云南省政府救助平臺運行管理辦法
第一章 總 則
第一條 目標要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作決策部署，不斷提升政府服務能力，快捷、高效解決農(nóng)村低收入人口“兩不愁三保障”及飲水安全等問題，守住防止規(guī)模性返貧底線，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋，制定本辦法。
第二條 平臺定義?！罢戎脚_”包含群眾端微信小程序及App、政府端政務微信App和數(shù)據(jù)共享中心三個部分，群眾端入口鏈接到“一部手機辦事通”，數(shù)據(jù)共享中心對接省級相關部門業(yè)務系統(tǒng)，橫向縱向聯(lián)接協(xié)同，數(shù)據(jù)實時比對、信息共享，救助政策及時落地見效。群眾端采取群眾舉手、他人代舉和政府托舉三種方式便捷申報訴求。政府端多部門聯(lián)動、主動預警、各級協(xié)同、精準施策，高效響應群眾救助訴求。各級政府及相關部門原則上不再新建救助平臺。
第二章 職責分工
第三條 領導機構。在各級鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組領導下，由領導小組辦公室負責統(tǒng)籌“政府救助平臺”建設、運行和管理，開展數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計、分析、發(fā)布及信息安全保障等工作。各級教育、民政、人社、住建、水利、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門加強領導，根據(jù)救助服務事項，推進平臺跨部門、跨層級、跨區(qū)域應用。
第四條 組建工作專班。各級各部門按要求組建工作專班，明確工作職責，具體抓好“政府救助平臺”運行管理相關工作。
?。ㄒ唬┕ぷ髀氊煛Ｊ§柟堂撠毠酝七M鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室主要負責平臺開發(fā)建設、接口對接、流程優(yōu)化、信息安全、運維保障、數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、培訓推廣、賬號分級分權管理等工作，推動省級部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)各廳局、各層級管理員自主維護賬號信息，及時調(diào)整完善相關政策，確保工作高效運轉。
省級行業(yè)部門主要負責指導州（市）、縣（市、區(qū)）行業(yè)部門進行辦事流程再造并開展工作聯(lián)動，制定本部門受理事項的業(yè)務流程、辦結時限，與“政府救助平臺”同步實施，同時負責開通、修改、變更、刪除本級工作人員賬號信息；州（市）行業(yè)部門負責本領域救助事項的督促辦理，及時向上級部門反饋督辦情況；縣（市、區(qū)）及時開展申請事項的審批辦理，全過程跟蹤落實，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦事項的檢查督促。
州（市）鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室主要負責平臺的使用培訓，申請事項督促辦理，信息安全保障，數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計分析等；開通教育、民政、人社、住建、水利、衛(wèi)健、醫(yī)保等七個業(yè)務部門管理員賬號；按雙月分析調(diào)度，按年度完成考核評估。
縣（市、區(qū)）鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室主要負責平臺的培訓推廣使用，按月開展數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)存在返貧致貧風險疑似對象，完成政府托舉；開通教育、民政、人社、住建、水利、衛(wèi)健、醫(yī)保等七個業(yè)務部門管理員賬號；按雙月分析調(diào)度，對申請事項進行實時監(jiān)測、適時督辦。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室主要負責平臺的推廣使用，及時審核受理申請事項、入戶核實等工作。
村（社區(qū)）主要負責指導幫扶干部、駐村工作隊和村組干部幫助群眾通過自己舉手或他人代舉的方式申請訴求，協(xié)助開展申請事項入戶調(diào)查核實、平臺推廣使用等工作。
?。ǘ┤藛T配備。各級鄉(xiāng)村振興局及行業(yè)部門應配備與工作相適應的專崗人員，可以輔以購買服務等。各級有關行業(yè)部門要根據(jù)行業(yè)工作實際，按照確保“政府救助平臺”工作有序開展的要求，安排相應的專職工作人員，可以輔以購買服務等。
第三章 事項辦理
第五條 服務對象。全省在“兩不愁三保障”及飲水安全方面需要政府救助的農(nóng)村人口，重點是低收入人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的人口。
第六條 辦理主體?！罢戎脚_”涉及的教育、民政、人社、住建、水利、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門按照相關業(yè)務政策規(guī)定分級辦理。平臺采用實名制，各級各部門要確定事項辦理環(huán)節(jié)具體辦理人員及其權限，及時配置政務微信賬號，省、州（市）、縣（市、區(qū)）各行業(yè)部門專職人員負責賬號管理。如遇人員變動等需要調(diào)整的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）需調(diào)整人員經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導審核后報縣（市、區(qū)）行業(yè)部門變更，州（市）、縣（市、區(qū)）行業(yè)部門需調(diào)整人員經(jīng)本單位負責人審核后報上一級主管部門變更，省級行業(yè)部門需調(diào)整人員的經(jīng)本單位分管領導審核后變更。
第七條 具體事項。群眾圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全問題等提出的救助、幫扶申請事項。
第八條 辦理流程。嚴格按照政策規(guī)定的程序辦理各類救助服務事項。
第九條 辦理辦結。按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，各級各部門要細化工作方案，積極推廣使用“政府救助平臺”，同時為不方便線上申請的群眾提供線下服務；各地要以方便群眾為原則，確保線上、線下服務渠道同時暢通。
第四章 運維管理
第十條 運行管理?！罢戎脚_”運行管理遵循“省建、市管、縣運行”原則，覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級。平臺第一落腳點為縣（級），針對群眾關于“兩不愁三保障”訴求自動分流、生成工單（縣、鄉(xiāng)、村三級根據(jù)職責分級辦理），省級、州（市）級負責督辦。在辦理服務事項中產(chǎn)生的中間信息、證明、批文（審核確認結論）等數(shù)據(jù)信息，與線下辦理過程中產(chǎn)生的紙質(zhì)信息具有同等效力，可打印存檔。
第十一條 建立機制。各級政府相關部門應當建立事項動態(tài)管理、業(yè)務辦理流程規(guī)范、數(shù)據(jù)安全管理與共享、業(yè)務協(xié)同辦理、咨詢投訴處理、問題聯(lián)動處置、監(jiān)督問效、考核評價等工作機制，確保省“政府救助平臺”規(guī)范、穩(wěn)定運行。
第十二條 運行保障。省鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室負責平臺運維管理和運營維護工作，各級政府相關部門應積極配合，切實加強省“政府救助平臺”運行維護管理和服務保障工作，確保上線救助服務事項在省“政府救助平臺”正常運行。
第十三條 報告?zhèn)浒浮８骷壵嚓P部門應當按照“誰發(fā)布、誰負責”原則，加強對省“政府救助平臺”網(wǎng)上發(fā)布信息的涉密審核監(jiān)測。各級政府相關部門業(yè)務系統(tǒng)功能升級、調(diào)整或者變更系統(tǒng)地址等數(shù)據(jù)接口參數(shù)以及其他影響省“政府救助平臺”運行的重大故障等突發(fā)情況，要及時向省鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室報告和備案。
第五章 安全管理
第十四條 網(wǎng)絡安全。省鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室要編制省“政府救助平臺”安全規(guī)劃，建立安全體系和標準規(guī)范，制定并督促落實各項安全管理制度，協(xié)調(diào)處理重大安全事件。網(wǎng)絡與信息安全管理部門應當指導各級政府相關部門建立省“政府救助平臺”網(wǎng)絡安全管理制度，加強網(wǎng)絡安全保障，推進關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全保護工作。
第十五條 等級保護。省“政府救助平臺”運維主體應當加強安全管理，制定并實施安全保護方案和安全防護策略，滿足國家信息安全等級保護三級要求，加強信息系統(tǒng)密碼應用安全，建立并實施數(shù)據(jù)管控體系，完善數(shù)據(jù)備份、恢復、容災和安全認證機制，實時監(jiān)控省“政府救助平臺”運行情況，定期開展安全測試、風險評估。
第十六條 安全防護。各級政府相關部門應當落實安全管理主體責任，明確責任人，加強對有關人員的安全教育培訓，強化系統(tǒng)安全防護。未通過具有安全測評資質(zhì)機構安全測評的部門業(yè)務系統(tǒng)，不得接入省“政府救助平臺”。
第十七條 數(shù)據(jù)備份。省鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室應當制定省“政府救助平臺”災難備份分類分級評價和管理制度。省“政府救助平臺”運維主體應當按照前者規(guī)定的管理制度，對數(shù)據(jù)和應用進行備份保護。
第十八條 應急預案。省“政府救助平臺”運維主體應當制定平臺安全事件的應急預案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡和信息安全事件時，應當立即啟動應急預案，迅速采取應急措施降低損害程度，防止事故擴大，保存有關記錄，并及時向省鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室報告。省“政府救助平臺”運維主體應當建立安全管理崗位人員管理制度，明確重要崗位人員安全責任和要求，并定期對有關人員進行安全培訓。
第十九條 群眾參與。群眾應本著“誠信、真實、準確、全面”原則認真填報個人及家庭有關信息和救助事項，并按照規(guī)定積極配合相關部門開展的調(diào)查核實等工作。若認為省“政府救助平臺”共享的數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏等情形，或者侵犯其個人隱私、商業(yè)秘密等合法權益的，可以向相關部門提出，經(jīng)調(diào)查核實后交辦責任主體處置，并及時告知處置結果。
第六章 監(jiān)督管理
第二十條 日常監(jiān)督。省鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室采取隨機抽查、模擬辦事、電子督查等方式，對各級政府相關部門辦理事項進行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的，及時督促整改。
第二十一條 受理催辦。針對各個申請事項業(yè)務辦理節(jié)點，設置延時提醒功能，對即將超過各部門規(guī)定的辦結時限的，系統(tǒng)及時提醒，州（市）、縣（市）相關行業(yè)部門及時發(fā)出督辦要求。
第二十二條 超時督辦。申請事項在當前節(jié)點超過處理時限時，省“政府救助平臺”自動記錄為超時，上級部門可適時查看下級部門處理情況，及時進行人工督辦。省級“兩不愁三保障”主責部門根據(jù)救助服務事項及時提醒各級辦理部門，同級鄉(xiāng)村振興部門進行跟蹤，對救助服務事項辦理時限最長超過10天仍未辦結的服務事項，省鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室將進行督辦，州（市），縣（市、區(qū)）根據(jù)工作實際確定超時督辦時限、明確超時督辦方式。
第二十三條 評估考核。省鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室將推進落實省“政府救助平臺”運行管理工作納入各級年度落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶評估考核內(nèi)容，對鞏固拓展脫貧成果工作情況進行綜合評價。
第二十四條 部門考核。“政府救助平臺”組織保障、運行管理、工作成效等納入各級部門年度綜合考核內(nèi)容。采取按月督辦和適時督辦相結合的方式，將“政府救助平臺”運行管理情況納入各級督辦范圍。對超時事項、重大事項、領導交辦事項等，由上級部門及時發(fā)起督辦，下級部門收到督辦通知后，按照“交必辦、辦必果、果必報”要求進行辦理，確?！笆率掠兄?、件件有回音”。
第二十五條 第三方評價。省鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室可以委托第三方專業(yè)機構，圍繞網(wǎng)上服務能力、共享程度、數(shù)據(jù)質(zhì)量和救助成效等方面，對省“政府救助平臺”工作不定期開展調(diào)查評估，持續(xù)提升服務水平。
第二十六條 法律責任。任何單位和個人實施攻擊、侵入、干擾、破壞等危害省“政府救助平臺”運行的行為，或者非法泄露、篡改、毀損、出售數(shù)據(jù)的，依法追究法律責任。
第二十七條 處分行為。各級政府相關部門、省“政府救助平臺”運維主體及其工作人員有下列行為之一的，由本級政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┻`反數(shù)據(jù)采集原則和要求采集數(shù)據(jù)的；
?。ǘ]有法律法規(guī)依據(jù)，要求申請人提供證明材料的；
（三）無正當理由拒絕其他單位提出的共享要求的；
（四）其他未按照本辦法規(guī)定履行安全管理職責的。
第七章 附 則
第二十八條 各級、各部門要根據(jù)工作實際和確保信息數(shù)據(jù)安全的要求，進一步細化制定本層級或部門管理辦法。
第二十九條 本辦法由省鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室負責解釋。
第三十條 本辦法自2021年11月起施行。
