各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2022年1月25日
?。ù思_發(fā)布）
重慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃
?。?021—2035年）
2022年1月
目錄
第一章規(guī)劃背景
第二章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
第二節(jié)基本原則
第三節(jié)主要目標(biāo)
第三章高水平構(gòu)建城鎮(zhèn)化空間格局
第一節(jié)建設(shè)有實(shí)力有特色的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈
第二節(jié)提升重慶主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí)和綜合競爭力
第三節(jié)推動(dòng)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
第四節(jié)推進(jìn)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展
第五節(jié)推進(jìn)以區(qū)縣城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
第六節(jié)強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐
第四章高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市
第一節(jié)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市
第二節(jié)加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化
第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力
第四節(jié)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策
第五章高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代大都市
第一節(jié)提升城市國際化水平
第二節(jié)加快城市綠色化轉(zhuǎn)型
第三節(jié)推動(dòng)城市智能化發(fā)展
第四節(jié)彰顯城市人文化溫度
第六章高效能推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化
第一節(jié)提升城市國土空間規(guī)劃水平
第二節(jié)提升城市社會(huì)治理能力
第三節(jié)提升行政管理效能
第四節(jié)提高城市安全保障能力
第七章高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
第一節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)
第二節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
第四節(jié)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
第八章高要求完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制
第一節(jié)深化建設(shè)用地管理方式改革
第二節(jié)健全可持續(xù)的城市投融資機(jī)制
第三節(jié)完善城市住房體系
第四節(jié)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
第九章規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)
第三節(jié)強(qiáng)化政策協(xié)同保障
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
第五節(jié)凝聚規(guī)劃實(shí)施合力
重慶市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃
?。?021—2035年）
根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）有關(guān)要求和《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2035年。
第一章規(guī)劃背景
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.46％。戶籍制度改革取得歷史性突破，除中心城區(qū)外的城鎮(zhèn)落戶限制全面放開，“十三五”期間每年新增落戶城鎮(zhèn)人口均在20萬人以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.2％，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)破題起勢(shì)，“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，主城都市區(qū)范圍擴(kuò)大到21個(gè)區(qū)，輻射帶動(dòng)作用持續(xù)提升，“一區(qū)”與“兩群”人均GDP比值由1.92∶1縮小至1.84∶1。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施加快完善，城市軌道交通通車?yán)锍踢_(dá)到370公里、在建里程達(dá)到186公里，城市供水普及率超過98％，城市生活污水集中處理率、污泥無害化處理率均超過95％。城市提升行動(dòng)取得顯著成效，國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代大都市建設(shè)步伐加快，“兩江四岸”國際化山水都市風(fēng)貌初步呈現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系初步建立，9個(gè)區(qū)進(jìn)入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)布局，3個(gè)縣開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，13項(xiàng)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.45∶1。
同時(shí)，我市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制障礙仍需加快破除，深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些新挑戰(zhàn)。城市發(fā)展能級(jí)和綜合競爭力有待提高，中心城區(qū)高端要素集聚不足、引領(lǐng)帶動(dòng)功能有待增強(qiáng)?！耙粎^(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不夠健全，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿整體呈減退趨勢(shì)，新市民全面融入城市還面臨不少困難。城市交通、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域還存在突出短板，城市治理能力不足，發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。資源環(huán)境約束趨緊，碳達(dá)峰、碳中和對(duì)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型提出更高要求。城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資渠道單一，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
未來十五年，我市將與全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化逐漸走向成熟期。共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快推進(jìn)，重慶國家中心城市人口和要素集聚能力持續(xù)增強(qiáng)，人口遷入將逐步成為我市城鎮(zhèn)化主動(dòng)力?！耙粎^(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷健全，人口向主城都市區(qū)及“兩群”部分適宜發(fā)展的區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）城集聚的態(tài)勢(shì)日益明顯，形成優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)的新格局。農(nóng)民進(jìn)城仍是大趨勢(shì)，主城新區(qū)和“兩群”仍處于快速城鎮(zhèn)化階段，城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和健康安全等方面需求日益增長，城市更新和新型城市建設(shè)方興未艾，有利于加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價(jià)值日益凸顯，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和跨界配置更為順暢。
第二章總體要求
堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，立足市情、遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快構(gòu)建適應(yīng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代大都市，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的體制機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨中央決策部署與重慶實(shí)踐緊密結(jié)合，形成頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)格局，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕方向，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力提升城市功能品質(zhì)和宜居宜業(yè)水平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展主動(dòng)力，促進(jìn)“一區(qū)”與“兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城市集約緊湊發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型，營造珍視文化傳承和開放包容的城市發(fā)展氛圍，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全需要，優(yōu)化城市布局，完善功能配套，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，全面提升城市綜合功能和發(fā)展能級(jí)。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合。把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)生命體，統(tǒng)籌城市提升和鄉(xiāng)村振興，以體制改革和試點(diǎn)突破為抓手，高水平重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)之間的配置優(yōu)化和自由流動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由以往的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展向城鄉(xiāng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，使全體人民更好地共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
第三節(jié)主要目標(biāo)
到2025年，新型城鎮(zhèn)化水平邁上新臺(tái)階，城鎮(zhèn)綜合承載能力、發(fā)展帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)，國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代大都市初步建成，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進(jìn)展，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73％。
城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更加優(yōu)化。主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí)顯著提升，區(qū)域帶動(dòng)力和國際競爭力明顯增強(qiáng)，重慶都市圈同城化取得突破，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群綠色化特色化發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明顯。區(qū)縣城集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力顯著提高，大中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局初步形成。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升。城鎮(zhèn)落戶限制全面放開，以經(jīng)常居住地登記戶口制度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)體系日益完善，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能顯著增強(qiáng)，就業(yè)更加充分穩(wěn)定。
城市生態(tài)宜居水平大幅提高。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，智能化、人性化、便捷化水平大幅提高，環(huán)境突出問題得到有效治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92.6％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43％，宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文等新型城市特征逐步顯現(xiàn)。
城市治理能力明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)代化城市治理體系基本建立，“多規(guī)合一”的規(guī)劃協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步健全，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全面劃定，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”全面施行，共建共治共享的社會(huì)治理新格局普遍形成，居民的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大突破。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立，城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)公共資源配置更加均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距進(jìn)一步縮小。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果豐碩，基本建成全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)。
到2035年，新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80％左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2800萬人左右，重慶國家中心城市國際影響力和區(qū)域帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和具有全球競爭力的重慶都市圈。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體完成，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，以經(jīng)常居住地登記戶口制度全面建立。“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局成熟定型，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積控制在120平方米以內(nèi)。創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能充分釋放，開放程度和國際化水平在中西部領(lǐng)先，生態(tài)宜居的高品質(zhì)環(huán)境人人共享，“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”成為響亮的城市名片，歷史文化名城與向上向善向美的現(xiàn)代城市精神相互融合，城市運(yùn)行更加安全高效，社會(huì)治理更加規(guī)范有序，一座經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美、文化興的國際化現(xiàn)代大都市崛起在祖國西部。
第三章高水平構(gòu)建城鎮(zhèn)化空間格局
主動(dòng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立中心城區(qū)帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展。
第一節(jié)建設(shè)有實(shí)力有特色的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈
加快形成雙城引領(lǐng)的空間格局。堅(jiān)持雙核引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局，加快建成具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。強(qiáng)化主城都市區(qū)與成都雙核聯(lián)動(dòng)，提高科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群、改革開放等領(lǐng)域合作水平。發(fā)揮中心城區(qū)極核引領(lǐng)作用，加快主城新區(qū)與中心城區(qū)同城化發(fā)展，加強(qiáng)與廣安全方位深度合作，共建現(xiàn)代化都市圈。夯實(shí)成渝發(fā)展主軸，強(qiáng)化重慶都市圈與成都都市圈互動(dòng)，加快與成都相向發(fā)展。推動(dòng)渝東北川東北、渝西川南等毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)，加快探索協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。
加快推動(dòng)各領(lǐng)域一體化發(fā)展。合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共建軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，推動(dòng)川渝電網(wǎng)一體化。協(xié)同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，培育世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成渝工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地和全國重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，以“一城多園”模式共建西部科學(xué)城。強(qiáng)化生態(tài)共建和環(huán)境共保，完善毗鄰區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。攜手打造內(nèi)陸改革開放高地，共同推進(jìn)國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，加強(qiáng)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放。強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，全面推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，共同打造高品質(zhì)生活圈。
輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。依托高速鐵路、城際鐵路等交通廊道，全面對(duì)接周邊?。▍^(qū)、市）城鎮(zhèn)空間布局，加快形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，支撐引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與關(guān)中平原城市群聯(lián)動(dòng)，深化能源、物流、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，輻射帶動(dòng)西北地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)與北部灣、滇中城市群協(xié)作，把出境出海通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)西南地區(qū)全方位開放。深化與黔中城市群合作，支持綦江—萬盛、南川、江津等加快建設(shè)渝黔合作先行示范區(qū)，帶動(dòng)黔北地區(qū)發(fā)展。強(qiáng)化與長江中游城市群合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互配套和分工協(xié)作，共同提升長江三峽國際旅游品牌影響力，協(xié)同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)對(duì)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，支持建設(shè)協(xié)同發(fā)展合作區(qū)。
第二節(jié)提升重慶主城都市區(qū)發(fā)展能級(jí)和綜合競爭力
強(qiáng)化中心城區(qū)極核引領(lǐng)功能。瞄準(zhǔn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端，支持中心城區(qū)率先承接國家重大改革和開放試點(diǎn)，優(yōu)先布局國家級(jí)重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目，圍繞科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、國際交往等統(tǒng)籌打造重大功能性平臺(tái)，全面提升全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。以長江、嘉陵江為主軸，沿三大平行槽谷組團(tuán)式發(fā)展，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風(fēng)貌，高水平打造世界級(jí)濱江公共空間和城市山地生態(tài)公園。推動(dòng)城市由外延式增長向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場(chǎng)等功能與設(shè)施，以及過度集中的醫(yī)療和教育等公共服務(wù)資源，有效控制開發(fā)強(qiáng)度和人口密度。實(shí)施重大示范工程，聚力打造長嘉匯、廣陽島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣等城市功能名片，謀劃建設(shè)更多現(xiàn)代都市功能新場(chǎng)景，引領(lǐng)帶動(dòng)中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學(xué)之城、南部人文之城、北部智慧之城協(xié)同發(fā)展。
專欄2中心城區(qū)重大示范工程
長嘉匯：包括朝天門—解放碑、江北嘴、彈子石—龍門浩片區(qū)，總面積16.2平方公里。打造城市會(huì)客廳、濱江人文風(fēng)景岸線、生態(tài)水岸，建設(shè)成為國際都市旅游目的地、集中展示“山水之城·美麗之地”的城市名片、國際性高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
廣陽島：包括廣陽島、廣陽灣、銅鑼灣、果園港、郭家沱片區(qū)，總面積168平方公里。以生態(tài)保護(hù)為基底，著力探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)路徑，建設(shè)長江書院、大河文明館等，全面發(fā)揮長江生態(tài)保護(hù)展示、大河文明交流、巴渝文化傳承創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保智慧應(yīng)用、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范功能，打造“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島、智創(chuàng)生態(tài)城”。
科學(xué)城：依托重慶大學(xué)城、重慶高新區(qū)、璧山高新區(qū)和九龍坡、北碚、江津等區(qū)的創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加快布局戰(zhàn)略科技力量，培育壯大新一代信息技術(shù)、先進(jìn)制造、大健康和高技術(shù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心核心區(qū)、引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的綜合性科學(xué)中心、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展新引擎、鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的改革開放先行區(qū)、人與自然和諧共生的高品質(zhì)生活宜居區(qū)。
樞紐港：堅(jiān)持“站城一體”“港城一體”理念，加快建設(shè)果園港、重慶國際物流樞紐園區(qū)、江北國際機(jī)場(chǎng)和重慶西站、沙坪壩站、重慶北站、重慶站、重慶東站、成渝中線高速鐵路科學(xué)城站、渝西高速鐵路北碚南站等交通樞紐，促進(jìn)樞紐之間、樞紐與城區(qū)、園區(qū)、港區(qū)之間有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“零換裝”。大力發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、高速鐵路商務(wù)圈，打造功能完善、人口和產(chǎn)業(yè)高效集聚的現(xiàn)代化城區(qū)和區(qū)域發(fā)展新引擎。
智慧園：以禮嘉、悅來智慧灣區(qū)為核心，向北連接水土新城，向南聯(lián)動(dòng)照母山重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，西接蔡家智慧新城、井口—雙碑智慧灣區(qū)，東連渝北仙桃數(shù)據(jù)谷。以生態(tài)、綠色、智能為本底，豐富拓展“住業(yè)游樂購”全場(chǎng)景集，建成全市大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新成果展示窗口和人文與科技交匯、生態(tài)與智慧融合的智慧生活公園。
藝術(shù)灣：包括九龍半島、釣魚嘴半島及其之間原重鋼、茄子溪片區(qū)串聯(lián)的濱江區(qū)域，總面積約26.6平方公里。以藝術(shù)為魂、生態(tài)為基，精心塑造釣魚嘴音樂半島、九龍美術(shù)半島，高水平建設(shè)鋼鐵文化博覽園、重慶美術(shù)公園、重慶博物館、重慶美術(shù)館、茄子溪音樂港，規(guī)劃建設(shè)長江音樂學(xué)院，推動(dòng)藝術(shù)教育、藝術(shù)創(chuàng)作、文化博覽、演藝演出、文化創(chuàng)意、旅游體驗(yàn)等全鏈條式發(fā)展，建設(shè)國家級(jí)美術(shù)、音樂產(chǎn)業(yè)基地，打造長江上游文化藝術(shù)中心、重慶時(shí)尚藝術(shù)生活秀帶和濱江綠色生態(tài)長廊。
推動(dòng)主城新區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。主動(dòng)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，著力提升城市綜合承載能力和功能品質(zhì)，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，建成一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的大中型城市。加強(qiáng)璧山、江津、長壽、南川與中心城區(qū)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌交通、市政、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等布局，著力打造中心城區(qū)功能疏解承接地，率先實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展。支持涪陵、永川、合川、綦江—萬盛打造中心城區(qū)向外輻射的戰(zhàn)略支點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域交通樞紐、商貿(mào)物流中心和公共服務(wù)中心，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和對(duì)外開放能級(jí)，打造輻射周邊的活躍增長極。發(fā)揮榮昌、大足、銅梁、潼南聯(lián)動(dòng)成渝、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用，實(shí)施橋頭堡城市交通西向工程，深化城鄉(xiāng)融合改革試驗(yàn)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群，增強(qiáng)人口和要素資源吸引力，做大城市規(guī)模，加快形成雙城經(jīng)濟(jì)圈中部崛起的重要支撐。
加快同城化發(fā)展步伐。加快建設(shè)“軌道上的都市區(qū)”，提速實(shí)施中心城區(qū)城市軌道“850＋”成網(wǎng)計(jì)劃，加快推進(jìn)江津、銅梁、合川等主城新區(qū)至中心城區(qū)市域（郊）鐵路建設(shè)，織密高速公路、快速通道等道路交通網(wǎng)，形成以中心城區(qū)為核心、緊密聯(lián)系周邊的“1小時(shí)通勤圈”。發(fā)揮兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)旗艦作用，推動(dòng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，強(qiáng)化主城新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套功能，加快形成研發(fā)在中心、制造在周邊、鏈?zhǔn)脚涮住⑻荻炔季值漠a(chǎn)業(yè)分工體系。推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向主城新區(qū)延伸，統(tǒng)籌新建大型公共服務(wù)設(shè)施布局，鼓勵(lì)多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，提高公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化程度。健全同城化發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。
專欄3主城新區(qū)各區(qū)功能定位
一、同城化先行區(qū)
長壽：建設(shè)主城都市區(qū)與渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，打造國家級(jí)新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地、專業(yè)化商貿(mào)物流基地、都市康養(yǎng)休閑旅游區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。
江津：建設(shè)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的綜合物流基地、山水人文城市。
南川：建設(shè)主城都市區(qū)后花園，打造山清水秀旅游名城、大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地、景城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
璧山：建設(shè)成渝發(fā)展主軸上的重要節(jié)點(diǎn)和西部（重慶）科學(xué)城重要功能區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群生成示范區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
二、支點(diǎn)城市
涪陵：建設(shè)重慶都市圈輻射帶動(dòng)渝東北和渝東南的戰(zhàn)略支點(diǎn)，打造重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、“一區(qū)兩群”結(jié)合部的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心、人文風(fēng)景旅游目的地。
合川：建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)安全為特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)教融合的先進(jìn)制造業(yè)基地、重慶北部綜合性物流基地、三江秀美的都市后花園、具有國際影響力的歷史文化名城。
永川：建設(shè)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、成渝發(fā)展主軸上的綜合交通樞紐和商貿(mào)物流中心、西部職業(yè)教育基地、產(chǎn)城景融合的美麗城市。
綦江—萬盛：加快綦江、萬盛一體化同城化融合化發(fā)展，建設(shè)西部陸海新通道渝黔綜合服務(wù)區(qū)、渝黔合作先行示范區(qū)、資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、都市健康旅游目的地。
三、橋頭堡城市
大足：建設(shè)國際知名旅游地、重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西部五金之都、雕塑文創(chuàng)名城。
銅梁：建設(shè)重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西部美妝產(chǎn)業(yè)基地、中華龍文化旅游名城、國際大都市后花園。
潼南：建設(shè)成渝中部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵、產(chǎn)城景融合生態(tài)城市。
榮昌：建設(shè)國家畜牧科技城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游名城、重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié)推動(dòng)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
培育沿江城鎮(zhèn)走廊。加快建設(shè)沿江立體綜合交通通道，促進(jìn)豐都、忠縣、萬州、云陽、奉節(jié)、巫山等沿江區(qū)縣城市發(fā)展互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)功能聯(lián)動(dòng)，有效承接主城都市區(qū)輻射帶動(dòng)，增強(qiáng)整體競爭力和影響力，打造長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)“江城”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群（以下簡稱三峽庫區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一體打造各具魅力、城鄉(xiāng)融合的江城、江鎮(zhèn)、江村，與“兩岸青山·千里林帶”共同形成一幅城市與鄉(xiāng)村、山水與人文融合的美麗畫卷。支持忠縣、萬州、石柱共建“三峽庫心·長江盆景”，打造“兩群”聯(lián)動(dòng)發(fā)展典范。
打造五大特色化城鎮(zhèn)組團(tuán)。堅(jiān)持一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展、協(xié)同性建設(shè)，促進(jìn)組團(tuán)內(nèi)城市功能互補(bǔ)、資源要素共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升綜合實(shí)力和整體競爭力。強(qiáng)化萬州的渝東北區(qū)域中心城市功能，推動(dòng)萬州、開州、云陽同城化發(fā)展，打造三峽庫區(qū)核心增長極。支持墊江、梁平發(fā)揮聯(lián)接主城都市區(qū)和聯(lián)動(dòng)廣安綠色發(fā)展的作用，建設(shè)“長墊梁”綠色經(jīng)濟(jì)走廊。支持豐都、忠縣發(fā)揮聯(lián)動(dòng)沿江區(qū)縣和“兩群”發(fā)展的通道作用，適度擴(kuò)大城市規(guī)模。支持奉節(jié)、巫山、巫溪發(fā)揮旅游服務(wù)功能，打造長江三峽黃金旅游帶。支持城口發(fā)揮渝川陜門戶優(yōu)勢(shì)，發(fā)展邊貿(mào)物流和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。
專欄4渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣功能定位
萬州：建設(shè)全國性綜合交通物流樞紐、渝東北區(qū)域中心城市、三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)。
開州：建設(shè)三峽庫區(qū)城市核心區(qū)、渝東北綠色工業(yè)集聚區(qū)、大三峽大秦巴結(jié)合部國際旅游度假區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
梁平：建設(shè)明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū)、聯(lián)動(dòng)主城都市區(qū)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)基地和消費(fèi)品工業(yè)基地、現(xiàn)代田園城市。
城口：建設(shè)重慶北向重要門戶、宜居宜業(yè)宜游的大巴山特色生態(tài)城、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。
豐都：建設(shè)全市重要的畜禽產(chǎn)業(yè)基地、渝東北綠色工業(yè)基地和商貿(mào)物流基地。
墊江：建設(shè)明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū)、主城都市區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)、農(nóng)文旅融合的康養(yǎng)文化旅游集聚區(qū)、區(qū)域性商貿(mào)物流基地。
忠縣：建設(shè)渝東北綠色工業(yè)基地、三峽庫區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、長江三峽國際黃金旅游帶重要目的地。
云陽：建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和三峽庫區(qū)城市核心區(qū)重要組成部分、渝東北綠色工業(yè)基地、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)基地、山水相融的公園城市。
奉節(jié)：建設(shè)長江三峽國際黃金旅游帶核心區(qū)、三峽庫區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、渝陜鄂交界地區(qū)商貿(mào)物流集散中心、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中華“詩城”。
巫山：建設(shè)長江三峽國際黃金旅游帶核心區(qū)、渝鄂陜交界地區(qū)商貿(mào)物流集散中心、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高峽平湖的山水文化名城。
巫溪：建設(shè)長江三峽國際黃金旅游帶核心區(qū)、渝陜鄂川合作門戶、秦巴山區(qū)商貿(mào)物流基地、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)基地、高品質(zhì)宜居小城。
第四節(jié)推進(jìn)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展
促進(jìn)“山城”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展。立足山地特點(diǎn)、生態(tài)資源和民族特色，打造風(fēng)情濃郁、氣質(zhì)獨(dú)特的精致山水城，以骨干交通通道串聯(lián)形成“一心、一堡、四節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)化格局。支持黔江建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市，打造“中國峽谷城·武陵會(huì)客廳”。支持秀山建設(shè)渝東南橋頭堡城市，提升城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。支持武隆、石柱、酉陽、彭水發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市作用，完善城市綜合服務(wù)功能，建設(shè)獨(dú)具民族文化魅力的旅游城市。
構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的文旅融合發(fā)展新格局。強(qiáng)化資源要素整合，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、交通、景區(qū)景點(diǎn)等規(guī)劃建設(shè)，加快打造國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化以旅游交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)交通干線與景區(qū)串聯(lián)，實(shí)現(xiàn)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群主要城鎮(zhèn)間2小時(shí)通達(dá)、旅游景區(qū)快速通達(dá)。統(tǒng)籌民族風(fēng)情、歷史人文、生態(tài)康養(yǎng)等特色資源開發(fā)，推動(dòng)石柱、彭水、黔江、酉陽、秀山等加快建設(shè)武陵山區(qū)民俗風(fēng)情生態(tài)旅游示范區(qū)。以“千里烏江·百里畫廊”核心景區(qū)為主線，推動(dòng)武隆、彭水、黔江、酉陽、秀山聯(lián)動(dòng)涪陵共建烏江畫廊旅游示范帶。
專欄5渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群各區(qū)縣功能定位
黔江：建設(shè)武陵山區(qū)綜合交通樞紐、公共服務(wù)高地和渝東南重要經(jīng)濟(jì)中心。
武隆：建設(shè)世界知名旅游目的地、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)、重慶主城都市區(qū)后花園。
石柱：建設(shè)全國生態(tài)康養(yǎng)勝地、全市康養(yǎng)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)基地、“兩群”綠色協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)基地。
秀山：建設(shè)聯(lián)結(jié)渝黔湘的重要門戶樞紐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流集散中心和公共服務(wù)中心。
酉陽：建設(shè)烏江畫廊和武陵山區(qū)民俗風(fēng)情旅游帶的重要節(jié)點(diǎn)、全國著名旅游縣城、山地生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地。
彭水：建設(shè)民族地區(qū)產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)和休閑運(yùn)動(dòng)基地、具有民族特色的國際知名旅游城市。
第五節(jié)推進(jìn)以區(qū)縣城區(qū)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
提升區(qū)縣城區(qū)綜合承載能力。順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，補(bǔ)齊區(qū)縣城區(qū)短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。促進(jìn)區(qū)縣城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，提升城市功能品質(zhì)和綜合承載能力。支持墊江、忠縣、彭水開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范。到2025年，區(qū)縣城區(qū)公共設(shè)施得到明顯改善，公共設(shè)施體系基本健全。到2035年，區(qū)縣城區(qū)公共設(shè)施體系完備，公共設(shè)施能力與常住人口規(guī)模匹配，滿足農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安家需求和城市居民生產(chǎn)生活需要。
分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜林則林、宜旅則旅，分類發(fā)展小城鎮(zhèn)。將中心城區(qū)和大城市周邊的小城鎮(zhèn)納入城市規(guī)劃，支持其對(duì)接城市需求、融入城市發(fā)展，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)。重點(diǎn)支持有區(qū)位優(yōu)勢(shì)或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)發(fā)展，培育一批先進(jìn)制造、交通樞紐、商貿(mào)流通、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)功能鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)鄉(xiāng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。穩(wěn)妥有序調(diào)整人口收縮城鎮(zhèn)行政區(qū)劃。將各類搬遷安置區(qū)因地制宜納入?yún)^(qū)縣城或小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。
第六節(jié)強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐
建設(shè)西部國際綜合交通樞紐。加快構(gòu)建“米”字型高速鐵路網(wǎng)，高效融入國家“八縱八橫”高速鐵路主通道，基本實(shí)現(xiàn)1小時(shí)成渝雙核直連、3小時(shí)毗鄰省會(huì)互通、6小時(shí)北上廣深通達(dá)。加快形成“兩環(huán)十干多聯(lián)線”普通鐵路網(wǎng)，大幅提升鐵路貨運(yùn)能力。建設(shè)“三環(huán)十八射多連線”高速公路網(wǎng)，實(shí)施射線高速公路擴(kuò)能改造，加密川渝、渝黔、渝鄂等周邊地區(qū)高速公路省際通道。加快建設(shè)長江上游航運(yùn)中心，構(gòu)建“一干兩支六線”銜接順暢的高等級(jí)航道骨架，健全以長江干線為主通道、重要支流為骨架、重要港口為節(jié)點(diǎn)的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國際航空門戶樞紐，開工建設(shè)重慶新機(jī)場(chǎng)，布局建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)和各類通用機(jī)場(chǎng)，健全“雙樞紐＋多支線”的機(jī)場(chǎng)體系。
專欄6對(duì)外交通通道建設(shè)重點(diǎn)
南向：做大做強(qiáng)西部陸海新通道。加快推進(jìn)渝昆高速鐵路等建設(shè)，開辟拓展渝滇緬—印度洋通道。力爭開工渝貴高速鐵路等項(xiàng)目，提升南向鐵路通道能力，暢通中國—中南半島、孟中印緬陸路國際運(yùn)輸通道。加快渝黔高速復(fù)線、渝赤敘等高速公路建設(shè)，完善南向高速公路通道。
西向：鞏固強(qiáng)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通道。加快推進(jìn)成渝中線高速鐵路、渝遂高速擴(kuò)能等建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)中歐班列（成渝），與西部陸海新通道、長江經(jīng)濟(jì)帶等開放通道形成聯(lián)動(dòng)西向通道。
東向：優(yōu)化提升長江經(jīng)濟(jì)帶通道。積極推動(dòng)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與東部沿海地區(qū)江海直達(dá)、海陸聯(lián)運(yùn)。加快實(shí)施長江干線朝天門至涪陵段航道整治，加快推進(jìn)渝萬、渝宜、成達(dá)萬等高速鐵路建設(shè)，構(gòu)建沿江高速北線、沿江高速南線通道，形成沿江綜合交通立體走廊。
北向：培育壯大中蒙俄通道。加快推進(jìn)渝西高速鐵路、鄭萬高速鐵路等建設(shè)，增開渝滿俄班列，形成渝滿俄國際物流通道，培育壯大中蒙俄通道。加快推進(jìn)開州至城口至嵐皋等高速公路建設(shè)。
空中：強(qiáng)化航空物流大通道。加快推進(jìn)江北國際機(jī)場(chǎng)T3B航站樓及第四跑道、萬州機(jī)場(chǎng)、黔江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等建設(shè)，開工建設(shè)重慶新機(jī)場(chǎng)，推廣應(yīng)用第五航權(quán)，加快建設(shè)歐洲—重慶—東南亞、東北亞—重慶—非洲、南亞—重慶—北美三大中轉(zhuǎn)通道，構(gòu)建與中歐班列（成渝）、西部陸海新通道和長江黃金水道相匹配的國際航空運(yùn)輸大通道。
推進(jìn)“一區(qū)兩群”交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快建設(shè)“兩群”地區(qū)便捷通達(dá)中心城區(qū)的快速通道，在渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群與中心城區(qū)之間形成高速鐵路雙通道和高速公路三通道，在渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群與中心城區(qū)之間加快形成高速鐵路直連和高速公路雙通道，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)”與“兩群”主要城市間1小時(shí)快速通達(dá)。補(bǔ)齊“兩群”地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)“兩群”之間鐵路直聯(lián)，構(gòu)建高速公路雙通道，實(shí)現(xiàn)萬州、黔江等中心城市與周邊區(qū)縣1小時(shí)通達(dá)。
專欄7“一區(qū)兩群”內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
鐵路：建成樞紐東環(huán)線及黃茅坪和機(jī)場(chǎng)支線、渝合鐵路、成渝鐵路改造工程重慶站至江津段等項(xiàng)目。研究論證萬州經(jīng)石柱至黔江高速鐵路、長墊梁鐵路、鐵路二環(huán)線、樞紐西環(huán)線、漢南瀘城際鐵路等項(xiàng)目。
高速公路：①主城都市區(qū)。建成合川至長壽、渝長高速復(fù)線、合川至璧山至江津、合川雙槐至錢塘、渝武高速復(fù)線北碚至合川段，開工建設(shè)合川西環(huán)、永川至江津、永川至璧山、南川西環(huán)、榮昌東南環(huán)、涪陵北環(huán)等項(xiàng)目建設(shè)。②渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群。完成巫山至巫溪（巫山至大昌段）、萬州南環(huán)、云陽江口至龍缸、巫溪至云陽至開州，開工建設(shè)開州至梁平、巫山至巫溪（大昌至巫溪段）、沿江高速南線萬州至巫山段等項(xiàng)目建設(shè)。③渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群。完成黔江環(huán)線、彭水至酉陽等項(xiàng)目建設(shè)。④“一區(qū)兩群”之間，建成渝湘高速復(fù)線巴南至彭水段、武隆至兩江新區(qū)（平橋至大順段），開工建設(shè)渝宜高速長壽至梁平段加寬、墊江至豐都至武隆等項(xiàng)目建設(shè)。
普通國省道：加快建設(shè)G243長壽八顆至土橋、G319潼南高碑至文明、G326秀山隘口至貴州界、G348忠縣縣城至涂井、G348萬州雙河口至郭村、S502巫溪蔥子壩至漁沙等項(xiàng)目。
第四章高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市
以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他非戶籍常住人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，使城市全體居民共享發(fā)展成果。
第一節(jié)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市
深化戶籍制度改革。以“聚人”為目標(biāo)，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，逐步消化城市存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。完善人口管理制度，建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，逐步實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)和遷徙。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋”戶政服務(wù)，融入全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高戶籍登記、遷移便利度。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，有序擴(kuò)大戶政業(yè)務(wù)“跨省通辦”范圍。
維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的前置條件，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出上述權(quán)益。逐步擴(kuò)大農(nóng)村權(quán)益退出試點(diǎn)范圍，不斷健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。
第二節(jié)加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化
建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。發(fā)揮好政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體作用，依照國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。加快探索居住證與身份證功能銜接并軌路徑，健全以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。
健全就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，每年新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在60萬人以上。健全與東部地區(qū)和周邊省市勞務(wù)輸入輸出對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，共同完善農(nóng)民工服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)力跨區(qū)域精準(zhǔn)對(duì)接。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)權(quán)益，與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者享有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、同工同酬。健全勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善欠薪治理長效機(jī)制和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。建立健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)預(yù)警。
保障隨遷子女受教育權(quán)利。按照“以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校接收為主”的原則，將流動(dòng)人口隨遷子女接受義務(wù)教育納入流入地區(qū)縣義務(wù)教育保障范圍。統(tǒng)籌流入流出區(qū)縣編制資源，實(shí)行按照城鎮(zhèn)常住學(xué)齡人口規(guī)模配置義務(wù)教育階段教師編制制度。健全隨遷子女異地升學(xué)考試政策，探索建立以考生在渝學(xué)籍、連續(xù)受教育年限且實(shí)際就讀，家長在渝穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所和社保繳納年限等為依據(jù)的中高考報(bào)考制度。將流動(dòng)人口隨遷子女納入流入?yún)^(qū)縣中等職業(yè)教育、高中教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。
提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，探索建立適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人員全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95％以上。銜接納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，鞏固完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等市級(jí)統(tǒng)籌，探索實(shí)施新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)。放開居民在常住地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。對(duì)接全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，推廣以社保卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的責(zé)任。探索居民在常住地申領(lǐng)最低生活保障等社會(huì)救助。
擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，多元化滿足新市民、青年人等群體租房購房需求。公租房主要面向城鎮(zhèn)住房和收入困難的家庭供應(yīng)，實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉。加快發(fā)展保障性租賃住房，重點(diǎn)在人口密集的中心城區(qū)、軌道站點(diǎn)和學(xué)校集中區(qū)域、商業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)保障性租賃住房，允許利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房，允許將尚未有效利用的安置房、公有住房等轉(zhuǎn)化為保障性租賃住房，有效增加保障性租賃住房供給。因地制宜探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。完善公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度，建立失信懲戒機(jī)制。
第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力
提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校等作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高其在城市穩(wěn)定就業(yè)能力。聚焦用工矛盾突出行業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，面向新生代農(nóng)民工等持續(xù)大規(guī)模開展以大數(shù)據(jù)智能化為重點(diǎn)的職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全職業(yè)技能等級(jí)與薪資待遇掛鉤機(jī)制。優(yōu)化政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。鼓勵(lì)職業(yè)院校擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，健全農(nóng)民工學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定機(jī)制。完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行“學(xué)歷證書＋職業(yè)技能等級(jí)證書”制度，以成渝地區(qū)為重點(diǎn)推動(dòng)跨省域互認(rèn)。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護(hù)，提高農(nóng)民工科學(xué)文化和文明素質(zhì)，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬盡快適應(yīng)城市生活。提高各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及青聯(lián)委員中農(nóng)民工的比例，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參加黨組織、工會(huì)和社團(tuán)組織，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序參政議政和參加社會(huì)管理，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市居民的身份認(rèn)同。深入開展工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及志愿服務(wù)組織等關(guān)愛農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行動(dòng)。在公租房社區(qū)等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中居住地建設(shè)公共文化體育空間。在人口流入規(guī)模較大的區(qū)探索建立外來人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
第四節(jié)健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策
完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌使用中央下達(dá)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金和市級(jí)激勵(lì)引導(dǎo)轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的區(qū)縣，提高區(qū)縣政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，加大市級(jí)財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付中常住人口因素權(quán)重。
建立財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)助機(jī)制。參照中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多城市傾斜政策，制定市級(jí)配套政策，建立工作協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)支持保障性住房、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行和維護(hù)。
健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。全市和區(qū)縣國土空間規(guī)劃的編制和修訂，要充分考慮人口規(guī)模因素特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。依據(jù)國土空間規(guī)劃和上一年度進(jìn)城落戶人口數(shù)量，專項(xiàng)安排進(jìn)城落戶人口相應(yīng)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
第五章高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代大都市
堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市建設(shè)和城市更新行動(dòng)，加快探索國際化、智能化、綠色化、人文化現(xiàn)代大都市發(fā)展新路徑，全面提升城市的經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)。
第一節(jié)提升城市國際化水平
緊扣內(nèi)陸開放高地目標(biāo)，著力補(bǔ)齊短板、做優(yōu)長板，統(tǒng)籌營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)、國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，全面提升全球資源配置能力和國際交往能力，展現(xiàn)“國際范”、彰顯“重慶味”。
營造國際化營商環(huán)境。聚焦市場(chǎng)、法治、開放、政務(wù)、政商“五個(gè)環(huán)境”，加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放步伐，在內(nèi)陸地區(qū)率先建成高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競爭審查機(jī)制，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，切實(shí)消除障礙、維護(hù)公平、降低成本。健全法規(guī)體系，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)司法保護(hù)，為市場(chǎng)主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。推進(jìn)中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，深化探索陸上貿(mào)易規(guī)則，大幅提升貿(mào)易便利化水平。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全外商投資全流程服務(wù)體系，打造外商投資中西部地區(qū)的首選地、集聚地。編制行政許可事項(xiàng)基本目錄和動(dòng)態(tài)清單，提升“一窗綜辦”質(zhì)效，將更多高頻服務(wù)事項(xiàng)納入“渝快辦”，努力打造良好的政務(wù)環(huán)境。建立完善規(guī)范化常態(tài)化政企溝通機(jī)制，暢通民營企業(yè)反映問題和訴求的渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
增強(qiáng)國際化要素集聚輻射能力。發(fā)揮中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、兩江新區(qū)、西部（重慶）科學(xué)城等高能級(jí)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加快集聚全球高端要素和優(yōu)質(zhì)資源，打造聯(lián)通全球、輻射內(nèi)陸的高端要素集聚地。加快江北嘴—解放碑—長嘉匯金融核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建具有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力、區(qū)域輻射力、國際競爭力的現(xiàn)代金融體系，立足西部、輻射東盟、服務(wù)“一帶一路”，打造內(nèi)陸國際金融中心。深化國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道合作，提升國內(nèi)國際信息聯(lián)通能力，重點(diǎn)推進(jìn)與東盟國家及地區(qū)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，打造區(qū)域性國際數(shù)據(jù)交換中心和數(shù)字貿(mào)易樞紐港。實(shí)施更加開放的人才政策，靶向集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，打造內(nèi)陸國際化人才特區(qū)。統(tǒng)籌西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等一體建設(shè)，發(fā)揮通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。
建設(shè)國際化交往中心。優(yōu)化國際交往空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)打造渝中半島、江北嘴、彈子石、廣陽島、藝術(shù)灣等特色優(yōu)勢(shì)外事交往區(qū)域。拓展國際交往朋友圈，吸引更多國家和國際組織來渝設(shè)立領(lǐng)事、商務(wù)和辦事機(jī)構(gòu)。加快布局建設(shè)優(yōu)質(zhì)國際街區(qū)、國際社區(qū)和外籍人員子女學(xué)校、國際醫(yī)院，推動(dòng)城市生活設(shè)施和服務(wù)逐步與國際接軌。辦好智博會(huì)、西洽會(huì)、中新金融峰會(huì)和“一帶一路”陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展論壇、“一帶一路”國際技能大賽等，搭建多元國際交往平臺(tái)，建設(shè)“一帶一路”對(duì)外交往中心。高水平建設(shè)中外人文交流教育試驗(yàn)區(qū)和文化出口基地，推動(dòng)銅梁龍、川劇等優(yōu)秀文化走出去。辦好“重慶日”“重慶周”“感知重慶”等活動(dòng)，建設(shè)西部國際傳播中心，實(shí)施城市營銷行動(dòng)，增強(qiáng)國際傳播能力。
培育國際化消費(fèi)中心。加快建設(shè)國際購物名城，高水平建設(shè)具有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地，培育發(fā)展國際消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造國際品牌西部首選地和國內(nèi)品牌“世界櫥窗”。加快建設(shè)國際美食名城，薈萃全球美食精品，推動(dòng)中外飲食文化交流。加快建設(shè)國際文化名城，高標(biāo)準(zhǔn)打造釣魚嘴音樂半島、九龍美術(shù)半島、大足石刻文化公園，培育一批具有國際影響力的巴渝文化藝術(shù)精品，打造國際化多元化的文化傳播地。加快建設(shè)國際體育賽事名城，集聚國際性賽事資源和品牌。建設(shè)國際會(huì)展名城，打造若干具有國際影響力的綜合性專業(yè)性品牌展會(huì)。加快建設(shè)“不夜重慶”，擦亮“兩江游”等夜間經(jīng)濟(jì)名片，建設(shè)體驗(yàn)豐富、包容多元的國際知名夜生活目的地。加快建設(shè)國際化旅游目的地，對(duì)標(biāo)國際一流，突出巴渝特色，提升“三峽”“山城”“人文”“溫泉”“鄉(xiāng)村”特色文旅品牌和業(yè)態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)打造大都市、大三峽、大武陵三大旅游目的地產(chǎn)品體系和服務(wù)體系，讓八方游客在重慶“行千里·致廣大”。
第二節(jié)加快城市綠色化轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推進(jìn)城市生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營模式向綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快建設(shè)清潔低碳的綠色城市。
筑牢綠色屏障。加強(qiáng)重要山體生態(tài)廊道保護(hù)，建立“四山”等23條平行山嶺和寨山坪等67處近城重要獨(dú)立山體保護(hù)名錄。加強(qiáng)水系生態(tài)廊道保護(hù)，劃定重要河流、湖泊、水庫、濕地等水生態(tài)空間“藍(lán)線”“綠線”和“灰線”。全面消除黑臭水體，建成全國黑臭水體治理示范城市。利用城市周邊荒山坡地和污染土地，大規(guī)模開展國土綠化，實(shí)施長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加快資源枯竭城市和老工礦區(qū)“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)修復(fù)，建成國家森林城市。加強(qiáng)城市間自然保護(hù)區(qū)、自然公園等重要生態(tài)空間保護(hù)，保留區(qū)縣城發(fā)展生態(tài)安全距離。加快推進(jìn)小微濕地群落示范點(diǎn)建設(shè)。
建設(shè)綠色家園。用好城市哲學(xué)、城市美學(xué)，堅(jiān)持天人合一、道法自然，建設(shè)“有山有水、依山傍水、顯山露水”的山水城市，更好彰顯山水之城、美麗之地的獨(dú)特魅力。實(shí)施中心城區(qū)“兩江四岸”治理提升和清水綠岸整治，構(gòu)建山清水秀生態(tài)帶、立體城市景觀帶、便捷共享游憩帶、人文薈萃風(fēng)貌帶，打造宜居宜業(yè)宜游的國際一流濱水空間。布局建設(shè)綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、游園和城市生態(tài)公園等組成的城市公園體系，開展山城綠道、山城花境等系列建設(shè)，提升城區(qū)綠色公共生態(tài)空間的連接度，增強(qiáng)綠地生態(tài)系統(tǒng)的整體效能，為人民群眾提供舒適、自然的城市綠地空間，到2025年，人均公園綠地面積達(dá)到13平方米。完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，推廣綠色建材和裝配式建筑，建設(shè)超低能耗和近零能耗建筑，推動(dòng)建筑光伏一體化，到2025年新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因地制宜建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，推動(dòng)生活垃圾資源化利用，提高生活垃圾焚燒處理率。完善工業(yè)固體廢物資源回收基地和危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)三峽庫區(qū)水污染聯(lián)合防治，加快長江入河排污口整改提升，升級(jí)改造工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。加快完善城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)城市污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，建制鎮(zhèn)污水處理實(shí)現(xiàn)全達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)集中式飲水水源地污染源整治和周邊環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)全達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制。推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理。
推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化。開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范，建設(shè)一批零碳示范園區(qū)，將重慶建成綠色低碳發(fā)展示范城市、全國低碳發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)。發(fā)展太陽能和風(fēng)能等分布式能源，推廣電力需求側(cè)管理、階梯電價(jià)、分時(shí)電價(jià)等機(jī)制。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等綠色產(chǎn)業(yè)，打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)化改造，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系。持續(xù)推進(jìn)“碳匯＋”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、生態(tài)地票交易機(jī)制，探索用能權(quán)、用水權(quán)交易，讓資源環(huán)境權(quán)益使用者支付費(fèi)用。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，培育綠色消費(fèi)文化，鼓勵(lì)購買節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色出行，大力發(fā)展和推廣使用新能源和清潔能源車輛，建設(shè)公交都市，加快推進(jìn)“軌道＋公交＋慢行”融合發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，加快建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
第三節(jié)推動(dòng)城市智能化發(fā)展
充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，以數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，以公共數(shù)據(jù)開放共享為突破口，加快打造“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”，使人民共享信息時(shí)代文明成果。
前瞻布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)擴(kuò)大5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模，在政務(wù)服務(wù)、電網(wǎng)、應(yīng)急管理、軌道交通、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)5G專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和重點(diǎn)場(chǎng)景全覆蓋。到2025年，建設(shè)5G基站數(shù)15萬個(gè)。加快推進(jìn)千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)縣城基本具備千兆光纖固定寬帶服務(wù)能力。加快基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)部署，推動(dòng)建設(shè)國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。加快建成全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系成渝樞紐節(jié)點(diǎn)，打造國家級(jí)算力調(diào)度中心、數(shù)據(jù)流通中心、“數(shù)據(jù)靶場(chǎng)”和國際數(shù)據(jù)門戶。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)（重慶）擴(kuò)容增能，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)和運(yùn)營一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，加快形成面向重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)模化標(biāo)識(shí)解析服務(wù)能力。推進(jìn)市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，改造交通、公安、水電氣等終端系統(tǒng)，建設(shè)智能停車設(shè)施、智能電線桿等感知終端。
深化城市數(shù)據(jù)共享開放。依托數(shù)字重慶云平臺(tái)，整合匯聚全市各類公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)城市管理智能中樞建設(shè)，推動(dòng)城市管理、應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的“一網(wǎng)通管”。加快建設(shè)“數(shù)字孿生城市”，建立全市建成區(qū)現(xiàn)狀三維信息模型，完善涵蓋地上地下、室內(nèi)室外、現(xiàn)狀未來全要素的城市建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫體系。深入實(shí)施“云長制”，統(tǒng)籌推動(dòng)管云、管數(shù)、管用，持續(xù)深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源“聚通用”，加快全市一體化數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化與企業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，有序擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放。
構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景。加快數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧校園、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧就業(yè)。推動(dòng)公共服務(wù)線上線下融合發(fā)展，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧圖書館等新模式、新業(yè)態(tài)，使更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)惠及廣大市民。適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會(huì)交往和日常生活新趨勢(shì)，推動(dòng)居家生活、旅游休閑、購物消費(fèi)、交通出行等各類場(chǎng)景數(shù)字化，發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、智慧安防、智慧出行、智慧樓宇、智慧社區(qū)。
深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新。聚焦具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。高水平建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、廣陽灣智創(chuàng)生態(tài)城和各類創(chuàng)新園區(qū)，建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造全國重要的科技創(chuàng)新策源地。健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，持續(xù)做大做強(qiáng)智能產(chǎn)業(yè)集群，建成國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造敢為人先、寬容失敗的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，推進(jìn)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)，打造高水平創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。
第四節(jié)彰顯城市人文化溫度
把以人為本理念貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)管理各方面全過程，推動(dòng)歷史文化有機(jī)融入山水城市，構(gòu)筑開放包容、富有創(chuàng)新活力、人文關(guān)懷和時(shí)代魅力的城市精神和城市品格，建設(shè)“人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能感受城市溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的人文城市。
煥發(fā)歷史文化新風(fēng)貌。挖掘巴渝文化、三峽文化、抗戰(zhàn)文化、革命文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化和移民文化資源，在城市建設(shè)更新中充分體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵。劃定城市歷史文化保護(hù)線，實(shí)施重大文物保護(hù)工程，加強(qiáng)文物保護(hù)單位、考古遺址公園、歷史文化名城、歷史風(fēng)貌街區(qū)等保護(hù)與利用，打造古今重疊的城市文化新空間，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入生產(chǎn)生活。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)和活態(tài)傳承，深入推進(jìn)“非遺在社區(qū)”“非遺進(jìn)校園”，做精做強(qiáng)一批非遺特色品牌。
彰顯現(xiàn)代都市文化魅力。大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，將城市精神內(nèi)涵和城市品格融入社會(huì)生活各方面，全面提升市民文明素質(zhì)。深度挖掘城市現(xiàn)代文化特質(zhì)，傳承弘揚(yáng)積極向上、堅(jiān)韌頑強(qiáng)、開放包容、豪爽耿直的優(yōu)秀人文精神。著力培育時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，完善時(shí)尚設(shè)施，豐富時(shí)尚生活，加快打造富有重慶特色的現(xiàn)代時(shí)尚之都。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展，實(shí)施“兩江四岸”文旅提升工程，打造一批以內(nèi)容生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文娛休閑消費(fèi)為主營業(yè)態(tài)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)集群。
建設(shè)人性化便捷化優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈?？茖W(xué)配置城市公共資源，提高公共服務(wù)能力和市政公用設(shè)施水平，建設(shè)舒適便利的全齡友好城市、宜居城市。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，將更多服務(wù)資源向社區(qū)下沉、向市民身邊延伸，構(gòu)建20分鐘街道公共服務(wù)圈、10分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈，探索建設(shè)“精細(xì)化”“人文化”“全齡化”未來社區(qū)，讓市民生活更方便、更舒心。完善市政公用設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善級(jí)配科學(xué)的城市道路體系，發(fā)展以建筑配建停車場(chǎng)為主、路外公共停車場(chǎng)為輔、路內(nèi)道路停車位為補(bǔ)充的停車設(shè)施體系，鼓勵(lì)在新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，適度超前規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)。
有序推進(jìn)城市更新。適應(yīng)城市發(fā)展，對(duì)接市民需求，建立健全與城市存量建筑提質(zhì)改造相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策體系。以老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、傳統(tǒng)商圈、城中村等改造為主要內(nèi)容，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。開展完整居住社區(qū)配套設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)，全面實(shí)施老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造工程，完善市政、公共服務(wù)等配套設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)、綠色社區(qū)建設(shè)。有序推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊建筑改造，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，打造特色街景。推動(dòng)廢棄老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)換用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能，打造一批品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化的新興產(chǎn)業(yè)空間和消費(fèi)集聚區(qū)。開展傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)，推進(jìn)城市商圈向場(chǎng)景化、智能化、國際化轉(zhuǎn)變。按照城市標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城中村進(jìn)行整體重建或修復(fù)修繕，探索政府引導(dǎo)下的工商資本與農(nóng)民集體合作模式。
專欄8“十四五”城市更新建設(shè)重點(diǎn)
城市綠色空間提升工程：建設(shè)城市綠地7500萬平方米以上，新改建各類城市公園120個(gè)以上、約8.45平方公里，建設(shè)100公里“山城綠道”。建設(shè)中心城區(qū)20條河流共427公里的“清水綠岸”。實(shí)施中心城區(qū)“兩江四岸”109公里岸線治理提升。
居住區(qū)設(shè)施配套工程：改造1億平方米老舊小區(qū)和10萬戶棚戶區(qū)。完成新建環(huán)衛(wèi)直管公廁1340座、改造升級(jí)環(huán)衛(wèi)直管公廁933座。
慢行交通提升工程：建設(shè)“兩江四岸”核心段等濱江步道267公里，歌樂山、縉云山等山林步道201公里，街巷步道260公里，自行車道54公里。
供水設(shè)施建設(shè)工程：新建城市水廠17座，擴(kuò)建城市水廠32座。實(shí)施17個(gè)水廠工藝改造和深度處理工藝建設(shè)項(xiàng)目，新改建城市供水管道約2300公里。中心城區(qū)建設(shè)13條應(yīng)急互聯(lián)互通供水管道。
污水處理設(shè)施建設(shè)工程：新建17座城市污水處理廠，擴(kuò)建29座城市污水處理廠，提標(biāo)改造5座城市污水處理廠。
垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程：建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施18座、廚余垃圾處理設(shè)施24座、應(yīng)急保障生活垃圾填埋場(chǎng)19座。
第六章高效能推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化
樹立全周期管理理念，協(xié)同發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方力量，提升城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平，提高城市安全保障能力，基本實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)提升城市國土空間規(guī)劃水平
強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)。創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、產(chǎn)城融合、綠色低碳、安全健康、人文傳承等理念融入規(guī)劃全過程。建立健全國土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引導(dǎo)和管控，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管，確保依規(guī)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。充分評(píng)估資源環(huán)境承載能力，綜合考慮“一區(qū)兩群”人口變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，合理確定城市規(guī)模體量、開發(fā)強(qiáng)度，提高規(guī)劃科學(xué)性。合理增加規(guī)劃彈性，以“一盤棋”理念優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)布局，做好城市發(fā)展空間預(yù)留。系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制高層建筑，強(qiáng)化江河岸線管控，塑造顯山露水、錯(cuò)落有致、疏密有度、彰顯文脈的城市空間形態(tài)。
優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市空間開發(fā)保護(hù)的底線管控，統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動(dòng)形成與自然地形、生態(tài)環(huán)境等相協(xié)調(diào)的組團(tuán)式城市發(fā)展格局。統(tǒng)籌老城新城、生產(chǎn)生活生態(tài)、地上地下等空間開發(fā)利用，建立健全城市地下空間開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化各類功能布局與城市用地結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化存量空間更新指引，合理控制老城開發(fā)強(qiáng)度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。推動(dòng)新城新區(qū)工業(yè)、商務(wù)、文教、生活、行政及交通等功能科學(xué)銜接與混合嵌套，促進(jìn)職住平衡。加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部和城中村綜合治理。合理提高路網(wǎng)密度，鼓勵(lì)實(shí)行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）等模式，推動(dòng)軌道交通站點(diǎn)地上地下空間統(tǒng)籌規(guī)劃、復(fù)合利用，適度提高軌道交通站點(diǎn)與周邊土地開發(fā)強(qiáng)度。
第二節(jié)提升城市社會(huì)治理能力
健全城市基層治理機(jī)制。建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與以及自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系。加強(qiáng)黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制。開展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，推動(dòng)多元主體共同參與城市治理，深化社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”。健全基層群眾自治制度，實(shí)行村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，暢通群眾參與城市治理的渠道和運(yùn)作機(jī)制，聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，定期開展民主協(xié)商。廣泛開展市民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，推廣“一街鎮(zhèn)一法官”工作機(jī)制。
增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)和代辦政府服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，提高社區(qū)精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理水平，打造現(xiàn)代社區(qū)。優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生、家政、助殘等便民服務(wù)有機(jī)集成，完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)。培育壯大社區(qū)專業(yè)人才和社區(qū)工作者隊(duì)伍，支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索配置社區(qū)律師、社區(qū)社會(huì)工作師、社區(qū)矛盾調(diào)解員等。健全完善網(wǎng)格化服務(wù)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)城市社區(qū)網(wǎng)格員專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)保障。著力提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，推動(dòng)服務(wù)管理真正落實(shí)到每個(gè)樓棟、每個(gè)家庭。
健全社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。深入開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制落地見效。加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)和專業(yè)化、職業(yè)化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道，推廣“老兵調(diào)解室”“人民法院老馬工作室”等經(jīng)驗(yàn)做法。推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)和教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，加強(qiáng)重點(diǎn)人群幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。
強(qiáng)化信用在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。完善公共信用信息平臺(tái)和“信用重慶”功能，推動(dòng)政務(wù)部門、個(gè)人和企業(yè)等市場(chǎng)主體公共信用信息應(yīng)用便利化，強(qiáng)化信息共享開放。完善信用運(yùn)用機(jī)制，將公共信用作為企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人職業(yè)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、政府采購、市場(chǎng)監(jiān)管等的重要參考。加強(qiáng)個(gè)人信用檔案建設(shè)，強(qiáng)化個(gè)人信息安全和商業(yè)秘密保護(hù)，支持合規(guī)查詢、使用信用信息。
第三節(jié)提升行政管理效能
優(yōu)化行政資源配置。按照城市常住人口規(guī)模配置公共資源，綜合考慮人口發(fā)展需求、城市人口密度等因素，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整公共服務(wù)等資源人均配置標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)配備、動(dòng)態(tài)調(diào)整人員編制，優(yōu)先滿足貼近群眾生產(chǎn)生活的社會(huì)管理、公共服務(wù)等用編需求。健全城市管理綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化市政、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)和行為規(guī)范，提升執(zhí)法人員文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平。依法賦予街道綜合管理權(quán)，因地制宜依法賦予街道行政執(zhí)法權(quán)。
全力打造數(shù)字政府。將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市政府管理服務(wù)，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)公共數(shù)據(jù)開放共享和深度利用，逐步將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制。全面推進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程、服務(wù)模式等數(shù)字化智能化，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，提升“渝快辦”“渝快政”效能，最大限度精簡行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，推行“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中的運(yùn)用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
第四節(jié)提高城市安全保障能力
以提升城市抵御沖擊能力為導(dǎo)向，聚焦重大風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)，完善體制機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生命健康、財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)安全靈敏的韌性城市。
提高城市事故災(zāi)害抵御能力。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，建立健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，強(qiáng)化城市安全隱患排查治理，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)安全管控，建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市。推進(jìn)新城新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，規(guī)劃布局區(qū)域性重大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，提高城市風(fēng)險(xiǎn)防范能力。持續(xù)推進(jìn)礦山、交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、校園、醫(yī)院、高層建筑消防、旅游景區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善指揮、供水、供電、通訊、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備等配套設(shè)施，同步布局建設(shè)公共人防工程。完善生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)，建設(shè)應(yīng)急供水供電系統(tǒng)、應(yīng)急交通系統(tǒng)、信息通信等生命線備用設(shè)施。健全應(yīng)急力量體系，提高事故災(zāi)害救援處置能力。多元化加強(qiáng)宣傳教育，提升社會(huì)公眾安全素質(zhì)。
提高公共衛(wèi)生防控救治能力。全面啟動(dòng)等級(jí)疾控中心建設(shè)，推動(dòng)區(qū)縣疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化疫情防治體系，構(gòu)建“市—區(qū)域—區(qū)縣”三級(jí)疾控網(wǎng)絡(luò)。全面強(qiáng)化新發(fā)突發(fā)急性傳染病防控能力，構(gòu)筑中心醫(yī)院、區(qū)縣級(jí)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，加快重大疫情救治基地建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備。預(yù)留應(yīng)急空間，確保新建改建的大型公共設(shè)施具備短期內(nèi)改造為方艙醫(yī)院的條件。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善分級(jí)分層分流的重大疫情救治機(jī)制，建立專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系。
提高城市防洪排澇能力。統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，系統(tǒng)建設(shè)城市排水防澇工程體系，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，顯著提升城市防洪排澇治理水平。到2025年，完成“兩江四岸”及周邊地區(qū)統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設(shè)試點(diǎn)，基本形成源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系，影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)動(dòng)態(tài)清零，全市江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)88％。到2035年，全市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象，全市江河堤防全面達(dá)標(biāo)。
第七章高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和市級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)
深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，依法依規(guī)開展承包地經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索建立宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同地同權(quán)同價(jià)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民自愿的前提下，依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。
完善鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政性涉農(nóng)資金、開發(fā)性政策性金融撬動(dòng)作用，引導(dǎo)工商資本參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展及平臺(tái)載體建設(shè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給，依法合規(guī)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資，以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資。發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌和正向激勵(lì)作用，積極開展普惠金融到村。探索運(yùn)用基金、債券、保險(xiǎn)等方式拓展投融資渠道。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有序推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。
建立人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。暢通城市人才加入鄉(xiāng)村通道，完善鄉(xiāng)村引才、育才、用才、留才的體制機(jī)制和政策體系。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并依法享有相關(guān)權(quán)益，探索以投資入股、合作等多種方式吸收人才入鄉(xiāng)。分級(jí)建立外出本土人才信息庫，完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)青年人才扎根基層。完善規(guī)劃師、建筑師、工程師、藝術(shù)家“三師一家”下鄉(xiāng)服務(wù)制度。
建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)科研人員入鄉(xiāng)兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)益改革，推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)等改革試點(diǎn)。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)技推廣人員、科技特派員和高素質(zhì)農(nóng)民“三結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
第二節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌區(qū)縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村功能銜接互補(bǔ)。編制完善村莊規(guī)劃，因地制宜、分類推進(jìn)村莊發(fā)展，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加快建設(shè)民居、院落與田地、山林、河湖渾然一體的美麗巴渝鄉(xiāng)村。
推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。以區(qū)縣域?yàn)檎w統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)路網(wǎng)、水、電、信、物流配送和污水垃圾處理等設(shè)施，將城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大中心鎮(zhèn)納入重要市政公用設(shè)施布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。健全分級(jí)分類建設(shè)投入機(jī)制，以政府投入為主建設(shè)公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，以企業(yè)投入為主建設(shè)有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障設(shè)施長期發(fā)揮效益。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革，統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整，推進(jìn)區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)和多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療等模式，推動(dòng)職稱評(píng)定和工資待遇向基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員傾斜，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)供給、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。
第三節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，支持打造網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地。完善配套服務(wù)體系，打造農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。有效保護(hù)與合理利用鄉(xiāng)村地區(qū)文物古跡，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)利用機(jī)制，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)。
搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。培育發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。發(fā)揮好特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集力、承載力。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，打造一批鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái)功能，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。
第四節(jié)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距
拓寬農(nóng)民經(jīng)營性收入渠道，完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等形式增加農(nóng)民收入。促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，提升農(nóng)民土地租金收入和宅基地房屋資產(chǎn)性收入。強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障，完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。
專欄9城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗(yàn)
國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重慶西部片區(qū)。包括巴南區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)等9個(gè)區(qū)，總面積1.5萬平方公里。試驗(yàn)重點(diǎn)：建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、搭建城中村改造合作平臺(tái)、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。
市級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)。包括南岸區(qū)、長壽區(qū)、綦江—萬盛、墊江縣、忠縣（含“三峽庫心·長江盆景”規(guī)劃區(qū)域）、武隆區(qū)、秀山縣等區(qū)縣，總面積1.4萬平方公里。試驗(yàn)重點(diǎn)：建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、健全金融服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、搭建城中村改造合作平臺(tái)、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。
第八章高要求完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)改革整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和重點(diǎn)突破，全力破除影響城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效的體制機(jī)制障礙，激發(fā)支撐服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)能。
第一節(jié)深化建設(shè)用地管理方式改革
建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，改革創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理制度。嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，推廣節(jié)地型、緊湊式的高效開發(fā)模式，推動(dòng)存量建設(shè)用地高效利用。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。建立工業(yè)用地投入產(chǎn)出約束激勵(lì)機(jī)制，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效率，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地機(jī)制，加快推動(dòng)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。做好用地彈性供應(yīng)，保障好新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新基建的用地需求。優(yōu)化城市用地供給結(jié)構(gòu)，保障與城市人口規(guī)模相適應(yīng)的保障性住房、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等民生類設(shè)施用地供應(yīng)。推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合用地供給。
第二節(jié)健全可持續(xù)的城市投融資機(jī)制
綜合運(yùn)用市場(chǎng)和政府力量，夯實(shí)企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)放大效應(yīng)。推動(dòng)政府投資聚焦市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，主要投向公益性項(xiàng)目。創(chuàng)新城市投資運(yùn)營模式，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)和土地潛在價(jià)值挖掘相統(tǒng)籌，提高收支平衡水平。引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。拓寬多元化融資渠道，優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，積極爭取利用銀行等金融機(jī)構(gòu)特別是開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)中長期貸款。深化財(cái)稅體制改革，科學(xué)劃分市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，完善對(duì)區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付政策，增強(qiáng)區(qū)縣政府公共服務(wù)保障能力。強(qiáng)化政府預(yù)算約束和績效管理，將政府舉債融資全面納入預(yù)算監(jiān)管，合理處置和分類化解存量債務(wù)，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié)完善城市住房體系
堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體市民住有所居、職住平衡，促進(jìn)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化以合理住房需求為導(dǎo)向的住宅用地供應(yīng)機(jī)制，科學(xué)安排土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時(shí)序。完善房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸和稅收政策，支持居民家庭合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。嚴(yán)格實(shí)施銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理制度。多途徑增加保障性住房供給，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策。增加市場(chǎng)化租賃住房有效供應(yīng)，擴(kuò)大租賃住房供應(yīng)渠道，強(qiáng)化住房租賃市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管，逐步完善租購?fù)瑱?quán)的政策體系。進(jìn)一步健全住房公積金繳存、使用、管理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)新市民等靈活就業(yè)群體自愿參加住房公積金制度，拓展住房公積金制度受益群體。
第四節(jié)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度
深化落實(shí)河湖長制，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)控重污染企業(yè)和項(xiàng)目布局。全面推行林長制，完善天然林管護(hù)和修復(fù)制度。健全濕地保護(hù)修復(fù)制度，建立濕地分級(jí)管理體系，規(guī)范濕地保護(hù)利用行為。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，實(shí)行基本草原保護(hù)制度，健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等制度。研究論證我市設(shè)立國家公園的可行性，科學(xué)建立自然保護(hù)地體系。建立空天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化空氣、水、土壤污染協(xié)同防控和區(qū)域協(xié)同治理。
第九章規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全保障機(jī)制，形成全社會(huì)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位。激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
第二節(jié)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)
依托重慶市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施。編制年度重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)和政策改革舉措。市級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，在重大政策制定、重大體制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目安排等方面予以積極支持。各區(qū)縣政府要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略納入發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，抓好貫徹落?shí)。
第三節(jié)強(qiáng)化政策協(xié)同保障
落實(shí)國家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策，結(jié)合本規(guī)劃細(xì)化完善配套政策舉措，建立健全相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化系統(tǒng)集成，完善部門間政策制定實(shí)施的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加大規(guī)劃明確的財(cái)稅、土地、金融等配套政策保障力度，國土空間、交通、產(chǎn)業(yè)、住房、公共服務(wù)、城市建設(shè)、投融資等領(lǐng)域規(guī)劃政策要落實(shí)本規(guī)劃要求。加快制定（修訂）城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)。及時(shí)修訂用地分類、公共服務(wù)設(shè)施布局建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)開發(fā)性金融、政策性金融和社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施全過程管理，開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析，做好分階段評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)工作，研究制定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展區(qū)縣城常住人口和城市建設(shè)投資等重點(diǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作。強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，建立健全季度監(jiān)測(cè)、半年度督導(dǎo)、年度總結(jié)評(píng)估的跟蹤機(jī)制，對(duì)執(zhí)行情況實(shí)行定期通報(bào)。針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展試點(diǎn)試驗(yàn)示范，及時(shí)總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)。
第五節(jié)凝聚規(guī)劃實(shí)施合力
激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，營造全社會(huì)共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的良好氛圍。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化智庫建設(shè)，探索設(shè)立新型城鎮(zhèn)化研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)高等院校和科研院所等開展新型城鎮(zhèn)化研究。持續(xù)開展新型城鎮(zhèn)化國際交流合作。
