煙臺市人民代表大會常務(wù)委員會

　　公 告 （第120號）

　　《煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2021年10月28日經(jīng)煙臺市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議通過，并于2021年12月3日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。

　　煙臺市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2021年12月6日

　　煙臺市優(yōu)化營商環(huán)境條例

　　（2021年10月28日煙臺市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議通過 2021年12月3日山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準(zhǔn)）

　　第一條 為了營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的活動，適用本條例。 國家、省對優(yōu)化營商環(huán)境已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第三條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以市場主體需求為導(dǎo)向，加大改革力度，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)。 市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，完善措施，做好優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)工作。

　　第四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善全市一體化大數(shù)據(jù)平臺，整合公共數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，推動市場主體辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦。 市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門以及履行公共管理和服務(wù)職能的單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向一體化大數(shù)據(jù)平臺歸集非涉密數(shù)據(jù)，實(shí)行跨區(qū)（市）、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，能夠通過信息共享獲取的材料，不再要求市場主體提交。 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。

　　第五條 市、區(qū)（市）人民政府依托省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，完善全市政務(wù)服務(wù)平臺功能，推行線下和線上政務(wù)服務(wù)融合，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密等情形外，本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。

　　第六條 行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置企業(yè)開辦專區(qū)或者窗口，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、稅務(wù)信息確認(rèn)、社保繳費(fèi)登記、住房公積金開戶等同步申請，并聯(lián)辦理。

　　第七條 行政審批服務(wù)部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推行工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批，提高審批效能。 統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接，避免規(guī)劃沖突，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目順利落地。 經(jīng)當(dāng)事人申請，在土地出讓前可以開展規(guī)劃、施工預(yù)審批，縮短建設(shè)項(xiàng)目的開工時間。 完善測繪工作機(jī)制，在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等各階段，實(shí)行多測合一、成果共享互認(rèn)。

　　第八條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門和單位，推行不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與供水、供電、供氣、供熱等用戶信息變更聯(lián)動辦理。供水、供電、供氣、供熱等公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)同步辦理。

　　第九條 海關(guān)、海事、邊檢等單位應(yīng)當(dāng)依法精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和單證，優(yōu)化口岸業(yè)務(wù)辦理流程，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。

　　第十條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管。對列入公共資源交易目錄清單的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，全面公開政策、規(guī)則、程序、結(jié)果、監(jiān)管、信用等信息，禁止串通投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等行為，保障市場主體平等參與交易活動。

　　第十一條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸審批流程，提高貸款審批效率。加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)融資協(xié)同合作，發(fā)揮應(yīng)急紓困（轉(zhuǎn)貸）基金、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，暢通市場主體融資渠道。

　　第十二條 銀行與不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為市場主體辦理不動產(chǎn)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)提供便利。

　　第十三條 支持市場主體引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才。市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門對引進(jìn)符合條件的國內(nèi)外人才在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供幫助，為國外人才停留居留、往返簽證、出入境通關(guān)提供便利，外籍人士工作許可證7個工作日內(nèi)一次辦結(jié)。

　　第十四條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成果高效配置、轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 健全知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴與維權(quán)援助快速辦理機(jī)制，建立案件處理的快速通道，加強(qiáng)跨區(qū)（市）、跨部門協(xié)同執(zhí)法，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

　　第十五條 根據(jù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)、風(fēng)險等級和信用水平，對市場主體采取分類監(jiān)管措施，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，可以合理降低抽查比例和頻次；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次。針對同一檢查對象的多個檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

　　第十六條 市、區(qū)（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，及時歸集、更新、維護(hù)信息，并對提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 錯誤、遺漏、超期公示行政許可和行政處罰信息、錯誤認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權(quán)益的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時更正或者撤銷，并采取措施消除不良影響。

　　第十七條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)（市）的守信聯(lián)合激勵機(jī)制,加強(qiáng)對守信行為的褒揚(yáng)和激勵。對信用狀況良好的市場主體，在行政管理和公共服務(wù)中，給予容缺受理、程序簡化等便利措施。

　　第十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，全面依法履行在招商引資、與社會資本合作等活動中與市場主體依法簽訂的各類合同和作出的政策承諾。

　　第十九條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)力量配置和窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，綜合運(yùn)用評估、檢查、問責(zé)等手段，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。

　　第二十條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

　　第二十一條 市場主體違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　第二十二條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門以及新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策措施的宣傳，營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好社會氛圍。

　　第二十三條 本條例自2022年1月1日起施行。