全市各級采購單位、各區(qū)（功能區(qū)）財政部門、政府集中采購機構(gòu)、各政府采購社會代理機構(gòu)：
為深入貫徹落實《廣東省財政廳關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的實施意見》（粵財采購﹝2021﹞7號）的有關(guān)要求，按照市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)營造開放有序、公平競爭的政府采購市場環(huán)境，現(xiàn)就優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境有關(guān)事項通知如下：
一、保障市場主體平等參與
?。ㄒ唬┏掷m(xù)開展“三庫”清理。嚴格執(zhí)行《財政部辦公廳關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14 號）的有關(guān)規(guī)定，持續(xù)清理除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點采購?fù)猓瑢τ谡胁少從夸浺詢?nèi)或采購限額標準以上的采購項目，通過入圍等方式設(shè)置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應(yīng)商庫。
（二）實行公平競爭審查機制。采購人公開采購文件前，應(yīng)進行公平競爭審查和合法性審查，破除歧視性、隱蔽性的政府采購壁壘，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。
?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行“負面清單”。采購文件的編制應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)、規(guī)章政策及《珠海市政府采購文件編制負面清單》，嚴禁設(shè)置不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇及“量身定做”行為?！敦撁媲鍐巍返膱?zhí)行落實情況納入對采購人、政府集中采購機構(gòu)和政府采購社會代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查范圍。
二、降低制度性交易成本
?。ㄋ模嵤┱少徣鞒屉娮踊?。啟動項目采購電子交易系統(tǒng)，實現(xiàn)公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式的項目委托、采購文件編制、供應(yīng)商報名、采購文件獲取、供應(yīng)商投標（響應(yīng)）文件遞交、專家評審、采購結(jié)果發(fā)布、中標（成交）通知書送達、合同簽訂等環(huán)節(jié)全流程在線處理。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)助力企業(yè)金融信貸。健全政府采購金融服務(wù)平臺功能，完善政府采購金融服務(wù)流程。加強政府采購合同融資的推廣，拓寬企業(yè)履行合同的資金獲取渠道，采購人、政府集中采購機構(gòu)、政府采購社會代理機構(gòu)要協(xié)助做好政府采購合同融資推進工作，如在開評標場所、營業(yè)場所展示政府采購合同融資渠道信息，在采購文件獲取、中標（成交）通知書送達、合同簽訂等環(huán)節(jié)，告知融資渠道，并提示中標（成交）供應(yīng)商可按照自愿原則選擇辦理。
三、切實減輕企業(yè)負擔
（六）免費提供電子采購文件。通過項目采購電子交易系統(tǒng)實施采購的項目，應(yīng)免費向供應(yīng)商提供電子采購文件，采購人、政府集中采購機構(gòu)、政府采購社會代理機構(gòu)不得以任何理由、名目向供應(yīng)商變相收取電子采購文件費用。
?。ㄆ撸┮?guī)范保證金收取。對于200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，取消投標保證金，對于200萬元及以上的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元及以上的工程采購項目，不再向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標保證金。鼓勵采購人根據(jù)項目特點、供應(yīng)商誠信等情況免收履約保證金或降低收繳比例。對中小微企業(yè)收取的履約保證金比例不得高于合同金額的5%。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。確需收取投標保證金和履約保證金的，應(yīng)當允許供應(yīng)商以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式提交。
（八）實行合同預(yù)付款制度。采購人原則上應(yīng)當根據(jù)采購項目實際情況在采購文件及合同中約定合理的預(yù)付款比例和條件。對于采購人與中小微企業(yè)簽訂合同的，應(yīng)約定預(yù)付款，預(yù)付款比例不得低于合同金額的30%，預(yù)付款應(yīng)在合同簽訂后5個工作日內(nèi)完成支付。
四、落實助企優(yōu)惠政策
?。ň牛┲С种行∥⑵髽I(yè)發(fā)展。采購人應(yīng)當嚴格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫﹝2020﹞46號）關(guān)于中小微企業(yè)預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施，主管預(yù)算單位應(yīng)組織評估本部門及所屬單位的政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留份額的具體方案。從2022年開始，主管預(yù)算單位需向同級財政部門報告上一年度面向中小微企業(yè)預(yù)留份額和采購具體情況，并公開預(yù)留項目執(zhí)行情況。
?。ㄊ┞鋵嵳少彿龀终?。充分發(fā)揮政府采購在支持節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品、商品快遞包裝、綠色建材、創(chuàng)新產(chǎn)品、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人就業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面的政策扶持功能，助力企業(yè)發(fā)展壯大。
五、促進采購提速增效
?。ㄊ唬┘皶r簽約縮短交易時間。采購人應(yīng)盡量縮短采購周期，盡快和中標（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，在中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，與中小微企業(yè)簽訂合同時間原則上應(yīng)在中標（成交）通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)完成。無正當理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。因政府采購質(zhì)疑、投訴、供應(yīng)商自身原因等因素除外。
（十二）及時組織履約驗收。采購合同應(yīng)當約定明確、合理的驗收期限，并在該期限內(nèi)完成驗收。項目履約達到驗收條件的，采購人應(yīng)嚴格按照采購合同約定的驗收時間及時組織驗收工作，無正當理由不得拖延驗收工作。采購人因特殊情況不能在約定時間內(nèi)組織驗收的，應(yīng)以書面方式告知中標（成交）供應(yīng)商，并在情況消除后立即組織驗收工作。
（十三）加快采購資金支付。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應(yīng)當及時向供應(yīng)商支付合同價款，支付時限最長不得超過20個工作日。采購人不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。采購人應(yīng)根據(jù)財政支付相關(guān)規(guī)定及時向同級財政國庫支付中心辦理支付申請手續(xù)。
六、提升政府采購?fù)该鞫?/strong>
?。ㄊ模┩七M政府采購意向公開。通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式，按項目實施采購的政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的采購項目（不含涉密項目），采購人應(yīng)當提前公開采購意向。采購人應(yīng)當在部門預(yù)算批復(fù)后匯總并“一攬子”公開本單位全年采購意向。部門預(yù)算批復(fù)前公開采購意向，以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增采購項目應(yīng)當及時公開采購意向。采購意向公開時間原則上不得晚于采購活動開始前30日。公開政府采購意向時，應(yīng)標明是否專門面向中小微企業(yè)采購。
?。ㄊ澹┍Ｕ瞎?yīng)商對采購結(jié)果的知情權(quán)。完善對未中標（成交）供應(yīng)商原因的告知內(nèi)容，包括資格性審查、符合性審查及被認定為無效投標（響應(yīng)）的原因，以及評審得分、排序情況等。
七、推進采購人主體責任全面落實
?。ㄊ┘訌姴少徯枨蠊芾?。采購人在具體采購活動開展前應(yīng)確定采購需求，并圍繞實現(xiàn)采購需求，對合同的訂立和管理編制采購實施計劃，同時加強對采購需求及采購實施計劃形成及實現(xiàn)過程的風(fēng)險控制。采購人在確定采購需求前，可以通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查。對屬于《政府采購需求管理辦法》第十一條規(guī)定范圍的采購項目，采購人在確定采購需求前，應(yīng)當面向市場主體開展需求調(diào)查，合同文本應(yīng)當經(jīng)過采購人聘請的法律顧問審定。采購人應(yīng)當建立審查工作機制，在采購活動開始前，對采購需求和采購實施計劃進行審查。采購人對采購需求管理負有主體責任，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。
（十七）建立采購人內(nèi)控制度。采購人應(yīng)按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的原則，通過制定制度、健全機制、完善措施、規(guī)范流程，形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責嚴格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管理制度，并將本單位政府采購內(nèi)部控制管理制度建設(shè)形成文件，報同級財政部門備案。
?。ㄊ耍┮?guī)范質(zhì)疑投訴答復(fù)程序。供應(yīng)商提出質(zhì)疑、投訴，質(zhì)疑函、投訴函應(yīng)載明采購人為被質(zhì)疑人、被投訴人，采購人應(yīng)依法依規(guī)對供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴作出書面答復(fù)。
八、加強采購監(jiān)督管理
?。ㄊ牛﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。充分運用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，加強采購人、政府集中采購機構(gòu)、政府采購社會代理機構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商等各方政府采購當事人的監(jiān)管，將對監(jiān)管對象的檢查與信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，進一步提高監(jiān)管效能，維護政府采購公平競爭良好秩序。
?。ǘ娀?lián)合獎懲。通過政府采購網(wǎng)和“信用中國”等網(wǎng)站發(fā)布嚴重違法失信記錄，促進形成“一處違規(guī)、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。與紀委監(jiān)委、審計等部門加強務(wù)實合作，探索建立情況通報、信息共享、線索推送、案件協(xié)查等協(xié)作機制，建立聯(lián)合懲戒機制。
各區(qū)（功能區(qū)）財政部門、各采購人、政府集中采購機構(gòu)、各政府采購社會代理機構(gòu)應(yīng)當充分認識優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作要求，明確職責分工，確保我市政府采購營商環(huán)境各項工作落到實處。
本通知自印發(fā)之日起實施?！蛾P(guān)于明確政府采購保證金管理工作的通知》（珠財﹝2020﹞130號）同步廢止。之前相關(guān)政策中與本通知不一致之處，均按本通知規(guī)定執(zhí)行。
珠海市財政局
2021年12月6日
