各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
《2022年贛州市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經第15次市委常委會和第9次市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2022年2月25日
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2022年贛州市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點
2022年，全市優(yōu)化營商環(huán)境工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省、市黨代會部署要求，以打造新時代第一等營商環(huán)境為目標，緊緊圍繞“大灣區(qū)能做的，我們也要能做到”的要求，堅持以市場需求為導向，以改革創(chuàng)新為抓手，瞄準全國第一方陣水平，深入實施營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，全面營造比肩大灣區(qū)的營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，打響“干就贛好”營商品牌。
一、營造規(guī)范高效的運行體系
?。ㄒ唬┏雠_我市打造比肩大灣區(qū)營商環(huán)境的工作方案。按照“一年求突破，兩年大提升”的工作目標，圍繞推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務，結合省工作意見，出臺“深化‘放管服’改革 打造新時代‘第一等’營商環(huán)境工作方案”，全面提升營商環(huán)境市場化、法治化、國際化、便利化水平?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市行政審批局、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
（二）健全常態(tài)化工作調度機制。健全市、縣政府主要領導每兩月一調度、分管領導每月一調度、市優(yōu)化營商環(huán)境辦常態(tài)化調度的工作機制，研究制定改革舉措，協調解決優(yōu)化營商環(huán)境具體問題?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市行政審批局、市工商聯、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
（三）完善營商環(huán)境涉企問題處置機制。建立健全暢通高效的涉企問題受理服務渠道，完善政企圓桌會議制度，發(fā)揮12345熱線“營商環(huán)境專區(qū)”、企業(yè)精準幫扶APP、967788非公企業(yè)維權服務熱線等作用，健全接訴即辦機制，確保企業(yè)合理合法訴求得到及時處理，著力解決一批營商環(huán)境領域節(jié)點難點問題?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市行政審批局、市工信局、市工商聯、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
（四）健全完善營商環(huán)境監(jiān)督考核。探索建立營商環(huán)境咨詢委員會，聘請第三方機構作為咨詢顧問，指導各地各部門完善政策措施，提升工作實效。充分發(fā)揮人大代表、政協委員、營商環(huán)境領域專家和社會監(jiān)督員作用，加強營商環(huán)境社會監(jiān)督員管理，構建營商環(huán)境長效監(jiān)督機制。做好2021年度省營商環(huán)境評價準備工作，強化評價結果運用，提請市政府對我市在全省營商環(huán)境評價中排名列后10名的縣（市、區(qū)）政府主要負責人進行約談。〔責任單位：市發(fā)改委、市工商聯、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
（五）堅持常態(tài)化對標整改提升。對標省內外尤其是粵港澳大灣區(qū)等標桿城市先進做法，持續(xù)開展優(yōu)化提升營商環(huán)境專項行動，鞏固2021年優(yōu)化提升營商環(huán)境專項行動成果，開展新一輪營商環(huán)境對標提升專項行動，出臺我市對標提升行動方案。做好營商環(huán)境評價結果反饋問題整改提升工作，實現以評促改、以評促優(yōu)?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市行政審批局、市工商聯、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
（六）積極爭取營商環(huán)境試點示范。加強對接匯報，積極跟蹤協調，全力爭取納入國家、省優(yōu)化營商環(huán)境各類試點示范，開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，總結形成一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新經驗。〔責任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ㄆ撸┘訌姞I商環(huán)境工作執(zhí)紀問責。將優(yōu)化營商環(huán)境工作部署落實情況納入巡察監(jiān)督和紀委監(jiān)委日常監(jiān)督重點內容，查處和通報一批損害營商環(huán)境的典型案例?！藏熑螁挝唬菏屑o委監(jiān)委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
二、營造競爭有序的市場環(huán)境
（八）持續(xù)開展降成本專項行動。全面落實國家、省、市減稅降費政策，加大惠企紓困幫扶力度，以階段性減稅降費為主，與制度性措施相結合，制定實施新的降成本政策措施，持續(xù)降低企業(yè)稅費、融資、用能、用工、物流等成本，力爭全年為市場主體減負180億元以上?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市財政局、市稅務局、市科技局、市工信局、市人社局、市交通運輸局、市商務局等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
（九）開展市場準入門檻專項清理行動。全面落實《市場準入負面清單（2021年版）》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，圍繞工程建設、教育、醫(yī)療、體育等重點領域，開展清理違反市場準入的政策規(guī)定。清理廢止（修改）與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不符的規(guī)章、規(guī)范性文件，推動“非禁即入”落細落實。聚焦電商平臺、公用事業(yè)、醫(yī)藥、建材等民生領域，持續(xù)加大反不正當競爭執(zhí)法力度。〔責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市司法局、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
（十）提升企業(yè)融資便利度。用好各類線上金融服務平臺，探索建設普惠金融服務平臺，提升數字賦能金融水平。優(yōu)化再造信貸業(yè)務流程，推行線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。開展“金融保鏈強鏈行動”，創(chuàng)新金融產品，合理增加與需求相匹配的中長期信貸供給，繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸、無還本續(xù)貸、信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款投放力度，推動資金鏈與產業(yè)鏈良性互動，年內發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款20億元以上?！藏熑螁挝唬菏姓鹑谵k、贛州銀保監(jiān)分局、人行贛州中心支行、市財政局、市人社局等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
（十一）深化貿易便利化改革。深入實施口岸“三同”政策試點，完善贛深“組合港”通關模式。深化“兩段準入”改革，推行進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式。提升進出口通關效率，進出口整體通關時間（扣除國內運輸段）力爭分別壓縮至26個小時、0.8個小時以內。充分發(fā)揮對外貿易市、縣幫扶機制作用，協調解決外貿產業(yè)鏈、供應鏈等方面的困難和問題。〔責任單位：市商務局、贛州國際陸港、贛州海關、龍南海關，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ㄊ╅_展涉企收費專項整治。圍繞企業(yè)融資、公用事業(yè)等重點領域和環(huán)節(jié)，組織開展涉企收費專項檢查；開展規(guī)范行業(yè)協會商會收費行為檢查，對違法違規(guī)收費行業(yè)協會商會“零容忍”?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市民政局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
（十三）提升涉企中介服務質效。出臺中介服務運行管理辦法，編制全市統(tǒng)一行政審批中介服務事項清單，規(guī)范財政性資金選取中介服務行為。培育中介服務市場主體，建立中介服務信用評價體系，促進中介服務提質降費增效?！藏熑螁挝唬菏行姓徟?、市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利局等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ㄊ模╅_展公共資源交易領域提升行動。開展招標投標領域專項治理，著力消除不合理設立條件和限制競爭行為，提高公共資源配置效率和公平性。推行“不見面開標”縣市全覆蓋，推動實現遠程異地評標，市本級全面實現全流程電子化交易，縣（市、區(qū)）全流程電子化交易比例達到95%以上，建立第三方評價機制，促進公共資源高效便捷。〔責任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市城市住房服務中心、市林業(yè)局、市農業(yè)農村局等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
三、營造便捷爽心的政務環(huán)境
?。ㄊ澹┤嬖O立通用綜合窗口。推進各級政務服務中心專業(yè)窗口加快升級為綜合窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的受審分離模式，編制并公開發(fā)布通用綜合窗口受理事項清單。2022年底前，市縣鄉(xiāng)三級政務服務中心（便民服務中心）實現通用綜合窗口全覆蓋?！藏熑螁挝唬菏行姓徟?、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
（十六）推行惠企政策快速直達。加強“親清贛商”惠企政策兌現平臺的建設運行管理，市縣兩級設立“惠企政策兌現專窗”、惠企政策“資金池”，年內各縣（市、區(qū)）接入“親清贛商”惠企政策兌現平臺的惠企政策達到 30項以上，市縣一體“線上一網、線下一窗”政策兌現服務體系基本建成。〔責任單位：市行政審批局、市財政局、市發(fā)改委、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ㄊ撸┘哟蠛喺艡嗔Χ?。探索試行“市縣同權”改革，下沉一批市級權限，構建市縣聯動審批機制，“市縣同權”事項不少于100項。全面系統(tǒng)梳理行政審批事項，統(tǒng)一事項名稱、申報材料、辦理流程，推動全市同一事項“同標準辦理”、“全市通辦”。打造“五星級”政務服務新模式，擴大“異地通辦”“跨省通辦”范圍，逐步實現贛粵兩地證照互用、資質互認?！藏熑螁挝唬菏行姓徟帧⑹兄庇嘘P部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ㄊ耍┥罨耙痪W通辦”數字化改革。加快數字政府建設，建設“贛服通贛州分廳”5.0版，高頻政務服務事項辦理使用數據、電子證照、電子材料比例達 50%，掌上可辦比例達 80%。加快升級全市統(tǒng)一的數字政務業(yè)務中臺，著力打通數據省市縣三級系統(tǒng)壁壘，推動政務信息資源整合應用。推進“一網通辦”數字化改革，強化數據共享，注重業(yè)務協同，再造審批服務流程，市、縣兩級分別實現100件、20件以上 “智能審批”和“一件事一次辦”改革事項?！藏熑螁挝唬菏行姓徟帧⑹兄庇嘘P部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ㄊ牛┥罨こ探ㄔO項目審批改革。全面推進工程建設項目“一站式集成”審批新模式，實現市、縣兩級政府及企業(yè)投資項目審批時間壓縮至75個、45個工作日以內。推行承諾制和綜合審批改革，年底前，力爭多規(guī)合一完成率達30%，竣工驗收多測合一項目覆蓋率達15%，聯合驗收、聯合圖審覆蓋率達到50%以上。〔責任單位：市行政審批局、市住建局、市自然資源局等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ǘ┥罨袌鰷嗜搿耙徽胀ㄞk”改革。編制涉企經營許可事項清單，進一步推行涉企經營許可事項告知承諾制，推動相關許可證集成辦理，實現準入即準營。開展企業(yè)辦事“一照通辦”改革，試行企業(yè)登記信息變更網上辦理，探索建立市場主體除名制度、歇業(yè)備案制度，讓企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理更多涉企高頻事項?！藏熑螁挝唬菏行姓徟?、市市場監(jiān)管局、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ǘ唬┨嵘@得水電氣水平。優(yōu)化涉電行政審批流程，推行小微企業(yè)電力外線工程零審批；大中型企業(yè)承諾免審制、容缺受理制。進一步降低全年停電平均小時數，擴大電力市場化交易覆蓋面。加強用水用氣報裝政企信息共享，實現用水用氣報裝網上辦理，進一步降低獲得用水用氣報裝費用。〔責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市行政審批局、市城管局、贛州供電公司、市政公用集團、贛州深燃公司，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
四、營造平等公正的法治環(huán)境
?。ǘ┻M一步完善社會信用體系建設。抓好《江西省社會信用條例》貫徹實施，提升信用信息歸集共享運用水平，完善信用修復機制。加快公共信用信息平臺建設，加強“信易+”示范創(chuàng)建，優(yōu)化應用模式，拓展“信易+”在企業(yè)通關、辦稅、用電、獎勵、審批、消費等服務領域應用場景，推動信用惠民便企。〔責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ǘ┐罅ν七M包容審慎監(jiān)管。推行“有溫度的執(zhí)法”，依法建立“輕微違法不罰”“初次違法不罰”等免罰清單，并實行動態(tài)調整。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，實行涉企行政檢查備案制度，公布涉企行政執(zhí)法事項清單，壓縮自由裁量空間，提升執(zhí)法規(guī)范性和透明度。建立“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預警模型，提升監(jiān)管智能化水平。落實企業(yè)“安靜生產期”制度，加大對隨意執(zhí)法等行為的監(jiān)督力度，做到“無事不擾”又“有事必到”?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň?、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、各行政執(zhí)法單位，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ǘ模┘涌焱七M聯合執(zhí)法。拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，動態(tài)建立完善“一單兩庫”，將市場監(jiān)管領域的更多事項納入聯合抽查范圍，實現“進一次門、查多項事”，推進執(zhí)法結果共享互認。〔責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ǘ澹┒糁期吚姓?zhí)法行為。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法部門利益掛鉤，嚴禁下達或變相下達罰沒收入指標，罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，不得同作出行政處罰決定的行政執(zhí)法部門及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。〔責任單位：各行政執(zhí)法單位、市司法局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
（二十六）提升民企司法保護制度質效。全面推廣落實認罪認罰從寬制度，開展“超權限、超標的、超范圍、超時限”違法辦案行為整治。完善捕訴一體化辦案機制，加強捕后羈押必要性審查，推動少捕慎訴慎押在涉企案件中落地落實。落實規(guī)上企業(yè)“一企一警”制度，嚴打涉企違法犯罪，推進“全民反詐”，提升公眾安全感及滿意度。〔責任單位：市中級人民法院、市檢察院、市公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ǘ撸┩茝V破產處置府院聯動機制。實行破產案件“繁簡分流、快慢分道”，對符合條件的破產案件，適當簡化程序性事項。建立政府各部門與法院“互聯互通、信息共享、合力處置”的長效聯動工作機制，加強破產管理人管理，健全運行機制?！藏熑螁挝唬菏兄屑壢嗣穹ㄔ?、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
（二十八）開展“新官不理舊賬”專項治理。重點糾治政府和部門存在的涉企歷史遺留問題久拖不決、招商引資政策不兌現、合作協議不履行、賬款支付不到位等問題，化解政企糾紛?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市中級人民法院、市工信局、市商務局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯等，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ǘ牛╅_展“小鬼難纏”“中梗阻”專項治理。在全市范圍內集中開展“小鬼難纏”“中梗阻”等突出問題專項治理行動和營商環(huán)境問題大征集活動，集中整治各地各部門辦事推諉扯皮、效率低下、“吃拿卡要”、執(zhí)法簡單粗暴等損害群眾利益的行為。及時向同級紀檢監(jiān)察機關通報治理中發(fā)現的黨員干部公職人員有關問題線索，由紀檢監(jiān)察機關依職責開展查處?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市司法局、市紀委監(jiān)委、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
五、營造共建共享的濃厚氛圍
?。ㄈ┡e辦營商環(huán)境業(yè)務培訓。邀請國家、省以及粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境領域的專家來我市開展營商環(huán)境專題培訓，切實提升各地各部門抓營商環(huán)境工作的能力和水平。〔責任單位：市發(fā)改委、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ㄈ唬嫿ㄓH清新型政商關系。完善親清政商關系正負面清單，健全市、縣黨政領導聯系對接商會（企業(yè)）制度，重大經濟決策向民營企業(yè)家問計求策。深入開展“入企走訪連心”調研幫扶活動，實行網格化全周期服務、全要素保障、全鏈條助力，構建親清新型政商關系，更大力度激發(fā)市場活力?！藏熑螁挝唬菏泄ど搪摗⑹泄ば啪?、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ㄈ┩菩邢盗卸讲轶w驗活動。常態(tài)化開展“將心比心、終端體驗”活動，查找我市優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”工作的難點、堵點、弱項，通過小切口解構各類指標，推動流程重塑再造。開展營商環(huán)境督查及問題整改“回頭看”，持續(xù)鞏固已有成果，推動各項指標優(yōu)化提升。〔責任單位：市發(fā)改委、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
?。ㄈ╅_展營商環(huán)境主題宣傳。建立市級營商環(huán)境宣傳平臺，鼓勵公眾參與營商環(huán)境建設，配合開展“江西營商環(huán)境日”活動，大力宣傳我市營商環(huán)境系列政策措施，深入挖掘和推介我市在營商環(huán)境建設方面的典型經驗，褒獎一批親商愛商重商崇商的先進典型，營造人人關注、人人參與的社會氛圍?！藏熑螁挝唬菏形麄鞑?、市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）〕
