動等，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展。
?。ǘ╅_發(fā)問題清零平臺，助推問題高效解決。聚焦解決企業(yè)訴求，適時召開企業(yè)座談會，邀請企業(yè)點單，政府問診開方。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)了洋浦保稅港區(qū)企業(yè)問題清零平臺。問題清零平臺啟動后，對程序性事務(wù)進行有效管理，推動部門協(xié)同，避免企業(yè)往各職能部門多頭跑、重復(fù)跑，提升保稅港區(qū)服務(wù)企業(yè)和園區(qū)管理效率，提升了市場主體便利度、獲得感。
?。ㄈ┮云髽I(yè)訴求為導(dǎo)向，線下線上合力服務(wù)。企業(yè)利益無小事，政策落地實施、水電氣接通等都在服務(wù)范圍，“工地一線、企業(yè)現(xiàn)場就是辦公室”，服務(wù)企業(yè)和項目零距離。并以點帶面、以小見大，努力做到通過解決個案問題實現(xiàn)同類問題清零。配備企業(yè)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，及時了解企業(yè)訴求，跟蹤項目建設(shè)進展。組建企業(yè)服務(wù)秘書群，及時在線回復(fù)企業(yè)問題，對于能立刻解決的問題，迅速協(xié)調(diào)解決。國際糧油項目先后3次申請變更用地選址，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委、管委會半月內(nèi)先后3次召開會議專題研究，該項目從項目選址、辦理審批手續(xù)、開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)，僅用6個半月時間，而國際上同等規(guī)模項目建設(shè)期約為2—3年，創(chuàng)造了自貿(mào)港速度。
?。ㄋ模┞?lián)合打通難點堵點，推進政策落地實施。洋浦保稅港區(qū)與省商務(wù)廳、海口海關(guān)、洋浦海關(guān)、洋浦經(jīng)濟發(fā)展局等部門聯(lián)合開展加工增值政策解讀培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)資質(zhì)備案實單操作。加工增值政策首單完成后，迅速放量增加，截至2021年底，加工增值備案企業(yè)15家，加工增值實單業(yè)務(wù)123票，貨值6.2億元，免征關(guān)稅4894.6萬元。聯(lián)合?？诤ｊP(guān)、洋浦海關(guān)改造更新卡口信息系統(tǒng)、優(yōu)化海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)，并行設(shè)置“分批送貨、集中報關(guān)”與“選擇性征稅”兩個業(yè)務(wù)功能模塊；集中攻關(guān)，設(shè)計符合洋浦保稅港區(qū)特點的跨境電商即買即提購物流程和實現(xiàn)路徑。在洋浦保稅港區(qū)掛牌設(shè)立新型離岸國際貿(mào)易先行示范區(qū)，開展新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。與海南外匯管理局、中國銀行洋浦分行、中國工商銀行洋浦分行優(yōu)化企業(yè)開展離岸貿(mào)易真實性審核，從側(cè)重事前審查轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管。聯(lián)合洋浦海事局、中國船級社海南分社優(yōu)化國際船舶登記流程，創(chuàng)新船舶落戶“多證聯(lián)辦”制度，首創(chuàng)海事、船檢等跨部門聯(lián)合審批工作機制。
二、主要成效
?。ㄒ唬┬纬煞?wù)企業(yè)長效機制。洋浦保稅港區(qū)企業(yè)問題清零平臺實現(xiàn)了“一個窗口”“雙向監(jiān)督”“三項機制”，即打造企業(yè)服務(wù)APP一個窗口，讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”；暢通政府與企業(yè)的雙向監(jiān)督，問題解決過程公開透明；建立清零、跟蹤、評估三項機制，通過“一個問題的解決”實現(xiàn)“一類問題的解決”，形成了高效解決企業(yè)問題的長效機制，有力提升了服務(wù)企業(yè)的能力。
?。ǘ┐蠓嵘髽I(yè)辦事效率。2021年實施“多證聯(lián)辦”模式后，洋浦偉海船務(wù)有限公司旗下的“盛安洋”貨輪由巴拿馬進口并入籍“中國洋浦港”，從報關(guān)進口、登記到重新營運，由原來30多個工作日壓縮至6個工作日。海南創(chuàng)遠(yuǎn)海運有限公司“創(chuàng)新9”貨輪由武漢轉(zhuǎn)籍“中國洋浦港”，僅用1天半時間即辦完全部手續(xù)，大大節(jié)省時間成本。
（三）吸引更多項目投資落地。洋浦保稅港區(qū)發(fā)揚服務(wù)企業(yè)“店小二”精神著力打造的自貿(mào)港“樣板間”，正在吸引越來越多投資者的目光和項目落地。得益于營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，2021年洋浦保稅港區(qū)完成進出口總值364.7億元，同比增長15.6倍；經(jīng)營總收入約2155.5億元，同比增長3.77倍；實際使用外資約1.78億美元，同比增長2.6倍。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例3
瓊中黎族苗族自治縣推進政務(wù)服務(wù)“一站辦好”改革
瓊中黎族苗族自治縣行政審批服務(wù)局
近年來，瓊中黎族苗族自治縣堅持以制度集成創(chuàng)新為抓手，圍繞政務(wù)便民、助企服務(wù)、項目建設(shè)等領(lǐng)域，大力推進政務(wù)服務(wù)“一站辦好”改革，打出多套審批服務(wù)組合拳，為我省縣域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提供了實踐經(jīng)驗。
一、主要做法
?。ㄒ唬﹫猿直忝窭?，打出服務(wù)“加法”、環(huán)節(jié)“減法”組合拳，打破壁壘化繁為簡。一是創(chuàng)新推出“1＋1”審批組合服務(wù)，選擇食品生產(chǎn)許可等11個事項，將兩個審批子項深度融合，形成“變更＋延續(xù)”“補發(fā)＋變更”等系列組合，實現(xiàn)一次申請、并聯(lián)審批。二是在全省率先推出14個業(yè)態(tài)55件“一件事一次辦”，并將10個業(yè)態(tài)31個行業(yè)納入“一業(yè)一證”改革，通過事項整合、流程再造、信息共享，將一個行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張許可證整合為一張《行業(yè)綜合許可證》，實現(xiàn)“一單告知、一表申請、一并審批、一證準(zhǔn)營”。三是在全省率先推行外線工程審批服務(wù)“三合一”改革，實現(xiàn)并聯(lián)申報、審批，審批時限從原來的25個工作日壓縮至3個工作日。四是創(chuàng)新推出“視頻委托書”改革，首批將“食品經(jīng)營許可證首次發(fā)放”等53個事項申請材料中的授權(quán)委托書，以視頻的形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)委托書，便利企業(yè)群眾辦事。
?。ǘ﹫猿帧氨Ｄ肥健狈?wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)和群眾的“店小二”，精準(zhǔn)服務(wù)破難題。一是牢固樹立“企群至上”服務(wù)理念，組建項目服務(wù)專班和幫辦代辦服務(wù)隊伍，在企業(yè)開辦、工程建設(shè)項目等方面實行幫辦代辦制；組建“上門審批小分隊”，把審批服務(wù)直通車開到企業(yè)“家門口”，做到現(xiàn)場審批、現(xiàn)場出證。二是建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)2小時問題解決機制和服務(wù)企業(yè)“三個清單”管理機制，將企業(yè)按落地運營、已落地正辦理手續(xù)和有意向來投資三個類別分包到具體縣領(lǐng)導(dǎo)，由縣領(lǐng)導(dǎo)親自對接服務(wù)，破除“門好進、臉好看、就是事難辦”和“推繞拖”等詬病，營造重商親商、扶商富商的良好氛圍。三是推出周末“不打烊”＋24小時自助服務(wù)，將企業(yè)、群眾需求強烈的高頻政務(wù)事項納入服務(wù)范圍，安排專人提供隨到隨辦服務(wù)。目前累計推出257項周末“不打烊”政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)626項事項“24小時”可辦。
?。ㄈ﹫猿重?fù)責(zé)思維，創(chuàng)新三項機制“兜底”，確?！耙徽巨k好”改革取得實效。一是推行政務(wù)服務(wù)“1＋N”模式，即對到大廳辦事的企業(yè)群眾，由首問窗口發(fā)揮“1”的作用，向涉及有關(guān)服務(wù)的“N”個窗口延伸，通過跨窗跨部門協(xié)調(diào)、幫辦代辦等方式實現(xiàn)“一次辦好”。二是推出未辦成事協(xié)調(diào)服務(wù)窗口，本著“YES為常態(tài)、NO為例外”的原則，按照“辦不了”“很難辦”“不給辦”“沒辦過”等分門別類，限時辦結(jié)。三是推行“137”馬上就辦和“紅黃綠燈”監(jiān)督機制，將未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的事項列入“督考清單”，對不作為、慢作為等相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
二、主要成效
（一）行政審批效率大幅提高。瓊中黎族苗族自治縣創(chuàng)新推出“一業(yè)一證”等改革舉措，大大減少了申報材料、優(yōu)化了審批流程。如社會投資類、政府投資類項目全流程審批時限分別由80、110個工作日壓縮至50個工作日，壓縮率分別為37.5％、54.5％；外線工程審批時限壓縮88％、申報材料壓縮60％；“一業(yè)一證”辦事環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間分別較改革前壓減了60％、70％、72％；“1＋1”組合服務(wù)辦事環(huán)節(jié)、申請材料、審批時間分別較改革前壓減了62％、65％、70％。
（二）辦事制度性成本大幅降低。瓊中黎族苗族自治縣對重點項目、重點領(lǐng)域、高頻事項等提供定制化、個性化“一站式”服務(wù)，最大限度減少了群眾和企業(yè)跑腿次數(shù)。如原先企業(yè)辦理一個行業(yè)證件，審批（承諾）辦結(jié)時限一般為21—32個工作日，建立行綜合許可制度后，辦結(jié)時限縮短至10個工作日。
（三）辦事便利化程度大幅提升。瓊中黎族苗族自治縣企業(yè)群眾到大廳辦事均可結(jié)合自身實際選擇合適的服務(wù)模式，由審批人員依法依規(guī)提供精準(zhǔn)化、“保姆式”服務(wù)，有效解決了企業(yè)群眾辦事難、辦事繁等問題。如：一家便利店的營業(yè)，從營業(yè)執(zhí)照到食品經(jīng)營許可，到戶外廣告，均能在政務(wù)服務(wù)大廳“一站辦好”；一個景區(qū)的建設(shè)，從營業(yè)執(zhí)照到企業(yè)資質(zhì)，從環(huán)境影響評價到水土保持，從工程規(guī)劃許可到施工許可，從排污許可到取水許可，從項目招商到景區(qū)開業(yè)，均能在政務(wù)服務(wù)大廳“一站通辦”。
瓊中黎族苗族自治縣推行的以“一站辦好”為核心的審批服務(wù)改革，實實在在地惠及廣大企業(yè)和辦事群眾，深得企業(yè)和群眾贊譽，極大地激發(fā)了市場發(fā)展活力，有效促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長。2021年，全縣新增市場主體2494家、注冊商標(biāo)170件，同比分別增長37.5％、9％。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例4
?？谑旋埲A區(qū)政務(wù)服務(wù)“零跑動”改革
海口市龍華區(qū)行政審批服務(wù)局
為貫徹落實《海南省政務(wù)服務(wù)“零跑動”改革實施方案》（瓊府辦函〔2021〕394號）精神，?？谑旋埲A區(qū)堅持以人民為中心，以群眾滿意為目標(biāo)，深化“放管服”改革，以“一枚印章管審批”改革為抓手，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，著力推進“零跑動”改革，企業(yè)、群眾的幸福感和獲得感不斷增強。
一、主要做法
?。ㄒ唬╉攲咏y(tǒng)籌謀劃，錨定“零跑動”目標(biāo)。錨定政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”“行政審批一平臺”融合工作推進目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃政務(wù)服務(wù)“零跑動”改革。通過打破數(shù)據(jù)壁壘、系統(tǒng)有效對接、數(shù)據(jù)整合共享，積極推進“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，實現(xiàn)了區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，三級所有政務(wù)服務(wù)事項全部納入行政審批“一體化”平臺進行受理、審批，杜絕了“專網(wǎng)受理、紙件流轉(zhuǎn)、體外循壞、無法監(jiān)測”的亂象，探索形成了全流程一網(wǎng)受理、一網(wǎng)審批的政務(wù)服務(wù)工作模式。
?。ǘ┚€上線下融合，增強“零跑動”協(xié)同。精細(xì)梳理區(qū)級和鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)辦深度，依托省市政務(wù)服務(wù)平臺，推進“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”“自助辦”“門邊辦”等專項工作，實現(xiàn)多種形式的“零跑動”改革。目前，區(qū)級和鎮(zhèn)（街）政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)辦事項，都可以在海南省政府服務(wù)網(wǎng)、“海易辦”、海口市掌端“海好辦”、“椰城市民云”，龍華區(qū)公眾號“龍易辦”上申辦，促進PC端和移動端多渠道可辦，實現(xiàn)了線上線下協(xié)同、網(wǎng)端掌端互補、相得益彰的“零跑動”運行模式。
?。ㄈ┩卣棺灾?wù)，提升“零跑動”能力。2019年2月，龍華區(qū)成立了全省首個“24小時政務(wù)服務(wù)自助區(qū)”，除婚姻登記以外，區(qū)級的99％事項實現(xiàn)自助辦理。2021年7月，又設(shè)立了全省首個“24小時政務(wù)自助服務(wù)超市”，借助跨省通辦、不動產(chǎn)登記信息查詢、房產(chǎn)交易信息查詢、個人征信查詢等22臺自助設(shè)備，目前可自助辦理龍華區(qū)、?？谑?、全省、跨省事項1430項（跨省通辦992項，其中978項實現(xiàn)與61個省市及地市跨省通辦）。在鎮(zhèn)（街）陸續(xù)試點自助服務(wù)區(qū)，目前已完成在遵譚鎮(zhèn)點位布設(shè)工作，將于2022年完成城西鎮(zhèn)、遵譚鎮(zhèn)、龍泉鎮(zhèn)和金貿(mào)、大同、金宇等街道24小時自助服務(wù)點位布設(shè)。同時，不斷完善延伸服務(wù)，在全省率先推出自助領(lǐng)取印章、證照服務(wù)，最大限度方便群眾辦事，提升“零跑動”能力。
（四）推行貼心服務(wù)，體現(xiàn)“零跑動”溫度。統(tǒng)籌發(fā)揮“兩局兩中心”大平臺組織架構(gòu)優(yōu)勢，推動“前端”（行政審批服務(wù)、公共政務(wù)服務(wù)）與“后端”（城市運行中心、城市聯(lián)動中心）城市治理閉環(huán)有機銜接。聯(lián)合“后端”統(tǒng)籌管理網(wǎng)格員的優(yōu)勢，牽頭建立《網(wǎng)格員門邊服務(wù)工作機制》《網(wǎng)格員考核細(xì)則》等政務(wù)服務(wù)工作機制，將老年優(yōu)待證核發(fā)、高齡老人長壽補貼等政務(wù)服務(wù)事項納入網(wǎng)格員上門服務(wù)范疇。依托“?？谑幸惑w化”平臺，實現(xiàn)“審批服務(wù)”“社服通”“椰城市民云”“網(wǎng)格員考核”4個系統(tǒng)之間有效銜接和數(shù)據(jù)共享，有力支撐老年優(yōu)待證“門邊辦”業(yè)務(wù)的順利開展，解決了老年人使用智能手機“數(shù)字鴻溝”等問題，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
?。ㄎ澹┻\用現(xiàn)代科技，助力“零跑動”改革。堅持推進數(shù)字政府及數(shù)字政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型，在與海口市一體化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通共享的基礎(chǔ)上，應(yīng)用2項國家專利，建成全省首家“全流程智能化制證中心”，研發(fā)了集成式證照、相片打印管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程探勘系統(tǒng)、審監(jiān)互動系統(tǒng)等多個政務(wù)服務(wù)輔助系統(tǒng)，較好的補充和豐富了海南省、海口市一體化平臺末端服務(wù)功能，大力提升了龍華政務(wù)服務(wù)的智能化、便利化水平。其中集成式證照、相片打印管理系統(tǒng)實現(xiàn)了電子防偽溯源技術(shù)革新，證照的“粘貼實體照片＋防偽鋼印”制證方式全面升級，電子照片、人員信息、防偽二維碼信息“三合一”一次制作成型，最后實現(xiàn)掃碼亮證，做到一證一碼，照片差錯率為零，防偽能力更強，溯源更精準(zhǔn)?！凹墒阶C照、相片打印管理系統(tǒng)”技術(shù)已榮獲國家版權(quán)局頒發(fā)的國家軟件著作權(quán)證書。龍華政務(wù)服務(wù)全流程全鏈條信息化能力的提升，有力支撐了“零跑動”改革駛上快車道。
二、主要成效
?。ㄒ唬┚€上政務(wù)服務(wù)能力顯著增強。龍華區(qū)著力推行全程網(wǎng)辦、自助辦、掌上辦、上門辦。目前，區(qū)級事項396項，可全程網(wǎng)辦353項，占比89.14％；鎮(zhèn)級事項73項，可全程網(wǎng)辦69項，占比94.52％；街道事項61項，可全程網(wǎng)辦59項，占比96.72％。群眾需辦理的85類事項批復(fù)結(jié)果可通過“龍易辦”公眾號送達(dá)，32類事項證照類結(jié)果可通過“寄遞服務(wù)區(qū)”當(dāng)天送達(dá)。2020年改革以來，以“四減一優(yōu)”為目標(biāo)，通過減時限、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動，為企業(yè)群眾提供高效的服務(wù)。兩年來，減少企業(yè)群眾跑腿25萬余次，政務(wù)服務(wù)“零跑動”能力顯著增強。
?。ǘ┳灾?wù)便利程度大幅提升。龍華區(qū)為群眾和企業(yè)提供“7×24”小時全天候“不打烊”服務(wù)，滿足不同群眾的辦事需求，節(jié)約群眾辦事成本，破解群眾“上班時間沒空辦，下班時間沒處辦”的辦事難問題。同時，在“自助超市”內(nèi)設(shè)置印章、證照自助領(lǐng)取設(shè)備柜，群眾和企業(yè)可以全天候自助領(lǐng)取印章、證照。2021年9月份自助領(lǐng)取柜啟用至今，通過自助柜發(fā)放3429套企業(yè)印章。
?。ㄈ┝鞒虄?yōu)化促進辦事更加便捷。龍華區(qū)以“減時限、減材料、減環(huán)節(jié)”為切入點，積極推進“極簡審批”，推出容缺后補事項131個、承諾審批事項76個、“秒批”事項120個，其中鎮(zhèn)（街）服務(wù)事項90％以上推行“秒批”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項即辦即結(jié)。以房屋租賃登記備案事項為例，在前臺受理的同時，系統(tǒng)自動核查比對，受理完成即審批完成，審批效能提升98％，讓企業(yè)群眾辦事更加簡便。
（四）敬老孝老服務(wù)盡顯人性關(guān)懷。龍華區(qū)梳理老年人服務(wù)事項，首推網(wǎng)格員上門提供幫辦、代辦服務(wù)，盡顯敬老孝老人性關(guān)懷。目前，鎮(zhèn)（街）事項中已實現(xiàn)高齡長壽老人補貼首次發(fā)放校驗、高齡長壽老人補貼延續(xù)發(fā)放校驗、老年人優(yōu)待證核發(fā)3項主動上門為老年人服務(wù)。2021年6月以來，已為老年人辦理老年優(yōu)待證4230件，辦理高齡老人長壽補貼17306件，得到老年人及家屬的高度贊揚。
實踐檢驗表明，龍華區(qū)探索的以“一枚印章管審批”為核心的政務(wù)服務(wù)“零跑動”改革，堅持以企業(yè)群眾滿意不滿意為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，以24小時自助服務(wù)破解群眾“無法辦”等難題，以跨省辦、延伸辦破解空間阻隔障礙難題，以網(wǎng)格員上門提供幫辦代辦服務(wù)盡顯敬老孝老人性關(guān)懷，讓改革紅利實實在在地惠及廣大企業(yè)和辦事群眾，極大地激發(fā)了市場主體發(fā)展活力，促進了龍華經(jīng)濟增長和社會和諧穩(wěn)定，打造了優(yōu)化營商環(huán)境“新樣板”。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例5
保亭黎族苗族自治縣創(chuàng)新領(lǐng)用發(fā)票新模式 破解不動產(chǎn)登記難題
國家稅務(wù)總局保亭黎族苗族自治縣稅務(wù)局
近年來，保亭黎族苗族自治縣陸續(xù)接到群眾反映，因銷售方（主要是房地產(chǎn)開發(fā)商）欠稅或欠繳殘保金等原因而導(dǎo)致消費者（主要是購房人）不能及時開具發(fā)票，或因已開具發(fā)票但存在錯誤不能及時重新開具發(fā)票，導(dǎo)致購買人不能正常辦理不動產(chǎn)權(quán)登記以及涉稅事項等問題。為解決群眾索票難等堵點問題，保亭黎族苗族自治縣堅持以人民為中心，以稅務(wù)征管改革為突破口，創(chuàng)新推行“首限續(xù)票”“首限清欠承諾續(xù)票”等舉措，持續(xù)營造和諧穩(wěn)定的新型稅收征納關(guān)系，助力保亭經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、主要做法
?。ㄒ唬┨剿鲗嵭衅胀òl(fā)票領(lǐng)用“首限續(xù)票”。對納稅狀態(tài)正常的欠費低風(fēng)險納稅人試推行普通發(fā)票領(lǐng)用“首限續(xù)票”措施。即對處于納稅狀態(tài)正常且虛開發(fā)票風(fēng)險較低（在系統(tǒng)沒有中高風(fēng)險提示）的納稅人在領(lǐng)用普通發(fā)票時，如果僅因存在新增欠繳殘保費、社保費情況，被征管系統(tǒng)監(jiān)控并首次發(fā)出領(lǐng)用發(fā)票受限預(yù)警提示（即同一欠費行為首次出現(xiàn)領(lǐng)票受限），且不存在欠稅和其他稅收違法行為記錄的，辦稅大廳發(fā)票發(fā)售崗向納稅人送達(dá)《欠費告知書》，并經(jīng)納稅人經(jīng)辦人員簽收后，可以采取人工解除首次受限預(yù)警，按照原發(fā)票核定票種、限額和售量發(fā)售。同時大廳發(fā)票發(fā)售崗向主管稅務(wù)機關(guān)傳遞“首限續(xù)票”信息，由主管分局按相關(guān)規(guī)定加強后續(xù)征收管理。
?。ǘ┨剿鲗嵭衅胀òl(fā)票領(lǐng)用“首限清欠承諾續(xù)票”。對納稅狀態(tài)正常的欠稅低風(fēng)險納稅人試推行普通發(fā)票領(lǐng)用“首限清欠承諾續(xù)票”措施。即對處于納稅狀態(tài)正常且虛開發(fā)票風(fēng)險較低（在系統(tǒng)沒有中高風(fēng)險提示）的納稅人在領(lǐng)用普通發(fā)票時，如果僅因新增欠稅原因首次受到征管系統(tǒng)監(jiān)控自動發(fā)出領(lǐng)用發(fā)票管控預(yù)警的，由納稅人作出書面還款承諾并提供清繳欠稅計劃后，辦稅服務(wù)廳發(fā)票發(fā)售管理崗可以人工解除限票預(yù)警，依規(guī)定按原核定的最高開票限額在原核定票量的30％以內(nèi)向其發(fā)售普通發(fā)票。如果該納稅人落實還款（清欠稅）計劃，經(jīng)稅源分局確認(rèn)的，后續(xù)領(lǐng)用發(fā)票仍按此辦法處理。對于主管稅務(wù)分局已經(jīng)下達(dá)《收繳、停止發(fā)售發(fā)票決定書》，但未下達(dá)《解除收繳、停止發(fā)售發(fā)票決定書》的欠稅企業(yè)不適用普通發(fā)票領(lǐng)用“首限清欠承諾續(xù)票”措施，此種情況納稅人需要使用發(fā)票的，可視情況按次代開。
?。ㄈ?gòu)建以信用體系為基礎(chǔ)的風(fēng)險防控機制。對于納稅人領(lǐng)票后的監(jiān)管問題，由納稅人所屬的稅源管理機關(guān)加強事后征收監(jiān)管予以實現(xiàn)。稅務(wù)機關(guān)聯(lián)合發(fā)展改革部門，充分利用信息化手段，構(gòu)建以信用體系為基礎(chǔ)的風(fēng)險防控聯(lián)動機制，及時跟蹤和分析發(fā)票使用及納稅申報情況，采取“黑白名單”分類管理，對于配合度高、踐諾好的納稅人列為“白名單”管理，可享受相應(yīng)的便捷通道和便利措施等；對于欠稅費逾期的納稅人則列入“黑名單”管理，限制其發(fā)票需求數(shù)量及降低其納稅信用等級等。
二、主要成效
?。ㄒ唬┘{稅征管體現(xiàn)包容審慎便民。針對納稅狀態(tài)正常的欠費低風(fēng)險納稅人存在欠稅或欠繳社保費情況，被征管系統(tǒng)監(jiān)控并發(fā)出領(lǐng)用發(fā)票管控預(yù)警提示，可采取人工解除首次受限預(yù)警，實現(xiàn)“機器＋人工”雙重服務(wù)，更高效更人性化，充分體現(xiàn)包容審慎監(jiān)管精神。
?。ǘ┤罕姾戏ɡ娴玫接行ПＷo。“首限續(xù)票”“首限清欠承諾續(xù)票”舉措有效解決因銷售方（主要是房地產(chǎn)開發(fā)商）存在欠稅或欠繳殘保金等導(dǎo)致消費者（主要是購房人）索取發(fā)票難、進而無法辦理不動產(chǎn)權(quán)登記及涉稅事項問題，切實保障消費者（主要是購房人）的合法權(quán)益。
?。ㄈ┦潞蟊O(jiān)管更加及時規(guī)范有效。依托信息化手段，結(jié)合“黑白名單”信用懲戒機制，堅持放管結(jié)合，對違反承諾的納稅人列入“黑名單”予以信用懲戒，對配合度高、踐諾好的納稅人列為“白名單”享受便捷通道，切實加強后續(xù)征收管理，進一步強化納稅人依法納稅意識，提升納稅遵從度。
保亭黎族苗族自治縣樹立稅收執(zhí)法新理念，堅持審慎包容監(jiān)管，創(chuàng)新推出“首限續(xù)票”“首限清欠承諾續(xù)票”改革舉措，既緩解了征納矛盾關(guān)系，營造了良好的稅收環(huán)境，激發(fā)了市場主體活力，同時也降低了征管風(fēng)險，進一步彰顯了“守信激勵，失信懲戒”的納稅監(jiān)管信用價值導(dǎo)向，取得了明顯成效。截至目前，“首限續(xù)票”共發(fā)售限額數(shù)量10萬元版發(fā)票200份，“首限清欠承諾續(xù)票”共發(fā)售限額10萬元版普票1163份，1000萬元版普票7份，10萬元版專票70份。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例6
省稅務(wù)局 人行?？谥行闹刑剿鹘⒍悗炻?lián)動退稅新機制
國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局 中國人民銀行海口中心支行
為營造良好的稅收營商環(huán)境，讓海南自由貿(mào)易港政策紅利更多更好地惠及納稅人，進一步提升納稅人滿意度，國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局聯(lián)合中國人民銀行?？谥行闹袖J意創(chuàng)新，探索建立了高效便捷的“稅庫聯(lián)動退稅”新機制，解決了退庫工作存在的環(huán)節(jié)多、資料雜、效率低等堵點難點問題，實現(xiàn)了退庫業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、資料傳輸數(shù)字化、業(yè)務(wù)審核智能化、資金撥付即時化，切實有效防控退庫風(fēng)險，大幅提升退庫辦理效率。
一、主要做法
（一）創(chuàng)新“一體化并聯(lián)”稅庫審核機制。在改革前，如出現(xiàn)稅務(wù)局將退庫信息發(fā)送國庫后，又退庫退回等情況，需要重新核實修改退庫信息，延長了退庫辦理時間。新審核機制采取“稅務(wù)＋國庫”實時“雙頭共管”模式，將國庫對退庫資料的復(fù)核前置到稅務(wù)端，實現(xiàn)稅務(wù)與國庫的“分階段串聯(lián)”審核模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化并聯(lián)”同步審核模式，確保由稅務(wù)發(fā)起的退庫指令100％聯(lián)動成功。
（二）構(gòu)建全流程智能化退庫系統(tǒng)。之前，因辦理退庫業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、資料傳遞慢等問題，國庫部門單筆退庫業(yè)務(wù)審核環(huán)節(jié)需耗時5分鐘，每天處理退庫業(yè)務(wù)量上限為100筆，難以保證退庫及時性。針對此情況，稅務(wù)機關(guān)聯(lián)合國庫部門整合、優(yōu)化退庫流程、精簡退庫資料，對現(xiàn)有稅法規(guī)定的退稅類型，結(jié)合退庫工作文件要求，逐一梳理出稅務(wù)端和國庫端退庫審核要素，形成電子退庫審核校驗規(guī)則，以系統(tǒng)自動控制的方式內(nèi)置于系統(tǒng)程序中，使稅務(wù)和國庫部門對納稅人退庫信息審核方式由“人控”轉(zhuǎn)向“機控”，實現(xiàn)電子退庫資料傳輸電子化、業(yè)務(wù)審核自動化、資金劃撥即時批量處理的退庫功能。業(yè)務(wù)覆蓋全省所有市縣地區(qū)和納稅人、以及稅務(wù)機關(guān)和國庫部門，涵蓋多繳、誤收、匯算清繳、減免退稅、先征后退、出口退稅等退庫業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全省域、全業(yè)務(wù)、全流程智能化退庫。
?。ㄈ┢弊C開具和資料傳遞實現(xiàn)電子化。為從根本上杜絕逾期開具收入退還書情況發(fā)生，海南省稅務(wù)機關(guān)在電子退庫審核系統(tǒng)中研究開發(fā)自動開具收入退還書功能，率先實現(xiàn)退稅全流程電子化。系統(tǒng)每小時根據(jù)金三系統(tǒng)推送的退稅終審信息，模擬人工開具《電子收入退還書》，將工作人員從之前人工開具《電子收入退還書》、人工編制《電子退庫申請表》等多項紙質(zhì)文件及每天多次往返國庫報送資料的傳統(tǒng)模式解放出來，實現(xiàn)“納稅人—稅務(wù)機關(guān)—國庫”三方業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和資料傳遞全流程“電子化”。
?。ㄋ模┐蛟臁昂凶踊蓖藥祜L(fēng)險監(jiān)管模式?！柏敹悗煦y橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”接收到的電子退庫信息往往存在不完整的情況（不包含原繳稅入庫信息、政策性文件依據(jù)）和稅務(wù)機關(guān)對納稅人與收款人審批不一致的情況。過去，稅務(wù)機關(guān)工作人員須通過人工填報紙質(zhì)資料方式進行完善，再由國庫人工審核，工作量不僅大且極易出錯，風(fēng)險較高。針對上述問題，稅務(wù)機關(guān)從檢驗納稅人名稱、預(yù)算科目代碼、收款人開戶銀行及賬號等信息有效性入手，以“自主設(shè)定”的方式實行監(jiān)督規(guī)則的“盒子化”管理，對退庫業(yè)務(wù)的項目、應(yīng)退和已退金額、收款人信息及退稅政策等“全要素”“全流程”進行“一體化掃描”，實現(xiàn)對原納稅情況審核、資金劃撥等環(huán)節(jié)中的風(fēng)險點進行精準(zhǔn)識別，最大限度減少人工判斷對退庫過程的干預(yù)，規(guī)范自由裁量權(quán)行為，有效防范退庫風(fēng)險。
二、主要成效
（一）涉稅辦理效率大幅提高。海南省稅務(wù)局和人民銀行海口中心支行創(chuàng)新的退庫新機制，為退稅按下了“快進鍵”。2021年，全省已完成退稅81472筆（不含ITS系統(tǒng)個人所得稅匯算退稅），同比增長46.9％，退稅金額111.1億元，退稅時間由原來15.5個工作日縮短至4.4個工作日，提速71.9％，其中退庫時間壓縮至1.7個工作日，提速85.8％，成功破除退稅過程中退庫時限較長的等堵點問題，市場主體獲得感和滿意度大幅提升。
?。ǘ┘{稅體驗得到明顯提升。自動開具收入退還書功能應(yīng)用后，打通電子退稅“最后一公里”，實現(xiàn)了“納稅人－稅務(wù)機關(guān)－國庫”三方業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和資料傳遞全流程“電子化”，減少紙質(zhì)退庫資料59000余份，減少納稅人繳費人往返41000多個來回，減輕了納稅人、稅務(wù)人負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ┩藥祜L(fēng)險得到有效防范。2021年以來，系統(tǒng)自動甄別出審核輔助標(biāo)志錯誤、名稱不一致、退庫類型不匹配、收款人行號在支付系統(tǒng)中不存在、無政策文件或政策文件有誤、無入庫信息或超原繳庫金額等7大類3259筆審核不通過的退庫業(yè)務(wù)，涉及金額13.1億元，在極大提高退庫效率的同時，有效防范了退庫風(fēng)險，避免了國家稅款的流失。
稅庫聯(lián)動退稅新機制有效疏通減稅降費堵點，大幅提升退庫速度，夯實退庫數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升退庫風(fēng)險防控能力，解決了納稅人退庫辦理多頭跑、耗時長、資料繁雜等難題，市場主體受益明顯，極大提升了市場主體的獲得感和滿意度。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例7
?？谑羞\用“區(qū)塊鏈＋電子保函”?拓寬投標(biāo)擔(dān)保渠道
?？谑泄操Y源交易中心
為貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》關(guān)于“充分發(fā)揮‘互聯(lián)網(wǎng)＋’、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)作用，通過政務(wù)服務(wù)等平臺建設(shè)規(guī)范政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)政務(wù)流程再造和政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’，加強數(shù)據(jù)有序共享，提升政府服務(wù)和治理水平”的總體要求，?？谑泄操Y源交易中心積極探索運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，上線運行“區(qū)塊鏈＋電子保函”應(yīng)用系統(tǒng)，著力打造規(guī)范、高效、便利的公共資源交易平臺，持續(xù)優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境。
一、主要做法
（一）夯實平臺基礎(chǔ)建設(shè)，積極探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)。全國各交易平臺的電子保函系統(tǒng)多為獨立建設(shè)的，尤其是在金融機構(gòu)的保函授信階段，企業(yè)首次使用時，需要填報復(fù)雜的材料供金融機構(gòu)完成準(zhǔn)入授信。?？谑泄操Y源交易中心錨定交易主體信息跨省、跨區(qū)域、跨平臺互認(rèn)的堵點，主動加入由北京、廣州、珠海三地共同發(fā)起成立的全國首個公共資源交易區(qū)塊鏈共享應(yīng)用平臺并完成數(shù)據(jù)對接，運用區(qū)塊鏈技術(shù)“鏈上”跨區(qū)域數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，實現(xiàn)了交易主體資信跨省域、跨平臺的信息互通互認(rèn)。
（二）拓寬投標(biāo)擔(dān)保渠道，多舉措減輕企業(yè)投標(biāo)負(fù)擔(dān)。海口市公共資源交易中心在全國公共資源區(qū)塊鏈共享應(yīng)用平臺的基礎(chǔ)上著力推動、建設(shè)、使用“區(qū)塊鏈＋電子保函”應(yīng)用系統(tǒng)，于2021年1月18日正式上線運行。實現(xiàn)了企業(yè)資信的共享互認(rèn)，做到一次準(zhǔn)入、平臺內(nèi)多中心移動端開具電子保函，有效打破“信息孤島”。在現(xiàn)金投標(biāo)保證金、紙質(zhì)保函等傳統(tǒng)投標(biāo)擔(dān)保渠道之外，提供了另一擔(dān)保渠道，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)減輕投標(biāo)成本負(fù)擔(dān)，減少了因交易周期導(dǎo)致的投標(biāo)擔(dān)保資金滯留。
?。ㄈ┘哟笸茝V應(yīng)用力度，提高電子保函使用替代率。2021年8月9日?？谑泄操Y源交易管理委員會印發(fā)了《關(guān)于全面推廣應(yīng)用電子保函的通知》，2021年8月16日起，進入海口市公共資源交易平臺開展交易的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目和政府采購項目，全面應(yīng)用投標(biāo)保證金電子保函。將“大力推廣應(yīng)用電子保函”納入《海口市公共資源交易管理委員會辦公室關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施（試行）》《?？谑?021年招標(biāo)投標(biāo)指標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)清單》，鼓勵海口市公共資源交易管理委員會各成員單位推廣使用電子保函。
二、主要成效
?。ㄒ唬┢脚_服務(wù)效能更高。?？谑泄操Y源交易中心推動建設(shè)的“區(qū)塊鏈＋電子保函”應(yīng)用系統(tǒng)，有效助力招標(biāo)采購活動提速增效。以移動APP的便捷化方式實現(xiàn)線上申請、核驗、支付、提交、解密、承兌等，企業(yè)可通過移動端在線快速申請、遞交投標(biāo)電子保函，借助區(qū)塊鏈技術(shù)做到一次準(zhǔn)入申請，并在公共資源交易區(qū)塊鏈共享應(yīng)用平臺上與已加入該平臺的各地交易中心共享準(zhǔn)入授信，實現(xiàn)跨區(qū)域線上辦理電子投標(biāo)保函。與現(xiàn)金投標(biāo)保證金的傳統(tǒng)擔(dān)保方式相比，企業(yè)“一次都不用跑”即可全程在線辦理投標(biāo)業(yè)務(wù)，有效緩解企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力，切實減輕投標(biāo)成本負(fù)擔(dān)，提升辦事便利程度。
（二）數(shù)據(jù)共享質(zhì)量更優(yōu)。以公共資源交易區(qū)塊鏈共享應(yīng)用平臺為基礎(chǔ)，與兄弟城市鏈上共享交易主體信息及失信名單等信息，精簡了交易主體在不同區(qū)域開具保函時需重復(fù)填報、重復(fù)準(zhǔn)入等繁瑣流程，實現(xiàn)了企業(yè)綜合信息的共享互認(rèn)，做到一次準(zhǔn)入、平臺內(nèi)多中心移動端開函，有效打破“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
?。ㄈ╋L(fēng)險防范能力更強。通過區(qū)塊鏈電子保函應(yīng)用系統(tǒng)，充分利用區(qū)塊鏈加密算法和可信互認(rèn)的特點及數(shù)據(jù)加密防偽、信息透明、線上保真核驗、電子留痕可追溯、不可篡改等諸多優(yōu)勢，有效加強保函數(shù)據(jù)保密性，在項目開標(biāo)前，交易平臺、金融服務(wù)平臺均無法掌握全部潛在投標(biāo)人名單及信息，有效規(guī)避了交易平臺或軟件開發(fā)公司泄露潛在投標(biāo)人信息、開標(biāo)前投標(biāo)人名單泄露、紙質(zhì)保函造假等潛在風(fēng)險。
?？谑泄操Y源交易平臺運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)打造的“區(qū)塊鏈＋電子保函”應(yīng)用系統(tǒng)，大大提高了招標(biāo)采購效率，提升了投標(biāo)主體體驗感，最大限度地規(guī)避了各類潛在風(fēng)險，有效彌補了現(xiàn)金投標(biāo)保證金及紙質(zhì)保函等傳統(tǒng)投標(biāo)擔(dān)保方式存在的資金滯壓、退付耗時、不可跨區(qū)域辦理等不足，為企業(yè)減輕投標(biāo)成本負(fù)擔(dān)，助力打造陽光交易、高效便捷的公共資源交易平臺。截至2021年12月31日，共開具603單電子保函，為企業(yè)減少資金占有約2.19億元。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例8
海口新海港打破政企壁壘 打造貨車過?！靶麦w驗”
?？谑薪煌ㄟ\輸和港航管理局
被譽為“黃金水道”的瓊州海峽承擔(dān)著海南省90％以上的生產(chǎn)生活物資和30％以上的旅客運輸任務(wù)，作為內(nèi)地與海南交通樞紐門戶港、未來二線口岸的新海港是對接內(nèi)地水路運輸核心關(guān)口。為著力解決新海港大貨車過海難、過海慢等長期被詬病問題，切實提升過海效率，2021年8月，?？谑型菩姓蠛鲜疝k公、簡并多窗口業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通等系列舉措，實現(xiàn)貨車過海手續(xù)“一站式”辦理，有效提升貨車過海速度，打造了貨車過?！靶麦w驗”。
一、主要做法
（一）實行政企合署辦公，實現(xiàn)一窗通辦。之前，新海港貨車辦理過海手續(xù)時，司機要根據(jù)實際情況到不同的業(yè)務(wù)窗口辦理手續(xù)，耗時費力。貨車抵港安檢過磅后，司機需下車步行至制卡窗口錄入信息、再到征稽窗口核實并繳納征稽費用、最后到售票窗口購買船票，整個流程需要排3次隊、在3個窗口辦理。針對上述問題，?？谑写蛲ㄕ笮畔?shù)據(jù)壁壘，實行“兩席一窗”的模式辦理，設(shè)置多個綜合窗口和特殊業(yè)務(wù)窗口，將港口制卡窗口與交通征稽窗口合二為一，貨車司機僅排1次隊、只在1個綜合窗口即可辦理完成全部過海手續(xù)，實現(xiàn)了“一窗通辦”，提升了辦理業(yè)務(wù)效率。
?。ǘp并票務(wù)查驗環(huán)節(jié)，實現(xiàn)快速放行。充分考慮后期封關(guān)運作后快速通關(guān)的需求，參考國內(nèi)一些航線做法，按照應(yīng)減必減、可減盡減的原則，壓減不必要的行政查驗環(huán)節(jié)。一是整合船運收費與船票出票兩個環(huán)節(jié)和貨車人員安檢環(huán)節(jié)與港口檢票環(huán)節(jié)，減少貨車出島查驗環(huán)節(jié)。二是推行農(nóng)、植、動檢查驗環(huán)節(jié)后置，簡化農(nóng)、植、動檢駐港查驗流程，在貨車完成購票后待渡期間完成農(nóng)檢、植檢、動檢持證檢查及抽檢工作。三是研究我省在新海港設(shè)置出島動檢檢查點的必要性，取消《海南省出島動物及動物產(chǎn)品查驗放行通知單》。
?。ㄈ┩菩懈郊淤M新模式，實現(xiàn)效率提升。一是取消提供車輛通行附加費繳費憑證，貨車司機可登陸電子票務(wù)APP打印電子票據(jù)，無需領(lǐng)取紙質(zhì)憑證。二是進出島柴油機動車輛通行附加費由按天結(jié)算改為按小時計征，解決了原來由于通行附加費按天征收造成跨天時段兩岸港口車輛集中過海擁堵問題，減少夜間出島司機排隊時間。
?。ㄋ模┐蛲〝?shù)據(jù)信息壁壘，實現(xiàn)互聯(lián)互通。一是打通數(shù)據(jù)信息壁壘。打通?？谑薪煌ㄟ\輸和港航局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、海南海事局、省交通規(guī)費征稽局等單位與港口企業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，“讓數(shù)據(jù)多跑、讓司機少跑”，實現(xiàn)在港口系統(tǒng)可顯示貨品種類、名稱、重量、通行附加費、過海費、查驗、檢疫、是否“綠色通道”車輛等信息，全面實現(xiàn)司機不下車，即可完成繳費并登船待渡。二是過海費用實現(xiàn)“一站式支付”。對貨車過海的各種費用支付進行一體化整合，本省和外省常駐戶車輛及已有繳費記錄的外省臨時車輛均可通過手機APP繳費，大幅提高了支付便利度。三是在每個泊位增設(shè)進島車牌抓拍設(shè)備，精準(zhǔn)采集進島貨車信息，為車輛出島提高效率。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化貨車預(yù)約機制，實現(xiàn)無憂過海。一是實施出島車輛全預(yù)約過海，引導(dǎo)出島車輛提前購票，合理安排到港時間，避免過早到達(dá)港口長時間候船。二是完善貨車預(yù)約機制。統(tǒng)籌班輪班期和車輛待渡安排，有效減少車輛待渡等待時間。
二、主要成效
（一）辦理過海手續(xù)效率大幅提升。海口市整合政企資源，優(yōu)化手續(xù)辦理流程后，根本改變了貨車司機辦理過海手續(xù)、費用支付等業(yè)務(wù)需排3次隊、到3個窗口的繁雜現(xiàn)象，實現(xiàn)了“一窗通辦”“一站式支付”，提升了辦事便利度和辦理業(yè)務(wù)效率。
?。ǘ┴浳锊轵炐实玫斤@著提高。打通涉及多個單位的數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)互聯(lián)互通后，貨車過海查驗、檢疫等效率明顯提升，節(jié)省各環(huán)節(jié)辦理手續(xù)時間30分鐘以上，過海體驗得到質(zhì)的提升。
?。ㄈ┴涇囋堰^海現(xiàn)象明顯減少。改革附加費收費模式后，原機動車通行附加費按日計征，貨車司機為少繳一天費用，習(xí)慣性在每日晚24時前出島，加上島內(nèi)貨源供給、裝車時段相對固定，貨車出島高峰期基本集中在當(dāng)日21點至次日凌晨3點，每小時約有200輛車過海，出島貨車扎堆，易造成道路擁堵。通過取消提供車輛通行附加費繳費憑證、實行進出島柴油機動車輛按小時計征通行附加費，使貨車到港時間更加平滑，有效緩解了夜間扎堆過?，F(xiàn)象。
?。ㄋ模┧緳C過海體驗獲得普遍好評。海口新海港實行車輛過海全預(yù)約模式后，過海司機能夠合理安排到港時間，大幅提高了港口車輛通行的便捷性，有效減短了貨車在港待渡時間，獲得過海司機普遍好評。
?？谑写蚱茩C制體制壁壘，推動政企合署辦公、實現(xiàn)政企數(shù)據(jù)共享，貨車過海“一站式”平臺建設(shè)取得了階段性成效。目前，海口新海港實現(xiàn)了所有貨車司機全程不下車可辦理過海手續(xù)，每天可為2000多輛貨車提供高效便捷過海服務(wù)，得到了企業(yè)和群眾的一致好評。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例9
海口“海知貸”創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資新模式
?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）
?？谑惺袌霰O(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù)作用，在全省創(chuàng)新推出“海知貸”，市場主體以合法的知識產(chǎn)權(quán)作為質(zhì)押取得貸款，單筆最高可獲得300萬元的貸款，同時，享受銀行優(yōu)惠利率及政府一定比例的貼息支持?！昂ＶJ”是推動知識產(chǎn)權(quán)與金融深度融合的一種融資新探索，為企業(yè)獲得資金支持開辟了新的渠道，為企業(yè)發(fā)展注入了新的動能和活力。
一、主要做法
?。ㄒ唬┲贫ǔ雠_知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策。?？谑姓雠_了《海口市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金管理辦法》和《?？谑兄R產(chǎn)權(quán)專項資金管理辦法》，為企業(yè)快速高效獲得融資開通綠色通道，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金池（3000萬元），同時對企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式向銀行獲得的貸款給予貼息支持。
?。ǘ┙⒅R產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資協(xié)同推進機制。建立質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，形成“政府＋銀行＋評估＋擔(dān)?！钡暮献髂Ｊ?。加強與金融機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技園區(qū)、服務(wù)機構(gòu)等協(xié)同配合，“四位一體”協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，有效擴大“海知貸”的業(yè)務(wù)覆蓋面。
?。ㄈ┤嫣嵘R產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)能力。加大政策宣傳力度，廣泛推廣“海知貸”產(chǎn)品。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動，舉辦知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品推介會，講解知識產(chǎn)權(quán)政策、質(zhì)押融資產(chǎn)品和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，邀請專家解答企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中遇到的實際問題，主動上門提供服務(wù)。開展知識產(chǎn)權(quán)融資需求調(diào)查，摸清?？谑衅髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新發(fā)展需求，建立重點中小企業(yè)庫，主動上門服務(wù)，簡化貸款流程，開辟綠色通道快速審批，解決企業(yè)燃眉之急。
?。ㄋ模┩晟浦R產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估管理體系。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)收益率、成本系數(shù)、商業(yè)轉(zhuǎn)化系數(shù)、價值穩(wěn)定性與技術(shù)替代性等指標(biāo)，結(jié)合企業(yè)財務(wù)狀況、管理水平、行業(yè)趨勢等信息，合作擔(dān)保機構(gòu)建立一套內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)評估體系模型，將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險進行定量與定性分析，為正確評估知識產(chǎn)權(quán)和借款企業(yè)提供依據(jù)。依托行業(yè)領(lǐng)先的專業(yè)評估機構(gòu)對擬質(zhì)押的知識產(chǎn)權(quán)進行評估和處置，采用內(nèi)部評審報告與外部評估報告相結(jié)合的方式，排查風(fēng)險盲點，動態(tài)跟蹤質(zhì)押知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利狀態(tài)。
二、主要成效
?。ㄒ唬┯行貙捔巳谫Y渠道?！昂ＶJ”的落地實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)與金融的深度融合，為知識產(chǎn)權(quán)提供了新的運用模式，為科技型中小微企業(yè)開辟了新的融資渠道。同時，?？谑幸詰?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條及產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合為基礎(chǔ)，支持構(gòu)建底層知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，探索推進?？谑兄R產(chǎn)權(quán)證券化工作，促進知識產(chǎn)權(quán)真正成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎。
（二）有效分擔(dān)了金融風(fēng)險。由政府、銀行、擔(dān)保公司、評估機構(gòu)四方按一定比例進行風(fēng)險分擔(dān)，政府設(shè)立3000萬知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金池，提升了信貸資金的覆蓋面，有效緩解了銀行不愿貸、不敢貸，擔(dān)保公司不愿擔(dān)、不敢擔(dān)的問題，評估機構(gòu)也因為承擔(dān)風(fēng)險，對知識產(chǎn)權(quán)的評估更加謹(jǐn)慎，評估結(jié)果更為客觀。
2021年，海口市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資總額達(dá)7.97億元，同比增長21.3％，惠及企業(yè)16家，切實幫助擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小微企業(yè)解決融資難、融資貴等問題。
優(yōu)化營商環(huán)境示范案例10
省工改辦提升審批智能化水平 助推工程建設(shè)項目“跑”出加速度
省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
為了更快更好地推進工程項目建設(shè)，省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省工改辦）牢固樹立“全省一盤棋”“全島同城化”的理念，按照“全省統(tǒng)籌、省建市縣用”的思路，深化工程建設(shè)項目審批制度改革（以下簡稱工改），打通各市縣、省直各部門縱橫向?qū)徟趬?，建成并持續(xù)完善全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱工建系統(tǒng)），推動各相關(guān)系統(tǒng)平臺深度融合，進一步提升工建系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，助推工程建設(shè)項目“跑”出加速度。
一、主要做法
?。ㄒ唬┞氏冉ǔ蓪崿F(xiàn)各系統(tǒng)深度融合的平臺。依托全省政務(wù)審批“一張網(wǎng)”管理平臺建成工建系統(tǒng)，打通政務(wù)服務(wù)一體化平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、多規(guī)合一系統(tǒng)、建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境行政審批系統(tǒng)、信用海南、中介服務(wù)超市平臺、項目策劃生成信息平臺等12個省級的16個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)全省各市、縣（區(qū)）331家與工程審批有關(guān)的職能部門。以工建系統(tǒng)為核心，進一步“穿針引線”、深度打破發(fā)改、資規(guī)、住建業(yè)務(wù)系統(tǒng)相對獨立的局面，推進“立項—規(guī)劃—質(zhì)量監(jiān)管”三大平臺深度融合，建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，保障審批事項全覆蓋、審批信息實時高效流轉(zhuǎn)、審批全過程自動留痕，提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量和共享的時效性、完整性。系統(tǒng)深度融合后，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)中心”作用，以數(shù)據(jù)反哺業(yè)務(wù)辦理，推動工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”水平迭代升級。如：實現(xiàn)了“機器管規(guī)劃”，依托“多規(guī)合一”平臺，建立工程建設(shè)項目規(guī)劃審查審批留痕機制，推動全生命周期管理，減少人為干預(yù)，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性，獲得國務(wù)院第八次大督查表揚。
（二）率先實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批100％電子證書。加快推動工程建設(shè)項目審批從申請受理、審查決定到證件制作全周期在線辦理，推進電子證照、電子材料在工程建設(shè)項目全流程網(wǎng)上應(yīng)用，于2021年12月在全國率先實現(xiàn)全省工程建設(shè)項目審批電子證書“即批即得”100％全覆蓋，工程建設(shè)項目審批涉及的建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建筑工程施工許可證、施工圖設(shè)計文件審查合格書等16類（21種）電子證書已全面部署應(yīng)用，電子證書與紙質(zhì)證書具有同等法律效力，解決了全省工程建設(shè)項目審批事項證照不一、編碼不一、出證模式不一等問題，為“減材料”提供了有力支撐，保持了信息的一致性和實時性，形成閉環(huán)、留痕、可追溯的全流程在線審批。
?。ㄈ┦讋?chuàng)“三級工程編碼”＋“單位工程編碼”智能化管理。在系統(tǒng)深度融合基礎(chǔ)上，首創(chuàng)“三級工程編碼”智能化管理機制，對應(yīng)立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可和施工許可三個階段，實行不同層級工程碼信息化管理，以“一項一碼”賦予工程建設(shè)項目唯一身份標(biāo)識。通過三級編碼貫穿項目立項、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可三個核心事項，形成工程建設(shè)項目全流程審批的業(yè)務(wù)主干，以此為基礎(chǔ)適配其他相關(guān)審批事項形成了樹形的項目結(jié)構(gòu)，可以對項目分期分批建設(shè)情況進行精準(zhǔn)管理，實現(xiàn)不同批次的審批業(yè)務(wù)的有效區(qū)分與關(guān)聯(lián)，實行項目全生命周期“碼上辦”“碼上查”“碼上跟蹤”。
在“三級工程編碼”基礎(chǔ)上，持續(xù)深化創(chuàng)新“一竿子插到底”，全面應(yīng)用“單位工程編碼”，為全省每一棟新建房屋賦予唯一的身份證號，貫穿于工程建設(shè)項目管理的全過程，從工程規(guī)劃、施工許可到竣工驗收，實現(xiàn)最小顆粒度到一幢建筑的建設(shè)內(nèi)容精準(zhǔn)管理，房屋建筑數(shù)據(jù)在資規(guī)、住建等部門之間的跨部門共享、互認(rèn)，解決了企業(yè)在多個部門重復(fù)提供數(shù)據(jù)、審批人員重復(fù)審核、多部門之間項目無法關(guān)聯(lián)的問題。
?。ㄋ模摹按翱谵k”“網(wǎng)上辦”升級為“掌上辦”“指尖辦”。
依托“海易辦”APP，持續(xù)豐富移動端信息獲取、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等功能，推動實現(xiàn)更多事項“掌上辦”“指尖辦”，在原有移動查詢功能基礎(chǔ)上，增加了移動端辦事功能，首批上線了企業(yè)投資備案等40余項審批服務(wù)事項，進一步提升網(wǎng)上審批服務(wù)便利度。
二、主要成效
通過工建系統(tǒng)的持續(xù)改進完善，有效解決了審批環(huán)節(jié)多、部門多、時間長，以及審批尺度松緊不一、標(biāo)準(zhǔn)層次不齊、工作人員自由裁量權(quán)大等問題。自工建系統(tǒng)運行以來，截至2021年12月26日，共辦理了20918個項目（其中自然人申報項目6199個）、43055個事項（其中自然人申報事項10978個），共為5921家企業(yè)提供審批服務(wù)，切實提升了企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。
?。ㄒ唬┨嵘斯こ探ㄔO(shè)項目審批服務(wù)效能。改革實施后，全省工程建設(shè)項目全流程審批事項較改革前壓縮了30％，申報材料壓縮了32％，審批時限壓縮了57％以上。政府投資、社會投資、帶方案出讓用地和重點園區(qū)“極簡審批”的房建市政類項目，全流程審批時限由原來的200多個工作日分別壓減為86、70、54、28個工作日，比改革前大幅減少57％以上。按照“細(xì)化分類、明確事項、壓縮時限”的要求，對小型社會投資工業(yè)類項目、帶方案出讓土地簡易項目、既有建筑改造項目等3類工程建設(shè)項目實施“清單制＋告知承諾制”審批改革，全流程審批時間分別不超過8個工作日、22個工作日、20個工作日。
?。ǘ┨嵘斯こ探ㄔO(shè)項目落地開工速度。從具體項目來看，三亞游艇會項目，從投資項目備案到取得施工許可開工，全流程跨度用時約180天；江東新區(qū)安居型商品房項目，從2020年12月30日土地摘牌到2021年4月7日施工許可證核發(fā)、項目開工，全流程跨度用時僅用了98天；海南高端醫(yī)療專用車制造項目從2021年4月13日集中招商簽約到10月14日施工許可證核發(fā)、項目開工，全流程跨度用時184天，項目落地速度大幅提升。
附件2
