各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2022年2月24日

　?。ù思_發(fā)布）

基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點(diǎn)工作方案

　　為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》精神，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》要求，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管理和服務(wù)能力，方便企業(yè)和群眾辦事，進(jìn)一步推動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)改革上新臺(tái)階，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對(duì)廣西工作的系列重要指示要求，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于深化“放管服”改革部署，加大政府職能轉(zhuǎn)變力度，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與體制創(chuàng)新同步推進(jìn)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便民”的原則，統(tǒng)籌整合各類資源，實(shí)施“一枚印章管審批（服務(wù)）”，加快構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作特點(diǎn)的體制機(jī)制，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，加快構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

　　二、工作目標(biāo)

　　在2022年10月前，采取“13+1”模式開展基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點(diǎn)，即在來(lái)賓市全域，及其他設(shè)區(qū)市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)所建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政管理體制，整合歸并基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)，探索審管分離，實(shí)行“一站式服務(wù)”、“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持人民至上。把黨的群眾路線貫徹到基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革全過(guò)程，牢記服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的改革初衷。

　?。ǘ﹫?jiān)持創(chuàng)新融合。重塑審批流程，堅(jiān)持創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”等服務(wù)方式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　?。ㄈ﹫?jiān)持聯(lián)動(dòng)協(xié)同。統(tǒng)籌抓好縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）上下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)之間的有機(jī)銜接、協(xié)同配合，強(qiáng)化審管協(xié)同，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。

　　四、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┱蟽?yōu)化審批服務(wù)職能。根據(jù)中央和自治區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步整合優(yōu)化審批和服務(wù)職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，提升政務(wù)服務(wù)效能。

　?。ǘ┩菩小耙幻队≌鹿軐徟ǚ?wù)）”模式。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道內(nèi)部審批、服務(wù)資源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處名義統(tǒng)一受理、辦理各類依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”?！耙幻队≌隆泵Q可為“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）政務(wù)服務(wù)專用章”，或“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）行政審批（服務(wù)）專用章”。電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。印章僅限辦理基層審批和服務(wù)事項(xiàng)使用，不得挪作他用。

　　（三）推動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。服務(wù)模式由“分散受理”向“全科受理”轉(zhuǎn)變。推行“一窗受理、全科辦理”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所開設(shè)行政審批和綜合服務(wù)兩個(gè)專窗。行政審批專窗主要對(duì)自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、衛(wèi)生健康、林業(yè)等領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)實(shí)行全科受理；綜合服務(wù)專窗主要對(duì)民政、人力資源社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、醫(yī)保、殘聯(lián)等領(lǐng)域的非許可類依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行全科受理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可結(jié)合實(shí)際將市場(chǎng)監(jiān)管、公安等基層派出機(jī)構(gòu)實(shí)施的依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)按“三集中三到位”要求集中辦理。各地可結(jié)合實(shí)際對(duì)專窗受理事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。編制公布基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，落實(shí)清單“四級(jí)十同”和“八統(tǒng)一”要求。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，執(zhí)行一次告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，落實(shí)容缺受理等改革要求，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)導(dǎo)辦、幫辦、代辦等便民服務(wù)模式。加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)村（社區(qū)）辦理，解決群眾辦事“最后一公里”。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和協(xié)同。上級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，暢通聯(lián)系渠道。縣級(jí)行業(yè)主管部門要建立聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題?？h級(jí)行業(yè)主管部門印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的文件，應(yīng)同時(shí)主送承擔(dān)基層審批和服務(wù)職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱基層機(jī)構(gòu)）；開展相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)議、培訓(xùn)活動(dòng)，應(yīng)組織基層機(jī)構(gòu)參加。基層機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與縣級(jí)行業(yè)主管部門加強(qiáng)工作對(duì)接，主動(dòng)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)等，爭(zhēng)取工作支持?；鶎訖C(jī)構(gòu)向縣級(jí)行業(yè)主管部門函詢、請(qǐng)示有關(guān)問(wèn)題，行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)、批復(fù)。

　?。ㄎ澹┳龊脤徆茔暯印?duì)納入基層機(jī)構(gòu)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照當(dāng)?shù)馗母锓桨负汀叭ā币?guī)定，由承擔(dān)原實(shí)施事項(xiàng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。要健全完善審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)及時(shí)將辦理過(guò)程和結(jié)果信息同步推送相關(guān)機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)將事中事后監(jiān)管結(jié)果推送給基層機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)接件信息、審批信息和監(jiān)管信息、檔案資料資源共享，確保審批和監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。

　　五、工作步驟

　?。ㄒ唬﹩?dòng)階段（2022年2月至2022年3月）。

　　印發(fā)試點(diǎn)工作方案，召開全區(qū)推進(jìn)“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署有關(guān)改革工作。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市在有條件的縣（市、區(qū)）同步自行開展改革試點(diǎn)。

　　（二）試點(diǎn)階段（2022年3月至2022年9月）。

　　各地根據(jù)試點(diǎn)工作方案進(jìn)行“一枚印章管審批（服務(wù)）”試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣有關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ┩茝V階段（2022年12月31日前）。

　　總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)做法，研究出臺(tái)推行基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革的實(shí)施意見，在全區(qū)推行基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革的重要性和必要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，著力破解改革中遇到的體制機(jī)制難題，使基層權(quán)責(zé)更加明晰、運(yùn)行更為順暢、服務(wù)更加完善、發(fā)展更具活力。

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。由自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室牽頭，自治區(qū)黨委編辦配合，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。建立由各試點(diǎn)地區(qū)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭，相關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)推動(dòng)試點(diǎn)工作落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣級(jí)相關(guān)部門要切實(shí)履行責(zé)任，統(tǒng)籌安排，明確專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)和具體落實(shí)，積極研究解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督查指導(dǎo)。完善基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革工作考核，不斷強(qiáng)化改革責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要從思想認(rèn)識(shí)、貫徹執(zhí)行、改革成效等方面，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門督查指導(dǎo)，考核結(jié)果按規(guī)定納入干部選拔任用，切實(shí)增強(qiáng)干部參與改革積極性，增強(qiáng)推進(jìn)改革責(zé)任感，確保改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)。2022年9月前，各設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作總體報(bào)告，報(bào)送自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室。

　　附件：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基層“一枚印章管審批（服務(wù)）”改革試點(diǎn)工作方案的通知.doc

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