各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)算法定，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)持底線思維，更有效保障和改善民生，更加注重預(yù)算管理制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家江西篇章和描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌管理
（一）規(guī)范財(cái)政收入管理。實(shí)事求是編制財(cái)政收入預(yù)算，合理測(cè)算確定收入預(yù)期目標(biāo)。不得向下級(jí)政府和收入征管部門下達(dá)收入任務(wù)，嚴(yán)禁將財(cái)政收入規(guī)模、增長(zhǎng)幅度納入考核評(píng)比，不搞收入進(jìn)度排名。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決清理涉企亂收費(fèi)行為。依法依規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，如實(shí)反映財(cái)政收入情況，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。不得違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
（二）加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。完善收費(fèi)基金清單管理，將列入清單的收費(fèi)基金按規(guī)定納入預(yù)算。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，按規(guī)定將應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，相同領(lǐng)域資金逐步實(shí)行統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步將符合條件的省級(jí)國(guó)有企業(yè)全部納入實(shí)施范圍，并從2022年起提高國(guó)有資本收益上交比例。
?。ㄈ?qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌。各部門、單位要依法依規(guī)將取得的各類收入全部納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬單位事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入管理，在部門和單位預(yù)算中如實(shí)反映非財(cái)政撥款收入情況。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定納入預(yù)算管理。健全實(shí)有賬戶資金常態(tài)化清理機(jī)制，對(duì)未按規(guī)定列入年初部門預(yù)算的單位資金，按規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。
?。?/strong>四）盤活財(cái)政存量資金。完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回使用機(jī)制。除另有規(guī)定外，對(duì)結(jié)余資金以及連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上資金，按規(guī)定收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金原則上于本年度6月30日前下達(dá)，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，逾期未分配的，收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。對(duì)預(yù)計(jì)當(dāng)年難以支出或進(jìn)度明顯滯后的預(yù)算資金，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)收回或調(diào)整用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的其他領(lǐng)域。完善激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各地各部門進(jìn)一步加大存量資金盤活力度，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理。嚴(yán)格行政事業(yè)單位各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤，依法依規(guī)編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算。嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)從緊安排。建立國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)在部門內(nèi)部和跨部門調(diào)劑使用。能通過(guò)調(diào)劑或收回出租出借等方式解決資產(chǎn)配置需求的，原則上不重新建設(shè)、購(gòu)置、租用。有條件的部門和地區(qū)可以探索建立公物倉(cāng)，并對(duì)不需使用且難以調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行處置。
三、規(guī)范預(yù)算支出管理
?。┘訌?qiáng)重大決策部署財(cái)力保障。各級(jí)預(yù)算管理工作要全面貫徹黨的基本理論、基本路線和基本方略，將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)。圍繞國(guó)家和我省重大戰(zhàn)略、重要規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化財(cái)力保障機(jī)制，提高財(cái)政資源配置效率，集中力量辦大事。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各級(jí)預(yù)算、決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議；各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門黨組（黨委）審議。
（七）合理安排支出預(yù)算規(guī)模。堅(jiān)持量入為出原則，強(qiáng)化零基預(yù)算理念運(yùn)用，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序，不與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，安排政府債務(wù)限額和舉借債務(wù)要與經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)相適應(yīng)，將政府杠桿率、庫(kù)款保障系數(shù)等控制在合理水平，預(yù)留應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期變化和處理突發(fā)事件的調(diào)控空間。
（八）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。各級(jí)預(yù)算要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持“三?！保ū；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€，不留硬缺口?！叭！敝С霰Ｕ喜坏轿坏牡胤?，除應(yīng)對(duì)突發(fā)事件支出外，一律不得安排資金用于其他支出事項(xiàng)。嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政投入，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究等具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系，完善資金分配辦法，對(duì)共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行清單管理，完善轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、清理退出機(jī)制。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。優(yōu)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資本金注入，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（九）嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求。建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，精打細(xì)算、厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。嚴(yán)控一般性支出，加大“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的場(chǎng)所和設(shè)施，嚴(yán)禁以業(yè)務(wù)用房名義或國(guó)有企事業(yè)單位代建等方式新建辦公用房。清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)，除另有規(guī)定外，以省委、省政府或省直部門名義開展的一般性表彰活動(dòng)原則上不發(fā)放獎(jiǎng)金。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、公積金繳費(fèi)（存）基數(shù)規(guī)定。
?。ㄊ┙⒊B(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍。完善直達(dá)資金分配審核流程，規(guī)范直達(dá)資金使用，在確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全的前提下加快支出進(jìn)度。建立健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，強(qiáng)化部門工作協(xié)同、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金快速直達(dá)基層、直接惠企利民，提高直達(dá)資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。
（十一）推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。省級(jí)有關(guān)部門要按程序制定全省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，與國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，并積極探索在國(guó)家尚未出臺(tái)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定我省地方標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財(cái)政承受能力等因素，因地制宜制定本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按程序報(bào)上級(jí)備案執(zhí)行。建立民生支出清單管理制度，并圍繞“三?！钡然拘枰芯恐贫h級(jí)保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)支出政策、項(xiàng)目要素及成本、財(cái)力水平等，逐步建立不同行業(yè)、不同層級(jí)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、財(cái)力變化等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。夯實(shí)部門專用類支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
四、嚴(yán)格預(yù)算編制管理
?。ㄊ└倪M(jìn)政府預(yù)算編制。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、主動(dòng)性，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)；下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)管。省級(jí)主管部門要加強(qiáng)資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，做到聯(lián)動(dòng)下達(dá)、放管結(jié)合。深化部門零基預(yù)算改革，穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍，“十四五”期間全省行政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理以及公益一類財(cái)政全額補(bǔ)助事業(yè)單位原則上都納入改革范圍。細(xì)化政府性基金預(yù)算編制，完整反映專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)還款來(lái)源的收入以及償付本息情況。規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制，經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)有資本規(guī)模較小或國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
（十三）加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。各級(jí)要按規(guī)定設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，除用于沖減赤字外，原則上只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，進(jìn)一步增強(qiáng)與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化對(duì)部門及行業(yè)規(guī)劃支出項(xiàng)目的約束。對(duì)各類合理合規(guī)確定的中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理要求，將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)政府舉借債務(wù)償債資金來(lái)源，科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入，合理制定償債計(jì)劃，并如實(shí)列入中期財(cái)政規(guī)劃。鼓勵(lì)各地結(jié)合項(xiàng)目?jī)攤鶎?shí)際情況，建立政府償債備付金制度。
（十四）加強(qiáng)部門和單位預(yù)算管理。部門、單位要落實(shí)預(yù)算管理、績(jī)效管理主體責(zé)任，對(duì)預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)；主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬單位收支預(yù)算的重點(diǎn)審核。各部門要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)，結(jié)合本部門非財(cái)政撥款收入情況統(tǒng)籌申請(qǐng)預(yù)算?？茖W(xué)核定事業(yè)單位人員績(jī)效工資。
?。ㄊ澹┤鎸?shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理。樹立“先謀事后排錢”的預(yù)算管理理念，將項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，有關(guān)部門安排的政府投資項(xiàng)目應(yīng)全面納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目不予安排預(yù)算。實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素，建立健全項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)、評(píng)審、調(diào)整和滾動(dòng)管理制度。做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定完成各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，做到預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可實(shí)施。統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展需求、項(xiàng)目質(zhì)量及成熟度等因素，按照輕重緩急等因素對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行排序，突出保障重點(diǎn)，合理安排年度項(xiàng)目。依法依規(guī)管理預(yù)算代編事項(xiàng)，除應(yīng)急、救災(zāi)等特殊事項(xiàng)外，部門不得代編應(yīng)由所屬單位實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算。
（十六）提升市縣預(yù)算管理水平。深化省以下財(cái)政體制改革，推動(dòng)市縣政府合理劃分財(cái)力、優(yōu)化政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、完善轉(zhuǎn)移支付制度。除黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級(jí)政府及其部門不得出臺(tái)要求下級(jí)配套或以達(dá)標(biāo)評(píng)比、考核評(píng)價(jià)等名目變相配套的政策。結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)等管理監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和水平。
（十七）完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系。建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面客觀反映政府資產(chǎn)負(fù)債與財(cái)政可持續(xù)性情況。優(yōu)化財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)體系，將財(cái)政財(cái)務(wù)信息內(nèi)容從預(yù)算收支信息擴(kuò)展至資產(chǎn)、負(fù)債、投資等信息。推動(dòng)預(yù)算單位深化政府會(huì)計(jì)改革，全面有效實(shí)施政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告有效銜接。
五、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理
?。ㄊ耍┯不A(yù)算剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開展政府采購(gòu)。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預(yù)算。執(zhí)行中確需出臺(tái)增支政策的，原則上通過(guò)調(diào)整當(dāng)年支出結(jié)構(gòu)或以后年度預(yù)算安排支出。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)對(duì)預(yù)算支出的追蹤和控制。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。加強(qiáng)政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，完善運(yùn)行報(bào)告制度，健全清理退出機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資本管理與監(jiān)督，確保國(guó)有資本安全和保值增值。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)資金賬戶管理。嚴(yán)格按規(guī)定辦理財(cái)政專戶開立、變更、撤銷手續(xù)，落實(shí)財(cái)政專戶歸口統(tǒng)管和商業(yè)銀行單一網(wǎng)點(diǎn)代理業(yè)務(wù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行同級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶管理規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算單位、財(cái)政、人民銀行之間聯(lián)網(wǎng)聯(lián)審、信息共享，嚴(yán)禁多頭開戶、異地開戶。進(jìn)一步完善資金安全管理內(nèi)控制度，嚴(yán)格資金存放管理，實(shí)現(xiàn)崗位分離、職責(zé)明確、程序規(guī)范、監(jiān)督制衡；嚴(yán)格印鑒和數(shù)字證書管理，實(shí)現(xiàn)專人保管、分離制約。
（二十）完善國(guó)庫(kù)收付管理。對(duì)政府全部收入和支出實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理。推進(jìn)單位自有資金納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)管理，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。健全國(guó)庫(kù)集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制，實(shí)行全流程電子支付，優(yōu)化審核流程，提升支付效率。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，市縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支，并于2021年底前將存量核算事項(xiàng)使用完畢。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政暫付性款項(xiàng)管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對(duì)未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出。完善地方財(cái)政收支和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)體系，建立健全庫(kù)款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、政府債券發(fā)行與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作。規(guī)范國(guó)庫(kù)資金撥付管理，嚴(yán)禁以撥代支，嚴(yán)禁違規(guī)將國(guó)庫(kù)資金轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶或預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶等。
?。ǘ唬┩卣拐少?gòu)功能。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，做好采購(gòu)意向公開和采購(gòu)需求管理。規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制和調(diào)整程序，減少采購(gòu)預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，壓減采購(gòu)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。細(xì)化優(yōu)化支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展及扶持中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)先采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的采購(gòu)政策。推進(jìn)電子化政府采購(gòu)管理系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子賣場(chǎng)，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。對(duì)于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。
（二十二）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的引導(dǎo)約束作用。將績(jī)效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程，推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。加快績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，完善部門和單位績(jī)效自評(píng)、財(cái)政部門實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)以及引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元化評(píng)價(jià)工作機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，形成反饋、整改、提升的良性循環(huán)。
六、防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
?。ǘ┙∪胤秸婪ㄟm度舉債機(jī)制。健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制，完善激勵(lì)約束措施，一般債務(wù)限額與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額與政府性基金收入及項(xiàng)目收益相匹配。完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、評(píng)估遴選等工作，加強(qiáng)穿透式監(jiān)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全生命周期收支平衡管理，融資規(guī)模要與項(xiàng)目收益相平衡，融資期限要與項(xiàng)目期限相匹配。專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，保障債券到期本息償付，確保法定債務(wù)不出風(fēng)險(xiǎn)。合理安排政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，節(jié)省資金成本，提高支出進(jìn)度。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。健全地方政府債務(wù)信息公開及債券信息披露機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)地方政府債務(wù)信息透明度。
（二十四）防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置和化解隱性債務(wù)存量，嚴(yán)禁虛假化債、數(shù)字化債。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)變動(dòng)統(tǒng)計(jì)及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息與金融監(jiān)管部門共享比對(duì)。強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位融資監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制，嚴(yán)禁以企業(yè)債形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。金融機(jī)構(gòu)要審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)，盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁要求或接受地方黨委、人大、政府及其部門出具擔(dān)保性質(zhì)文件或者簽署擔(dān)保性質(zhì)協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能。健全市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，鼓勵(lì)債務(wù)人、債權(quán)人協(xié)商處置存量債務(wù)，切實(shí)防范惡意逃廢債，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。
（二十五）防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持精算平衡，加強(qiáng)社保基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)，防范待遇支付風(fēng)險(xiǎn)。建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口分擔(dān)、績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾?，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)基金運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)整完善政策，確?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任管理。加強(qiáng)地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政部門履行國(guó)有金融資本監(jiān)管能力，強(qiáng)化自我救助責(zé)任，提高危機(jī)處置能力。
（二十六）加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估應(yīng)用。各地制定、提高基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)新的民生政策或涉及增加財(cái)政支出的其他重大政策，及實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)充分考慮地方財(cái)力情況，全面體現(xiàn)政府中長(zhǎng)期支出責(zé)任，科學(xué)合理反映地方財(cái)政年度可承受能力。
七、增強(qiáng)財(cái)政透明度
（二十七）改進(jìn)預(yù)決算公開。加大各級(jí)政府預(yù)決算公開力度，大力推進(jìn)財(cái)政政策公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開。推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國(guó)有資本收益、政府采購(gòu)意向等信息按規(guī)定向社會(huì)公開。建立民生項(xiàng)目信息公示制度，公開項(xiàng)目政策、進(jìn)展情況等信息。加大績(jī)效信息公開力度，推動(dòng)績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及預(yù)算安排情況、部門項(xiàng)目預(yù)算安排及使用情況等信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開，推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。
?。ǘ耍?gòu)建全方位監(jiān)督格局。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各級(jí)政府、各部門要依法接受各級(jí)人大及其常委會(huì)、審計(jì)部門的監(jiān)督，配合推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級(jí)財(cái)政部門要做好財(cái)稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預(yù)算管理有關(guān)監(jiān)督工作，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，加大處理結(jié)果公開力度。建立負(fù)面清單制度，對(duì)財(cái)政性資金管理使用領(lǐng)域中存在失信、失范行為的責(zé)任主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
（二十九）推動(dòng)預(yù)算管理信息化建設(shè)。以省級(jí)財(cái)政為主體加快建設(shè)橫向到邊、縱向到底的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，2022年底全面運(yùn)行，用信息化手段支撐預(yù)算管理，規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理工作流程等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。推動(dòng)財(cái)政與組織、編制、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)收集比對(duì)，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。落實(shí)部門和單位財(cái)務(wù)管理主體責(zé)任，強(qiáng)化部門對(duì)所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，保障系統(tǒng)平臺(tái)安全可靠運(yùn)行。
各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作要求上來(lái)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，系統(tǒng)謀劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。各地要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化政策措施，完善制度機(jī)制，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)評(píng)估，確保各項(xiàng)改革政策落地見(jiàn)效，推動(dòng)全省預(yù)算管理水平邁上新臺(tái)階、站上新起點(diǎn)。
2021年11月10日
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