各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年12月30日
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附件
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年12月
目錄
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期發(fā)展成就
（二）存在的問題和不足
?。ㄈ┬掳l(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
?。ǘ┗驹瓌t
（三）“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
?。ㄋ模┒柸迥赀h(yuǎn)景目標(biāo)
三、完善自由貿(mào)易港住房保障體系
?。ㄒ唬┙⑴c自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的住房制度
（二）大力推進(jìn)安居房建設(shè)
?。ㄈ┘哟蠊夥亢捅Ｕ闲宰赓U住房保障力度
（四）穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造
四、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
?。ㄒ唬┙∪康禺a(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制
?。ǘ┘涌旆康禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
?。ㄈ┡嘤?guī)范住房租賃市場
?。ㄋ模┱我?guī)范房地產(chǎn)市場秩序
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)和改進(jìn)物業(yè)管理
五、健全公開規(guī)范的住房公積金制度
（一）創(chuàng)新完善住房公積金管理體制機(jī)制
?。ǘ┨嵘》抗e金的住房保障能力
?。ㄈ┘訌?qiáng)住房公積金風(fēng)險(xiǎn)管控
?。ㄋ模┨岣咦》抗e金辦事服務(wù)水平
六、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展
?。ㄒ唬?qiáng)化提升生活垃圾處理能力
（二）有序推進(jìn)生活垃圾分類
?。ㄈ┙⒔∪Ｉ檄h(huán)衛(wèi)制度
（四）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰
?。ㄎ澹┤嫱茝V裝配式建筑
（六）全面建設(shè)高質(zhì)量綠色建筑
?。ㄆ撸┓€(wěn)步提高建筑節(jié)能水平
（八）加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用
?。ň牛┤婕訌?qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境治理和資源化利用
七、加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和管理優(yōu)化升級
?。ㄒ唬┨嵘擎?zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
?。ㄈ┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)
（四）系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)韌性城市建設(shè)
?。┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造
?。ㄆ撸┘涌焯嵘鞘兄卫硭?/p>
八、持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平
（二）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理
?。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命
?。ㄋ模┩七M(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”
（五）加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展
九、大力推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
?。ㄒ唬┩七M(jìn)工程建設(shè)組織方式改革
（二）推動(dòng)建造方式優(yōu)化升級
?。ㄈ┙∪ㄖ袌鲞\(yùn)行機(jī)制
（四）深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和工程造價(jià)改革
（五）提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
?。┩晟乒こ藤|(zhì)量安全保障體系
（七）推進(jìn)建設(shè)科技發(fā)展與應(yīng)用
?。ò耍┡嘤ㄖa(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍
?。ň牛┮M(jìn)和培育壯大建筑企業(yè)
十、強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施保障
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
?。ǘI造良好法治環(huán)境
?。ㄈ┘訌?qiáng)政策配套和組織協(xié)調(diào)
?。ㄋ模┩苿?dòng)改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境
?。ㄎ澹?qiáng)化人才隊(duì)伍支撐
?。┘訌?qiáng)監(jiān)督評估考核
海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)解釋
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃
《海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃》，是根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”相關(guān)規(guī)劃、《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《中共海南省委關(guān)于堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見》等文件精神編制的綜合性規(guī)劃，主要闡明“十四五”時(shí)期全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)、重要任務(wù)和重大舉措，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下指導(dǎo)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，搶抓發(fā)展機(jī)遇，努力克服困難和挑戰(zhàn)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)，為順利完成打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會和加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了有力支撐。
房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。牢牢堅(jiān)持“房住不炒”的定位，通過實(shí)施“兩個(gè)暫?！薄⑷蛳拶?、加強(qiáng)引導(dǎo)管控、完善住房體系等一系列政策措施，開展市場整治和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，全力推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，商品房庫存降至合理區(qū)間。商品住房新開工面積占商品房新開工面積的比例，由“十二五”末的77.9%下降到“十三五”末的63.6%；房地產(chǎn)開發(fā)投資比重由“十二五”末的50.8%降至“十三五”末的38.7%，有效降低經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)業(yè)的依賴。全省房地產(chǎn)市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，房地產(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”局面有所改善，房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)。
城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。通過發(fā)展公共租賃住房、實(shí)施棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造，城鄉(xiāng)居民住房面積得到較大提高。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到34.56平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到34.59平方米，較“十二五”末分別增長10.6%、21.5%?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房10.4萬套，超額完成國家下達(dá)任務(wù)，達(dá)到115%；開工建設(shè)公租房8.28萬套，分配入住7.53萬套，累計(jì)已發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼4.3萬戶；推動(dòng)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)247個(gè)，惠及2.67萬戶，基本實(shí)現(xiàn)低保、低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。開展安居房建設(shè)試點(diǎn)，逐步滿足本地居民和引進(jìn)人才住房需求。初步建立了公租房、安居房、市場化商品房和市場化租賃住房的住房保障和供應(yīng)體系。
住房公積金管理服務(wù)水平穩(wěn)步提高。開發(fā)建設(shè)住房公積金“互聯(lián)網(wǎng)+”信息系統(tǒng)，推出住房公積金“7×24”服務(wù)模式，深化與相關(guān)部門戶籍、婚姻、不動(dòng)產(chǎn)等數(shù)據(jù)共享，上線運(yùn)行全國首個(gè)區(qū)塊鏈電子繳存證明云平臺，開展對沖還貸、商貸約提、房租約提代付業(yè)務(wù)，推動(dòng)財(cái)撥單位資金自動(dòng)匯繳，推出繳存資金同行和跨行托收業(yè)務(wù)，提高貸款額度至100萬元，放寬異地貸款及商轉(zhuǎn)公貸款申請條件，有效推動(dòng)管理規(guī)范化、監(jiān)管信息化、服務(wù)便捷化水平再上新臺階。至“十三五”末，繳存人數(shù)增長至110.42萬人，年均增長2.7%；繳存額增長至 611.14億元，年均增長11.6%；個(gè)人住房貸款總額達(dá)620億元，個(gè)貸率達(dá)86.60%。
城市建設(shè)發(fā)展成就顯著。城市建成區(qū)路網(wǎng)密度大幅增加，達(dá)到9.55公里/平方公里，較“十二五”末增長48.99%；城市道路面積率達(dá)11.42%；城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)98%；建成城市地下綜合管廊133.3公里，超額完成既定“100公里”的目標(biāo)任務(wù)。城市生活垃圾處理能力大幅提升，是“十二五”末的3.8倍，生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)向“全面焚燒”的歷史性轉(zhuǎn)變；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；城鎮(zhèn)道路機(jī)掃保潔率達(dá)93%；生活垃圾分類和海上環(huán)衛(wèi)穩(wěn)步開局；完成全省120座非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)治理。園林綠化、海綿城市建設(shè)成效明顯，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.08%；儋州市成功創(chuàng)建國家園林城市，全省國家園林城市（縣城）數(shù)量累計(jì)達(dá)到4個(gè)；萬寧、文昌、樂東成功創(chuàng)建省級園林城市（縣城）、全省省級園林城市（縣城）數(shù)量累計(jì)達(dá)到5個(gè)；瓊海市、瓊中縣、三亞市月川生態(tài)綠道榮獲“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，三亞市順利通過全國海綿城市試點(diǎn)建設(shè)績效考核。智慧城市建設(shè)積極推進(jìn)。市政管理綜合水平和防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急能力進(jìn)一步提升，城市品質(zhì)、韌性不斷增強(qiáng)。
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。堅(jiān)決落實(shí)好“住房安全有保障”目標(biāo)任務(wù)，積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)自愿參與幫扶農(nóng)村危房改造，創(chuàng)新監(jiān)管模式，嚴(yán)格把控農(nóng)房質(zhì)量，重點(diǎn)幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的住房安全問題。“十三五”期間，完成4類重點(diǎn)對象農(nóng)村危房改造任務(wù)11.74萬套，幫助40余萬農(nóng)村低收入群體住上安心房、暖心房，超額完成國家指標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村危房改造工作順利收官，在近年國務(wù)院開展的農(nóng)村危房改造績效評價(jià)中均名列前茅。
農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。全力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”攻堅(jiān)，建立健全了全省改廁制度體系，累計(jì)建成農(nóng)村衛(wèi)生廁所125.29萬座，完成防滲漏改造8.1萬座，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到98.8%，基本實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境三年整治目標(biāo)。生活垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的農(nóng)村清掃保潔收運(yùn)體系進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋；2017年全省農(nóng)村生活垃圾治理通過國家十部委考核驗(yàn)收。大力推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，“十三五”末農(nóng)村居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)95.13%，超額完成既定80%的目標(biāo)。建設(shè)鄉(xiāng)村民宿282家。45個(gè)村莊列入全國傳統(tǒng)村落名錄，64個(gè)中國傳統(tǒng)村落全部實(shí)施掛牌保護(hù)，編制完成47個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
建筑業(yè)管理水平持續(xù)提高。全省建筑業(yè)增加值穩(wěn)定增長，從“十二五”末的390.41億元增長至522.61億元。裝配式建筑快速發(fā)展，相關(guān)配套政策標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地初步規(guī)模化，已投產(chǎn)14 家，裝配式建筑占新建建筑比例超30%。全省綠色建筑政策標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行國家節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，住宅建筑全面實(shí)行綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑占新建建筑比例達(dá)60%以上。全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查。全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺基本建成，信息化管理水平明顯提高，建筑市場誠信體系不斷構(gòu)建完善。工程質(zhì)量保障政策體系進(jìn)一步完善，全省建筑工程質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)中有升，共有10個(gè)項(xiàng)目獲魯班獎(jiǎng)、29個(gè)項(xiàng)目獲全國AAA安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。
深化改革創(chuàng)新取得新突破。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)圓滿完成，改革成果居于全國前列?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?，省級審批事項(xiàng)網(wǎng)辦率和提前辦結(jié)率均實(shí)現(xiàn)100%。完成全省城管執(zhí)法體制改革，城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、城市精細(xì)化管理能力穩(wěn)步提高。建筑市場誠信監(jiān)管體系逐步完善，推行工程擔(dān)保保險(xiǎn)制度，商品住宅實(shí)行全裝修。積極推進(jìn)工程造價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)化改革，制修訂工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)13部，初步建立具有海南特色的地方標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)體系。制度創(chuàng)新成果豐碩，5項(xiàng)制度創(chuàng)新入選全省自貿(mào)港制度創(chuàng)新發(fā)布推廣案例。
法治政府建設(shè)取得積極成效。完成《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》立法和《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》修訂，開展了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑工程管理?xiàng)l例》《海南省綠色建筑條例》的立法預(yù)研工作，出臺了一批推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)的規(guī)范性文件。進(jìn)一步規(guī)范合法性審查程序，對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)行常態(tài)化審查和清理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件法律審核及備案登記制度，備案登記率達(dá)到100%。積極推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，行政執(zhí)法相關(guān)制度和機(jī)制更加完善，行政處罰行為更加規(guī)范。進(jìn)一步完善行政訴訟應(yīng)訴機(jī)制，配合完成行政復(fù)議體制改革，普法宣傳教育取得良好效果。行政決策水平和依法行政能力穩(wěn)步提高。
（二）存在的問題和不足
與新形勢、新要求相比，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展還有一些短板和弱項(xiàng)，主要體現(xiàn)在以下方面：
房地產(chǎn)長效機(jī)制需進(jìn)一步完善。房地產(chǎn)開發(fā)投資比重仍維持在較高位，轉(zhuǎn)型升級壓力較大，房地產(chǎn)市場秩序不夠規(guī)范，發(fā)展租賃住房政策支持不足。
住房保障體系還不完全適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)需要。保障性住房建設(shè)和管理工作還不夠規(guī)范，保障性住房供需方面存在結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾。農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)不高。
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。省內(nèi)建筑企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈不完整、配套能力不足?？辈煸O(shè)計(jì)和施工圖審查水平有待加強(qiáng)。建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展質(zhì)量有待提升，可再生能源建筑應(yīng)用形式單一。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理質(zhì)量不高。市政道路、橋梁、公共照明等設(shè)施管養(yǎng)水平和城鎮(zhèn)燃?xì)庵悄芑芾硭叫柽M(jìn)一步提高，園林綠化花化彩化需進(jìn)一步提質(zhì)增效。生活垃圾分類推進(jìn)難度大，建筑垃圾治理和資源化利用還有短板。
建筑市場監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。現(xiàn)有監(jiān)管信息化平臺有待完善和整合，行業(yè)征信體系尚未健全，誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制作用發(fā)揮不充分，工程質(zhì)量、安全監(jiān)管體系建設(shè)需跟上新時(shí)代的要求。
城市精細(xì)化管理水平不高。市縣城管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法力量不足、專業(yè)水平不高、信息化程度低、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不完善等問題不同程度存在。
行業(yè)改革創(chuàng)新需進(jìn)一步深化推進(jìn)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革仍有優(yōu)化提升空間，工程總承包、全過程咨詢等項(xiàng)目組織實(shí)施方式有待升級，產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。行業(yè)制度集成創(chuàng)新和法治政府建設(shè)需持續(xù)推進(jìn)，干部隊(duì)伍和行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的能力水平與自貿(mào)港建設(shè)要求還不完全適應(yīng)等。
?。ㄈ┬掳l(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的黃金時(shí)期和重要窗口期，海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段。住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作是海南社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，既面臨海南全面深化改革開放和自貿(mào)港建設(shè)背景下的高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，也面臨新形勢下住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新一代信息技術(shù)廣泛而深入地滲透到住房城鄉(xiāng)建設(shè)各技術(shù)領(lǐng)域，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展已成為全球應(yīng)對氣候變化的重要共識，智能化、智慧化、生態(tài)型城市發(fā)展理念日趨深入人心，城市治理體系正在向主動(dòng)式、智能化、精準(zhǔn)化邁進(jìn)。在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展既面臨積極融入經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的新機(jī)遇，也必然受到國際前沿城鄉(xiāng)發(fā)展理念和建設(shè)管理模式、手段、方式變革帶來的沖擊和影響。
從國內(nèi)看，我國住房需求已從總量短缺轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性供給不足，從粗放滿足面積的數(shù)量要求轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量和好環(huán)境的要求。城市已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要階段，已由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。鄉(xiāng)村進(jìn)入提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要時(shí)期。相較于全國發(fā)展整體水平和形勢，海南住建事業(yè)發(fā)展還存在基礎(chǔ)較薄弱、行業(yè)競爭力不強(qiáng)、治理能力和水平不高等弱勢和不足。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)將承受深化改革創(chuàng)新帶來的發(fā)展壓力，同時(shí)也具有自貿(mào)港建設(shè)政策高地所形成的后發(fā)優(yōu)勢。
從省內(nèi)看，海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有成為全國改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢，肩負(fù)中央賦予全島建設(shè)自由貿(mào)易港的重大責(zé)任和歷史使命，具備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的諸多條件。海南的區(qū)位、政策、環(huán)境優(yōu)勢和歷史重任，都對海南住建事業(yè)發(fā)展提出更高的期待和要求。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展在推進(jìn)制度集成創(chuàng)新、改善營商環(huán)境、提升住房保障水平、加強(qiáng)城市建設(shè)管理、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村建設(shè)方式、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，具有全面推動(dòng)提升行業(yè)治理能力現(xiàn)代化的需求和潛力。
面對發(fā)展環(huán)境變化和人民群眾對美好生活的向往，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)必須牢牢把握重大發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，堅(jiān)決扛起“解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新”的實(shí)干擔(dān)當(dāng)，科學(xué)把握節(jié)奏，忠誠履職盡責(zé)，廣泛凝聚人心，全面推動(dòng)完成全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”發(fā)展目標(biāo)。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及省委七次黨代會和歷次全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)并融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港為重點(diǎn)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善自由貿(mào)易港住房保障體系，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施體系和水平，持續(xù)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，全面提高依法行政能力和水平，努力開創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面，為加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
?。ǘ┗驹瓌t
“十四五”時(shí)期，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、國家戰(zhàn)略引領(lǐng)、新發(fā)展理念、深化改革開放和系統(tǒng)觀念的總體原則下,緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需求，緊扣海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，全面推進(jìn)海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，助力我省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，增進(jìn)民眾福祉。
1.以人為本，保障民生。加快構(gòu)建以公共租賃住房、保障性租賃住房和安居房為主體的自貿(mào)港住房保障體系，推動(dòng)解決本地居民和引進(jìn)人才住房問題，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)居民住房條件。補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，突出抓好各項(xiàng)惠民工程，持續(xù)改善人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2.系統(tǒng)協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮、公平共享的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，助推城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展。
3.綠色低碳，智能高效。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式。建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，大力發(fā)展綠色建材，提高建筑能源利用效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)海綿城市、綠色城市和鄉(xiāng)村綠色生態(tài)宜居建設(shè)，全面提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理信息化水平，大力發(fā)展綠色建造和智能建造，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城鄉(xiāng)。
4.科學(xué)發(fā)展，提質(zhì)增效。緊扣海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全省統(tǒng)籌信息化能力支撐，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和市政公用事業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型進(jìn)行升級，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)更加高質(zhì)、高效、公平、持續(xù)和安全地發(fā)展。
5.改革創(chuàng)新，開放共享。以貫徹新發(fā)展理念、優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境、推動(dòng)住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深化制度改革創(chuàng)新機(jī)制，持續(xù)將住建領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，牢固樹立法治思維，堅(jiān)持用法治方式推動(dòng)住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提高行業(yè)治理能力和治理水平。
?。ㄈ笆奈濉睍r(shí)期發(fā)展目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，緊扣“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，圍繞“2025年海南自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平”的目標(biāo)，綜合考慮未來海南發(fā)展趨勢和工作基礎(chǔ)，今后五年的主要發(fā)展目標(biāo)是：
——房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，住房保障體系更加健全。以發(fā)展安居房、保障性租賃住房和公共租賃住房為著力點(diǎn)，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。健全房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級。
——住房公積金事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面提升與創(chuàng)新發(fā)展，保障群眾安居作用不斷增強(qiáng)。充分發(fā)揮住房公積金制度支持發(fā)展、服務(wù)大局和保障民生作用，推動(dòng)管理服務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展，提升業(yè)務(wù)管理、資金運(yùn)行、系統(tǒng)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)群眾和作風(fēng)建設(shè)水平，力爭各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)大幅提升，達(dá)到全國先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序高效運(yùn)行。
——城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，建設(shè)和管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)與供排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力彌補(bǔ)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。提升園林綠化水平，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)空間格局。深入推進(jìn)“新城建”，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化建造和改造。不斷完善城市功能，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)品質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)與改造。到2025年，城市精細(xì)化管理體系基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)調(diào)、安全水平穩(wěn)步提高。
——綠色生產(chǎn)生活方式全面推廣，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高。全面推進(jìn)生活垃圾分類工作，加快推進(jìn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè)，生活垃圾減量化、資源化和無害化水平顯著提升。建筑垃圾污染環(huán)境治理和資源化利用全面加強(qiáng)。海上環(huán)衛(wèi)制度全面建立。具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式建造，綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)取得明顯成效，建筑節(jié)能水平穩(wěn)步提高，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。
——鄉(xiāng)村建設(shè)管理持續(xù)加強(qiáng)，人居環(huán)境和生活品質(zhì)顯著改善。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，全面實(shí)施燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”工程，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾治理，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，扎實(shí)開展農(nóng)村低收入群體危房改造和農(nóng)房抗震改造，強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)管理，不斷提升農(nóng)村住房品質(zhì)。完善傳統(tǒng)村落政策支持和保護(hù)管理體制機(jī)制，全面建立掛牌保護(hù)制度，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)發(fā)展。
——建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進(jìn)展，建筑市場競爭力和管理水平穩(wěn)步提高。加強(qiáng)智能建造、新型工業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，建筑產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，本土建筑業(yè)企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。建筑市場監(jiān)管信息化與誠信體系建設(shè)進(jìn)一步完善，工程招投標(biāo)制度更加健全。深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革，地方標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全，推進(jìn)工程造價(jià)改革。工程勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，建設(shè)科技發(fā)展和應(yīng)用水平持續(xù)提高。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，初步建立適合自由貿(mào)易港發(fā)展建設(shè)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)抗震防災(zāi)建設(shè)，震后應(yīng)急處置能力持續(xù)提升。
（四）二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
圍繞2035年海南自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建起與自貿(mào)港相適應(yīng)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，行業(yè)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)智能化、高效化，行業(yè)營商環(huán)境躋身全球前列。住房制度更加成熟、健康、平穩(wěn)，推動(dòng)“住有宜居”向“智慧健康宜居”轉(zhuǎn)變。探索出具有自貿(mào)港特色的住房公積金管理創(chuàng)新之路，打造全國住房公積金管理體制改革樣板。全面建成系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，城市管理智能化水平顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量、運(yùn)行效率和服務(wù)管理達(dá)到國際先進(jìn)水平?！昂Ｄ辖ㄖO(shè)計(jì)”的國際影響力大幅提升，全面推行綠色、智能建造方式，建筑能效顯著提升，傳統(tǒng)村落民居保護(hù)制度更加完善，建筑、設(shè)施、環(huán)境成為體現(xiàn)“中國靚麗名片”的海南自由貿(mào)易港文化特色和文明的重點(diǎn)載體，行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)成就居于國內(nèi)一流水平，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
三、完善自由貿(mào)易港住房保障體系
緊密結(jié)合海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，加快完善住房制度，健全住房保障方式和配套政策，有效增加保障性住房供給，強(qiáng)化住房保障建設(shè)和運(yùn)行管理，穩(wěn)步推進(jìn)住房保障工作。
?。ㄒ唬┙⑴c自貿(mào)港發(fā)展相適應(yīng)的住房制度
對標(biāo)中央建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度的總體要求，加快構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的住房保障和供應(yīng)體系，始終堅(jiān)持以人民為中心的思想和“房住不炒”的定位，突出住房保障民生、服務(wù)發(fā)展的基本屬性，以滿足本地居民、新市民、青年人和引進(jìn)人才住房需求為出發(fā)點(diǎn)，加快構(gòu)建以安居房、保障性租賃住房、公共租賃住房為主體的住房保障體系，并根據(jù)本地居民和引進(jìn)人才改善性住房需求，合理安排商品住房供應(yīng)，保持有序穩(wěn)定的市場供需關(guān)系。達(dá)到基本需求政府保障、改善需求市場調(diào)節(jié)、投機(jī)炒房制度遏制的目標(biāo)，為打造一流的營商環(huán)境和宜居環(huán)境，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）大力推進(jìn)安居房建設(shè)
加快推進(jìn)安居房立法工作，確立安居房為主體的住房保障發(fā)展目標(biāo)，明確安居房住房身份屬性和發(fā)展支撐政策。制定出臺安居房有關(guān)管理辦法和建設(shè)導(dǎo)則，建立和完善安居房建設(shè)、運(yùn)營、管理、監(jiān)督的基本制度?？茖W(xué)做好安居房建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃，逐年分解下達(dá)年度計(jì)劃任務(wù)，落實(shí)各市縣主體責(zé)任，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，強(qiáng)化土地要素保障，按時(shí)序進(jìn)度要求高標(biāo)準(zhǔn)完成各年度建設(shè)任務(wù)，通過持續(xù)加大供應(yīng)力度，逐步形成以安居房為主體的住房供應(yīng)格局，解決好本地居民和引進(jìn)人才的住房保障問題，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，力爭打造全國領(lǐng)先的高水平住房保障體系。
（三）加大公租房和保障性租賃住房保障力度
加大公租房保障力度，堅(jiān)持實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，滿足收入、住房困難群眾基本居住需求。通過新建、改建、收購、長期租賃等方式多渠道籌集公租房房源，加快在建項(xiàng)目建設(shè)和分配。健全完善公租房準(zhǔn)入、輪候和退出機(jī)制。積極發(fā)展公租房租賃補(bǔ)貼，支持公租房保障對象通過市場租房，改善居住條件。落實(shí)土地、資金、稅費(fèi)、金融、審批等支持政策，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”，在海口、三亞等人口凈流入的省內(nèi)大城市和其他經(jīng)省政府確定的市縣，積極利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房，鼓勵(lì)通過改建閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋、盤活存量空置住房等方式籌集保障性租賃住房。
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造
嚴(yán)格把好棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持因城施策、因地制宜、量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。將棚戶區(qū)改造與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)城市更新等工作有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理確定棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)、城市危舊小區(qū)和墾區(qū)危房。采取拆除新建、改建（擴(kuò)建、翻建）等多種方式實(shí)施棚戶區(qū)改造。注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民的積極性，動(dòng)員社會力量廣泛參與。創(chuàng)新融資機(jī)制和籌資方式，多渠道解決棚戶區(qū)改造融資難題。
四、保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展
抓住海南新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的機(jī)遇，落實(shí)好中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的部署要求，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，處理好政府與市場的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)住房合理消費(fèi)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）健全房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制
指導(dǎo)各市縣科學(xué)編制“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃，明確各市縣住房發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。完善房地產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同、調(diào)控聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測預(yù)警、輿情引導(dǎo)、市場監(jiān)管等機(jī)制，深化細(xì)化房地產(chǎn)調(diào)控措施，加強(qiáng)適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)需求的房地產(chǎn)政策措施研究儲備，不斷健全完善房地產(chǎn)長效機(jī)制。因城施策，“一城一策”，落實(shí)市縣主體責(zé)任，綜合運(yùn)用市場、經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，強(qiáng)化市場監(jiān)測和評價(jià)考核，有效防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┘涌旆康禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
統(tǒng)籌優(yōu)化房地產(chǎn)空間布局，合理控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，科學(xué)安排房地產(chǎn)建設(shè)時(shí)序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)從“住有所居”向“宜居宜業(yè)”轉(zhuǎn)型。積極調(diào)整房地產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、多層次的房地產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)體系與住房保障體系。鼓勵(lì)發(fā)展公共租賃住房、保障性租賃住房等滿足中低收入人口及流動(dòng)人口住房需求。加強(qiáng)閑置商品住房資源利用研究，激活閑置住房向康養(yǎng)、旅游和長租房等市場化利用轉(zhuǎn)化。對位于開發(fā)邊界內(nèi)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)中心和人口聚集區(qū)、周邊配套不齊全、市場需求不足的存量商品住宅用地，鼓勵(lì)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型用于旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等符合海南自由貿(mào)易港發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）培育規(guī)范住房租賃市場
制定落實(shí)支持和規(guī)范住房租賃市場政策措施。加快完善長租房政策，規(guī)范發(fā)展長租房市場。培育住房租賃市場供應(yīng)主體，形成個(gè)人、中介機(jī)構(gòu)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃平臺公司等多主體參與的住房租賃市場發(fā)展格局。鼓勵(lì)個(gè)人出租閑置房源，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為，扶持住房租賃企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)，引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)的住房租賃平臺公司來海南拓展業(yè)務(wù)。單列租賃住房用地計(jì)劃，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，發(fā)揮國有和民營企業(yè)功能作用。降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場秩序，規(guī)范市場行為，對租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。強(qiáng)化用地、財(cái)稅、金融支持，簡化辦理手續(xù)。健全住房租賃管理服務(wù)平臺，完善房屋租賃登記備案制度，提供優(yōu)質(zhì)住房租賃市場服務(wù)，建立健全租賃市場監(jiān)管機(jī)制，保障租賃權(quán)益。
（四）整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序
加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測體系建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，提高監(jiān)測分析水平，強(qiáng)化監(jiān)測成果應(yīng)用。規(guī)范房地產(chǎn)交易管理，完善商品房交易資金監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)交易安全。完善房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)新建商品房、存量房交易和房屋租賃合同備案管理。加強(qiáng)房地產(chǎn)交易相關(guān)數(shù)據(jù)整合和跨部門間數(shù)據(jù)共享。建立和完善信息共享、聯(lián)合查處、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合信用懲戒等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)房產(chǎn)銷售、轉(zhuǎn)讓等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)誠信經(jīng)營承諾和失信公示，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，提升輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力，加大對惡意炒作、虛假宣傳、捆綁銷售、哄抬房價(jià)等行為的查處力度，規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目處置，切實(shí)防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)和改進(jìn)物業(yè)管理
發(fā)揮黨建對物業(yè)管理工作引領(lǐng)作用，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)居民參與積極性。鼓勵(lì)街道建立物業(yè)管理工作機(jī)制，做好指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理活動(dòng)。推動(dòng)城市管理服務(wù)向物業(yè)服務(wù)區(qū)域延伸，加強(qiáng)物業(yè)管理調(diào)解組織建設(shè)，積極促進(jìn)物業(yè)管理矛盾糾紛就地化解。健全業(yè)主委員會治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范業(yè)主委員會運(yùn)行，加強(qiáng)對業(yè)主委員會監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋范圍，落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任，實(shí)行專業(yè)化物業(yè)管理。促進(jìn)線上線下服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托幼、家政、快遞收發(fā)等領(lǐng)域延伸，滿足居民多樣化多層次生活需求。健全維修資金管理制度，優(yōu)化使用流程，簡化申請材料，縮短審核時(shí)限，提高維修資金使用效率。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理，搭建省級物業(yè)管理信息系統(tǒng)，建立服務(wù)信息公開公示制度和物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理制度，優(yōu)化市場競爭環(huán)境。加強(qiáng)修訂后的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》宣貫落實(shí)。
五、健全公開規(guī)范的住房公積金制度
聚焦高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，全力保障資金安全，推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展、管理提升、服務(wù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)理念、制度、管理、服務(wù)、作風(fēng)全方位深層次改革，增強(qiáng)住房公積金制度支持發(fā)展、服務(wù)大局和保障民生作用。
（一）創(chuàng)新完善住房公積金管理體制機(jī)制
探索自貿(mào)港人才住房公積金繳存機(jī)制，完善與自貿(mào)港需求相匹配的住房公積金繳存政策制度。推進(jìn)歸集高頻業(yè)務(wù)跨省通辦，探索跨區(qū)域住房公積金一體化合作，積極探索融入粵港澳大灣區(qū)住房公積金一體化發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)提取和繳存業(yè)務(wù)跨區(qū)域通辦。拓展貸款業(yè)務(wù)一體化服務(wù)，探索與我省住建、不動(dòng)產(chǎn)、公安、法院等部門“制度集成創(chuàng)新”合作機(jī)制，提高貸款業(yè)務(wù)辦事便捷度。加強(qiáng)住房公積金信用體系建設(shè)，修改完善適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的黑名單管理系統(tǒng)。整合各類業(yè)務(wù)政策制度，進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為和執(zhí)法行為。
（二）提升住房公積金的住房保障能力
結(jié)合中央和我省完善長租房相關(guān)政策，應(yīng)時(shí)應(yīng)勢調(diào)整提取、繳存、貸款制度，探索推進(jìn)靈活就業(yè)人員繳存機(jī)制，探討研究住房公積金支持保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房有關(guān)政策，有力支撐房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)國家改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住條件的政策要求，實(shí)行既有住宅加裝電梯提取業(yè)務(wù)，提升居民住房品質(zhì)，加大住房消費(fèi)支持力度。優(yōu)先或定向供應(yīng)給無房繳存人。擴(kuò)大貸款普惠覆蓋面，探索完善住房公積金貸款額度與個(gè)人繳存余額、繳存年限“雙掛鉤”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更大范圍互助。
（三）加強(qiáng)住房公積金風(fēng)險(xiǎn)管控
嚴(yán)厲打擊騙提騙貸違規(guī)行為，重點(diǎn)遏制虛構(gòu)住房消費(fèi)的騙提行為及虛增個(gè)人收入提高還款能力等方式的騙貸行為?？茖W(xué)合理落實(shí)存貸掛鉤管理機(jī)制，擴(kuò)大低息貸款的實(shí)惠覆蓋面。加強(qiáng)資金存放管理，建立與委托銀行權(quán)責(zé)明確的合作平臺，健全科學(xué)規(guī)范、公開透明的資金存放管理機(jī)制，理順資金存款流程，強(qiáng)化資金安全管理，防范資金存放風(fēng)險(xiǎn)及廉政風(fēng)險(xiǎn)。完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，建立大額資金存儲、調(diào)撥、購買國債等使用的集體決策制度，嚴(yán)格實(shí)施關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位風(fēng)險(xiǎn)管理及資金調(diào)劑管理，規(guī)范財(cái)政資金支出行為及財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)行為。加快住房公積金信息數(shù)據(jù)法治化建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立、優(yōu)化、整合標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的住房公積金信息數(shù)據(jù)，利用區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，打造安全管控的數(shù)據(jù)體系和共享數(shù)據(jù)鏈。保障貸款資金安全建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和控制流程，健全風(fēng)險(xiǎn)處理與化解預(yù)案，運(yùn)用法律手段嚴(yán)控資金風(fēng)險(xiǎn)，確保貸款質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)質(zhì)水平。
?。ㄋ模┨岣咦》抗e金辦事服務(wù)水平
深化部門數(shù)據(jù)共享，積極打造智慧政務(wù)，研究各類政務(wù)服務(wù)融合集成創(chuàng)新，推進(jìn)改造業(yè)務(wù)端口智能化，搭建業(yè)務(wù)辦理信息化基礎(chǔ)，研究開展企業(yè)五險(xiǎn)一金繳存、三險(xiǎn)一金關(guān)系轉(zhuǎn)入、退休、購房及貸款一件事、一次辦的跨部門集成政務(wù)服務(wù)，提升辦事自主性和便捷度。在住房公積金“互聯(lián)網(wǎng)+”信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研發(fā)新一代智慧住房公積金系統(tǒng)，完善信息系統(tǒng)精準(zhǔn)個(gè)性化服務(wù)功能，構(gòu)建服務(wù)渠道網(wǎng)絡(luò)化、辦理模式便捷化的服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“智能化管理，智慧化服務(wù)”。探索轉(zhuǎn)變住房公積金信息化項(xiàng)目建設(shè)模式，提升業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)信息處理效率，研究探索科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)和系統(tǒng)功能服務(wù)購買方式，推進(jìn)信息化項(xiàng)目建設(shè)適應(yīng)發(fā)展趨勢、契合實(shí)際業(yè)務(wù)、滿足群眾需要，全面支撐業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一站式、全流程、便捷化服務(wù)。基于海易辦、海政通平臺，加快推進(jìn)“一門、一窗、一次、一網(wǎng)”辦理，實(shí)行新辦企業(yè)“五險(xiǎn)一金”一件事辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)資源充分整合共享，進(jìn)一步提高服務(wù)便民化水平。
六、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)建筑單體向綠色、低碳、節(jié)能和裝配化發(fā)展，提升綠色建材推廣應(yīng)用水平和建筑垃圾資源化利用率，逐步緩解“城市病”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升。
?。ㄒ唬?qiáng)化提升生活垃圾處理能力
按照適度超前原則和人口變動(dòng)趨勢，認(rèn)真落實(shí)《海南省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2030）》，加快推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊廚余垃圾、大件垃圾、園林垃圾和糞便等處理設(shè)施，以及有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)短板。配合制定實(shí)施《“十四五”海南省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌推動(dòng)生活垃圾、廚余垃圾、大件垃圾、園林垃圾和糞便等終端處理設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，以及規(guī)劃布局一批有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)中心，跨市縣合理布局建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。加快推進(jìn)飛灰資源化利用工作，進(jìn)一步提高全省飛灰處置的減量化、資源化水平。加強(qiáng)生活垃圾填埋場規(guī)范化管理，完成原位封場治理的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)清理，嚴(yán)格控制和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（二）有序推進(jìn)生活垃圾分類
堅(jiān)持源頭減量，健全以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度。明確生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同場所的需要和垃圾的產(chǎn)生量因地制宜配備相應(yīng)數(shù)量和類別的垃圾桶或暫存區(qū)，滿足分類投放需求。合理設(shè)置投放容器及收集點(diǎn)，采取措施提升投放質(zhì)量，推行定時(shí)投放，落實(shí)投放管理責(zé)任。暢通垃圾全程分類渠道，落實(shí)收運(yùn)要求。加快規(guī)劃建設(shè)終端處理設(shè)施，提升垃圾分類處置能力。積極配合構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系和全過程管理制度，促進(jìn)垃圾分類和廢舊資源回收“兩網(wǎng)融合”。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，健全全程分類管理體系，總結(jié)推廣海口、三亞、儋州、三沙垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，有序推動(dòng)生活垃圾分類減量。開展全方位多層面宣傳教育，引導(dǎo)群眾參與生活垃圾分類。整合相關(guān)信息管理系統(tǒng)，基于海南省城市綜合管理服務(wù)平臺，建設(shè)包含分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等生活垃圾管理在內(nèi)的全省智慧環(huán)衛(wèi)信息化管理子系統(tǒng)，加強(qiáng)全省生活垃圾分類的監(jiān)督考核。到“十四五”期末，全省生活垃圾分類取得初步成效，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平明顯提高，全社會參與生活垃圾分類的氛圍基本形成；城市生活垃圾回收利用率達(dá)35%；參與農(nóng)村生活垃圾分類的行政村達(dá)到100%，農(nóng)戶垃圾分類準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上。
（三）建立健全海上環(huán)衛(wèi)制度
統(tǒng)籌推進(jìn)沿海和海洋垃圾治理，構(gòu)建起完整的海上環(huán)衛(wèi)收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系。強(qiáng)化設(shè)施保障，鼓勵(lì)各單位委托有資質(zhì)、有實(shí)力的第三方機(jī)構(gòu)開展海上環(huán)衛(wèi)工作。逐步建立以機(jī)械為主、人工為輔的海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，有效配置機(jī)械化作業(yè)設(shè)備，大力提高岸灘清掃保潔和海上作業(yè)機(jī)械化水平。妥善解決“海上垃圾上岸”問題。合理運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效掌握海漂垃圾的動(dòng)態(tài)和規(guī)律。增強(qiáng)海域垃圾污染防治能力，實(shí)現(xiàn)岸灘、河流入?？诤徒：Ｑ罄卫沓B(tài)化。建立健全海上環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)海上環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)督考核。到2023年底，全省海上環(huán)衛(wèi)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。
?。ㄋ模┓€(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰
制定實(shí)施海南省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案，明確城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和路線圖、時(shí)間表，研究城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“碳中和”的路徑措施，推動(dòng)建筑領(lǐng)域碳排放權(quán)交易。推動(dòng)建立中國海南自由貿(mào)易港熱帶綠色低碳建筑示范區(qū)，加快低碳和零碳建筑發(fā)展，推進(jìn)既有居住建筑綠色低碳改造。探索太陽能光伏系統(tǒng)與建筑融合發(fā)展，支持太陽能等可再生能源一體化、多元化、規(guī)模化發(fā)展。實(shí)施建筑電氣化工程，加強(qiáng)建筑柔性智慧能源系統(tǒng)的建設(shè)，推廣智能樓宇，持續(xù)優(yōu)化建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
（五）全面推廣裝配式建筑
制定實(shí)施全省裝配式建筑“十四五”規(guī)劃，完善裝配式建筑配套政策，加強(qiáng)裝配式建筑技術(shù)研究，探索適宜結(jié)構(gòu)體系，逐步建立適合海南熱帶島嶼特點(diǎn)的裝配式建筑技術(shù)體系,建立健全裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、質(zhì)量控制和驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高新建建筑裝配率和裝配質(zhì)量，推動(dòng)裝配式建筑智能建造和智能制造融合發(fā)展。謀劃打造裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展業(yè)態(tài)，合理布局全省構(gòu)件產(chǎn)能，將金牌港打造成以裝配式建筑為主導(dǎo)的綠色、低碳、循環(huán)、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)構(gòu)件生產(chǎn)能力，確保區(qū)域產(chǎn)能供需平衡。加強(qiáng)管理制度創(chuàng)新，建立質(zhì)量追溯體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制；推動(dòng)成立裝配式建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)聯(lián)盟，發(fā)揮產(chǎn)能互補(bǔ)、行業(yè)自律作用；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)誠信管理機(jī)制。加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)引進(jìn)力度，建立適應(yīng)我省裝配式建筑發(fā)展需求的多層次技術(shù)人才隊(duì)伍。大力推廣鋼結(jié)構(gòu)、鋼-混組合結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。
（六）全面建設(shè)高質(zhì)量綠色建筑
制定實(shí)施全省綠色建筑“十四五”規(guī)劃，科學(xué)確定全省綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，全面推動(dòng)新建建筑實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善綠色建筑推廣政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系、監(jiān)管體系，加強(qiáng)綠色建筑的全過程管理，強(qiáng)化綠色健康技術(shù)應(yīng)用，提高綠色建筑建設(shè)品質(zhì)，重視運(yùn)營階段管理，建立綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制，提升建筑性能和用戶感知度。完善綠色建筑標(biāo)識制度，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)識認(rèn)定制度，建立標(biāo)識撤銷機(jī)制，加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)識管理，提升信息化管理水平。加強(qiáng)適合海南熱帶海島氣候的綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加大力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。加強(qiáng)金融政策支持，鼓勵(lì)采用政府和社會資本合作等方式推進(jìn)創(chuàng)建工作，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，完善綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管體制。
（七）穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平
主動(dòng)對接國際先進(jìn)建筑節(jié)能理念，加強(qiáng)符合海南省氣候特點(diǎn)、資源條件的超低能耗、近零能耗、零能耗建筑的專項(xiàng)研究，推動(dòng)建立熱帶建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)具有海南特色的超低能耗技術(shù)等適宜技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，開展超低能耗建筑、近零能耗、零能耗建筑示范。建立公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公共建筑能耗限額管理，推動(dòng)超過能耗限額的公共建筑的節(jié)能改造。探索適宜海南的既有建筑綠色化改造的技術(shù)路線和推進(jìn)模式；以老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造為契機(jī)，推動(dòng)既有公共建筑和居住建筑綠色節(jié)能改造。加強(qiáng)公共建筑用能監(jiān)管，建立和完善能效測評、能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗限額等各項(xiàng)制度，繼續(xù)推動(dòng)符合條件的新建大型公共建筑以及既有公共建筑能耗監(jiān)測，加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理。制定完善既有建筑綠色改造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大既有建筑綠色改造關(guān)鍵技術(shù)研究推廣力度。
?。ò耍┘訌?qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用
結(jié)合氣候特點(diǎn)和資源條件，推動(dòng)綠色建材開發(fā)和運(yùn)用，發(fā)展環(huán)保節(jié)能、高耐久和施工方便的綠色建材，推動(dòng)裝配式建筑部品部件的綠色發(fā)展。加快建立綠色建材評價(jià)體系，實(shí)施標(biāo)識管理。將綠色建材應(yīng)用要求納入綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策激勵(lì)和監(jiān)督管理，促進(jìn)綠色建材規(guī)模化規(guī)范化應(yīng)用。在政府投資的綠色建筑、裝配式建筑等工程中率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。鼓勵(lì)各類民間投資的住宅小區(qū)、商業(yè)用房等建設(shè)項(xiàng)目使用綠色建材，合理引導(dǎo)綠色建材市場消費(fèi)。
（九）全面加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境治理和資源化利用
建立健全建筑垃圾治理聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，開展建筑垃圾污染環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)。推行建筑垃圾源頭減量，加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，建立建筑垃圾分類管理制度。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，加快建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范建筑垃圾堆放、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運(yùn)營管理。優(yōu)化完善建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善建筑垃圾回收利用政策和再生產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產(chǎn)品的市場使用規(guī)模。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，加快建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、應(yīng)用與集成。
七、加強(qiáng)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和管理優(yōu)化升級
堅(jiān)持城市安全和可持續(xù)發(fā)展理念，以與自貿(mào)港建設(shè)發(fā)展需求相適應(yīng)為目標(biāo)，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推動(dòng)對接“新基建”發(fā)展“新城建”，推進(jìn)城市智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化工作，打造韌性城市，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市治理能力，保障城市安全運(yùn)行和健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┨嵘擎?zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力
注重城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)同建設(shè)，推動(dòng)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化、體系化水平。落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)級配合理、適宜綠色出行的城市道路網(wǎng)絡(luò)，提升城鎮(zhèn)道路網(wǎng)密度。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)城市次支路、街巷路建設(shè)改造，打通各類斷頭路，提高城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)密度和通達(dá)性。加大人行道和非機(jī)動(dòng)車道建設(shè)力度，集約有序設(shè)置各類桿體、箱體、地下管線等設(shè)施。健全城市道路、橋梁常態(tài)化養(yǎng)護(hù)維修評價(jià)機(jī)制和維護(hù)作業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)市政道路和居住社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)，提升無障礙出行水平。推進(jìn)城市公共照明盲點(diǎn)暗區(qū)整治及節(jié)能改造。加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，建立高效推動(dòng)的工作機(jī)制，組織設(shè)施普查，建立和完善綜合管理信息平臺，切實(shí)補(bǔ)齊城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施建設(shè)，實(shí)施老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施更新改造，力爭到“十四五”末城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98.5%以上。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
結(jié)合居民需求，按照“一區(qū)一策”、鼓勵(lì)整體連片改造的要求，建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫。建立激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)先對居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施改造。研究建立多渠道資金籌措機(jī)制。加大政策宣傳力度，開展示范小區(qū)改造，擴(kuò)大示范效應(yīng)。建立建管并舉機(jī)制，充分發(fā)揮街道辦（鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會的作用，協(xié)調(diào)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和物業(yè)長效管理。到“十四五”期末，基本完成2000年底前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)
加快推進(jìn)市縣編制（修訂）綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，充分銜接屬地國土空間規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市公園等綠地空間的建設(shè)要求和植物本土化配置方法。健全完善園林綠化工作管理機(jī)制，著力構(gòu)建富有熱帶島嶼特色的園林格局，促進(jìn)建成區(qū)綠地率等重要園林綠化指標(biāo)高質(zhì)量提升。按照“300米見綠、500米見園”的要求，加強(qiáng)綠地建設(shè)，推進(jìn)立體綠化；指導(dǎo)市縣根據(jù)屬地國土空間規(guī)劃等要求，分級分類健全城市公園體系，加快公園新建和改造，健全公園綠地服務(wù)設(shè)施，提升城市公園品質(zhì)，穩(wěn)步提高人均公園綠地面積重要指標(biāo)。將公園綠地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市安全、景觀風(fēng)貌緊密結(jié)合，探索城綠融合的城市發(fā)展新模式。加快推進(jìn)城市綠道系統(tǒng)建設(shè)，拓展城鄉(xiāng)居民綠色休閑空間。積極推動(dòng)“國家生態(tài)園林城市”“國家園林城市（縣城）”“省級園林城市（縣城）”創(chuàng)建，穩(wěn)步提升全省園林綠化花化彩化水平，力爭“十四五”末實(shí)現(xiàn)“國家生態(tài)園林城市零突破、國家園林城市（縣城）和省級園林城市（縣城）數(shù)量增長”目標(biāo)。
（四）系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)
推進(jìn)城市海綿化建設(shè)和改造。在城市建設(shè)和更新中，結(jié)合實(shí)際合理選用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，因地制宜，分類施策，指導(dǎo)市縣推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水蓄排與凈化利用和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？偨Y(jié)推廣海口、三亞海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)8個(gè)設(shè)市城市海綿城市建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)公園綠地建設(shè)和生態(tài)化改造。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)韌性城市建設(shè)
開展城市地下市政設(shè)施普查，根據(jù)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌推進(jìn)地下空間和基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管，持續(xù)開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)整治和使用環(huán)節(jié)安全隱患排查治理，持續(xù)抓實(shí)城市道路、橋梁、公共照明、城市公園及附屬設(shè)施隱患排查治理，確保各類設(shè)施安全運(yùn)行。加強(qiáng)建筑安全運(yùn)營動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估與控制關(guān)鍵技術(shù)及結(jié)構(gòu)安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等新技術(shù)推廣應(yīng)用，提升高層和大跨度建筑結(jié)構(gòu)抗震、抗風(fēng)、抗爆、防火等安全保障能力。建立完善城市安全運(yùn)行管理機(jī)制，提升城市公用事業(yè)系統(tǒng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件等的預(yù)防、應(yīng)急保障和快速恢復(fù)能力，加強(qiáng)對地震、消防等城市治理風(fēng)險(xiǎn)防控，健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系。提高城鄉(xiāng)建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控信息化水平，加強(qiáng)對重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所的綜合分析、評估和預(yù)警。
?。┘訌?qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)和改造
推動(dòng)城市地下綜合管廊、燃?xì)夤艿?、道路橋梁、園林綠化、公共照明、公共停車場及既有建筑充電設(shè)施、加氣站設(shè)施等智能化改造。加快推進(jìn)智慧社區(qū)、充電樁進(jìn)小區(qū)建設(shè)。全省統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)CIM平臺建設(shè)，積極探索推進(jìn)自主可控BIM軟件與CIM平臺集成創(chuàng)新應(yīng)用，提供數(shù)據(jù)底座基礎(chǔ)并賦能行業(yè)多元應(yīng)用，逐步支撐服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行管理。
?。ㄆ撸┘涌焯嵘鞘兄卫硭?/strong>
深化城市管理體制改革，強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。認(rèn)真執(zhí)行《海南省城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，提高環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化、專業(yè)化水平，整治提升城市市容環(huán)境。加強(qiáng)市政設(shè)施維護(hù)，規(guī)范“城市家具”設(shè)置及設(shè)施維護(hù)。推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)。發(fā)揮居民群眾主體作用，開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。加強(qiáng)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化“全省一盤棋”協(xié)同治理機(jī)制，建立省市（縣）一體化的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全省城市管理數(shù)據(jù)‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，形成‘橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管’的城市管理新格局。運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)優(yōu)化城市管理模式，提高城市運(yùn)行效率，增強(qiáng)城市承載能力，提升城市管理精細(xì)化、智能化水平。到“十四五”期末，城市精細(xì)化管理體系基本建立，城市管理效能保持在較高水平，群眾對城市管理的滿意度顯著提升。
八、持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境
以農(nóng)房建設(shè)為重要抓手，開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)，建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)管理制度，提升鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，大力提升農(nóng)房品質(zhì)；改善農(nóng)房居住條件和周邊環(huán)境；注重傳統(tǒng)村落的歷史文化保護(hù)與傳承，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平
建立健全農(nóng)房建設(shè)管理制度，強(qiáng)化農(nóng)房和村莊建設(shè)管理，逐步提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。開展農(nóng)村房屋安全隱患排查和整治，用3年左右時(shí)間基本完成存在安全隱患的未改變用途的農(nóng)村自建房和非自建房的整治工作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性基礎(chǔ)上，探索建立以政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自建為主，農(nóng)村集體公租房、租賃補(bǔ)貼等多種方式相結(jié)合的農(nóng)村低收入群體住房安全保障機(jī)制，解決農(nóng)村低收入人口住房不安全問題。實(shí)施農(nóng)村房屋抗震改造工程，通過新建、改造等措施，確保農(nóng)房達(dá)到基本抗震設(shè)防要求。加強(qiáng)培育專業(yè)化農(nóng)村建筑工匠、技術(shù)人員等施工隊(duì)伍。指導(dǎo)市縣開展鄉(xiāng)村民宿備案登記和房屋質(zhì)量管理，確保農(nóng)村經(jīng)營性建筑的安全；組織省級鄉(xiāng)村民宿優(yōu)秀設(shè)計(jì)評獎(jiǎng)活動(dòng)，提升鄉(xiāng)村民宿風(fēng)貌設(shè)計(jì)水平。積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)工作，以縣域?yàn)閱卧獙ξ沂?0個(gè)樣本縣逐年開展評價(jià)，全面掌握鄉(xiāng)村建設(shè)狀況和水平，深入查找存在的問題和短板，提出有針對性的建議，幫助樣本縣順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理
普遍開展農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，加快促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系與再生資源回收利用體系融合，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)可回收垃圾資源化利用，廚余垃圾就地就近消納，有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置，其他垃圾無害化處理。健全村莊保潔制度，提高農(nóng)村清掃保潔收運(yùn)體系標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”模式，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置體系穩(wěn)定運(yùn)行長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地減量化和分類處理。持續(xù)開展清潔家園行動(dòng)，到2025年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
（三）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，促進(jìn)新（改）建衛(wèi)生廁所入院入室，結(jié)合農(nóng)村生活污水處理一體化推進(jìn)廁所防滲漏改造工作，妥善解決化糞池滲漏問題。堅(jiān)持因地制宜、因村因戶施策原則，突破技術(shù)單一瓶頸，引導(dǎo)農(nóng)戶高標(biāo)準(zhǔn)選用防滲漏改造模式，重點(diǎn)推進(jìn)廁污一體化治理模式，同步實(shí)施糞污處理，積極探索、推廣糞污肥料化經(jīng)濟(jì)實(shí)用模式。推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)力量向周邊鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村廁所糞污處理模式；對于污水管網(wǎng)尚未覆蓋的村莊，配套建立糞污收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、利用體系，通過鼓勵(lì)農(nóng)戶自主清掏還田、支持新型經(jīng)營主體分片區(qū)就地利用、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位建立清掏服務(wù)隊(duì)伍、委托第三方有償服務(wù)等方式，開展糞污清掏和資源化利用。樹立農(nóng)村廁所“三分靠建設(shè)，七分靠管護(hù)”理念，建立健全日常巡檢、設(shè)備維修等管護(hù)機(jī)制，保障廁所建成后持續(xù)正常使用。
（四）推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”
按照“市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)、農(nóng)戶自愿、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜”和“宜管則管,宜罐（瓶）則罐（瓶）”的原則，采取管道燃?xì)夂凸蓿ㄆ浚┭b液化石油氣相結(jié)合方式，有序推進(jìn)全省燃?xì)庀锣l(xiāng)“氣代柴薪”，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。持續(xù)提升農(nóng)村瓶裝液化石油氣供應(yīng)能力和管理水平，規(guī)范農(nóng)村管道燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，逐步提高農(nóng)村地區(qū)燃?xì)馄占奥?。?025年底，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)居民家庭燃?xì)馊采w。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展
配合編制實(shí)施《海南省傳統(tǒng)村落與歷史文化街區(qū)保護(hù)與活化利用“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》。完善道路交通系統(tǒng)和市政公用設(shè)施，全面改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境。組織開展傳統(tǒng)村落調(diào)查和挖掘，建立全省傳統(tǒng)村落名錄，力爭將有重要保護(hù)價(jià)值村落全部納入各級保護(hù)名錄，對經(jīng)認(rèn)定的傳統(tǒng)村落全部實(shí)行掛牌保護(hù)。研究制定符合海南實(shí)際的傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)利用規(guī)定，明確保護(hù)利用的方向和底線。繼續(xù)開展集中連片傳統(tǒng)村落保護(hù)利用試點(diǎn)，引導(dǎo)社會資本參與。深入挖掘傳統(tǒng)村落蘊(yùn)含的傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村治理精神，總結(jié)傳統(tǒng)建造智慧和技藝，指導(dǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)。加快推動(dòng)我省中國傳統(tǒng)村落錄入國家傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館平臺，宣傳推廣傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落測繪工作，建立完善傳統(tǒng)村落檔案信息。到“十四五”期末，建立與自貿(mào)港建設(shè)相匹配的國家、省兩級傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用體系，建設(shè)一批保護(hù)、傳承、利用示范項(xiàng)目。
九、大力推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快建筑業(yè)改革創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)一批建筑企業(yè)，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升建筑科技水平和應(yīng)用，強(qiáng)化建筑產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升建筑行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）推進(jìn)工程建設(shè)組織方式改革
推廣工程總承包模式，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。加強(qiáng)工程總承包與智能建造、新型工業(yè)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，在工程總承包項(xiàng)目中推進(jìn)全過程BIM技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)與管理、設(shè)計(jì)與施工深度融合。完善適應(yīng)工程總承包發(fā)展的招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)和工程管理配套制度。引進(jìn)培育全過程工程咨詢，優(yōu)化市場環(huán)境，加快打破行業(yè)條塊分割，建立全過程工程咨詢服務(wù)交付標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、合同體系和管理體系等。繼續(xù)探索推行建筑師負(fù)責(zé)制，有序推進(jìn)試點(diǎn)，建立完善與建筑師負(fù)責(zé)制實(shí)施相關(guān)的委托發(fā)包、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)咨詢收費(fèi)、個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)等配套措施，研究出臺建筑師負(fù)責(zé)制指導(dǎo)意見，探索國際通用的建筑工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)模式。鼓勵(lì)具有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，進(jìn)行重組，向具有資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢和具備工程項(xiàng)目總承包能力的集團(tuán)公司和項(xiàng)目管理公司發(fā)展。
?。ǘ┩苿?dòng)建造方式優(yōu)化升級
加強(qiáng)以熱帶海洋性季風(fēng)氣候?yàn)樘攸c(diǎn)的鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅應(yīng)用技術(shù)研究，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑在住宅項(xiàng)目和符合條件的公共建筑中的應(yīng)用，通過試點(diǎn)示范帶動(dòng)全省鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑發(fā)展。推廣綠色建造方式，推動(dòng)綠色建造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展綠色建造試點(diǎn)，打造一批綠色建造系統(tǒng)化應(yīng)用場景。推進(jìn)建筑全裝修和裝配化裝修，倡導(dǎo)菜單式全裝修，提高裝修品質(zhì)。加快推動(dòng)BIM技術(shù)在工程全壽命期的集成應(yīng)用。
（三）健全建筑市場運(yùn)行機(jī)制
加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，完善建筑市場信用管理政策體系。推動(dòng)建筑市場信用信息分級分類管理，規(guī)范信用信息的認(rèn)定、歸集和應(yīng)用，推進(jìn)信用評價(jià)結(jié)果的科學(xué)規(guī)范應(yīng)用，健全過懲相當(dāng)?shù)男庞脩徒錂C(jī)制，鼓勵(lì)市場主體開展信用修復(fù)。完成全省房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺（二期）項(xiàng)目建設(shè)，加大信用信息的共享和公開力度。加大對存在轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、掛證、拖欠工資、申報(bào)資質(zhì)資格弄虛作假行為和負(fù)有質(zhì)量安全事故責(zé)任的企業(yè)、人員查處力度。深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)方法，全面推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，加大招投標(biāo)活動(dòng)信息公開力度，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。落實(shí)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，探索開展個(gè)人執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)。全面實(shí)施施工過程結(jié)算制度，全面實(shí)行工程擔(dān)保制度和建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保制度，提升保函替代率。
?。ㄋ模┥罨瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和工程造價(jià)改革
加強(qiáng)抗風(fēng)、抗震、防腐、防水等問題技術(shù)研究，完善具有熱帶海島氣候特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制；規(guī)范人工成本計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯和宣傳推廣力度，探索推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際化發(fā)展。改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則，完善工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制。加快建立政府投資工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)工程造價(jià)數(shù)據(jù)積累。強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理，推行清單計(jì)量、市場詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競爭定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場形成機(jī)制。完善造價(jià)咨詢行業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享。支持行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督力量參與市場秩序治理，提升行業(yè)自律水平。
?。ㄎ澹┨嵘こ套稍兎?wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
強(qiáng)化工程監(jiān)理在質(zhì)量、安全管理方面的作用。開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn), 探索適合海南自由貿(mào)易港建設(shè)的監(jiān)理服務(wù)方式和制度建設(shè)。充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)的先導(dǎo)作用和創(chuàng)新能力，挖掘設(shè)計(jì)深度和廣度，推動(dòng)設(shè)計(jì)向運(yùn)維階段延伸，不斷提高工程勘察、設(shè)計(jì)綜合品質(zhì)。鼓勵(lì)大、中型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)建立以全過程工程咨詢和工程總承包為代表的一體化服務(wù)模式。加大政策激勵(lì)，推動(dòng)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，提升“海南建筑設(shè)計(jì)”品牌魅力，助推“海南國際設(shè)計(jì)島”建設(shè)。深化施工圖審查制度改革，全面推廣施工圖數(shù)字化審查，探索推進(jìn)BIM審查和人工智能審查。健全完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度，創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管方式，推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)全過程信息化監(jiān)管。加大對勘察設(shè)計(jì)單位和圖審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。制定出臺勘察設(shè)計(jì)單位及注冊人員誠信評分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。
（六）完善工程質(zhì)量安全保障體系
完善工程質(zhì)量安全責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)工程參建各方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，建立健全以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì)量安全責(zé)任體系。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等制度，完善質(zhì)量追溯機(jī)制。全面提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平，加大對預(yù)拌砼和裝配式構(gòu)件的質(zhì)量管控，切實(shí)提高全裝修住宅工程質(zhì)量水平，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的信息化監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和差異化監(jiān)管。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)督隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。提高工程監(jiān)理現(xiàn)場控制能力，加強(qiáng)工程建設(shè)關(guān)鍵崗位人員管理。完善工程質(zhì)量檢測制度，探索建立鑒定管理制度，嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測及鑒定機(jī)構(gòu)的管理。加快工程質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。加快發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)，完善建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。強(qiáng)化建設(shè)工程抗震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，穩(wěn)步提升工程抗震防災(zāi)能力。進(jìn)一步明確市縣工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)和定位，確保監(jiān)督履職經(jīng)費(fèi)和編制，提升工程質(zhì)量監(jiān)管效能。進(jìn)一步明晰重點(diǎn)園區(qū)與屬地行業(yè)主管部門建設(shè)工程監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)工程服務(wù)指導(dǎo)。爭創(chuàng)不少于5項(xiàng)魯班獎(jiǎng)工程、100項(xiàng)“綠島杯”獎(jiǎng)工程，推動(dòng)工程質(zhì)量整體水平提升。
（七）推進(jìn)建設(shè)科技發(fā)展與應(yīng)用
發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用，培育發(fā)展海南本土建設(shè)科技研究創(chuàng)新主體，加強(qiáng)住建領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)推廣，營造良好的科研創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)構(gòu)建高質(zhì)量的行業(yè)科技人才發(fā)展體系，逐步提升全省建設(shè)科技研發(fā)應(yīng)用水平。加快住建領(lǐng)域?qū)＜抑菐旖ㄔO(shè)，鼓勵(lì)海南本土高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)置相關(guān)專業(yè)學(xué)科或?qū)I(yè)部門，培育建設(shè)科技人才隊(duì)伍，為住建事業(yè)發(fā)展提供智力支持。加強(qiáng)建筑新技術(shù)和新成果的應(yīng)用推廣，加大數(shù)字設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)和智能施工技術(shù)的推廣力度。
（八）培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍
改革建筑勞務(wù)用工制度，制定施工現(xiàn)場技能工人配置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤，推動(dòng)優(yōu)秀大型企業(yè)在瓊建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地。加快施工企業(yè)建筑工人隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)民工組織化進(jìn)程，推動(dòng)勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度。實(shí)行實(shí)名制信息化管理，加強(qiáng)人員到崗考勤監(jiān)管，全面落實(shí)考勤計(jì)量、工資支付等臺賬落實(shí)制度，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用與工資支付監(jiān)管平臺互聯(lián)共享，提升監(jiān)管效能。健全保障建筑工人工資支付長效機(jī)制，落實(shí)工資保證金、工資專用賬戶和施工總承包企業(yè)代發(fā)工資等管理制度。完善建筑工人社會保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，全面落實(shí)筑施工企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)施工現(xiàn)場生活環(huán)境、勞動(dòng)保護(hù)和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境，保障職業(yè)安全和健康權(quán)益。
?。ň牛┮M(jìn)和培育壯大建筑企業(yè)
充分把握海南自貿(mào)港建設(shè)政策紅利，利用好稅收、土地、資質(zhì)等政策引進(jìn)更多的建筑企業(yè)落戶海南。鼓勵(lì)地方政府支持本地建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極培育省內(nèi)骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，形成大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，專業(yè)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
十、強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施保障
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)住建各項(xiàng)工作，將黨組（黨委）對住建工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到每項(xiàng)決策部署和具體工作中，著力發(fā)揮好黨建在海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展中引領(lǐng)方向、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、服務(wù)保障的作用。引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，持續(xù)加強(qiáng)黨的基層組織力建設(shè)，充分發(fā)揮黨建創(chuàng)新引領(lǐng)推動(dòng)中心工作創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步完善制度規(guī)定，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)糾治“四風(fēng)”問題，樹立正確選人用人導(dǎo)向，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，守牢意識形態(tài)領(lǐng)域陣地，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
?。ǘI造良好法治環(huán)境
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極推進(jìn)《海南自由貿(mào)易港安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定》《海南省綠色建筑管理?xiàng)l例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑工程管理?xiàng)l例》《海南省生活垃圾管理?xiàng)l例》《海南省城市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》《海南省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的制定或修訂工作。根據(jù)發(fā)展需要及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”。全面加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查和清理，落實(shí)重大行政決策程序、行政規(guī)范性文件制定管理、重大行政執(zhí)法決定審核、公平競爭審查等規(guī)定，健全法律顧問制度，提高依法行政水平。加強(qiáng)稽查執(zhí)法制度建設(shè)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立健全“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”和以案釋法制度，創(chuàng)新普法形式和方法，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)政策配套和組織協(xié)調(diào)
各市縣和相關(guān)單位按照職責(zé)分工，加強(qiáng)涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域改革發(fā)展全局的經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)政策、地區(qū)政策等方面的研究和儲備，明確具體項(xiàng)目、時(shí)間表和路線圖，細(xì)化落實(shí)措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相機(jī)施策，精準(zhǔn)發(fā)力；尤其要落實(shí)好財(cái)政政策和資金保障措施，加大稅費(fèi)、金融、規(guī)劃、土地、審批等要素保障力度。要健全本規(guī)劃與相關(guān)部門和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施銜接機(jī)制，推動(dòng)重大項(xiàng)目、重大政策盡快落地實(shí)施。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面要加強(qiáng)政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，建立完善與相關(guān)部門、單位的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)建設(shè)管理職責(zé)，推動(dòng)形成合力，協(xié)力完成本規(guī)劃確立的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
?。ㄋ模┩苿?dòng)改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境
深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,明確工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革三年工作目標(biāo)，推動(dòng)建立部省合作共建機(jī)制，充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港體制機(jī)制優(yōu)勢，優(yōu)化完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系，建立健全長效管理機(jī)制，加強(qiáng)批后事中事后監(jiān)管，不斷提升審批服務(wù)效能，力爭用3年時(shí)間達(dá)到“全國一流”水平。持續(xù)深化住建領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革，開展住建領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，切實(shí)激發(fā)行業(yè)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素活力，以更加優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)信息化服務(wù)保障，按照住建領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化要求，基于海南省政務(wù)信息化建設(shè)基礎(chǔ)構(gòu)架，積極引入并有效運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新技術(shù)、新工具，對原有數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級融合，建立內(nèi)部無縫銜接、外部便捷高效的數(shù)據(jù)交互通道，加強(qiáng)信息系統(tǒng)整合，推動(dòng)建立全鏈條協(xié)同管理的信息化服務(wù)保障格局。
（五）強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐
以滿足海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展需求為目標(biāo)，構(gòu)建建筑企業(yè)和建設(shè)類職業(yè)院校相結(jié)合、政府推動(dòng)與社會支持相結(jié)合的行業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系，擴(kuò)大人才隊(duì)伍規(guī)模，提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)整體水平。加大行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，通過“引進(jìn)來，走出去”加快行業(yè)干部雙向交流，培養(yǎng)一批專家型的行業(yè)管理人才。完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊許可行為，加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的管理。切實(shí)做好各類執(zhí)業(yè)注冊人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊人員的執(zhí)業(yè)水平。完善從業(yè)人員監(jiān)管辦法，支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對從業(yè)人員的自律管理。建設(shè)高水平的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)專家智庫，發(fā)揮專家在研判行業(yè)發(fā)展方向、謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)等方面的技術(shù)支持作用。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督評估考核
建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估制度，強(qiáng)化對住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的跟蹤監(jiān)測和分析評估。組織開展規(guī)劃實(shí)施情況年度分析和中期評估，全面分析掌握規(guī)劃實(shí)施效果及存在問題，及時(shí)調(diào)整和修訂規(guī)劃目標(biāo)。各相關(guān)部門和市縣政府要加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)的檢查，查找并解決規(guī)劃實(shí)施中的問題，確保規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的有序推進(jìn)和全面完成。規(guī)劃實(shí)施期滿，開展總結(jié)評估，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
附件
海南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)解釋
1.一城一策：各地城市政府根據(jù)中央政府“因城施策、分類指導(dǎo)”策略，結(jié)合本地情況制定的城市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制工作方案，具有獨(dú)一無二性。
2.城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率：生活垃圾無害化處理量與生活垃圾產(chǎn)生量的比率。
3.城市生活垃圾回收利用率：經(jīng)生物、物理、化學(xué)轉(zhuǎn)化后作為二次原料的生活垃圾處理量占垃圾總量的比例。
4.城市燃?xì)馄占奥剩?/strong>城市建成區(qū)使用燃?xì)馊藬?shù)（萬人）（包括臨時(shí)人口和流動(dòng)人口）與城市建成區(qū)人口（萬人）（包括臨時(shí)人口和流動(dòng)人口）總數(shù)之比。
5.城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度：城市建成區(qū)內(nèi)平均每平方公里城市建設(shè)用地上擁有的道路長度。
6.城市道路面積率：建成區(qū)內(nèi)道路（道路指有鋪裝的寬度3.5米以上的路，不包括人行道）面積與建成區(qū)面積之比。
7.城市建成區(qū)綠地率：在城市建成區(qū)的各類綠地面積占建成區(qū)面積的比率。
