各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省電子證照管理暫行辦法》和《青海省電子印章管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2021年8月23日
(此件公開發(fā)布)
青海省電子證照管理暫行辦法
第一條為規(guī)范和促進青海省電子證照的應(yīng)用和管理，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享共用，依據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》(國務(wù)院令第716號)《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照管理辦法(試行)》等相關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)履行行政管理和政務(wù)服務(wù)職能過程中使用青海省電子證照管理系統(tǒng)對非涉密電子證照進行的目錄匯聚、生成簽發(fā)、共享應(yīng)用以及監(jiān)督管理等相關(guān)工作，適用本辦法。
第三條電子證照應(yīng)用管理應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準規(guī)范、同等效力、共享互認、優(yōu)先使用、安全可控的原則。
第四條省發(fā)展改革委會同省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局統(tǒng)籌推進本省行政區(qū)域內(nèi)電子證照的應(yīng)用推廣工作。
第五條本辦法所指電子證照是由計算機等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲的各類證件、證明、執(zhí)照、牌照、批文等電子文件。
本辦法所指電子證照簽發(fā)單位是指按照法定職責(zé)簽批頒發(fā)證照的各級政務(wù)服務(wù)部門和取得法定資質(zhì)的第三方機構(gòu)。電子證照應(yīng)用單位是指應(yīng)用證照的各級政務(wù)服務(wù)部門以及相關(guān)社會公眾。
第六條電子證照簽發(fā)單位按照青海省電子證照管理系統(tǒng)標(biāo)準化要求負責(zé)本單位電子證照目錄的管理和安全維護，依托青海省電子證照管理系統(tǒng)對電子證照的生成、簽發(fā)、變更、注銷、共享、歸檔等工作進行管理，確保數(shù)據(jù)的準確性和時效性。電子證照與紙質(zhì)證照應(yīng)當(dāng)同步簽發(fā)、同步更新、同步廢止。
第七條電子證照簽發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照電子檔案管理相關(guān)規(guī)定，及時對所簽發(fā)的電子證照及其受理、審核、辦理和簽發(fā)等過程中的材料進行歸檔并予以妥善保存。
第八條電子證照簽發(fā)單位在辦理政務(wù)服務(wù)事項時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用線上簽發(fā)方式，在業(yè)務(wù)辦結(jié)時生成電子證照，將電子證照數(shù)據(jù)信息同步至青海省電子證照管理系統(tǒng)。并結(jié)合業(yè)務(wù)需要，同步生成紙質(zhì)證照或者實體證照。
依托國家有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)的，電子證照簽發(fā)單位應(yīng)當(dāng)積極爭取國家有關(guān)部門回傳數(shù)據(jù)或者提供系統(tǒng)接口，實現(xiàn)我省電子證照數(shù)據(jù)信息同步。
第九條電子證照簽發(fā)單位應(yīng)對生成的電子證照加蓋電子印章，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
加蓋電子印章的電子證照與紙質(zhì)證照或者實體證照具有同等法律效力。具備條件的，應(yīng)在證照生成過程中加入二維碼并明確二維碼生成有效時限。
第十條電子證照發(fā)生變更、有效期屆滿等，需要年檢、延期、吊銷、注銷、廢止、質(zhì)押的，電子證照簽發(fā)單位應(yīng)當(dāng)及時更新信息并將信息同步至青海省電子證照管理系統(tǒng)。
第十一條在本辦法之前頒發(fā)且仍在有效期的存量證照，由證照簽發(fā)單位負責(zé)完成電子化生成，加蓋電子印章后實時同步至青海省電子證照管理系統(tǒng)。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
證照簽發(fā)單位應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化管理機制，發(fā)現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)信息有錯誤、缺失的，應(yīng)當(dāng)及時核對糾正、補充。
第十二條電子證照簽發(fā)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和我省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準和業(yè)務(wù)規(guī)范梳理編制本單位的電子證照目錄，包括證照基本要素、照面模板、證照樣例、數(shù)據(jù)項標(biāo)準、印章圖樣等。對涉及商業(yè)秘密或者個人隱私的電子證照，電子證照簽發(fā)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)明確使用要求。
第十三條電子證照應(yīng)用單位負責(zé)電子證照的優(yōu)先使用和安全使用。
電子證照應(yīng)用單位辦理政務(wù)服務(wù)事項時應(yīng)當(dāng)先行通過青海省電子證照管理系統(tǒng)檢索需要核查、留存的電子證照。對通過青海省電子證照管理系統(tǒng)獲取的電子證照應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用，不得要求持證主體提供紙質(zhì)證照或者實體證照以及相關(guān)文件材料，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條電子證照應(yīng)用單位因業(yè)務(wù)需要，需對大批量電子證照信息作分析應(yīng)用的，應(yīng)向電子證照簽發(fā)單位提出申請，經(jīng)電子證照簽發(fā)單位同意后方可使用。
電子證照應(yīng)用單位負責(zé)保障本單位用證信息安全，確保依職權(quán)合法合規(guī)查驗用證。電子證照應(yīng)用單位僅限于查詢經(jīng)辦事項所需的，屬于特定行政相對人和特定事項的電子證照信息。電子證照應(yīng)用單位不得隨意向社會公開通過青海省電子證照管理系統(tǒng)共享獲得的電子證照。
第十五條證照持有人、證照應(yīng)用單位對電子證照信息有異議的，應(yīng)向證照簽發(fā)單位提出復(fù)核申請，證照簽發(fā)單位應(yīng)在收到申請后進行核實并及時給予回復(fù)。
第十六條青海省電子證照管理系統(tǒng)提供跨地區(qū)、跨部門的證照檢索、文件下載、信息獲取、信息驗證及文件驗證服務(wù)。
第十七條各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)在證照應(yīng)用場景中持續(xù)推動電子化應(yīng)用，依托青海省電子證照管理系統(tǒng)，支撐政務(wù)服務(wù)全流程在線辦理;充分依托移動端應(yīng)用，實現(xiàn)電子亮證、授權(quán)用證、委托用證和證照驗證的便捷化。
第十八條各級政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過青海省電子證照管理系統(tǒng)開展相關(guān)工作，原則上不再新建電子證照管理系統(tǒng)。已經(jīng)按照“一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”相關(guān)標(biāo)準規(guī)范建設(shè)電子證照管理系統(tǒng)且制定電子證照管理具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)與青海省電子證照管理系統(tǒng)進行對接。
省信息中心負責(zé)青海省電子證照管理系統(tǒng)建設(shè)維護、應(yīng)用支撐、安全保障等工作。
第十九條行政機關(guān)、事業(yè)單位和法律法規(guī)授權(quán)或受委托的其他組織工作人員違規(guī)簽發(fā)、變更或使用涉及商業(yè)秘密或個人隱私的電子證照，造成商業(yè)秘密或個人隱私泄漏的，按有關(guān)規(guī)定給予處分或其他懲戒;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條本辦法由省發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
第二十一條本辦法自2021年9月22日起施行。
青海省電子印章管理暫行辦法
第一章總則
第一條為推進我省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，規(guī)范和加強電子印章管理，確保電子印章合法、安全、可靠使用，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》《全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子印章管理辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所指的電子印章，是指以電子數(shù)據(jù)形式表現(xiàn)的具有法律效力的電子公章和電子個人名章，其中電子公章是指本省范圍內(nèi)的國家機關(guān)、人民團體、社會組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶以及其他組織(以下簡稱組織機構(gòu))的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機構(gòu)章和分支機構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章(合同、財務(wù)、發(fā)票、審驗、報關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用)的電子化形式;電子個人名章是指自然人及單位或者機構(gòu)的法定代表人、經(jīng)營者、主要負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人、單位或機構(gòu)授權(quán)代表人(以下簡稱個人)等人員用于單位或者機構(gòu)事務(wù)辦理的個人名章的電子化形式。電子印章的圖形化特征應(yīng)與實物印章的印模完全一致。
電子印章制發(fā)機構(gòu)，是指經(jīng)省政府批準，負責(zé)電子印章系統(tǒng)建設(shè)及運維管理，具備電子印章制作和發(fā)放能力的機構(gòu)。
電子印章使用單位，是指因業(yè)務(wù)或職權(quán)需要，向電子印章制發(fā)機構(gòu)申請使用電子印章的組織機構(gòu)或者個人。
第三條我省建立的青海省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)(包含電子印章制作子系統(tǒng)，電子印章狀態(tài)發(fā)布子系統(tǒng)，電子印章應(yīng)用子系統(tǒng)，電子印章公共服務(wù)平臺)提供電子印章申請、制作、備案、查詢、變更、注銷、簽章、驗章和使用管理等功能，并與國家政務(wù)服務(wù)平臺電子印章系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。
各地區(qū)、各部門在政務(wù)辦公、政務(wù)服務(wù)、公共管理和社會公共服務(wù)活動中使用電子印章進行簽章、驗章的，原則上應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)。
本省各類經(jīng)濟和社會活動中使用電子印章進行簽章的，可根據(jù)需要使用全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)進行簽章、驗章，或經(jīng)省政府批準后建設(shè)相應(yīng)的電子印章系統(tǒng)。
已建或經(jīng)省政府批準新建的電子印章系統(tǒng)，應(yīng)加強運行管理，規(guī)范開展相關(guān)工作，并與全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)互通互認，全省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)提供相應(yīng)的標(biāo)準規(guī)范及技術(shù)支撐。
第二章電子印章的使用范圍
第四條為全面提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，便利化水平，各地區(qū)、各部門在履行政務(wù)辦公、政務(wù)服務(wù)、公共管理和社會公共服務(wù)等活動時，可使用電子印章對公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單、合同、申請文書等各類電子文檔進行簽章。
鼓勵自然人、法定代表人、非法人組織和個體工商戶在經(jīng)濟和社會活動領(lǐng)域中使用電子印章。
全省各級行政機關(guān)、履行公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位不得拒絕電子印章的使用，法律法規(guī)規(guī)定不適用的情形除外。
第五條加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單、合同、申請文書等各類電子文檔合法有效，與加蓋實物印章的紙質(zhì)書面材料具有同等法律效力，經(jīng)過打印或其他電子格式轉(zhuǎn)換的，不具備同等法律效力，視同復(fù)印件。
第三章電子印章的制發(fā)和管理
第六條各地區(qū)、各部門通過全省政務(wù)服務(wù)平臺、部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用電子印章的，應(yīng)當(dāng)通過電子印章系統(tǒng)在線申請或到電子印章制發(fā)機構(gòu)申請。
電子印章制發(fā)機構(gòu)在電子印章制作完成后應(yīng)當(dāng)同步將相關(guān)信息實時推送至全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)。
其他單位和個人未經(jīng)授權(quán)不得擅自制作電子印章。
公安部門應(yīng)當(dāng)加強對電子印章制發(fā)工作的管理。
第七條電子印章應(yīng)當(dāng)存儲在符合國家密碼管理要求的專用密碼設(shè)備或?qū)Ｓ妹艽a模塊內(nèi)安全保管。
第八條電子印章應(yīng)滿足分散式和集中式應(yīng)用場景，方便電子印章使用單位使用電子印章。
電子印章使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全電子印章管理制度，嚴格用章審批程序和用章記錄，應(yīng)當(dāng)指定專人保管電子印章，加強對電子印章的管理。
電子印章的使用審批流程應(yīng)與實物印章的使用審批流程一致，經(jīng)批準同意后方可進行簽章。嚴禁不按照審批權(quán)限使用電子印章。
電子印章由電子印章使用單位在其業(yè)務(wù)授權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)其實物印章的加蓋規(guī)定或手寫簽名的處理流程進行簽章。
第九條電子印章使用單位制作、變更或注銷本單位電子印章的，應(yīng)當(dāng)向電子印章制發(fā)機構(gòu)提出書面申請。使用單位為組織機構(gòu)的，經(jīng)本單位主要負責(zé)人同意并加蓋單位公章后，報電子印章制發(fā)機構(gòu)按程序?qū)徟k理;使用單位為個人的，經(jīng)本人簽字后，報電子印章制發(fā)機構(gòu)按程序?qū)徟k理。
第十條電子印章有效期與電子印章數(shù)字證書有效期應(yīng)當(dāng)保持一致，到期前30日內(nèi)可通過全省統(tǒng)一的電子印章系統(tǒng)進行印章續(xù)期。
第十一條因電子印章使用單位名稱變更、合并等原因，需要換領(lǐng)電子印章的，按第九條規(guī)定重新辦理報批手續(xù)。電子印章使用部門撤銷的，須及時退回電子印章及相關(guān)設(shè)備并辦理注銷手續(xù)。在領(lǐng)取新的電子印章時，原電子印章及相關(guān)設(shè)備應(yīng)當(dāng)退回電子印章制發(fā)機構(gòu)并辦理相關(guān)注銷手續(xù)。
第十二條因電子印章相關(guān)設(shè)備老化、故障、損壞等原因，確需更換的，電子印章使用部門應(yīng)當(dāng)向電子印章制發(fā)機構(gòu)提出申請。在領(lǐng)取新的電子印章時，原電子印章及相關(guān)設(shè)備應(yīng)當(dāng)退回電子印章制發(fā)機構(gòu)并辦理相關(guān)注銷手續(xù)。
第十三條因電子印章相關(guān)設(shè)備、存儲介質(zhì)等遺失的，電子印章使用單位應(yīng)當(dāng)及時向電子印章制發(fā)機構(gòu)提出注銷和重新辦理申請。
第十四條加蓋電子印章的公文、證照、協(xié)議、憑據(jù)、流轉(zhuǎn)單等各類電子文檔，應(yīng)按照電子檔案的相關(guān)規(guī)定進行歸檔。
第十五條電子印章制作式樣和標(biāo)準，按照《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》(國發(fā)〔1999〕25號)執(zhí)行。
第十六條因使用或管理不當(dāng)導(dǎo)致電子印章相關(guān)設(shè)備、存儲介質(zhì)遺失、印章信息篡改，并造成的損失，由電子印章使用單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十七條對違反本辦法私用電子印章的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé);造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究其法律責(zé)任。
第十八條涉及國家秘密的各類信息系統(tǒng)使用電子印章的，應(yīng)按照國家保密管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章信息安全
第十九條電子印章系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善信息保密制度，采取必要措施，確保電子印章相關(guān)信息安全，對提供服務(wù)過程中收集的用戶信息嚴格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。
第二十條電子印章系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立可靠的數(shù)據(jù)存儲、備份、恢復(fù)、審計等機制。
第二十一條電子印章系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)密碼標(biāo)準規(guī)范和國家一體化在線平臺電子印章系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準規(guī)范，使用經(jīng)國家密碼管理部門認可的商用密碼技術(shù)和產(chǎn)品。
第二十二條電子印章系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備完善的信息安全防護措施，應(yīng)當(dāng)符合計算機信息系統(tǒng)安全等級保護三級及以上要求。
第五章附則
第二十三條本辦法由省發(fā)展改革委會同省公安廳負責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自2021年9月22日起施行。
