為貫徹落實(shí)《自治區(qū)市場監(jiān)管局等8部門關(guān)于印發(fā)<2021年廣西優(yōu)化營商環(huán)境市場監(jiān)管能力指標(biāo)實(shí)施方案>的通知》（桂市監(jiān)發(fā)〔2021〕14號）和《南寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 2021 年南寧市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案的通知》（南府辦函〔2021〕127號）工作部署，做好2021年優(yōu)化營商環(huán)境市場監(jiān)管能力專項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，特制訂本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面鞏固、完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋率100%；實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開率100%，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同和監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集；提升政務(wù)誠信度與商務(wù)誠信度；探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管；加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體系，強(qiáng)化跨部門綜合執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度；開展歷史遺留問題專項(xiàng)清理行動，建立拖欠賬款行為約束懲戒機(jī)制。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┩晟啤盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

　　通過部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與南寧公共信用信息平臺系統(tǒng)直連或南寧市政務(wù)大數(shù)據(jù)共享平臺等方式，實(shí)現(xiàn)部門信用數(shù)據(jù)與南寧公共信用信息平臺同步更新，有效地解決信用數(shù)據(jù)二次錄入問題。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：南寧市具有行政監(jiān)管職能的部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　　（二）提升商務(wù)誠信度

　　依據(jù)《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，對符合條件的被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)進(jìn)行修復(fù)，為嚴(yán)重違法失信企業(yè)重塑信用提供有效途徑，降低2020年度在庫的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單數(shù)量。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府；完成時限：2021年11月30日）

　?。ㄈ┨嵘?wù)誠信度

　　一是依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)投資促進(jìn)委員會辦公室關(guān)于修訂印發(fā)廣西壯族自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報受理工作實(shí)施方案的通知》（桂投促委辦發(fā)〔2020〕9號），按照要求受理政府不兌現(xiàn)承諾的企業(yè)投訴，限期答復(fù)企業(yè)。二是整治各級政府不兌現(xiàn)對外來投資企業(yè)承諾的問題。（牽頭單位：市投促局、發(fā)展改革委、市政府督查室；配合單位：市財政局、工信局、商務(wù)局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　?。ㄋ模?shí)施包容審慎監(jiān)管

　　1.多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P清單模式。

　　一是組織市直有關(guān)執(zhí)法部門召開研究梳理編制“輕微違法行為免罰清單”工作推進(jìn)座談會。二是印發(fā)全市梳理編制“輕微違法行為免罰清單”工作通知。三是對市直執(zhí)法機(jī)關(guān)梳理編制的“輕微違法行為免罰清單”進(jìn)行審核并向部門反饋意見后形成我區(qū)多領(lǐng)域的“輕微違法行為免罰清單”，向各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)單位、社會公開征求意見。四是按照程序公布實(shí)施我市多領(lǐng)域的“輕微違法行為免罰清單”。（牽頭單位：市司法局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位；完成時限：2021年11月30日）

　　2.探索建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，對采取非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

　　一是組織市直有關(guān)執(zhí)法部門召開研究探索建立“不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單”工作推進(jìn)座談會。二是印發(fā)全市探索建立“不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單”工作通知。三是對市直執(zhí)法機(jī)關(guān)探索建立的“不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單”進(jìn)行審核并向部門反饋意見后形成我市的“不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單”，向各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)單位、社會公開征求意見。四是按照程序公布實(shí)施“不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單”。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市市場監(jiān)管局、城管綜合執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等具有行政執(zhí)法職能部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　　3.研究制定針對在線新經(jīng)濟(jì)以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，探索“包容期”“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等新監(jiān)管模式。

　　一是根據(jù)《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指揮部關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實(shí)《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》需出臺的配套政策及工作措施〉的通知》（桂自貿(mào)指發(fā)〔2021〕5號）及《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指揮部關(guān)于印發(fā)〈2021年中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作計劃〉的通知》（桂自貿(mào)指發(fā)〔2021〕3號）的工作部署，貫徹執(zhí)行自治區(qū)司法廳、自治區(qū)市場監(jiān)管局牽頭制定第一批《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)市場主體輕微違法違規(guī)行為容錯清單》。二是加強(qiáng)在線平臺的監(jiān)管，協(xié)助相關(guān)單位制定明星代言行為規(guī)范，開展違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳集中整治行動和廣告領(lǐng)域“護(hù)苗助老”整治行動。三是開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動，加強(qiáng)重要時間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)測監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)商品交易和有關(guān)服務(wù)行為、重點(diǎn)領(lǐng)域商品開展監(jiān)測；依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場交易秩序，查處網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)假冒商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為；在嚴(yán)守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局；配合單位：南寧市具有行政執(zhí)法職能的部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　?。ㄎ澹┡浜贤晟茋移髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)

　　依托大數(shù)據(jù)資源平臺，及時匯聚抽查情況及查處結(jié)果等數(shù)據(jù)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）適時公示，主動接受社會監(jiān)督。一是督促執(zhí)法檢查人員在雙隨機(jī)抽查檢查結(jié)束后20個工作日內(nèi)，將抽查結(jié)果錄入雙隨機(jī)監(jiān)管平臺，并推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。二是積極配合自治區(qū)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的監(jiān)管業(yè)務(wù)展示能力和自治區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺數(shù)據(jù)交互能力，為匯聚、公示抽查情況和查處結(jié)果等數(shù)據(jù)提供系統(tǒng)支撐。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局；配合單位：市直各有關(guān)部門，各縣（市、 區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　?。┩菩小半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

　　1.擴(kuò)大跨部門聯(lián)合抽查的領(lǐng)域范圍。

　　動態(tài)調(diào)整部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，將更多抽查事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查事項(xiàng)，擴(kuò)大聯(lián)合抽查領(lǐng)域范圍。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市商事制度改革暨“雙隨機(jī)、一 公開”部門聯(lián)席會議各成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　　2.隨機(jī)抽查部門實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

　　一是及時動態(tài)調(diào)整政府部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，完善檢查對象名錄和執(zhí)法檢查人員名錄庫，科學(xué)制定年度抽查計劃，并組織實(shí)施。二是推廣運(yùn)用廣西“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，配合自治區(qū)升級優(yōu)化雙隨機(jī)監(jiān)管平臺，為開展雙隨機(jī)抽查提供更加便利的信息化支撐。三是加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化抽查結(jié)果公示，雙隨機(jī)抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市商事制度改革暨“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)席會議成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　　（七）強(qiáng)化綜合執(zhí)法

　　1.不斷完善行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)。

　　配合自治區(qū)2021年6月底前完成自治區(qū)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督主體工程建設(shè)，2021年12月底前完成運(yùn)行、培訓(xùn)、試點(diǎn)推廣工作。（牽頭單位：市司法局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；完成時限：2021年11月30日）

　　2.持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

　　對行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)情況，組織開展抽查。（牽頭單位：市司法局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位；完成時限：2021年11月30日）

　　3.進(jìn)一步完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，并公開發(fā)布。

　　一是組織市直有關(guān)執(zhí)法部門召開研究進(jìn)一步完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)工作推進(jìn)座談會。二是印發(fā)全市范圍進(jìn)一步完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)的通知。三是全市各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)按照有關(guān)要求完善后按照程序公開發(fā)布，同時向市司法局備案。（牽頭單位：市司法局；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位；完成時限：2021年11月30日）

　　4.常態(tài)化開展打擊傳銷工作，遏制傳銷反彈回流。

　　一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《打擊防范傳銷工作責(zé)任書》各項(xiàng)要求，實(shí)施好《2021年-2023年南寧市深入開展打擊傳銷三年行動實(shí)施方案》，繼續(xù)深入開展打擊傳銷“清源行動”，堅持以打開路、綜合施策，不斷強(qiáng)化源頭治理，實(shí)現(xiàn)零散的傳銷組織和傳銷人員清零見底。二是進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)考評機(jī)制。將打擊傳銷工作納入平安南寧建設(shè)和年度績效考評指標(biāo)體系，完善2021年南寧市打傳考評細(xì)則。堅決圍繞“抓鞏固、防反彈”目標(biāo)推動南寧市常態(tài)化開展打擊傳銷工作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：市委政法委，市公安局；完成時限：2021年6月30日）

　?。ò耍┬庞帽O(jiān)管

　　1.加強(qiáng)公共信用信息歸集公示。

　　南寧市公共信用信息共享管理平臺與廣西公共信用信息平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使信用信息及時與廣西公共信用信息平臺同步進(jìn)行更新。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：南寧市具有行政監(jiān)管職能的部門。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　　2.全面推行信用承諾和告知承諾制。

　　研究制定告知承諾制證明事項(xiàng)清單，推廣使用內(nèi)容規(guī)范、方便可用的信用承諾書樣式。積極推動違諾失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程落地，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，通過“信用中國（南寧）”等網(wǎng)站向社會公示。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，全市各級各行業(yè)主管部門；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　　3.扎實(shí)推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。

　　嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)出臺的公共信用綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，依托公共信用信息平臺，綜合研判市場主體信用狀況，形成公共信用綜合評價結(jié)果，及時與各行業(yè)主管部門共享。推動公共信用綜合評價結(jié)果與行業(yè)信用評價結(jié)果有機(jī)結(jié)合，作為實(shí)施信用分級分類監(jiān)管重要依據(jù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，全市各級各行業(yè)主管部門；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　?。ň牛┣宄锨焚~款

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》，確保項(xiàng)目建設(shè)資金按規(guī)定落實(shí)到位，沒有落實(shí)資金來源的一律不得開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行本級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案，不得無預(yù)算、超預(yù)算安排支出。二是抓好《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》宣貫解讀并編寫條例釋義，推動機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)和中小企業(yè)知法守法用法。三是嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得無預(yù)算、超預(yù)算使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，延遲支付中小企業(yè)款項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。四是按照《南寧市國資委防范化解拖欠中小企業(yè)賬款工作實(shí)施方案》持續(xù)推進(jìn)工作，對工作不力的企業(yè)，進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的，在企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核中扣分。五是對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款行為進(jìn)行審計監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國審計法》規(guī)定，組織全區(qū)各級審計機(jī)關(guān)在財政審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計、重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計及有關(guān)審計調(diào)查工作中，關(guān)注各級各部門各單位拖欠民營中小企業(yè)賬款情況，督促各級各部門加大清欠工作力度，配合有關(guān)部門推進(jìn)清欠工作進(jìn)程。（牽頭單位：市工信局、國資委、審計局；配合單位：市中級人民法院，市工商聯(lián)、發(fā)展改革委、司法局、財政局、人社局、金融辦，市委編辦（績效辦），人民銀行南寧中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2021年11月30日）

　　三、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)市直單位要將優(yōu)化營商環(huán)境市場監(jiān)管能力指標(biāo)納入工作重點(diǎn)，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確工作分工，建立工作臺賬，倒排攻堅工期，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。持續(xù)對標(biāo)對表先進(jìn)營商環(huán)境水平，對行政監(jiān)管、政策落實(shí)等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，做到有訴必查、查必有果，不斷提高企業(yè)對我區(qū)市場監(jiān)管能力指標(biāo)的滿意度。

　?。ǘ┱砗统雠_政策措施。各項(xiàng)指標(biāo)牽頭單位在印發(fā)實(shí)施方案 20個工作日內(nèi)制定出臺具體配套措施，并同步更新辦事系統(tǒng)，將最新的優(yōu)化營商環(huán)境改革運(yùn)用到實(shí)踐，培育一批優(yōu)秀樣本案例。

　　（三）及時報送，確保改革緊貼進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)市直單位要按照《2021年南寧市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》明確的任務(wù)清單，逐條對應(yīng)的第一牽頭單位要積極與其他責(zé)任單位溝通聯(lián)系，根據(jù)市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)材料報送要求，指定專人及時報送工作落實(shí)情況。開展自查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，立行立改，確保工作落實(shí)到位。

推進(jìn)表

附件

2021年南寧市優(yōu)化營商環(huán)境市場監(jiān)管能力指標(biāo)工作推進(jìn)表