為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話指示批示精神，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推動全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)省委批準，省紀委監(jiān)委印發(fā)了《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（附：黨員干部和公職人員涉企服務(wù)“十不準”）?，F(xiàn)將全文公布如下：

　　黑龍江省紀委監(jiān)委關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督保障優(yōu)化營商環(huán)境的意見

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，推動我省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，提出如下意見。

　　一、切實提高政治站位

　　好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。習近平總書記多次對東北地區(qū)和我省發(fā)表重要講話，對打造全面振興好環(huán)境提出明確要求。省委把優(yōu)化營商環(huán)境作為重要政治任務(wù)，持續(xù)深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境，我省投資吸引力、市場競爭力、群眾滿意度明顯增強。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責，以精準有力的政治監(jiān)督，以正風肅紀反腐釋放的監(jiān)督推力，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障。同時必須看到，紀檢監(jiān)察機關(guān)在服務(wù)保障優(yōu)化營商環(huán)境中仍存在一些問題。有的思想認識不到位，監(jiān)督保障的主動性不強；有的監(jiān)督執(zhí)紀力度不夠，警示震懾效果不明顯；有的工作方法單一，監(jiān)督不夠精準有效，等等。這些問題，必須切實加以解決。

　　進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，要求我們更加注重優(yōu)化營商環(huán)境。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)必須提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把監(jiān)督保障優(yōu)化營商環(huán)境作為踐行“兩個維護”的實際行動，作為營造風清氣正政治生態(tài)的重要內(nèi)容，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責，保障促進龍江振興發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)；堅持問題導向、目標導向，著力推動解決群眾反映最強烈、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題；堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，促進政策落地、效能提升、法治公平；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，推進監(jiān)督精準化、辦案規(guī)范化、改革精細化、隊伍專業(yè)化、保障信息化，以紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展助力打造優(yōu)良營商環(huán)境。

　　二、準確把握監(jiān)督重點

　　（一）加強對優(yōu)化營商環(huán)境決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決整治有令不行、有禁不止問題。聚焦習近平總書記關(guān)于推進東北地區(qū)和黑龍江振興重要講話精神、黨中央關(guān)于“十四五”期間東北全面振興決策部署貫徹落實情況，聚焦深化“放管服”改革、支持民營經(jīng)濟發(fā)展、紓困惠企等重大舉措落實情況，聚焦國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黑龍江省委省政府關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見》等政策措施落實情況，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、做實監(jiān)督，堅決糾正搞“包裝式”“灑水式”“一刀切式”落實等突出問題，嚴肅查處亂拍板亂決策、走過場做虛功、打折扣搞變通等行為，確保政令暢通。

　?。ǘ┘訌妼?yōu)化營商環(huán)境責任落實情況的監(jiān)督檢查，堅決整治履責不力、失職失責問題。督促黨委政府切實扛起優(yōu)化營商環(huán)境主體責任，健全完善領(lǐng)導體制和工作機制，逐級壓實責任，堅決糾正不重視不研究、把責任推給部門和基層、相關(guān)領(lǐng)域改革進展遲緩、遺留問題久拖不決等問題。督促職能部門認真履行監(jiān)管責任，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和包容審慎監(jiān)管，堅決糾正牽頭部門不負責、配合部門不上心，出臺政策相互掣肘、不接地氣，推動落實抓而不緊、抓而不實等問題。

　?。ㄈ┘訌妼?quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅決整治濫用職權(quán)、以權(quán)謀私問題。聚焦“一把手”和領(lǐng)導班子等“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對“三重一大”決策、行政決策合法性審查等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)盲目舉債、鋪攤子、上項目，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭钡葐栴}。加強對領(lǐng)導干部重大事項請示報告、插手干預(yù)重大事項記錄、防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處領(lǐng)導干部插手工程、干預(yù)執(zhí)法司法、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、通過“影子公司”謀利等問題。加強對規(guī)劃管理、土地出讓、市場監(jiān)管、行政審批、金融信貸、資金撥付等重點行權(quán)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，著力解決權(quán)力缺乏有效制約、權(quán)力運行不透明、利用權(quán)力設(shè)租尋租等問題。加強對《黑龍江省構(gòu)建親清政商關(guān)系行為清單》落實情況的監(jiān)督檢查，督促黨員干部和公職人員既要主動靠前服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展，又要增強紀律意識，嚴格遵守涉企服務(wù)“十不準”規(guī)定，嚴肅查處官商勾結(jié)、利益輸送、權(quán)錢交易等問題，推動構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系。

　?。ㄋ模┘訌妼?yōu)化政務(wù)服務(wù)情況的監(jiān)督檢查，堅決整治服務(wù)效能不優(yōu)、作風不嚴不實問題。緊盯簡政放權(quán)，推動政府及職能部門深化行政審批制度改革和“證照分離”改革，落實行政權(quán)力清單制度，精簡行政審批事項，堅決糾正明放暗不放、責放權(quán)不放、審批流程多時限長、機械執(zhí)行政策等問題。緊盯涉企服務(wù)，重點監(jiān)督最多跑一次、一站式服務(wù)、“四零”承諾、一網(wǎng)通辦、政務(wù)公開等落實情況，堅決糾正門難進、臉難看、事難辦，網(wǎng)辦不通熱線不暢、政務(wù)信息不公開、折騰群眾“反復跑”等問題，堅決整治為官不為、懶政怠政、躲事推責等問題，嚴肅查處勒拿卡要、違規(guī)辦事、勾結(jié)“黑中介”等問題。

　?。ㄎ澹┘訌妼ΡＷo支持市場主體健康發(fā)展情況的監(jiān)督檢查，堅決整治破壞公平競爭、侵害企業(yè)利益問題。圍繞構(gòu)建競爭有序的市場環(huán)境，加強對公平競爭審查制度落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違規(guī)設(shè)置門檻、搞政策歧視、暗箱操作、壟斷經(jīng)營等問題，防止和克服地方和部門保護主義、本位主義。圍繞誠信政府建設(shè)，堅決糾正新官不理舊賬、政策不兌現(xiàn)、擅自毀約違約、拖欠企業(yè)賬款、違反政策亂承諾等問題，嚴肅查處背后的失職瀆職、不作為亂作為問題。圍繞深化國企改革發(fā)展，加強對混合所有制改革、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易等方面的監(jiān)督檢查，嚴肅查處靠企吃企、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題。圍繞公正文明執(zhí)法司法，嚴肅查處以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、動輒“擺平”“搞定”等問題；嚴肅查處亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費，搞選擇性執(zhí)法、“人情”執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題；嚴肅查處司法領(lǐng)域腐敗和作風問題，堅決整治在辦理涉企案件中有案不立、壓案不查、久拖不執(zhí)、以司法手段非法干預(yù)經(jīng)濟糾紛等問題；持續(xù)鞏固掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓成果，常態(tài)化開展掃黑除惡監(jiān)督執(zhí)紀問責，切實維護市場主體合法權(quán)益。

　　三、全面提升監(jiān)督效能

　　（一）拓寬監(jiān)督渠道。注重從信訪舉報、干部群眾反映、媒體報道等途徑中見微知著，綜合運用調(diào)研督導、專項檢查、明察暗訪等方式發(fā)現(xiàn)問題。搭建紀企溝通“綠色通道”，選取不同層面的企業(yè)和個體工商戶作為營商環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測點，聘請營商環(huán)境監(jiān)督員，定期聽取“兩代表一委員”、行業(yè)協(xié)會商會、市場主體的訴求反映。充分運用巡視巡察監(jiān)督、職能部門監(jiān)管執(zhí)法、財政審計專項檢查、司法機關(guān)案件查辦等工作成果，善于利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，精準發(fā)現(xiàn)問題。與行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)完善落實問題線索移交機制，及時受理處置、跟蹤督辦、加強反饋。

　?。ǘ╅_展專項整治。鞏固深化已有營商環(huán)境專項整治成果，持續(xù)推動系統(tǒng)施治、標本兼治。聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，將市場主體反映強烈、反復出現(xiàn)的問題作為整治重點，列出年度整治計劃，一領(lǐng)域一專項一方案，以小切口解決大問題。健全紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、職能部門具體整治、上下聯(lián)動推進落實工作機制，采取定期會商、聯(lián)合督查、線索處置、通報情況、提出建議等方式，促進監(jiān)督和監(jiān)管同向發(fā)力。探索建立與巡視巡察協(xié)同聯(lián)動工作機制，為專項整治提供有力支撐。堅持開門搞整治，向群眾公示項目、通告進展、公布成果，接受監(jiān)督評價。

　?。ㄈ┘哟蟛樘幜Χ?。緊盯金融、資源、土地、規(guī)劃、工程、交通、國企等行業(yè)領(lǐng)域，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織、濫用職權(quán)和謀取私利交織、腐敗問題和不正之風交織的典型案件。對破壞營商環(huán)境問題線索“大起底”，對線索清晰具體、群眾反映強烈的快查快辦；對干擾多、阻力大、疑難復雜的案件，采取提級查辦、異地管轄、聯(lián)合辦案等方式辦理。對問題頻發(fā)、影響惡劣的實行“一案雙查”，既追究直接責任，也追究領(lǐng)導責任，既追究主體責任，也追究監(jiān)督責任。上級紀委監(jiān)委要選取典型問題線索或案件掛牌督辦。建立常態(tài)化通報曝光制度，月月通報查處情況，定期通報典型案例。

　?。ㄋ模┥罨园复俑?。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，以責任落實、作風改進、用權(quán)規(guī)范為著力點，促進監(jiān)督、整改、治理有效貫通。實行“一案三書三報告一建議”制度，查找影響制約營商環(huán)境的深層次問題，提出意見建議，推動深化改革、完善制度、規(guī)范用權(quán)、優(yōu)化治理。結(jié)合政治生態(tài)建設(shè)成效考核、優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查、營商環(huán)境評價等情況，建立健全分析研判機制，注重發(fā)現(xiàn)普遍性問題，督促相關(guān)地區(qū)和部門抓好整改落實。深入開展警示教育，與查辦案件同步謀劃，充分運用召開警示教育大會、印發(fā)懺悔錄、制作警示教育片等方式，讓黨員干部和公職人員受警醒、明底線、知敬畏。

　　（五）突出作風建設(shè)。圍繞深化機關(guān)作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境，在全省開展“庸懶散慢浮”專項治理，采取督促自查、隨機抽查、暗訪檢查等方式，查處一批典型案件，整改一批突出問題，形成一批制度規(guī)范，做到治“庸”求作為、治“懶”增干勁、治“散”明紀律、治“慢”提效率、治“浮”促實干。以整治形式主義、官僚主義為重點，對公安交管、市場監(jiān)管、醫(yī)保社保等窗口單位開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，采取模擬辦事、陪走流程、走訪群眾等方式，推動提升服務(wù)質(zhì)效。督促推動教育、醫(yī)療、交通、住建、環(huán)保等領(lǐng)域的行風建設(shè)，著力解決上學難、就醫(yī)難、出行難、住房難等群眾“急難愁盼”問題。

　　四、精準穩(wěn)慎執(zhí)紀執(zhí)法

　?。ㄒ唬蚀_把握政策法律界限。堅持實事求是、寬嚴相濟，依據(jù)紀法、考量情理，以發(fā)展的眼光看待和處理市場主體歷史上的不規(guī)范行為，把一般違法行為與犯罪行為嚴格區(qū)分開來，把發(fā)生在黨的十八大前與十八大后嚴格區(qū)分開來，把拉攏腐蝕圍獵干部與被索賄勒卡嚴格區(qū)分開來。對涉案企業(yè)人員具有自動投案、積極配合調(diào)查、重大立功表現(xiàn)等情形的，依規(guī)依紀依法從寬處理。認真落實《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，重點查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，在重要工作、重點工程、重大項目、重點領(lǐng)域中行賄，實施重大商業(yè)賄賂等行為；建立行賄人“黑名單”制度，及時向有關(guān)部門通報情況，采取限制從業(yè)行為、取消資格待遇等措施，開展聯(lián)合懲戒。

　　（二）審慎規(guī)范使用調(diào)查措施。依法慎用限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施，嚴格區(qū)分合法財產(chǎn)和違法所得，嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、家庭成員財產(chǎn)，從嚴把握留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施，嚴禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)財物。在審查調(diào)查中需要有關(guān)企業(yè)實際控制人等配合調(diào)查的，要充分評估對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，合理采納配合調(diào)查人員對維護企業(yè)正常經(jīng)營的意見；對采取留置措施的，應(yīng)及時通知所在企業(yè)妥善安排人員接替工作。慎重發(fā)布涉企案件信息，防止影響企業(yè)聲譽、信譽。

　?。ㄈ┘罡刹繐斪鳛?。認真落實“三個區(qū)分開來”要求，深化運用“四種形態(tài)”，健全完善容錯糾錯機制，把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯區(qū)分開來，綜合分析黨員干部和公職人員在服務(wù)市場主體發(fā)展中的失誤錯誤，予以容錯免責，樹立鼓勵擔當、支持發(fā)展的鮮明導向。認真落實《黑龍江省紀檢監(jiān)察機關(guān)懲戒誣告陷害行為辦法》，對查實有誣告陷害行為的干部，依規(guī)依紀依法嚴肅處理；對受到不實舉報、誣告陷害的干部，采取適當方式予以澄清事實、消除影響。

　　五、健全完善保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)要把監(jiān)督保障優(yōu)化營商環(huán)境工作擺上重要位置，納入政治監(jiān)督、日常監(jiān)督，作為政治生態(tài)建設(shè)成效考核的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建長效常治工作機制。省紀委常委會每年專題聽取工作情況，研究解決重要問題、重點工作。要細化分解任務(wù)，明確部門責任，定期調(diào)度工作，加強對下督導指導。要把監(jiān)督保障情況作為紀檢監(jiān)察工作考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為評價工作和干部選拔任用的重要依據(jù)。各市（地）紀委監(jiān)委主要負責同志要親自部署推動，年初有部署，年末有總結(jié)，每年12月底前向省紀委監(jiān)委報告工作情況，重要情況及時報告。

　?。ǘ┩晟票O(jiān)督機制。要把監(jiān)督保障優(yōu)化營商環(huán)境作為紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的重點內(nèi)容，推動監(jiān)督貫通聯(lián)動。統(tǒng)籌紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力量，各部門結(jié)合職責抓好落實。發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，對駐在部門履行職責、服務(wù)支持市場主體發(fā)展情況開展近距離、全天候監(jiān)督。加強巡視巡察監(jiān)督，把優(yōu)化營商環(huán)境情況作為監(jiān)督重點內(nèi)容，注重梳理分析，在反饋意見中提出整改建議，跟進督促整改。建立“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案工作機制，提升監(jiān)督效能。

　?。ㄈ﹪栏褚?guī)范用權(quán)。要嚴格執(zhí)行黨紀處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則和監(jiān)察法、監(jiān)察官法、監(jiān)察法實施條例等規(guī)定，按照法定權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，確保執(zhí)紀執(zhí)法規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。強化內(nèi)控機制建設(shè)，嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部對外交往行為規(guī)范，在優(yōu)化營商環(huán)境中當好表率。發(fā)揮特約監(jiān)察員作用，主動接受監(jiān)督。對紀檢監(jiān)察干部破壞營商環(huán)境行為“零容忍”，堅決整治“燈下黑”，努力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。

　　附件：

　　黨員干部和公職人員涉企服務(wù)“十不準”

　　1. 不準違規(guī)收受企業(yè)贈送的禮品、禮金、消費卡等財物，或者違規(guī)接受企業(yè)宴請、旅游、健身、娛樂等活動。

　　2. 不準向企業(yè)攤派、報銷應(yīng)當由所在單位和個人負擔的費用，或者違規(guī)向企業(yè)借用錢款、住房、車輛等。

　　3. 不準向企業(yè)請托個人事項，承攬企業(yè)業(yè)務(wù)，以明顯低于市場價格購買或者以明顯高于市場價格推銷企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　4. 不準違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、采購銷售等經(jīng)營活動，為企業(yè)謀取不正當利益，或者損害企業(yè)合法權(quán)益。

　　5. 不準違規(guī)在企業(yè)任職或者掛名、掛證領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼，或者以擔任顧問等名義向企業(yè)收取咨詢費、服務(wù)費。

　　6. 不準違規(guī)安排配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人到企業(yè)擔任高級職務(wù)或者掛名領(lǐng)薪、兼職取酬，或者以他人名義參股、持有非上市企業(yè)的股份、債券等。

　　7. 不準在監(jiān)管執(zhí)法中濫用自由裁量權(quán)，亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款、亂募捐，變相增加企業(yè)負擔。

　　8. 不準在市場準入、政府采購、證照辦理、項目審批、金融貸款、財政補貼、資金撥付等行政管理服務(wù)中設(shè)置障礙、弄虛作假、吃拿卡要，或者違規(guī)指定中介機構(gòu)。

　　9. 不準漠視企業(yè)利益、無視企業(yè)困難，對企業(yè)反映的問題無動于衷、消極應(yīng)付，對企業(yè)的合理訴求推諉扯皮、敷衍塞責。

　　10. 不準違反保密紀律，向企業(yè)泄露尚未公開事項或者其他工作秘密，為企業(yè)從事營利性活動違規(guī)提供幫助。