各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府
2022年1月5日
（此件公開發(fā)布）
重慶市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、立足新起點，開啟新征程
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。
“十三五”時期，市委、市政府高度重視市場監(jiān)管工作。市場監(jiān)管體制歷史性重塑，由分段、分領(lǐng)域監(jiān)管轉(zhuǎn)向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本方式、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機制基本建立。商事制度深刻變革，創(chuàng)新推動市場準入暢通、準營事項改革和退出制度完善，開辦企業(yè)實現(xiàn)“一日辦結(jié)”“零成本”，新設(shè)市場主體212.7萬戶。公平競爭政策基礎(chǔ)地位加強，率先建立公平競爭審查第三方評估機制，清理一批規(guī)范性文件，查處一批典型案件，市場競爭秩序持續(xù)規(guī)范。質(zhì)量強市建設(shè)成效明顯，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)能力提升，推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系加快建立，國家質(zhì)檢基地作用增強，產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量改善，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)居西部第一。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)造能力增強，運用效益提升，大保護格局形成。安全形勢穩(wěn)中向好，“四個最嚴”要求有效貫徹，食品安全黨政同責全面落實，藥品監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)支持協(xié)同推進，特種設(shè)備安全隱患有效治理，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系更加健全。消費維權(quán)社會共治體系更加完善，放心消費創(chuàng)建活動全面開展，消費投訴響應(yīng)率解決率滿意率提高。成渝地區(qū)市場監(jiān)管一體化機制建立，一批合作事項強勢開局。防控新冠肺炎疫情市場監(jiān)管作用充分彰顯，全力護航經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）形勢要求。
深刻把握習近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管重要論述和對重慶提出的系列重要指示要求，把提高政治站位、強化政治擔當，作為根本遵循。深刻把握黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，認識歷史規(guī)律、增強歷史自覺、掌握歷史主動，從百年黨史中汲取市場監(jiān)管奮進動力。深刻把握黨中央實現(xiàn)共同富裕和市委建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例的新部署，堅持人民至上，著力解決人民群眾在市場監(jiān)管領(lǐng)域的急難愁盼問題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的新變革，拓展全球視野，增強創(chuàng)新動能，加快推動市場監(jiān)管理念、方式、手段、能力戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。深刻把握構(gòu)建新發(fā)展格局和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的新使命，激發(fā)市場主體活力，守住質(zhì)量安全底線，全力維護國內(nèi)統(tǒng)一大市場。深刻把握破除市場監(jiān)管短板弱項的新課題，突出問題導向和底線思維，在推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化上下更大功夫，切實將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
（三）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管重要論述和對重慶提出的系列重要指示要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，全力服務(wù)重慶社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
?。ㄋ模┗驹瓌t。
政治引領(lǐng)、擔當作為。把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿于市場監(jiān)管各方面和全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實擔當市場監(jiān)管新使命，在新征程上實現(xiàn)新作為。
服務(wù)發(fā)展、改善民生。圍繞黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署和市委、市政府中心工作，營造良好的市場準入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場消費環(huán)境，保護市場主體和消費者合法權(quán)益。
法治思維、公平公正。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，統(tǒng)籌監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展，堅持鼓勵創(chuàng)新、平等保護、包容審慎、防范風險，健全公平競爭治理規(guī)則，以公正監(jiān)管保障公平競爭。
系統(tǒng)觀念、改革創(chuàng)新。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，把握新形勢下市場監(jiān)管規(guī)律，統(tǒng)籌政府、市場主體、社會等各方力量，實現(xiàn)發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序等多元目標均衡，全面深化改革開放，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管。促進數(shù)字技術(shù)與市場監(jiān)管深度融合，以數(shù)字化變革推動監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段深刻變革，推動監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、市場主體干擾最小化。
?。ㄎ澹┮?guī)劃目標。
到2025年，統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管體制逐漸定型，與加強超大城市治理相適應(yīng)的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系更加完善，市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同治理格局加快形成，高標準市場體系基本建成，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化水平明顯提高，市場監(jiān)管促進高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活和服務(wù)重大戰(zhàn)略實施的作用顯著增強。
營商環(huán)境邁向一流。市場準入、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護等市場體系基礎(chǔ)性制度更加健全，商品和要素有序自由流動，制度性交易成本明顯降低，營商環(huán)境整體水平進入國際一流行列。
市場活力競相迸發(fā)。市場主體數(shù)量持續(xù)增長、質(zhì)量進一步提升、生命周期延長，市場主體誠信守法、合規(guī)經(jīng)營、充滿活力，市場運行效率不斷提高，重點領(lǐng)域市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
質(zhì)量強市創(chuàng)新突破。質(zhì)量變革深入推進，質(zhì)量提升機制持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量供需更加適配，供給體系效率不斷提升，企業(yè)質(zhì)量管理水平大幅提升，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)支撐和服務(wù)能力明顯提高。
安全形勢穩(wěn)固向好?！八膫€最嚴”要求全面落實，質(zhì)量安全監(jiān)管制度機制不斷完善，系統(tǒng)性風險有效防范，安全友好消費環(huán)境持續(xù)改善，消費服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，消費者權(quán)益保護更加有力。
監(jiān)管效能顯著提升。準入準營退出全生命周期、生產(chǎn)流通消費全過程、事前事中事后全鏈條、線上線下一體化監(jiān)管更加科學高效，監(jiān)管法治化、專職化、智能化、社會化水平明顯提升。
二、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力
（一）深化商事制度改革。
完善市場準入制度。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。推進市場準入政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化。暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制。開展“一址多照”“一照多址”改革，實行不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱自主申報，實施企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記。推行企業(yè)辦事“一照通辦”，擴大電子證照、電子簽章等應(yīng)用范圍。深化生產(chǎn)許可制度改革，完善強制性產(chǎn)品認證制度。
完善市場準營制度。深化“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，分類推進審批制度改革，大力推動“照后減證”和簡化審批。建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則。健全完善“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制。在檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、項目投資、證明事項等領(lǐng)域推行告知承諾制，實現(xiàn)“一諾即準營”。推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。
完善市場退出制度。推進企業(yè)簡易注銷改革，建立市場主體除名制度，完善企業(yè)強制退出機制，推進長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)批量吊銷及個體工商戶簡易注銷，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。實行歇業(yè)登記制度，降低市場主體維持成本。完善市場主體主動注銷和強制退出的公告、異議等制度，健全市場主體退出責任人信用記錄機制和企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式。
發(fā)展壯大市場主體。構(gòu)建市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，完善全生命周期監(jiān)測機制。優(yōu)化與市場主體發(fā)展階段相適應(yīng)的稅收、用能、信貸、社保等政策。加快完善促進個體工商戶發(fā)展的政策體系，加強政策執(zhí)行和效果評估，不斷提高市場主體發(fā)展的質(zhì)量水平。建立健全涉企收費第三方評估機制，持續(xù)開展涉企收費治理。引導連鎖經(jīng)營、大型零售等企業(yè)降低商業(yè)平臺中小企業(yè)經(jīng)營成本。加強小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場和市場服務(wù)等行業(yè)社會組織黨的建設(shè)，提升黨組織覆蓋面和組織力，服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展。
?。ǘ┐龠M市場公平競爭。
強化競爭政策基礎(chǔ)地位。建立健全以競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機制，有效發(fā)揮各類政策在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的相互促進作用。建立競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機制，推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，支持技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。完善產(chǎn)業(yè)政策實施機制，審慎使用可能影響公平競爭的產(chǎn)業(yè)政策工具。建立健全后評估制度，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。開展競爭政策環(huán)境評價，提升競爭政策知曉度、透明度。
平等對待各類市場主體。建立健全涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，持續(xù)清理廢除妨礙依法平等準入的政策規(guī)定。清除設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為，破除政府采購等領(lǐng)域的隱性政策壁壘，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、招標投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待。推動區(qū)域和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止通過目錄清單、資質(zhì)認定、標準、備案等手段對本地和外地的企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)實施差別待遇。
強化公平競爭審查剛性約束。全面落實公平競爭審查制度，建立健全市政府重大政策措施聯(lián)合會審機制和政策制定機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查機制。建立政策制定機關(guān)約談制度。完善公平競爭審查范圍，統(tǒng)籌存量清理和增量審查。完善公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機制，建立違反公平競爭問題舉報“綠色通道”。推進第三方獨立審查制度，優(yōu)化第三方評估機制。建立公平競爭審查抽查、考核、通報機制。完善市場競爭狀況評估制度，健全市場競爭狀況評估體系，適時發(fā)布評估報告。
加強反壟斷執(zhí)法司法。完善反壟斷體制機制，加強全鏈條監(jiān)管執(zhí)法。完善反壟斷規(guī)則，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭，規(guī)范政企合作等行為。防止資本無序擴張，加強信息安全、數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、民生保障等重點領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法司法。嚴格監(jiān)管自然壟斷領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。
加強反不正當競爭執(zhí)法司法。完善反不正當競爭規(guī)則，加強數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管。建立壟斷和競爭失序風險識別預(yù)警機制，健全市場競爭狀況監(jiān)測評估和預(yù)警制度。加強重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)測，動態(tài)掌握信息，跟蹤市場競爭態(tài)勢。強化行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管協(xié)同，加強信息共享、執(zhí)法協(xié)作。加大對嚴重侵害市場主體和消費者合法權(quán)益、妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進步、損害社會公共利益等競爭違法行為的處罰力度。加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，推進商業(yè)秘密保護基地建設(shè)。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)市場秩序新生態(tài)。
強化平臺經(jīng)濟監(jiān)管。健全平臺經(jīng)濟管理規(guī)范，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項。依據(jù)平臺信用等級和風險類型，強化差異化監(jiān)管。加強行政監(jiān)管與平臺自治銜接，推動監(jiān)管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通。落實大型平臺企業(yè)主體責任，推動平臺企業(yè)加強合規(guī)管理。強化平臺企業(yè)違法違規(guī)行為治理，督促平臺企業(yè)承擔商品質(zhì)量、食品藥品安全保障、商標侵權(quán)假冒等責任。嚴厲查處“二選一”、低價傾銷、強制搭售、大數(shù)據(jù)殺熟、屏蔽封鎖、刷單炒信等違法行為。
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序。建立健全網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系，完善多元參與、有效協(xié)同、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)交易市場治理體系。健全網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。加快完善網(wǎng)絡(luò)市場準入、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、價格監(jiān)管等制度機制。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，強化網(wǎng)絡(luò)市場交易監(jiān)測，鼓勵行業(yè)組織、平臺內(nèi)經(jīng)營者、消費者、新聞媒體等加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評議。以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點，嚴厲打擊違法銷售行為。加強直銷企業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷行為，打造無傳銷社區(qū)（村）和網(wǎng)絡(luò)平臺，嚴防傳銷進校園。
強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。全面規(guī)范校外培訓行為，加強校外培訓機構(gòu)收費、廣告、反壟斷等監(jiān)管，嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為。加大文化旅游市場整治力度，嚴肅查處強制購物、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等違法行為。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，有效遏制房屋交易、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的市場亂象。整治規(guī)范交通運輸、郵政快遞等行業(yè)經(jīng)營秩序。加強醫(yī)療和健康服務(wù)市場監(jiān)管。規(guī)范理財、保險、支付、網(wǎng)貸等領(lǐng)域營銷行為。建立價格監(jiān)測、價格政策制定和價格監(jiān)管等聯(lián)動機制，完善價格監(jiān)管規(guī)則。加強重點商品市場價格監(jiān)管，打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為。推進要素領(lǐng)域價格反壟斷，維護要素市場價格秩序。強化中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，糾正壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)等行為。嚴厲打擊野生動植物及其制品非法交易行為，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。
三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活
（一）筑牢安全底線和健康紅線。
加強食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。遵循“四個最嚴”要求，建立健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、流通、儲存、使用等各環(huán)節(jié)的全鏈式、可追溯管理機制，提高規(guī)范化精細化管理水平。加強產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。提高糧食收儲質(zhì)量，防止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。持續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化建設(shè)，強化餐飲安全監(jiān)管，加強對進口冷鏈食品、特殊食品安全、食品集中交易市場質(zhì)量的安全監(jiān)管。強化對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村食品加工場所、農(nóng)村家宴服務(wù)經(jīng)營活動等的重點監(jiān)管。扎實推進食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，聯(lián)合整治社會關(guān)注和群眾反映強烈的食品安全問題。深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建。
健全食品安全監(jiān)管制度。推進食品安全綜合評價。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管急需的食品安全地方標準制定（修訂）。深化食品抽檢制度改革，強化風險監(jiān)測、抽檢、監(jiān)管執(zhí)法的快速通報和快速反應(yīng)。健全食品安全檢測體系，完善食品安全檢測網(wǎng)絡(luò)，推進檢驗檢測技術(shù)裝備和信息化建設(shè)，優(yōu)化食品安全快速檢測機制。嚴格落實食品安全責任約談制度，健全食品安全嚴重違法失信者名單認定機制和管理制度，完善食品安全民事和行政公益訴訟的信息交流、案件通報制度機制。完善反食品浪費工作機制，開展糧食節(jié)約行動，依法查處浪費食品的違法違規(guī)行為。
嚴格藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。全面加強藥品監(jiān)管能力建設(shè)，加快建立健全科學、高效、權(quán)威的藥品監(jiān)管體系。深化藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建藥品、疫苗全生命周期管理機制。加大對血液制品、注射劑等高風險產(chǎn)品，以及納入國家集中采購中選品種藥品的監(jiān)管力度。嚴格特殊藥品、藥品類易制毒化學品監(jiān)管，開展藥用原輔料和藥包材生產(chǎn)企業(yè)等延伸監(jiān)管，加強嬰幼兒用藥安全監(jiān)管。強化醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管，加強醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測。嚴格化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，實現(xiàn)對嬰幼兒和兒童化妝品生產(chǎn)企業(yè)、化妝品電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的監(jiān)督檢查全覆蓋。提升生物安全治理能力，規(guī)范藥品領(lǐng)域生物實驗室等管理。加強疫苗生產(chǎn)環(huán)節(jié)日常監(jiān)管、生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范核查及其跟蹤檢查，強化疫苗儲存、運輸和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。
保障特種設(shè)備安全運行。健全特種設(shè)備安全風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，完善預(yù)防體系、規(guī)則，加快制定（修訂）電梯、大型游樂設(shè)施等方面標準規(guī)范，提升風險監(jiān)測、預(yù)警能力。嚴格實施特種設(shè)備領(lǐng)域全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實隱患排查治理自查自報自糾責任。健全特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位、檢驗檢測機構(gòu)等數(shù)據(jù)報告制度。深化危險化學品相關(guān)特種設(shè)備、起重機械、電梯等安全隱患專項治理，持續(xù)推動油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣管道隱患整治。全面推廣應(yīng)用智慧特種設(shè)備安全管理系統(tǒng)。扎實開展安全乘梯守護行動，推進智慧電梯建設(shè)，改革電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式，推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維?！?。
強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快構(gòu)建以風險監(jiān)測、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、失信懲戒為支撐的現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系。加大對食品相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、兒童和學生用品、防疫用品等直接關(guān)系人體健康和人身財產(chǎn)安全產(chǎn)品的監(jiān)管力度。嚴格實施國家和地方產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值標準，加強涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。強化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。建立風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、屬地查處、召回管理的網(wǎng)絡(luò)交易產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)商品抽檢機制。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)控，完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風險警示制度。完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測與預(yù)防干預(yù)體系，建立完善企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度，加強缺陷消費品召回管理。推動企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾、自主排查和主動報告風險隱患等制度，落實產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗制度。
完善防范化解風險機制。建立健全風險監(jiān)管制度，實施風險聯(lián)動防控。強化口岸安全風險聯(lián)合防控。構(gòu)建重要產(chǎn)品、重點領(lǐng)域的風險評估體系。完善風險信息采集網(wǎng)絡(luò)，加強市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為分析和評估，科學確定風險等級。加強風險隱患多發(fā)易發(fā)的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域、群眾反映強烈的突出問題集中專項整治。統(tǒng)籌完善市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)體系，健全應(yīng)急預(yù)案管理機制，加強應(yīng)急物資和裝備保障，定期開展應(yīng)急實戰(zhàn)演練和培訓。
（二）加快建設(shè)質(zhì)量強市。
深化開展質(zhì)量提升。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生消費，制定實施重點領(lǐng)域質(zhì)量提升措施，優(yōu)化質(zhì)量供給體系，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)消費品、中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升重慶制造的影響力和競爭力，提高服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度，推動供需協(xié)調(diào)匹配。加強全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建，推進質(zhì)量強區(qū)（縣）、質(zhì)量強鎮(zhèn)、質(zhì)量強園、質(zhì)量強企活動，培育發(fā)展質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，廣泛開展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量改進、質(zhì)量發(fā)明等創(chuàng)新活動，加快破除質(zhì)量提升瓶頸，著力打通制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量堵點，化解影響重點產(chǎn)品可靠性的質(zhì)量痛點，解決民生消費領(lǐng)域存在的質(zhì)量難點，助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。
完善質(zhì)量促進政策。運用政府采購等政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，引入質(zhì)量競爭評標機制和質(zhì)量后評估機制，完善質(zhì)量工作真抓實干督查激勵機制，健全質(zhì)量增信融資體系。設(shè)立質(zhì)量發(fā)展專項資金，完善質(zhì)量考核指標體系。建立健全質(zhì)量分級、質(zhì)量評價、質(zhì)量統(tǒng)計分析、質(zhì)量披露等制度，推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度和首席技師制度。建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個人先進質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣長效機制。
加強全面質(zhì)量管理。廣泛開展質(zhì)量風險分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級等活動，推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式，加強全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理。支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、“領(lǐng)航”企業(yè)將相關(guān)企業(yè)納入共同的供應(yīng)鏈和質(zhì)量管理體系，實施質(zhì)量技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和質(zhì)量一致性管控，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量聯(lián)動提升。發(fā)揮質(zhì)量標桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理方法，加強全員、全要素、全過程質(zhì)量管理。
打造質(zhì)量品牌。提升質(zhì)量標準，推動制造業(yè)產(chǎn)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育集聚一批高端品牌、集群品牌和區(qū)域品牌，發(fā)展壯大首店經(jīng)濟，保護和傳承老字號，培育更多“百年老店”。加強品牌商譽保護，推進農(nóng)產(chǎn)品商標及地理標志保護。加強品牌認證，完善品牌價值評估，建立健全品牌失信懲戒和淘汰退出機制。開展品牌宣傳活動，提升品牌知名度和美譽度。
強化標準引領(lǐng)。加快標準升級迭代和國際標準轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。實施高端裝備制造標準化強基工程、新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程、標準化助力重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程和碳達峰碳中和標準化提升工程。完善服務(wù)業(yè)地方標準體系，制定（修訂）養(yǎng)老、家政、育幼、民宿、旅游等服務(wù)標準，健全公共文化服務(wù)標準體系。實施鄉(xiāng)村振興標準化行動，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。推進城鄉(xiāng)建設(shè)標準化，構(gòu)建適應(yīng)超大城市治理的標準體系。加強公共安全標準化，推進基本公共服務(wù)標準化。深入開展長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明標準化合作。深化科技標準產(chǎn)業(yè)與聯(lián)盟同步發(fā)展促進行動，構(gòu)建技術(shù)、專利、標準協(xié)同機制。強化標準實施與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保政策等銜接。強化標準貫徹執(zhí)行和推廣，以標準為依據(jù)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管。
夯實計量基礎(chǔ)。實施計量標準提升工程，新建和完善一批高精度社會公用計量標準，健全地方計量技術(shù)規(guī)范體系。實施標準物質(zhì)提升工程，建立標準物質(zhì)量值驗證和質(zhì)量追溯制度，加快環(huán)境監(jiān)測、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域的標準物質(zhì)研制和應(yīng)用。完善計量科技基礎(chǔ)服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)計量測試體系和區(qū)域計量支撐體系。建立健全碳達峰碳中和標準計量體系，加強碳排放關(guān)鍵計量技術(shù)研究和普惠性計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進法定計量技術(shù)機構(gòu)與園區(qū)、企業(yè)共建聯(lián)合（共享）實驗室。加強食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域計量信用監(jiān)管。
加強合格評定。強化公共安全、生態(tài)安全、公眾健康安全等領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，健全從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)持續(xù)符合性核查、認證檢測活動全過程追溯、風險監(jiān)測預(yù)警機制。加強檢驗檢測機構(gòu)、認證機構(gòu)和獲證組織監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為。支持檢驗檢測機構(gòu)依法推進儀器設(shè)備、實驗環(huán)境、標準物質(zhì)等要素資源的社會共享共用。加快推進軌道交通、智能裝備、無人機等產(chǎn)品認證體系建設(shè)，在智能家電、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認證。實施小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。健全和落實生活性服務(wù)業(yè)認證認可制度，開展健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認證。完善認證采信機制，推動認證結(jié)果互認通用。
?。ㄈ┘涌旖ㄔO(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。構(gòu)建政府履職盡責、執(zhí)法部門嚴格監(jiān)管、司法機關(guān)公正司法、市場主體規(guī)范管理、行業(yè)組織自律自治、社會公眾誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護體系。健全司法保護體制和行政保護體系，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深化知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革和檢察職能集中統(tǒng)一履行試點改革，依法落實懲罰性賠償制度，加強知識產(chǎn)權(quán)公正司法和嚴格執(zhí)法。構(gòu)建新經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。加快建設(shè)中國（重慶）知識產(chǎn)權(quán)保護中心。
促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。完善以企業(yè)為主體和市場為導向的知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造機制。以質(zhì)量和價值為標準，改革完善知識產(chǎn)權(quán)考核評價機制。建立以運用為導向的高價值專利培育機制。引導市場主體綜合運用專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計等多種類型知識產(chǎn)權(quán)提升核心競爭力。支持和引導高等院校、科研院所提升知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量。
提升知識產(chǎn)權(quán)運用效能。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，構(gòu)建政府引導、社會參與、企業(yè)運作的知識產(chǎn)權(quán)運營模式。加快建設(shè)重慶知識產(chǎn)權(quán)運營中心。積極穩(wěn)妥發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資平臺，推進知識產(chǎn)權(quán)價值信用貸款。實施制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行動計劃、專利培育和專利導航工程、地理標志助力鄉(xiāng)村振興工程、專利標準化工程，促進知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。完善知識產(chǎn)權(quán)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，打造重慶市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，加快知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，推進知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)、政務(wù)、信息服務(wù)網(wǎng)上辦理。推動知識產(chǎn)權(quán)信息開放共享，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)隱私保護，提高傳播利用效率。加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊非正常專利申請、商標惡意注冊及囤積、無資質(zhì)代理、掛證等違法行為。
?。ㄋ模┓?wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持寓監(jiān)管于服務(wù)，推進監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合、相互促進。推進窗口標準化管理、規(guī)范化建設(shè)，實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。優(yōu)化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、藥品審評審批和特種設(shè)備許可服務(wù)，推進首次藥品進口檢驗機構(gòu)建設(shè)，全面推行醫(yī)療器械注冊人制度。依法公開監(jiān)測、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、標準和結(jié)果等信息，精準向企業(yè)推送惠企政策。強化創(chuàng)新服務(wù)，支持市場主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新。
促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。圍繞全面融入共建“一帶一路”、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，促進計量、標準、合格評定等有效銜接，推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，持續(xù)加強國外重大技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、研判、預(yù)警、評議和應(yīng)對。大力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)和標準為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，促進內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、認證認可等銜接，支持企業(yè)發(fā)展“同線同標同質(zhì)”產(chǎn)品。
推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，推進蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，擴大綠色、有機、地理標志和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)獲得認證認可。大力發(fā)展血液制品、重組蛋白藥物、基因治療藥物等生物藥，促進中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化拓展廣告產(chǎn)業(yè)，支持公益廣告發(fā)展，加強國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善以鍋爐為主的安全節(jié)能環(huán)保監(jiān)管體系，推動電梯、壓力容器等特種設(shè)備制造業(yè)發(fā)展。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
四、加強消費者權(quán)益保護，助力國際消費中心城市建設(shè)
?。ㄒ唬┨嵘M服務(wù)質(zhì)量。
加強新型消費規(guī)范發(fā)展。推進信息消費、數(shù)字消費、綠色消費等新型消費標準化建設(shè)，鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構(gòu)等制定定制、體驗、智能、時尚等消費服務(wù)標準，建立健全消費領(lǐng)域規(guī)則。完善個人信息保護制度，依法查處未經(jīng)同意收集使用消費者個人信息、泄露出售或者非法向他人提供所收集的消費者個人信息等違法行為。加強直播帶貨、社區(qū)團購、共享式消費等新興消費業(yè)態(tài)和消費模式監(jiān)管，加大對違法失信行為、顯失公平格式條款等問題的監(jiān)管力度。加強電商消費維權(quán)，探索建立跨境消費者權(quán)益保護機制。
加強放心消費創(chuàng)建。完善放心消費創(chuàng)建標準體系，創(chuàng)建一批放心消費示范街區(qū)（商圈、景區(qū)）、示范商場（超市、市場、4S店）、示范經(jīng)營戶（網(wǎng)店），搭建行業(yè)、企業(yè)與消費者溝通平臺。落實“誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰負責、誰提供服務(wù)誰負責”責任制，引導和督促經(jīng)營者嚴把商品服務(wù)質(zhì)量關(guān)，及時處理消費者投訴。建立旅游商品無理由退貨制度，支持線下實體店自主承諾無理由退貨，推動經(jīng)營者在國家規(guī)定以外作出更有利于消費者的退貨承諾。完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責任制和賠償先付制度。支持企業(yè)開展消費體驗評價并公開評價結(jié)果。
加強消費教育引導。倡導理性消費，引導綠色、智能、品質(zhì)化消費，帶動消費升級。鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查。建立網(wǎng)上消費教育基地。聚焦消費投訴高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)布消費提示和警示。開展法律法規(guī)、消費政策和消費維權(quán)知識宣傳，提高消費者依法維權(quán)能力。
加強打假治劣長效機制建設(shè)。持續(xù)開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動，著力構(gòu)建線上線下全渠道、城鄉(xiāng)全區(qū)域、進出口全鏈條、生產(chǎn)消費全環(huán)節(jié)的治理格局。堅持對質(zhì)量安全問題“零容忍”，加強食品安全、商品質(zhì)量、市場秩序綜合監(jiān)管和治理，嚴厲打擊不符合強制性標準、摻雜摻假、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。重點查處與消費者生活密切相關(guān)、涉及人身財產(chǎn)安全的消費侵權(quán)案件，嚴肅查處無照無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（二）健全消費維權(quán)機制。
健全部門協(xié)作機制。完善消費者權(quán)益保護工作聯(lián)席會議制度，推動形成政府監(jiān)管、經(jīng)營者自律、行業(yè)規(guī)范、消費者參與和社會監(jiān)督相結(jié)合的消費者權(quán)益保護格局。健全消費維權(quán)信息共享、協(xié)同配合、聯(lián)動響應(yīng)機制。依法加強對經(jīng)營者的監(jiān)督管理，制定落實保護消費者合法權(quán)益以及商品或者服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、保障措施，及時受理和處理消費者訴求。建立消費者投訴快速反應(yīng)機制。
健全消費維權(quán)規(guī)則。健全投訴處理、公示等工作規(guī)則，完善“訴轉(zhuǎn)案”規(guī)范。完善和落實消費品召回、產(chǎn)品“三包”等制度。加強對重大消費維權(quán)事件的綜合治理、失信懲戒、整體評估。針對與民生密切相關(guān)、群眾投訴舉報多、社會關(guān)注度高的消費熱點難點重點問題，加強消費維權(quán)系統(tǒng)治理。推動在食品、藥品、疫苗等關(guān)系人民群眾生命健康領(lǐng)域，實行懲罰性賠償制度。
健全消費糾紛解決機制。優(yōu)化行政調(diào)解制度，重視經(jīng)營者與消費者的協(xié)商和解，培育發(fā)展在線消費糾紛解決企業(yè)，建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制。健全行政機關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機構(gòu)的消費爭議多元化解機制。完善小額消費糾紛司法程序。發(fā)揮消費者權(quán)益保護委員會等公益性社會組織作用，妥善化解消費糾紛。建立消費者集體訴訟制度，健全消費民事公益訴訟制度，支持消費者組織行使公益性訴訟權(quán)利。
（三）完善消費者權(quán)益保護制度。
加強消費領(lǐng)域信用監(jiān)管。強化消費領(lǐng)域信用信息歸集和公開。推廣事前告知承諾、事中分級分類監(jiān)管、事后聯(lián)動獎懲的信用管理模式，完善消費領(lǐng)域信用信息共享共用機制，建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度。引導企業(yè)發(fā)布綜合信用承諾或者產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)開展消費領(lǐng)域企業(yè)信用評價。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，加強消費領(lǐng)域嚴重違法失信名單管理，對相關(guān)失信人實施懲戒措施。
加強質(zhì)量標準和消費后評價。加強標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。建立健全產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系、服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系。完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機制、服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管制度。以平臺型企業(yè)為重點，推動建立實施消費后評價制度。鼓勵消費者對平臺經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行客觀評價，并公開評價信息。建立消費者滿意度調(diào)查評估機制。
加強消費投訴信息公示。全面推行消費投訴信息公示制度，拓展線上線下公示渠道，提高公示綜合效應(yīng)，保障消費者知情權(quán)、選擇權(quán)。鼓勵大型商場超市、集貿(mào)市場、電商平臺、旅游景區(qū)等主動向社會公示被投訴數(shù)量、投訴解決率等信息，督促和引導經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。加強對被投訴集中行業(yè)、經(jīng)營者的監(jiān)管，開展行政指導或者約談。
加強產(chǎn)品協(xié)同追溯管理。依法制定重點追溯產(chǎn)品目錄和鼓勵追溯產(chǎn)品目錄，加強追溯大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。對食品、藥品、特種設(shè)備等重點產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，實施醫(yī)療器械唯一標識，完善醫(yī)療器械唯一標識數(shù)據(jù)，落實全過程質(zhì)量和安全責任。督促企業(yè)嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系，將追溯管理納入生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理等規(guī)范、體系。推動大型連鎖超市、團體消費單位等采購可追溯產(chǎn)品。
五、深化區(qū)域協(xié)同，推動成渝地區(qū)市場一體化監(jiān)管
?。ㄒ唬┕步ńy(tǒng)一市場體系。
破除區(qū)域分割和地方保護。建設(shè)統(tǒng)一的市場規(guī)則，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，清理糾正在行業(yè)準入、資質(zhì)標準等方面對不同所有制企業(yè)的歧視性或沒有法律依據(jù)的差異性規(guī)定。推動公平競爭第三方評估，統(tǒng)一公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制。打破行政區(qū)劃對要素流動的不合理限制，推動要素市場一體化，推進以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認機制。在企業(yè)登記等領(lǐng)域推進制定統(tǒng)一協(xié)同的市場準入規(guī)則。推動服務(wù)標準化建設(shè)，推動成渝地區(qū)地方標準制定、標準化試點示范項目、標準化技術(shù)組織合作交流。
共護良好市場秩序。建立反壟斷、反不正當競爭、規(guī)范直銷、打擊傳銷、重大疫情防控等方面的案件線索互聯(lián)互通機制。加強重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管，共享廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)，聯(lián)合曝光虛假違法廣告典型案例。推動實現(xiàn)市場主體信用信息資源共享、信用修復(fù)結(jié)果同步互認。深化區(qū)域質(zhì)量合作，交流互鑒最佳質(zhì)量管理實踐，完善政府質(zhì)量獎、首席質(zhì)量官互認和質(zhì)量管理專家共享機制。強化網(wǎng)絡(luò)交易違法信息共享。建立重點產(chǎn)品聯(lián)動抽查機制，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)督。健全消費者權(quán)益保護制度，共享消費投訴舉報數(shù)據(jù)、消費維權(quán)信息。
?。ǘ┕矁?yōu)一流營商環(huán)境。
推進商事制度協(xié)同改革。構(gòu)建統(tǒng)一市場準入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實名認證互認、名稱自主申報行業(yè)字詞庫、企業(yè)經(jīng)營范圍庫。完善市場準入異地同標機制，推動同一事項無差別受理、同標準辦理。構(gòu)建營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系。協(xié)同開發(fā)登記檔案智慧查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上自助查詢企業(yè)注冊檔案。推進市場主體數(shù)據(jù)共享運用，共同編制發(fā)布市場主體數(shù)據(jù)分析報告。推進“一業(yè)一證”改革，推動更多行業(yè)實現(xiàn)“一證準營”。完善企業(yè)退出制度，推行企業(yè)簡易注銷登記。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)濟管理權(quán)限與行政范圍適度分離改革，支持合作園區(qū)內(nèi)市場主體跨行政區(qū)域登記注冊，自由選擇注冊地。
加強事中事后協(xié)同監(jiān)管。對食品、藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域?qū)嵤﹪栏癖O(jiān)管、精準監(jiān)管、有效監(jiān)管。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式。加強對實施強制性認證的企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督管理。完善市場監(jiān)管領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)作機制。共同健全涉企監(jiān)管機制，完善重點監(jiān)管事項清單。
強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展。開展知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點。完善區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)調(diào)保護機制，共同推進知識產(chǎn)權(quán)預(yù)審、保護、服務(wù)體系建設(shè)。共建知識產(chǎn)權(quán)運營大市場，共享知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和海外資源，共同培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際交流。
完善專項合作機制。深化成渝地區(qū)市場準入、知識產(chǎn)權(quán)、公平競爭審查、計量、綜合行政執(zhí)法、標準化、檢驗檢測、消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域?qū)ｍ椇献?，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗、解決新問題。共同建設(shè)食品藥品檢測基地和國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)食品藥品等重點產(chǎn)品的溯源公共服務(wù)平臺。推動成渝地區(qū)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域市場監(jiān)管合作，深化長江經(jīng)濟帶市場監(jiān)管合作。推動川渝毗鄰區(qū)域市場監(jiān)管融合發(fā)展，推進“一區(qū)兩群”市場監(jiān)管協(xié)同。
六、創(chuàng)新監(jiān)管理念方法，提升市場監(jiān)管效能
?。ㄒ唬娀婪ūO(jiān)管。
完善法規(guī)體系。推動食品、藥品、公平競爭、消費者權(quán)益保護、計量監(jiān)管、新聞媒體廣告管理、合同格式條款監(jiān)督、專利促進與保護、質(zhì)量促進等領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章的立改廢釋。促進新興監(jiān)管領(lǐng)域立法，推動現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間。完善食品、藥品等領(lǐng)域的制度規(guī)定。完善行政處罰規(guī)制。嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，強化行政規(guī)范性文件管理。清理市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)章制度，推進監(jiān)管規(guī)則融合。
強化法治監(jiān)督。嚴格規(guī)范行政處罰、行政檢查行為，依照法定權(quán)限和程序開展清理整頓、專項整治。嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度、行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。深化行政處罰案件和行政許可案卷評查。完善依法行政決策機制，健全市場監(jiān)管重大行政決策執(zhí)行與后評估制度。加強重大執(zhí)法決定法制審核，強化對案件移送的執(zhí)法監(jiān)督，加大對違法和不當行政行為的糾錯力度。建立“類案檢索”制度，發(fā)布市場監(jiān)管指導性案例。
強化法治保障。落實領(lǐng)導干部年度述法制度，提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能的能力。發(fā)揮公職律師和法律顧問參謀助手作用，提高依法行政能力水平。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，以新出臺法律法規(guī)為重點內(nèi)容，以監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)負責人為重點對象加強普法宣傳。依法保護行政相對人隱私權(quán)和個人信息。
?。ǘ┥罨半p隨機、一公開”監(jiān)管。
完善監(jiān)管工作機制。除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門所有的行政檢查原則上實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議作用，推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，提高聯(lián)合抽查事項比例，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。實施更加精準有效監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。
提高抽查科學化水平。完善并嚴格執(zhí)行抽查事項清單。針對不同風險等級、信用水平的檢查對象，在比例頻次、被抽查概率等方面采取差異化分類監(jiān)管。健全以問題為導向的抽檢監(jiān)測機制，加快推進監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、評價性抽檢分離，強化監(jiān)督抽檢結(jié)果的歸集、評價、技術(shù)性風險點分析。規(guī)范監(jiān)督抽查后處理流程，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場。
強化結(jié)果公示運用。完善雙隨機抽查結(jié)果部門間共享交換和互認互用機制，及時向社會公示抽查檢查結(jié)果。依法查處抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，實施失信懲戒，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)處理。加強對投訴舉報、風險監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦、媒體報道、檢驗檢測等發(fā)現(xiàn)問題的核查，對需要立案查處的，依法調(diào)查處理。
?。ㄈ娀庞帽O(jiān)管。
加強信用歸集公示。按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”原則，整合行政許可、行政處罰、抽查檢查、信用評價等涉企信息，依法依規(guī)及時歸集到公示系統(tǒng)、信用平臺，統(tǒng)一記于市場主體名下，形成權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢、全覆蓋的市場主體信用記錄。推動市場主體登記信息互聯(lián)互通，強化跨部門、跨層級信息共享。推廣應(yīng)用“山城有信”企業(yè)信用碼等市場主體信用信息公示平臺。實施清單管理，強化重點領(lǐng)域信用監(jiān)管和企業(yè)信息歸集公示。推進市場監(jiān)管、社會保障、稅務(wù)等年報“多報合一”改革。
加強信用激勵約束。依法認定嚴重失信主體名單并實施失信懲戒措施，強化經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單動態(tài)管理，對嚴重失信市場主體實行全覆蓋重點檢查。推行守信聯(lián)合激勵，依法依規(guī)給予優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施。對失信市場主體在行業(yè)準入、任職資格等方面予以限制。健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機制，依法推進失信懲戒措施向相關(guān)責任人延伸。完善違法失信市場主體行政約談、信用修復(fù)等機制，鼓勵和引導失信主體自我糾錯、重塑信用。
加強信用分類分級監(jiān)管。建立市場主體信用分類分級監(jiān)管制度和企業(yè)信用監(jiān)管指標體系。健全市場主體信用評價機制，實施全國統(tǒng)一的信用報告標準，推動信用評價結(jié)果實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互認。完善市場主體信用承諾制度，將市場主體的信用承諾及履行情況納入其信用記錄。建立信用信息核查應(yīng)用機制，加快推動信用信息嵌入市場監(jiān)管各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新包容審慎監(jiān)管。
創(chuàng)新監(jiān)管規(guī)則標準。加強對新生事物發(fā)展規(guī)律研究，分類制定和實行新經(jīng)濟監(jiān)管規(guī)則和標準，清理規(guī)范和修訂完善邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準。加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標準的研究制定，鼓勵市場主體制定高于國家標準、行業(yè)標準的先進團體標準或企業(yè)標準，加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。推進線上線下一體化監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。
完善監(jiān)管制度政策。評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策，清理不合理監(jiān)管措施。依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度和不予實施行政強制措施清單。對看得準有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，引導其健康規(guī)范發(fā)展；對一時看不準的，探索建立執(zhí)法“觀察期”制度，引導和督促企業(yè)依法經(jīng)營。及時劃定新經(jīng)濟商事秩序底線，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制，完善“沙盒監(jiān)管”、敏捷治理等新型監(jiān)管手段。
提升監(jiān)管有效性。建立重點監(jiān)管事項清單化管理制度，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，嚴格規(guī)范重點監(jiān)管程序，落實全覆蓋重點監(jiān)管措施，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。依法查處新經(jīng)濟觸犯安全、質(zhì)量底線，以及侵犯他人合法權(quán)益、違背公平競爭秩序的違法行為。加強風險管控機制建設(shè)，提高對新經(jīng)濟潛在風險的敏感度和突發(fā)情況快速處置能力。
?。ㄎ澹?gòu)建多元共治格局。
強化市場主體責任。完善市場主體首負責任制，督促市場主體加強自我管理、自我約束，遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，主動接受監(jiān)督，誠實守信、公平競爭、合法經(jīng)營。督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責任。強化企業(yè)內(nèi)控和風險防范意識，加強從業(yè)人員教育和培訓。依法加強對市場主體不履行法定責任行為的處罰。推進企業(yè)投保責任保險，完善風險分擔機制。
推動落實屬地責任。建立健全政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)市場監(jiān)管工作機制，及時研究解決重大問題，督促落實監(jiān)管制度、規(guī)則和標準。堅持黨委政府對食品安全負總責，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層領(lǐng)導干部食品安全責任體系建設(shè)，將食品藥品安全納入基層社會綜合治理網(wǎng)格化管理。強化食品藥品安全委員會及其辦公室的建設(shè)。完善黨委領(lǐng)導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與的大質(zhì)量工作格局。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和管理。
加強部門協(xié)同監(jiān)管。有效發(fā)揮市場監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用。推動落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，依法依職責對市場主體進行監(jiān)管。進一步明確行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門監(jiān)管職責邊界，健全會商協(xié)調(diào)、重要情況及時通報、重點工作協(xié)同聯(lián)動、信息共享等機制。完善市場監(jiān)管部門與司法機關(guān)行刑銜接機制。
落實屬事監(jiān)管責任。完善市場監(jiān)管權(quán)責清單。市級市場監(jiān)管部門依法指導和監(jiān)督區(qū)縣市場監(jiān)管部門工作，指揮重大執(zhí)法活動，查處或者協(xié)調(diào)查處跨地區(qū)的重大案件。健全容錯糾錯機制，完善監(jiān)管執(zhí)法盡職免責失職問責制度，明確履職標準和評判界線。強化對監(jiān)管機構(gòu)依法履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查，促進監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運行。建立健全監(jiān)管執(zhí)法廉潔從業(yè)制度。
提升行業(yè)自治水平。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和獎懲機制，引導合法生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準及有關(guān)政策法規(guī)。支持建立行業(yè)誠信體系，開展或者參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解等工作。鼓勵查找行業(yè)通病和短板，總結(jié)、提煉、推廣行業(yè)先進管理方法和成功經(jīng)驗。建立市場監(jiān)管部門與行業(yè)組織交流咨詢機制。
強化社會監(jiān)督。建立內(nèi)部舉報人等制度。加強對惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂市場秩序的“打假”行為的認定和處罰，依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。完善社會參與監(jiān)管機制，通過信息公開和數(shù)據(jù)開放等方式，為行業(yè)組織、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、消費者等共同參與對市場主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。發(fā)揮社會監(jiān)督員、志愿者的社會監(jiān)督作用。鼓勵新聞媒體有序開展輿論監(jiān)督。
?。┘訌娋C合行政執(zhí)法。
完善行政執(zhí)法體制機制。深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，完善市場監(jiān)管執(zhí)法體系和統(tǒng)一指揮、跨區(qū)協(xié)作、部門配合、整體聯(lián)動的綜合行政執(zhí)法工作機制。健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制。加強日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接，統(tǒng)籌綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法，實行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開通報等制度。構(gòu)建跨區(qū)域市場監(jiān)管案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制，暢通會商渠道，互通裁量標準。
嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行統(tǒng)一的執(zhí)法程序和執(zhí)法標準。全面嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強違法懲戒，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。落實“處罰到人”、嚴重違法懲罰性賠償、巨額罰款制度和終身禁入機制。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。依法受理、處理行政執(zhí)法投訴舉報，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、逐利執(zhí)法等責任單位和責任人的追責力度。
優(yōu)化行政執(zhí)法方式。完善不予行政處罰清單制度。建立分類執(zhí)法機制，分行業(yè)分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南。推進專業(yè)化執(zhí)法，開展“執(zhí)法+專家”、說理式執(zhí)法，在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考會計、法律、資產(chǎn)評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務(wù)等機構(gòu)的專業(yè)意見。健全以案釋法制度，深入開展行政執(zhí)法人員以案釋法活動，加強對行政相對人等的法律法規(guī)和政策宣講。
七、增強科創(chuàng)引領(lǐng)，深化智慧監(jiān)管
?。ㄒ唬┩苿涌萍假x能。
完善科技創(chuàng)新機制。強化市場監(jiān)管部門與科技、產(chǎn)業(yè)等部門協(xié)作，實施質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系重大科技專項。建立市場監(jiān)管科普資源庫，打造食品藥品安全、特種設(shè)備安全等市場監(jiān)管科普教育基地，推動市場監(jiān)管科技資源開放共享。加強市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會、智庫、專業(yè)技術(shù)人才、科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才以及創(chuàng)新團隊的建設(shè)。完善市場監(jiān)管科技獎勵制度。
建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，建設(shè)標準計量、認證認可、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。發(fā)展檢驗檢測總部經(jīng)濟，打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成應(yīng)用基地，加快質(zhì)量檢測評價體系建設(shè)，擴大前沿技術(shù)應(yīng)用，提高技術(shù)水平和檢測能力。布局一批重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等市級科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建、整合、提升一批新型共性技術(shù)平臺，支持國家質(zhì)檢中心、國家市場監(jiān)管重點實驗室、國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)計量中心等發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。
（二）加強技術(shù)支撐。
推進技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。用好科技創(chuàng)新政策，統(tǒng)籌機構(gòu)、項目、人才建設(shè)，加強管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，打造市場監(jiān)管科技創(chuàng)新高地。支持技術(shù)機構(gòu)聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)等加強重大項目研發(fā)協(xié)作，深入開展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交流、決策咨詢、認證測試等服務(wù)。加快市級技術(shù)機構(gòu)“二次創(chuàng)業(yè)”，加強檢測裝備投入和技術(shù)改造，增強全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)能力，提升資產(chǎn)、裝備、資質(zhì)、績效等效應(yīng)。加強檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)，推動檢驗檢測技術(shù)服務(wù)機構(gòu)由提供單一檢測認證服務(wù)向提供面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗等綜合專業(yè)檢測服務(wù)延伸，更好服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提升技術(shù)機構(gòu)服務(wù)能力。加強科研機構(gòu)現(xiàn)代院所建設(shè)，加強事業(yè)單位機構(gòu)功能再造，支持事業(yè)類科研院所向新型研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)變，提升技術(shù)能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和公信力。以市場為導向，增強服務(wù)客戶意識。推動檢驗檢測機構(gòu)市場化發(fā)展，支持社會資本進入檢驗檢測行業(yè)。加強對檢測方法、技術(shù)規(guī)范、儀器設(shè)備、服務(wù)模式、標識品牌等方面的知識產(chǎn)權(quán)保護。加強檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)博士后工作站建設(shè)，打造一批現(xiàn)代化綜合性檢測技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和國內(nèi)一流特種設(shè)備綜合技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、標準化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。
（三）強化智慧監(jiān)管。
完善智慧監(jiān)管體系。構(gòu)建市場監(jiān)管事項全覆蓋、過程全記錄、數(shù)據(jù)可共享、結(jié)果可追溯的智慧監(jiān)管體系，全面提升數(shù)字化監(jiān)管水平。推進數(shù)據(jù)大融合、業(yè)務(wù)大協(xié)同、應(yīng)用大集成，加快打造智慧市場監(jiān)管一體化平臺。加強信息歸集，提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、重點產(chǎn)品信息化追溯、特種設(shè)備監(jiān)管等共享協(xié)作信息化水平，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)控、風險預(yù)警、線索核查、調(diào)查處置的全鏈條監(jiān)管閉環(huán)。推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，推動監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果共享互認。
提高大數(shù)據(jù)運用能力。完善全過程數(shù)字化監(jiān)管制度，加強市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源“聚通用”規(guī)范化管理，依法有序向社會公開市場監(jiān)管數(shù)據(jù)。打通信息共享通道，推動各類數(shù)據(jù)資源在市場監(jiān)管領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。深化市場監(jiān)管全業(yè)務(wù)、多場景、智慧化服務(wù)應(yīng)用開發(fā)，構(gòu)建多樣化應(yīng)用場景體系，加快實現(xiàn)工作流與數(shù)據(jù)流的融通聚合。創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，開展關(guān)聯(lián)分析，掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，提高市場監(jiān)管決策和風險預(yù)判能力，科學制定、調(diào)整監(jiān)管制度和政策。制定和實施數(shù)據(jù)采集、交換接口、數(shù)據(jù)加工等關(guān)鍵共性標準。加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理，確保數(shù)據(jù)資源安全。
八、加強規(guī)劃實施，落實目標任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導。
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管重要論述和對重慶提出的系列重要指示要求，堅持和加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，落實全面從嚴治黨責任，持之以恒加強黨風廉政建設(shè)，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求落地落實。
?。ǘ┘訌娢幕I(lǐng)。
弘揚法治文化，堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法，將法治精神融入監(jiān)管執(zhí)法全過程各環(huán)節(jié)。弘揚公平競爭文化，強化領(lǐng)導干部促進公平競爭理念，提高企業(yè)公平競爭合規(guī)意識和能力，提升全社會公平競爭意識。弘揚質(zhì)量文化，深入開展“質(zhì)量月”活動，培育企業(yè)家精神和工匠精神，提高全社會質(zhì)量、誠信、責任意識，引導決策者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者、消費者提高質(zhì)量素養(yǎng)。弘揚創(chuàng)新文化，大力宣傳銳意創(chuàng)新的典型企業(yè)，營造尊重知識、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。弘揚清廉文化，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
（三）加強人才隊伍建設(shè)。
持續(xù)優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)跨領(lǐng)域跨業(yè)務(wù)門類的高水平市場監(jiān)管復(fù)合型人才。加強基層骨干“一專多能”建設(shè)，健全監(jiān)管執(zhí)法專家?guī)?，推進監(jiān)管隊伍專業(yè)化職業(yè)化。建設(shè)市場監(jiān)管實訓基地。完善“政產(chǎn)學研用”人才協(xié)同培養(yǎng)機制，拓寬急需緊缺人才供給渠道。推動高校完善食品藥品、公平競爭、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等學科、專業(yè)課程設(shè)置，開展專業(yè)教學、職業(yè)教育和技能培訓。規(guī)范市場監(jiān)管基層輔助人員管理。加強和規(guī)范村（社區(qū)）專兼職食品安全協(xié)管員（信息員）隊伍建設(shè)。
（四）加強要素保障。
加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接，結(jié)合規(guī)劃目標、重點任務(wù)、重大項目部署優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，形成政策合力。優(yōu)化市場監(jiān)管事權(quán)配置。堅持下放監(jiān)管權(quán)限和支持基層監(jiān)管能力建設(shè)同步推進，保障基層接得住、管得好。加強基層市場監(jiān)管機構(gòu)標準化規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)籌解決市場監(jiān)管所業(yè)務(wù)用房，加強綜合行政執(zhí)法執(zhí)勤裝備標準化。
?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑?。
加強規(guī)劃解讀傳播。做好重要節(jié)點和重大活動的市場監(jiān)管宣傳。更多利用新技術(shù)、新媒體，面向市場主體、消費者、全社會開展分眾化、多層次、立體式的宣傳。加強輿情監(jiān)測和引導。及時公開規(guī)劃實施信息，鼓勵公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
?。┘訌姳O(jiān)測評估。
各區(qū)縣、市政府各部門要按照職責分工，將本規(guī)劃確定的指標任務(wù)納入年度計劃，推動規(guī)劃有序?qū)嵤?、有效落實。組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。開展第三方評估，提高規(guī)劃評估的科學性和準確性。堅持問題導向，及時研究制定對應(yīng)措施，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的問題。
附件：重慶市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃重大項目
附件
