各市州交通運輸局、廳屬相關單位、廳機關相關處室：
為貫徹落實國務院《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)和省政府《關于進一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（青政辦〔2021〕77號)要求，結(jié)合我省交通運輸行業(yè)實際，現(xiàn)就深化“證照分離”改革有關事項通知如下：
一、改革目標
在全省交通運輸領域全面實行所有涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進“證照分離”改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，提高市場主體辦事的便利度和可預期性，進一步優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力。
二、改革內(nèi)容
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按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）《青海省“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版）》，對涉及交通運輸行業(yè)的許可事項分類實施改革。中央層面、省級層面設定的兩張清單中已逐項列明改革事項、設定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施，并根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章等的立改廢，實行動態(tài)調(diào)整更新。各級交通運輸主管部門和各相關單位不得在清單之外違規(guī)限制企業(yè)進入交通運輸行業(yè)。
1.直接取消審批。取消2項涉企經(jīng)營許可，即“水運工程監(jiān)理企業(yè)丙級資質(zhì)認定”、“公路工程專業(yè)丙級監(jiān)理資質(zhì)認定”，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。直接取消審批后，有關主管部門仍對相關經(jīng)營活動進行監(jiān)管。（責任單位：廳建管處）
2.實行審批改為備案。將1項涉企經(jīng)營許可改為備案，即“機動車駕駛員培訓許可”，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。企業(yè)應向有管理權限的機構備案。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，縣級交通運輸部門應當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定，堅決防止以備案名義變相審批。監(jiān)管機構在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)應備案而未備案的企業(yè)，應督促其限期備案。企業(yè)備案后，縣級有關監(jiān)管機構應依法實施有效監(jiān)管。（責任單位：各縣交通運輸局、相關監(jiān)管機構）
3.實行告知承諾。對4項涉企經(jīng)營許可實行告知承諾：即“水運工程監(jiān)理企業(yè)乙級資質(zhì)認定”、“水運工程監(jiān)理企業(yè)機電專項資質(zhì)認定”、“道路貨運經(jīng)營許可”、“道路旅客運輸站經(jīng)營許可”。各級交通運輸部門應通過相關服務場所、網(wǎng)站和政務服務平臺等及時公布告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本等，方便申請人查閱、索取或者下載。行政審批告知承諾書（范本）待省政府統(tǒng)一印發(fā)后遵照執(zhí)行。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關監(jiān)管機構要加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)跟蹤回訪，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關交通運輸部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）。（責任單位：廳建管處、各縣交通運輸局、相關監(jiān)管機構）
4.優(yōu)化審批服務。對9項涉企經(jīng)營許可優(yōu)化審批服務，即“國內(nèi)水路運輸業(yè)務經(jīng)營許可”、“公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)審批”、“水運工程監(jiān)理企業(yè)甲級資質(zhì)認定”、“道路旅客運輸經(jīng)營許可”、“危險貨物運輸經(jīng)營許可”、“放射性物品道路運輸經(jīng)營許可”、“國際道路旅客運輸許可”、“出租汽車經(jīng)營許可”、“出租汽車車輛運營證核發(fā)”。各級交通運輸主管部門要精簡審批材料，壓減審批時限，不再要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照等審批材料，減輕企業(yè)辦事負擔，提高審批效率。要強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對誠信狀況差、投訴舉報多、受處罰警告多的經(jīng)營主體提高抽查比例、開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)不具備經(jīng)營許可條件的，要依法及時處理。要積極回應企業(yè)關切，因地制宜，結(jié)合實際探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。（責任單位：廳建管處、養(yǎng)管處、運輸處、省地方海事局、各市州縣交通運輸局及相關監(jiān)管機構）
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1.加強經(jīng)營范圍登記與經(jīng)營許可的精準銜接。此次改革，各級市場監(jiān)管部門在辦理企業(yè)注冊登記時，明確告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，在企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后，將有關企業(yè)登記注冊信息推送至省政務信息共享交換平臺，各行政審批部門要及時主動獲取。各級交通運輸部門和廳屬相關單位不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項，要通過信息共享平臺及時掌握需要監(jiān)管企業(yè)的信息。(責任單位:廳建管處、養(yǎng)管處、運輸處、各市州縣交通運輸局)
2.進一步加大信息歸集共享力度。各級交通運輸部門和廳屬相關單位要堅持“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責”的原則，依托省政務信息共享交換平臺，將經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等結(jié)果信息（涉及國家秘密除外）及時歸集到信用中國（青海）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，并記于相對應的企業(yè)名下，推動涉企信息“應歸盡歸”，實現(xiàn)涉及企業(yè)信息歸集共享。要推廣運用企業(yè)電子證照，推進交通運輸行業(yè)電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享和互認互信。凡是可通過信息共享平臺獲取的信息，一律不得要求企業(yè)提供。(責任單位:廳建管處、養(yǎng)管處、運輸處、政法處、省地方海事局、各市州縣交通運輸局)
3.持續(xù)創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要落實放管結(jié)合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監(jiān)管職責。實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的，由審批部門負責依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。各級交通運輸部門和廳屬相關單位要在5個工作日內(nèi)認領市場監(jiān)管部門推送的企業(yè)信息，履行相應的監(jiān)管職責。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，要嚴格依照改革要求確定監(jiān)管職責、健全審管銜接機制。直接取消審批的，有關交通運輸部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權責統(tǒng)一。要持續(xù)強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依法依規(guī)實施失信懲戒。建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，進一步增強監(jiān)管威懾力。(責任單位：廳建管處、運輸處、養(yǎng)管處、政法處、省地方海事局、各市州縣交通運輸局、相關監(jiān)管機構)
三、相關工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，強化組織領導。各級交通運輸部門和廳屬相關單位要充分認識黨中央、國務院關于“證照分離”改革重大決策部署的重大意義，切實強化對改革的組織領導，并建立“證照分離”改革溝通協(xié)調(diào)機制，加強與本級市場監(jiān)管、司法、政務服務主管部門的溝通，及時研究解決改革中的問題。
?。ǘ娀熑温鋵?，確保全面實施。各級交通運輸部門和廳屬相關單位要結(jié)合實際，針對具體改革事項，逐項細化改革全覆蓋落實措施，分解目標任務，層層壓實責任，要確保按改革時點和要求實施，高質(zhì)量完成“證照分離”改革全覆蓋工作。
?。ㄈ蚀_把握政策，強化宣傳引導。各級交通運輸部門和廳屬相關單位要認真學習改革政策，準確把握，執(zhí)行上不能有偏差。同時要加強改革政策培訓和宣傳解讀，幫助基層業(yè)務人員弄懂吃透各項改革舉措和工作方法，全面提升干部隊伍的業(yè)務知識和工作能力。調(diào)整優(yōu)化流程，依托信息服務平臺，及時發(fā)布改革信息，引導市場主體通過新聞媒體了解改革、關注改革，及時回應社會關切，確保改革政策直達基層、直達企業(yè)，充分釋放改革紅利。
附件：青海省“證照分離”改革全覆蓋事項清單（2021年版，交通運輸部門共16項）
青海省交通運輸廳辦公室
2021年11月18日
