各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

　　《寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理 “十四五”規(guī)劃》 已經自治區(qū)人民政府第100次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，抓好組織實施。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2021年9月22日

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寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理“十四五”規(guī)劃

第一章??編制背景

第一節(jié) ?“十三五”市場監(jiān)管工作成效

“十三五”時期，是寧夏決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要五年，全區(qū)市場監(jiān)管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實黨中央決策部署，在自治區(qū)黨委和政府的堅強領導下，堅持改革創(chuàng)新，監(jiān)管服務并重，激發(fā)市場主體活力，努力維護公平競爭市場秩序，嚴格防范市場安全風險，為全區(qū)經濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

市場監(jiān)管體制完成重大改革。組建自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳，實現了全區(qū)一體化市場監(jiān)管，自治區(qū)、市、縣和基層所四級貫通、覆蓋全區(qū)的監(jiān)管體系得以健全完善。推動市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，積極履行監(jiān)管職能，“大市場、大質量、大監(jiān)管”格局初步形成。

市場監(jiān)管機制不斷創(chuàng)新完善。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制初步建立，跨行業(yè)綜合監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管協(xié)調機制不斷完善，覆蓋生產、經營、消費全流程和全領域的監(jiān)管機制得以健全。完善市場監(jiān)管法規(guī)體系，制修訂市場監(jiān)管地方性法規(guī)6部，厘清市場監(jiān)管部門《行政職權和責任清單》并動態(tài)管理。

市場營商環(huán)境持續(xù)大幅改善。實施多項“放管服”改革舉措，推進“多證合一”“證照分離”改革試點、企業(yè)1日開辦、“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。“十三五”期末，市場主體達到65.9萬戶， 4類工業(yè)產品生產許可實施告知承諾制，持續(xù)推進涉企收費監(jiān)管，大幅減輕企業(yè)負擔，公平競爭審查制度實現全覆蓋?！吨袊鵂I商環(huán)境報告2020》將銀川開辦企業(yè)指標列為全國樣板之一。

安全監(jiān)管形勢保持平穩(wěn)向好。嚴守食品藥品、特種設備及工業(yè)產品質量安全底線，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風險。嚴格落實“四個最嚴”要求，率先以省域為單位創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”，有力維護食品藥品全鏈條質量安全。強化特種設備安全風險防控和隱患排查治理，完善電梯應急保障體系，特種設備萬臺死亡率低于全國平均水平。加大重點產品監(jiān)督抽查力度和質量違法行為查處曝光力度，全區(qū)工業(yè)產品質量安全水平穩(wěn)步提升。

質量基礎設施不斷夯實筑牢。質量提升行動成效顯著，在全國質量工作考核中實現C級到B級突破。建立高質量發(fā)展標準體系，標準引領作用持續(xù)發(fā)揮，在環(huán)境保護、先進制造業(yè)等領域實施標準體系工程，建成國家級農業(yè)標準化示范區(qū)100個。深化計量惠民活動，在全國率先實現鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級醫(yī)療機構醫(yī)用計量器具免費檢定全覆蓋，建成農副加工產品等多個國家級檢驗檢測機構。

知識產權綜合實力顯著提升。建立了促進知識產權事業(yè)發(fā)展的政策體系，實現全區(qū)專利、商標、地理標志的集中統(tǒng)一管理。知識產權創(chuàng)造數量和質量顯著提升，知識產權保護力度持續(xù)加大，知識產權轉移轉化日益活躍，知識產權運用效益更加顯著，知識產權服務水平和效能不斷增強，國際交流成果更加豐碩、事業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實。共查處各類知識產權侵權假冒案件1400余件，全區(qū)知識產權質押融資額達到9.1億元。

第二節(jié) ?“十四五”市場監(jiān)管形勢

“十四五”時期，國內外環(huán)境將發(fā)生復雜而深刻的重大變化，寧夏市場監(jiān)管工作面臨諸多新情況新問題，機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇主要有：一是黨中央加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，大力推動建設高標準市場體系，為市場監(jiān)管工作提出了新要求。二是國家推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，為市場監(jiān)管工作賦予了新任務。三是寧夏市場環(huán)境不斷優(yōu)化，市場活力不斷釋放，美麗新寧夏建設不斷深入，人民群眾對市場監(jiān)管工作充滿了新期待。四是新一輪科技革命深入發(fā)展，數字化智能化時代加速到來，為市場監(jiān)管現代化提供了新手段。挑戰(zhàn)主要有：一是寧夏市場經濟發(fā)展仍然不平衡、不充分，市場發(fā)育程度、市場規(guī)模、市場活力、市場競爭力與東部地區(qū)還有較大差距，市場秩序還不盡規(guī)范，納入國內統(tǒng)一大市場的動力、能力還有薄弱環(huán)節(jié)。二是各類市場安全風險隱患仍然突出，市場主體責任落實還不夠扎實到位，新業(yè)態(tài)、新技術、新原料、新品種層出不窮，給市場監(jiān)管工作帶來更多考驗。三是市場監(jiān)管自身建設還存在較多短板，人員短缺、隊伍老化、業(yè)務能力不足等問題與監(jiān)管任務繁重的矛盾十分突出，市場監(jiān)管隊伍建設亟需加強，能力素質亟待提升。

必須深刻認識“十四五”時期我區(qū)市場監(jiān)管面臨的新形勢新要求，貫徹新發(fā)展理念，深化改革創(chuàng)新，著力構建現代化監(jiān)管體系，推動形成統(tǒng)一高效安全有序的國內大市場，為構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

第二章??指導思想、基本原則和總體目標

第一節(jié)??指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，著力建設統(tǒng)一有序安全大市場，努力打造系統(tǒng)規(guī)范高效的現代化市場監(jiān)管體系，促進商品和要素優(yōu)化配置，充分激發(fā)市場主體活力，保障市場平穩(wěn)運行，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為加快建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設美麗新寧夏作出新的更大貢獻。

第二節(jié) ?基本原則

堅持黨的領導，強化“兩個維護”。把加強黨的領導貫穿市場監(jiān)管工作各方面和全過程，強化政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為新時期市場監(jiān)管工作提供根本保證。

堅持人民立場，踐行初心使命。堅持人民主體地位，把維護最廣大人民群眾根本利益作為市場監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點，為了人民群眾加強監(jiān)管、依靠人民群眾嚴格把關，切實維護消費者根本權益，努力實現人民對美好生活的向往。

堅持改革創(chuàng)新，服務經濟發(fā)展。深化市場監(jiān)管體制機制改革，將新發(fā)展理念貫穿于市場監(jiān)管發(fā)展全過程，著力固根本、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，堅決破解制約社會主義市場經濟發(fā)展的各種觀念桎梏和制度障礙，營造公平競爭市場環(huán)境，深化商事制度改革，提高市場資源配置效率。

堅持底線思維，防范安全風險。強化風險管理，加強安全監(jiān)管，深入排查市場監(jiān)管領域各類風險，加大對食品藥品、特種設備、工業(yè)產品質量等領域違法行為的處罰力度，守好市場安全底線，切實保護消費者人身健康安全和合法利益，維護安全放心的市場消費環(huán)境。

堅持系統(tǒng)觀念，推動科學監(jiān)管。強化“大市場、大質量、大監(jiān)管”理念，更好發(fā)揮各部門和社會各方積極性，遵循市場經濟規(guī)律和市場監(jiān)管規(guī)律，推動形成事中事后監(jiān)管相促進，線上線下監(jiān)管相統(tǒng)一，信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管相協(xié)調，企業(yè)、行業(yè)、政府及社會消費者相互協(xié)同、共同治理的格局。

堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。著力培育法治思維，充分運用法治方式履行市場監(jiān)管職能。完善市場監(jiān)管法規(guī)體系，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范履行執(zhí)法職權，推進市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。

第三節(jié)??總體目標

緊盯寧夏新發(fā)展階段總目標，圍繞融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機遇，正確把握市場監(jiān)管工作新趨勢新特點新規(guī)律，到2025年，全區(qū)市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展實現如下主要目標：

營商環(huán)境區(qū)域領先?！胺殴芊备母镞M一步深化，改革紅利充分釋放，市場主體準入更加快捷簡便，退出更為規(guī)范便利，活力充分迸發(fā)，市場主體持續(xù)增長。反壟斷執(zhí)法力度增強，公平競爭審查覆蓋率95%以上，價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法效果顯著，市場競爭環(huán)境大幅改善，國內大循環(huán)充分暢通，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

安全形勢穩(wěn)中向好。“四個最嚴”安全監(jiān)管全面落實，全域“食品藥品安全區(qū)”創(chuàng)建取得實效。特種設備監(jiān)察體系高效運轉，安全隱患有效遏制。重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管力度不斷加大，生產企業(yè)主體責任充分落實。各類安全風險有效防范化解，不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性安全風險。

放心消費深入人心。持續(xù)深入推進“放心消費在寧夏”創(chuàng)建行動，消費者權益保護機制進一步完善，消費維權便捷高效，傳銷“土壤”有效鏟除，廣告、直銷、網絡營銷等更加規(guī)范，人民群眾放心消費和質量安全獲得感顯著提升。

質量供給更加優(yōu)質。質量提升行動扎實推進，重點產業(yè)高質量發(fā)展，優(yōu)勢產業(yè)培育效果明顯，品牌建設成果顯著。質量基礎設施支撐作用持續(xù)增強，高質量發(fā)展標準體系引領作用充分顯現，高效計量體系、認證認可體系不斷健全，檢驗檢測能力不斷提升，質量供給服務水平穩(wěn)步提高。

創(chuàng)新保護不斷增強。知識產權強區(qū)建設穩(wěn)步推進，知識產權創(chuàng)造量質齊升，知識產權保護力度顯著增強，知識產權運用效益充分顯現，知識產權服務能力全面提升，尊重和保護知識產權的氛圍更加濃厚，創(chuàng)新活力得到有效激發(fā)，知識產權助力構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點作用更加突出。

監(jiān)管機制更加健全。市場監(jiān)管法規(guī)體系完備、監(jiān)管體制運轉高效、監(jiān)管機制協(xié)同優(yōu)化、監(jiān)管手段創(chuàng)新完備，監(jiān)管保障體系有力，監(jiān)管能力水平顯著提升，綜合行政執(zhí)法改革成效顯現，權力制約監(jiān)督全面覆蓋，依法行政能力普遍增強。

智慧監(jiān)管成為常態(tài)。充分運用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，推動各類市場監(jiān)管平臺、數據中心與自治區(qū)相關領域數字生態(tài)融合發(fā)展，信息化系統(tǒng)整合深化，大數據分析和智能應用深入推進，政務服務智慧化水平不斷提升，智慧監(jiān)管體系有力有效，實現由事中事后監(jiān)管向事前預警處置轉變，決策科學化、執(zhí)法規(guī)范化穩(wěn)步提升。

到2035年，寧夏適應高水平社會主義市場經濟體制的高標準市場體系、公平競爭制度體系、要素市場運行機制基本建成，營商環(huán)境極大優(yōu)化，市場秩序全面規(guī)范，產品、工程和服務質量全面大幅提高，消費對經濟拉動持續(xù)增強，安全保障堅實筑牢，假冒偽劣基本消除，關鍵領域自主知識產權成果豐碩，全區(qū)市場監(jiān)管體系健全，新時代市場監(jiān)管新格局基本定型，市場監(jiān)管能力現代化基本實現，市場監(jiān)管服務寧夏高質量發(fā)展的能力全面提升。

第三章 ?建設高標準市場體系，構建西部一流市場環(huán)境

第一節(jié) ?打造寬松便捷的準入環(huán)境

深化“放管服”改革，持續(xù)推進行政審批制度改革，完善事中事后監(jiān)管，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，優(yōu)化政務服務，寓監(jiān)管于服務之中，推進政務服務標準化便利化，著力激發(fā)市場主體活力，不斷優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

一、完善市場準入政策體系

推動融入國內統(tǒng)一大市場。實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，推動“非禁即入”普遍落實。保障企業(yè)登記自主權，堅決破除地域歧視性規(guī)定，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設置障礙，持續(xù)暢通跨區(qū)域生產經營活動，持續(xù)清理全區(qū)不合理的涉企優(yōu)惠政策。探索區(qū)域一體化市場監(jiān)管，激發(fā)市場主體的營商活力。

營造良好投資環(huán)境。落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，拓展服務外資企業(yè)路徑，不斷提升外商投資管理和服務水平。擴大民營企業(yè)開放領域，打破對民營企業(yè)設立的各種形式的不合理限制，給予平等的市場機會，有效解決民營企業(yè)準入不準營問題。

減輕各類市場主體負擔。加強涉企收費監(jiān)測和管理，持續(xù)開展涉企收費治理。督促健全涉企收費公示制度。督促行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等制定收費行為規(guī)定。探索建立涉企違規(guī)收費第三方評估制度。

二、持續(xù)推動市場準入改革

全面落實“證照分離”改革全覆蓋。持續(xù)推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置或予以取消。全面推進住所與經營場所分離登記改革，探索實行住所登記自主申報制。有序開展“一業(yè)一證”改革，探索行業(yè)綜合許可制度改革，實現“一證準營”。探索商事主體登記確認制改革。更大范圍實施“一照多址”。實現高頻登記事項“跨省通辦”。

持續(xù)推動“一網通辦”。推動企業(yè)開辦標準化、智能化、自動化，全域實現企業(yè)開辦0.5個工作日辦結。全面推進經營范圍規(guī)范化登記工作，推行個體登記“秒批秒辦”。依托信息共享平臺，加強市場主體信息、空間地理信息交換和身份證件信息共享平臺建設，推動實現部門間企業(yè)數據的共享交換。推動市場主體一個平臺辦理動產和權利擔保登記。

推進涉企經營信息歸集運用。實現涉企經營信息集中共享，對于涉企經營信息可通過信息共享獲取，一律不再要求企業(yè)提供。全面實現涉企證照電子化，推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級互認互信。在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。

完善市場主體退出制度。探索完善企業(yè)清算與注銷程序，強化行政部門之間信息共享、程序銜接和工作協(xié)同。深化簡易注銷登記改革，合理放寬適用范圍和限制條件，進一步壓減簡易注銷公告程序和時間，降低市場主體退出成本。優(yōu)化市場退出工作機制，完善普通注銷機制，進一步提高市場主體退出過程中的效率與安全。

三、持續(xù)推動涉企經營許可改革

更大力度推動審批制度改革。全區(qū)統(tǒng)籌確定涉企經營許可事項，降低企業(yè)準營制度性成本。落實涉企經營許可事項清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。

全面實施涉企經營許可事項清單管理。全面實施分級管理，動態(tài)調整更新清單目錄，及時向社會公布，下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經營。嚴肅查處加重企業(yè)負擔的變相審批行為。加強事中事后監(jiān)管，提高核查效果。

第二節(jié)??打造公平有序的競爭環(huán)境

強化公平競爭政策基礎地位，落實競爭政策實施機制和公平競爭審查機制，把公平競爭理念貫穿到監(jiān)管全鏈條，創(chuàng)新新產業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管政策措施，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的市場環(huán)境。

一、加強公平競爭審查

全面落實公平競爭審查制度。構建與高水平社會主義市場經濟體制相適應的競爭政策規(guī)則，健全公平競爭審查機制，完善公平競爭審查制度，強化制度剛性約束，推動公平競爭審查制度深入實施。明確審查范圍，凡涉及市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等有關市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施，均要納入公平競爭審查范圍。持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，大力破除各種類型的行政性壟斷。

健全公平競爭審查機制。強化公平競爭政策基礎地位，將公平競爭審查制度實施情況納入各級政府部門年度考核。完善公平競爭審查、抽查、清理、督導、考核制度，進一步強化制度的剛性約束。加強政策措施評估，組織開展對市場準入、政府采購、招標投標、財政補貼等領域重點評估，切實糾正選擇性補貼、限制外地企業(yè)、不合理短名單項目庫等方式妨礙統(tǒng)一市場的行為。

二、強化反壟斷執(zhí)法

聚焦反壟斷重點領域。以公用事業(yè)、原料藥、建材為重點，持續(xù)深化醫(yī)藥、汽車等民生領域反壟斷執(zhí)法，形成常態(tài)化長效執(zhí)法機制，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，切實維護經營者、消費者合法權益。嚴格監(jiān)管自然壟斷企業(yè)和環(huán)節(jié)，防止和制止濫用市場支配地位行為，經營者達成壟斷協(xié)議、排除限制競爭等行為，保護市場公平競爭。配合做好經營者集中案件審查，實現事前預防和事中事后全方位監(jiān)管。

規(guī)范和約束政府行為。開展規(guī)制濫用行政權力排除和限制競爭行為整治行動。以關系民生和營商環(huán)境濫用行政權力排除限制競爭行為為重點，聚焦限定交易、妨礙生產要素、商品自由流動等典型行為和招標投標、政府采購中的排除限制競爭性行為，堅決破除利益藩籬和政策壁壘。健全有違公平競爭問題投訴舉報和處理回應機制。

加強反壟斷執(zhí)法能力建設。進一步貫徹落實《中華人民共和國反壟斷法》，發(fā)揮法律推動經濟高質量發(fā)展的制度功能，堅決維護全國統(tǒng)一大市場。著力完善競爭政策制度規(guī)則，推動全區(qū)競爭政策落實，保障各類市場主體公平參與市場競爭。提高反壟斷執(zhí)法水平。培育和弘揚公平競爭文化，加強競爭宣傳倡導，鼓勵和支持企業(yè)加快建立健全反壟斷合規(guī)管理體系。

三、加大價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法力度

持續(xù)加強反不正當競爭執(zhí)法。圍繞關系人民群眾生活領域內的重點地區(qū)、重要商品、重要時段，聚焦商業(yè)促銷、電子商務、互聯(lián)網、醫(yī)藥購物與醫(yī)療服務、要素市場等重點領域，盯緊虛假宣傳、市場混淆、商業(yè)賄賂等重點違規(guī)行為，組織開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動。加強對行業(yè)領軍企業(yè)、寧夏老字號企業(yè)、科技密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體商業(yè)標識、商業(yè)秘密的保護，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，維護企業(yè)核心競爭力。

健全市場價格行為規(guī)則體系。完善價格監(jiān)管應急機制，強化市場價格形勢分析研判。落實明碼標價和收費公示制度，開展社區(qū)、A級旅游景點門票、教育收費和醫(yī)療服務價格及藥品領域重點治理工作，落實保民生各項政策措施。加強價格監(jiān)督檢查，加大鞏固和擴大降費減負效應。持續(xù)開展水電氣暖等公共企業(yè)單位、中介服務、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會、交通運輸等重點領域涉企違規(guī)收費行為治理。

規(guī)范平臺經濟有序健康發(fā)展。按照包容審慎的監(jiān)管原則，創(chuàng)新開展新經濟、新業(yè)態(tài)、新技術領域競爭監(jiān)管。加強平臺經濟反壟斷規(guī)制力度，重點加強對利用互聯(lián)網從事電子商務、餐飲、教育、直播帶貨等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，重點查處“刷單炒信”、虛假榮譽評比、虛假打折等違法行為，引導平臺經濟通過市場公平競爭保持創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。

第三節(jié)??打造安全放心的消費環(huán)境

強化消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，順應消費升級新趨勢，開展放心消費創(chuàng)建活動，優(yōu)化消費環(huán)境，保護消費者權益，促進消費提質升級，不斷增強人民群眾消費安全感、滿意感、獲得感。

一、優(yōu)化消費軟硬環(huán)境

持續(xù)推進“放心消費在寧夏”。以人民群眾反映強烈、侵害消費者合法權益易發(fā)多發(fā)的領域為重點，加強消費者權益保護，加大重點領域違法行為打擊力度。引導大型商場超市建立賠償先付制度，督導經營者落實網購7日無理由退貨制度，探索推進線下7日無理由退貨制度。加快推進消費追溯體系和信用體系建設。

實施消費環(huán)境優(yōu)化工程。積極推動大型市場培育提升工程，城市特色街區(qū)改造提升工程，跨境電商生態(tài)圈培育工程，加快培育跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈。培育發(fā)展一批規(guī)范化、標準化、智慧化的批發(fā)市場、高品位步行街、特色文化旅游街區(qū)、新興零售業(yè)態(tài)。積極支持建設中國（銀川）跨境電商綜合試驗區(qū)。通過平臺搭建、環(huán)境營造、輿論宣傳等手段，加快培育“互聯(lián)網+服務”“智慧街區(qū)”、會展旅游等新型消費，推動家政服務、養(yǎng)老托幼、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、文體娛樂等消費提質擴容。

二、完善消費維權體系

完善消費者權益保護合作體系。建立健全消費者權益保護工作聯(lián)席會議制度，完善跨行業(yè)、跨領域的消費爭議和監(jiān)督執(zhí)法合作機制，構建消費維權共建共治共享新格局。發(fā)揮消費者協(xié)會等組織作用，強化消協(xié)履職保障，加強基層消協(xié)組織建設。發(fā)揮消費者協(xié)會專家委員會、消費者協(xié)會律師團作用，為消費者提供專業(yè)化消費咨詢服務，加大法律援助力度。

完善消費者權益保護誠信體系。鼓勵市場主體誠信經營，在快遞、旅游、電信、餐飲、農貿市場，以及供水、供氣、供電和養(yǎng)老等公共服務行業(yè)，推進放心消費創(chuàng)建活動。建立健全消費后評價制度，引導重點平臺企業(yè)建立產品和服務評價體系，向社會公開評價信息。組織消費環(huán)境綜合測評，構建消費環(huán)境測評指標體系?？茖W評估消費環(huán)境建設成效，激勵各地區(qū)積極開展消費環(huán)境建設工作。

完善消費者權益保護調解體系。健全消費者權益救濟制度，鼓勵大型商超等有條件的經營者設立消費者權益保護基金、消費保險基金等，推進落實經營者首問負責制和賠償先付制度。完善訴訟、仲裁與調解對接機制。探索建立消費維權集體訴訟、公益訴訟制度。

完善消費者權益保護工作體系。推進12315平臺與12345平臺整合，實現全渠道、全業(yè)務、全系統(tǒng)訴求集中匯集，統(tǒng)一渠道對外、統(tǒng)一平臺運行、統(tǒng)一評估評價。加強投訴舉報大數據建設與分析，綜合運用大數據、“互聯(lián)網+”等手段，利用網絡、廣播電視等多種形式，公開消費投訴有關產品和服務信息，不斷提升消費風險警示智能化、規(guī)范化、科學化水平。建立健全消費投訴、消費維權公開公示制度。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對侵害消費者合法權益行為的曝光力度。

三、強化重點消費領域市場監(jiān)管

開展“凈網”監(jiān)管行動。加強網絡交易市場監(jiān)管，督促互聯(lián)網平臺企業(yè)履行主體責任，切實加強網絡電商、短視頻、直播帶貨等新型案件的消費維權分析研究。強化技術支撐，依托互聯(lián)網、大數據等技術，加大對網絡售假、虛假宣傳、刷單炒信等違法行為的治理力度，凈化網絡市場環(huán)境。

全面凈化廣告市場環(huán)境。積極適應廣告新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求，構建主體明確、權責清晰、運轉高效的廣告監(jiān)測責任體系。創(chuàng)新廣告市場監(jiān)管機制，形成以導向監(jiān)管為重點、信用監(jiān)管為依托、智慧監(jiān)管為支撐、協(xié)同監(jiān)管為抓手的新型廣告市場監(jiān)管體系。堅持問題導向，持續(xù)深入開展醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、金融、房地產等重點領域廣告監(jiān)管，嚴厲查處虛假違法廣告案件。

加強農村市場監(jiān)管。在城鄉(xiāng)結合部、農村等重點地區(qū)，聚焦“三無”產品、山寨產品等重點產品，開展農村日用消費品質量安全檢查。嚴厲打擊化肥、農藥等重點農資產品制假售假行為。

嚴厲打擊侵權假冒違法行為。聚焦民生領域，突出重點領域、重點區(qū)域、重點市場和重點商品，持續(xù)打擊侵犯消費者權益、制售假冒偽劣商品等違法行為，推動企業(yè)主體責任落實。積極推進行刑銜接和行紀銜接，加大跨部門跨區(qū)域、線上線下一體化監(jiān)管執(zhí)法力度，努力營造安全放心的消費環(huán)境。

四、打擊傳銷規(guī)范直銷

加強傳銷綜合治理機制建設。積極落實打擊傳銷成員單位工作職責，動態(tài)監(jiān)管、嚴厲打擊、有效遏制相統(tǒng)一，持續(xù)開展打擊傳銷專項行動，始終保持高壓態(tài)勢，形成科學嚴密的傳銷防控體系。將打擊傳銷作為強化社會治安綜合治理的重要內容和關鍵措施，完善與公安機關打擊傳銷執(zhí)法協(xié)助工作機制、信息監(jiān)控機制、群防群控機制。

打擊線上、線下傳銷活動。加強風險預警提示和防范，強化防范傳銷宣傳教育。加強對網絡傳銷的查處，遏制網絡傳銷蔓延勢頭。加強對新形勢新業(yè)態(tài)下新型傳銷的研判，強化風險預警和指導防范。指導各地區(qū)落實打擊傳銷工作責任，對傳銷頻發(fā)的出租房屋等重點場所進行拉網式檢查。

強化直銷企業(yè)監(jiān)管。督促直銷企業(yè)不斷提高服務質量，確保銷售產品的質量安全，完善退換貨制度，建立消費糾紛投訴、受理和解決辦法，促進直銷企業(yè)依法經營、誠實守信。嚴厲打擊利用直銷從事傳銷、虛假宣傳、消費欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為，依法維護消費者權益、直銷市場秩序和社會和諧穩(wěn)定。

強化直銷企業(yè)監(jiān)管。督促直銷企業(yè)不斷提高服務質量，確保銷售產品的質量安全，完善退換貨制度，建立消費糾紛投訴、受理和解決辦法，促進直銷企業(yè)依法經營、誠實守信。嚴厲打擊利用直銷從事傳銷、虛假宣傳、消費欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為，依法維護消費者權益、直銷市場秩序和社會和諧穩(wěn)定。

第四章??滿足人民美好生活向往，防范各類市場安全風險

第一節(jié) ?強化食品安全監(jiān)管

嚴格落實“四個最嚴”要求，深入實施食品安全戰(zhàn)略。以全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”為載體，構建事權清晰的責任體系、統(tǒng)一科學的標準體系、健全完善的法規(guī)規(guī)章制度、專業(yè)高效的執(zhí)法監(jiān)督體系、“三位一體”的檢驗檢測體系、管控有效的風險預警體系，實現管理機制運行高效、安全保障能力顯著提升、生產經營者守法和誠信意識普遍增強、食品安全整體狀況良好的社會共治格局。

一、全面落實深化改革加強食品安全工作任務

認真貫徹《中共中央?國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《自治區(qū)黨委?人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》（寧黨發(fā)〔2020〕4號），建立食品安全現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平。

建立健全“四個最嚴”體制機制。加快制修訂食品安全標準，創(chuàng)新標準工作機制，強化標準實施。嚴把產地環(huán)境、農業(yè)投入品生產使用、糧食收儲質量、食品生產經營過程等安全關口。落實“處罰到人”要求，嚴厲打擊食品安全違法犯罪。厘清監(jiān)管事權，強化評議考核，對履職盡責不力的依紀依法追責問責。

落實生產經營者主體責任。食品生產經營單位結合實際設立食品質量安全管理崗位，配備專兼職食品安全管理和專業(yè)技術人員，對生產經營情況實施監(jiān)督管控，確保生產經營過程持續(xù)合規(guī)。建立完善食品質量安全追溯體系，實現“來源可溯、去向可追、責任可查”。全面推廣食品安全責任保險。

推動食品產業(yè)高質量發(fā)展。深入實施農產品質量安全對標達標提質行動，強化標準的集成轉化和推廣應用，創(chuàng)建一批綠色優(yōu)質標準化原料基地、標準化生產基地及全產業(yè)鏈標準綜合體，大力開展綠色食品、有機農產品、良好農業(yè)規(guī)范認證。加快食品產業(yè)轉型升級，調整優(yōu)化食品產業(yè)布局，鼓勵企業(yè)獲得認證，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌行動，支持枸杞、葡萄酒、奶產業(yè)、肉牛和灘羊、綠色食品等做大做強。

提高食品安全風險管控能力。完善統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理的食品安全監(jiān)管體制。強化業(yè)務培訓和考核，提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。加強各級食品和農產品檢驗檢測機構建設，提高技術支撐能力。運用現代信息技術推動監(jiān)管創(chuàng)新，實現食品安全智慧監(jiān)管。完善食品安全事件區(qū)域協(xié)調、部門聯(lián)動、預警監(jiān)測、組織指揮、應急保障、信息報告制度和工作體系，提升應急響應、現場處置、醫(yī)療救治能力。

推進食品安全社會共治。建立風險防控聯(lián)席會議機制，加強食品安全風險交流。強化普法和科普宣傳，持續(xù)加強對食品生產經營單位食品安全法律法規(guī)、國家標準、科學知識的宣傳教育。在中小學開展食品安全與營養(yǎng)健康教育，提高公眾食品安全意識和法治素養(yǎng)。倡導合理膳食，提倡“減鹽、減油、減糖”。完善規(guī)范投訴舉報制度，支持鼓勵社會監(jiān)督。

深入開展食品安全放心工程建設攻堅行動。組織實施風險監(jiān)測和標準制定專項提升、農藥獸藥使用減量和產地環(huán)境凈化、嬰幼兒配方乳粉提升、校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、餐飲質量安全提升、保健食品行業(yè)專項清理整治、優(yōu)質糧食工程、進口食品“國門守護”、深化“雙安雙創(chuàng)”示范引領“十個行動”取得實效并長期保持。

二、推進全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”

堅持“源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控”總體要求，構建“黨政同責，部門協(xié)作，企業(yè)自律，社會參與，行業(yè)規(guī)范”的食品藥品安全社會共治新格局，促進全區(qū)食品藥品安全高質量發(fā)展。到2022年，寧夏全域建成“以落實‘四個最嚴’為引領，以互聯(lián)網智能監(jiān)管為支撐，以提升保障水平為核心”的食品藥品安全區(qū)。

完善食品藥品安全治理體系。構建事權清晰的黨政同責、屬地管理責任體系。構建統(tǒng)一科學的標準體系，制定修訂一批食品安全地方標準。構建健全完善的法規(guī)規(guī)章制度，制定食品安全監(jiān)管配套制度。構建專業(yè)高效的執(zhí)法監(jiān)督體系，建立一支政治過硬、素質優(yōu)良的職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍。構建“三位一體”的檢驗檢測體系，強化區(qū)檢、健全市檢、擴充縣級快檢。構建管控有效的風險預警體系，對食品安全風險隱患早發(fā)現、早溝通、早研判、早預警。

建設食品藥品安全信息化管理平臺。制定全區(qū)“一品一碼”食品安全追溯編碼地方標準，地產食品實施“一品一碼”。輸入型食品統(tǒng)一建立進銷貨電子臺賬，實現食品藥品流通全過程規(guī)范留痕、源頭可追、過程可控、去向可查。推進“互聯(lián)網+明廚亮灶”建設，實現餐飲食品安全智慧管理和網上監(jiān)管。

建立全環(huán)節(jié)監(jiān)管機制。健全完善食品藥品從產地環(huán)境、種植養(yǎng)殖、生產加工、儲存運輸到終端消費各環(huán)節(jié)、全鏈條的“線上線下”監(jiān)督管理制度。實施食品產地環(huán)境提升工程，規(guī)范種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化食品藥品生產加工、流通監(jiān)管，強化餐飲業(yè)質量安全監(jiān)管，強化進出口食品安全管理。

突出重點品種、領域、業(yè)態(tài)監(jiān)管。全面提升農村食品安全治理水平，制定農村食品安全風險隱患清單，分區(qū)域、分類型、分品種因地制宜開展專項整治，全面清查農村地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部食品生產經營主體資格。實施農貿市場和“小微”經營者規(guī)范達標活動，對農貿市場有序改造，促進農貿市場硬件設施和軟件管理提檔升級。持續(xù)開展“五小”食品綜合治理，規(guī)范小作坊、小食品店、小餐飲、小攤點、小農貿市場的經營行為。

三、加強食品生產經營過程監(jiān)管

強化食品生產安全監(jiān)管。構建風險防控體系，建立風險信息通報機制，實行生產企業(yè)食品安全風險分級管理。建立健全統(tǒng)一的食品安全信用檔案，督促企業(yè)生產過程持續(xù)合規(guī)。建立食品重點品種“一品一碼”管理制度，規(guī)范食品生產信息記錄。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立食品生產企業(yè)體系核查和質量管理體系認證制度，加強對特殊食品、大宗食品和地方特色食品等高風險食品生產企業(yè)監(jiān)督檢查，排查食品安全風險，嚴厲查處非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑行為。

強化食品流通安全監(jiān)管。加強食品集中交易市場監(jiān)管，全面推行食用農產品合格證制度，強化農產品產地準出和市場準入銜接。加強進口冷鏈食品監(jiān)管，實施全程追溯管理。規(guī)模以上商場（超市）、食品批發(fā)（零售）市場食品快檢室建成率和使用率均達到100%。全面實行食品銷售風險分級管理，督促企業(yè)嚴格落實食品標簽標識管理制度，開展食品銷售安全體系檢查，加強農村食品、保健食品、食鹽質量安全監(jiān)管。

強化餐飲食品安全監(jiān)管。以餐飲從業(yè)人員培訓、餐飲服務規(guī)范、餐飲環(huán)境衛(wèi)生提升等為重點，深入開展校園食品安全守護和餐飲質量安全提升行動。全面推行《餐飲服務通用衛(wèi)生規(guī)范（GB31654-2021）》和餐飲服務食品安全風險分級管理。實施餐飲食品安全智慧監(jiān)管，到2022年實現校園食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”全覆蓋。全面落實餐飲服務提供者和網絡餐飲服務第三方平臺主體責任，嚴厲查處網絡餐飲服務違法行為。

強化食品安全檢驗檢測。統(tǒng)籌自治區(qū)、市、縣級食品安全抽檢事權，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一數據歸集、統(tǒng)一結果利用。堅持問題導向，逐步將監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測與評價性抽檢分離，提高對高風險、低合格率食品的抽檢頻次，加強對重點地區(qū)、重點產品的抽檢監(jiān)測。全區(qū)食品及食用農產品抽檢量達到每年6批次/千人以上，定期公開抽檢信息，向社會發(fā)布食品安全預警和科學消費提示。

四、加大食品安全違法犯罪打擊力度

嚴厲打擊食品安全違法犯罪，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善食品安全民事和行政公益訴訟機制，探索建立食品安全公益訴訟制度，完善懲罰性賠償制度。落實重大違法案件聯(lián)合督辦制度。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。

五、加強食品安全綜合協(xié)調

充分發(fā)揮全區(qū)各級食品安全委員會及其辦公室作用，完善機構設置和人員配備。推動落實食品安全黨政同責機制，加強對地方黨委和政府食品安全工作的評議考核機制。協(xié)調財政部門加大投入保障，健全食品和農產品質量安全監(jiān)管財政資金保障機制。協(xié)調推進《中華人民共和國反食品浪費法》貫徹實施工作。

第二節(jié) ?強化藥品安全監(jiān)管

以“四個最嚴”要求為根本遵循，以全域創(chuàng)建“食品藥品安全區(qū)”為抓手，堅持“精準監(jiān)管”理念，進一步完善藥品安全監(jiān)管機制，著力構建全方位風險防控體系，建設藥品安全電子追溯體系，推動構建更高水平社會共治，不斷健全完善藥品安全現代化治理體系，推動全區(qū)藥品監(jiān)管事業(yè)高質量發(fā)展。

一、完善藥品安全監(jiān)管機制

構建權責清晰的責任體系。落實各級黨委和政府藥品安全工作屬地管理責任，完善藥品安全考核評價和責任追究機制，全面深化藥品安全黨政同責；完善藥品安全工作縱向協(xié)調機制，建立藥品監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，積極推進“三醫(yī)聯(lián)動”和“執(zhí)法聯(lián)動”，構建多部門跨區(qū)域聯(lián)動機制。

提升檢驗檢測能力。進一步完善自治區(qū)、市、縣三級檢驗檢測體系，增加醫(yī)療器械和化妝品檢驗檢測能力建設投入，推進國家枸杞質量監(jiān)督檢驗中心（寧夏）、寧夏藥物創(chuàng)制與仿制藥研究重點實驗室和寧夏中藥質量控制重點實驗室建設，推進全區(qū)化藥注射劑仿制藥的一致性評價工作，開展企業(yè)檢驗檢測技術幫扶，助力產業(yè)高質量發(fā)展。

加快智慧監(jiān)管平臺推廣應用。進一步完善智慧監(jiān)管平臺內外網接入，實現自治區(qū)及直屬單位、各級藥品監(jiān)管部門業(yè)務網絡的互聯(lián)互通，形成藥品監(jiān)管“一張網”。加快推動移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在藥品智慧監(jiān)管方面的應用，推動移動應用開發(fā)，提供多樣便捷的辦事渠道，加強藥品監(jiān)管部門與公眾的溝通交流。

突出重點品種、領域、業(yè)態(tài)監(jiān)管。嚴格疫苗全生命周期監(jiān)管，推進自治區(qū)疫苗國家監(jiān)管體系評估工作。開展中藥飲片質量專項整治，嚴厲打擊中成藥非法添加化學品違法行為，促進中藥飲片和中成藥質量提升。深入開展對民營醫(yī)院、農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、診所等薄弱環(huán)節(jié)藥械質量安全專項整治。開展網絡銷售“兩品一械”專項整治，加強藥品網絡交易第三方平臺的監(jiān)管。

二、構建藥品風險防控體系

加強藥品不良反應監(jiān)測評價體系和能力建設。以建立健全國家藥物、醫(yī)療器械警戒制度建設為契機，督促指導上市許可持有人建立藥物警戒制度，逐步實現藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全風險及時監(jiān)測、準確研判、科學預警和有效處置，健全不良反應監(jiān)測評價體系，構建與其相適應的不良反應監(jiān)測評價人才隊伍。

完善藥品安全應急管理。健全完善覆蓋全區(qū)各級市場監(jiān)管部門的應急管理機構和機制，加強自治區(qū)級藥品應急指揮體系建設，建立市、縣（區(qū)）應急協(xié)作聯(lián)動機制，完善應急預案，完善應急處置流程，全面提高應急管理工作規(guī)范化、制度化水平，建設自治區(qū)藥品安全應急指揮中心。完善重大輿情收集、分析研判和快速響應機制，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性重大藥品安全風險。

三、深化藥械“放管服”改革

深化藥械審評審批改革。提升技術審評能力和效率，完善審評模式，優(yōu)化審評環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，強化技術服務，助力藥械產業(yè)發(fā)展。推進各層級監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享共用，逐步實現“一網通辦”“跨省通辦”。堅持以網管網，推進網絡監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強網絡銷售行為監(jiān)督檢查，強化網絡第三方平臺管理，提高藥品、醫(yī)療器械、化妝品網絡交易質量監(jiān)管能力。

鼓勵醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。激發(fā)產業(yè)內生動力和承接東部產業(yè)轉移雙驅動，適時引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，培育扶持一批有潛力、有實力的初創(chuàng)型企業(yè)。支持生物醫(yī)藥、植介入醫(yī)療器械、生物醫(yī)用材料等醫(yī)藥、醫(yī)療設備產業(yè)發(fā)展；鼓勵和支持企業(yè)開展基礎理論研究、應用研究，加快科技成果轉移轉化，加快工藝改進和技術裝備升級；加大智慧藥監(jiān)和數字化冷鏈物流領域的產業(yè)扶持力度。

促進中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強和規(guī)范中藥飲片質量管理，持續(xù)加大中成藥和中藥飲片抽檢力度，開展中藥飲片質量集中整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。將中藥品種保護制度與專利保護制度有機銜接，并納入中藥全生命周期注冊管理之中，發(fā)揮其對中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥以及古代經典名方、中藥復方制劑等中藥品種的保護作用。

四、建設藥品安全電子追溯體系

建設信息化藥品追溯體系。開展寧夏藥品追溯系統(tǒng)建設，并與國家追溯服務協(xié)同平臺對接；督促藥品上市許可持有人、生產經營企業(yè)、使用單位建立藥品安全追溯體系；積極推進建立中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，逐步實現藥品全過程追溯；實現藥品全程可追溯。鼓勵信息技術企業(yè)作為第三方技術機構提供藥品追溯信息技術服務。

推進追溯信息互聯(lián)互通。鼓勵藥品上市許可持有人、生產企業(yè)、經營企業(yè)、使用單位、行業(yè)協(xié)會、第三方服務機構、行政管理部門通過藥品追溯協(xié)同服務平臺，實現藥品信息化追溯各方互聯(lián)互通。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新查詢方式，面向社會公眾提供藥品追溯數據查詢服務。

拓展藥品追溯數據價值。各級藥品監(jiān)督管理部門基于藥品信息化追溯體系構建大數據監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新藥品安全監(jiān)管手段，探索實施藥品全過程信息化、智能化監(jiān)管，完善風險預警機制。充分發(fā)揮藥品追溯數據在問題產品召回及應急處置工作中的作用，進一步挖掘藥品追溯數據在監(jiān)督檢查、產品抽檢和日常監(jiān)管中的應用價值。

五、建立藥品監(jiān)管社會共治體系

加強科普宣傳。集中打造“藥安早知道”宣傳品牌，主動回應社會關切，加強新聞宣傳和輿論引導，運用圖解、短視頻、H5等群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳藥品安全科普知識，打造全媒體科普宣傳矩陣。

推動形成“企業(yè)自治”“行業(yè)自律”。采取守信激勵和失信懲戒措施，指導企業(yè)制定《主體責任落實清單》和《企業(yè)質量安全風險防范清單》，促使企業(yè)強化主體責任，增強法律意識。創(chuàng)造有利條件，支持、引導并推動行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，充分調動行業(yè)協(xié)會對企業(yè)監(jiān)管的積極性和主動性，規(guī)范會員行為，優(yōu)化市場服務。

鼓勵社會監(jiān)督。暢通舉報渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。加強信息公開，進一步暢通公眾與藥監(jiān)部門的溝通渠道，充分利用新媒體優(yōu)勢，探索貼近公眾的互動措施，拓寬群眾建言和反饋渠道，及時解決公眾和企業(yè)的關切。

第三節(jié) ?強化特種設備安全監(jiān)管

以特種設備安全風險防控為中心，提高安全隱患排查治理能力，開展重點單位、重點環(huán)節(jié)專項檢查，堅決遏制重特大事故，減少較大和一般事故，確保萬臺特種設備事故率穩(wěn)中有降。

一、開展風險隱患治理

深入開展特種設備安全專項整治。推進特種設備安全整治三年行動，開展安全隱患專項治理和“回頭看”。針對公眾集聚場所特種設備、危險化學品相關設備、電站鍋爐、公用管道等高風險設備，以及存在嚴重事故隱患未整改到位的特種設備使用單位，組織重點排查和監(jiān)管。完善隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制，推動企業(yè)建立風險采集、風險分析、風險預警、風險處置為一體的風險管理機制。完善監(jiān)管基礎，嚴厲查處企業(yè)嚴重違法違規(guī)行為，嚴格按照“一單四制”的要求，對特種設備嚴重事故隱患進行動態(tài)監(jiān)管。嚴厲打擊非法違規(guī)生產，未經許可擅自進行改造安裝的違法行為。

落實企業(yè)主體責任。督促生產和使用單位開展安全風險自辨自控、隱患自查自治，努力提升特種設備安全管理水平。繼續(xù)開展電梯安裝（修理）、檢驗檢測機構等行政許可的證后監(jiān)督檢查。發(fā)揮第三方專業(yè)服務機構的作用，探索構建特種設備安全社會化服務體系。

二、創(chuàng)新安全監(jiān)管機制

建立以多元共治為特征、以隱患排查治理為主線的特種設備安全監(jiān)管體系，加強對特種設備獲證單位的事中事后監(jiān)管，推進特種設備安全監(jiān)管能力現代化。加大對重點時段、重點場所、重點設備檢查頻次，開展特種設備專項監(jiān)督檢查和整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，強化掛牌督辦和問責約談，形成監(jiān)督、處罰、問責閉環(huán)。推進特種設備檢驗檢測模式改革。

三、完善特種設備安全應急救援體系

完善事故應急預案，督促指導企業(yè)開展應急救援演練。開展電梯安全教育，完善電梯事故及時應答機制，防止被困人員自行處置。推動建立特種設備事故第三方應急救援隊伍，提高應急處置能力。積極推廣電梯安全責任保險制度，推廣“保險+服務”等保險新模式。推動特種設備安全技術研發(fā)，在重點領域實施智能檢測監(jiān)測。

四、推進智慧特檢建設

應用大數據、物聯(lián)網、云計算等技術構建特種設備智能監(jiān)管平臺，實現數據采集、風險預警、專家決策、應急管理等集成化和智能化。建立電梯風險預警與應急處置平臺，推進液化石油氣氣瓶電子監(jiān)管平臺建設，加快氣瓶質量安全追溯系統(tǒng)建設，完善車用氣瓶電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現安全信息全生命周期可追溯。督促指導生產和使用單位建立設備管理電子檔案。推廣電梯無紙化維保模式，逐步實現維保全過程數據化、無紙化、可追溯。豐富培訓方式，實現基層監(jiān)管人員沉浸體驗式現場培訓教學。

第四節(jié) ?強化工業(yè)產品質量安全監(jiān)管

創(chuàng)新工業(yè)產品質量安全監(jiān)管理念，加強產品質量安全監(jiān)測分析，加大對侵權假冒偽劣產品打擊力度，維護工業(yè)產品質量安全，優(yōu)化供給結構，促進消費升級。

一、創(chuàng)新工業(yè)產品質量安全監(jiān)管機制

探索構建以監(jiān)測評估為基礎、以分類監(jiān)管為抓手、以信用監(jiān)管為依托、以智慧監(jiān)管為支撐的產品質量安全監(jiān)管機制。強化企業(yè)質量安全風險意識，嚴格落實企業(yè)產品質量安全主體責任，督促工業(yè)產品生產許可證獲證企業(yè)開展全面自查。建立行業(yè)和區(qū)域質量安全監(jiān)控機制，重點圍繞涉及人體健康、財產安全、環(huán)境安全、生產安全等方面的質量安全指標開展風險監(jiān)測，加強產品質量安全狀況評估和研判。建立并實施產品質量安全事故報告和調查處理制度。推動企業(yè)建立產品質量安全承諾及標識制度，強化產品售后質量擔保責任，探索建立第三方質量擔保爭議處理機制。發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)能力建設、誠信自律方面的作用。

二、加大產品質量安全監(jiān)管力度

推進工業(yè)產品質量安全隱患排查治理，完善產品質量監(jiān)督抽查制度。以化肥、農膜、滴灌帶、電線電纜、小家電、建筑用鋼材、水泥等產品為重點，開展專項監(jiān)督檢查。加強油品、車用尿素、民用散煤質量監(jiān)管，加大質量違法行為曝光力度。開展日用消費品質量安全專項守護行動，針對兒童學生和老年人用品、婦嬰用品、殘疾人用品等特殊群體專用產品集中開展專項整治，維護特殊群體消費安全。加強危險化學品及容器包裝物質量安全隱患排查，督促整改質量安全隱患。助力口岸基礎設施改造工程，完善銀川綜合保稅區(qū)、銀川航空口岸、中衛(wèi)迎水橋保稅物流中心、石嘴山保稅物流中心、惠農陸路口岸基礎設施和配套服務設施，夯實質量安全監(jiān)管基礎。

三、創(chuàng)新產品質量安全監(jiān)管方式

完善輿情監(jiān)測、傷害監(jiān)測、消費者質量投訴等工業(yè)產品信息采集體系，逐步建立重點消費品質量安全風險清單，明確重點監(jiān)管內容。充分運用大數據等技術，精準識別重點工業(yè)產品質量安全風險點、生產企業(yè)質量安全狀況、區(qū)域性和行業(yè)性質量安全問題，針對不同風險等級，采取差異化分類監(jiān)管措施。探索實行“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，利用現代化信息技術手段，提升侵權假冒違法線索發(fā)現、收集能力，提高監(jiān)管的科學性和有效性。探索開展工業(yè)產品和特色優(yōu)勢產品質量安全追溯體系建設，引導企業(yè)開展質量安全追溯試點工作。

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第五章??營造良好創(chuàng)新生態(tài)，加強知識產權保護運用

深化知識產權體制機制改革，強化知識產權保護，提升知識產權創(chuàng)造質量、轉化運用效能和服務供給水平，深化知識產權國際合作，進一步夯實知識產權事業(yè)發(fā)展的文化人才基礎，發(fā)揮知識產權提升全區(qū)經濟競爭力的激勵作用。

第一節(jié)??強化知識產權全鏈條保護

綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，依托全社會力量，加強知識產權全鏈條保護。在知識產權重點區(qū)域、領域和環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度，促進知識產權執(zhí)法和保護水平的逐步提升。

一、完善知識產權法規(guī)體系和保護機制

加強知識產權地方立法，適時開展涉及知識產權的地方性法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。逐步建立司法保護、行政執(zhí)法、仲裁調解等多元化糾紛解決機制。加強新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護。深入推進知識產權民事、刑事和行政案件“三合一”審判機制改革，依法嚴懲惡意侵權、重復侵權、群體侵權等嚴重侵權行為。強化民事刑事司法保護，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度，嚴厲打擊知識產權侵權假冒犯罪行為。

二、加大重點領域環(huán)節(jié)知識產權保護力度

加大知識產權行政執(zhí)法力度。針對銀川市等重點地區(qū)，圍繞電子信息、新型材料等重點行業(yè)，聚焦葡萄酒、枸杞等重點產品，開展知識產權執(zhí)法專項行動，嚴查嚴懲侵犯專利、商標、著作權、地理標志等知識產權違法行為。針對高新技術產業(yè)、特色農業(yè)等重點領域及電商平臺、展會、進出口等重點環(huán)節(jié)，加強對高價值專利、馳名商標、精品版權、地理標志、計算機軟件、植物新品種及商業(yè)秘密等重點對象的執(zhí)法保護，推行糾紛快速處理綠色通道，推動簡易案件快速處理。

三、提高知識產權保護全社會參與度

拓展知識產權保護社會共治渠道，鼓勵和引導仲裁、公證和調解機構開展知識產權保護工作。暢通知識產權侵權假冒投訴舉報渠道。支持商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織建立知識產權保護自律和信息溝通機制。推進知識產權保護志愿者隊伍建設，動員全社會力量參與知識產權保護治理。

第二節(jié)??提升知識產權創(chuàng)造水平

以提高知識產權創(chuàng)造質量為導向，完善落實知識產權相關政策。圍繞專利、商標、版權、地理標志等不同類型，培育一批高質量的知識產權。

一、強化知識產權創(chuàng)造的高質量激勵

調整優(yōu)化知識產權創(chuàng)造激勵政策，強化高質量導向，加大對后續(xù)轉化運用、行政保護和公共服務的支持。建立重大技術、關鍵技術知識產權攻關目錄，推進科技規(guī)劃與知識產權事務協(xié)同。在高校院所等科研機構建立專利申請前評估制度，切實提升專利申請質量。探索設立自治區(qū)級專利獎項，推動建立“最具價值版權產品”評選和獎勵制度，促進形成崇尚創(chuàng)新、追求卓越的良好社會氛圍。

二、創(chuàng)造培育一批高質量知識產權

聚焦電子信息、新型材料、清潔能源、綠色食品等自治區(qū)重點產業(yè)，依托產業(yè)關鍵領域技術攻關項目，培育形成一批高價值專利。實施PCT（《專利合作條約》）國際專利申請增長計劃，加強知識產權海外布局。加強商標品牌建設，在現代農業(yè)、先進制造業(yè)、文化旅游業(yè)等領域打造一批高知名度商標。實施優(yōu)秀版權培育計劃，形成一批精品版權。挖掘地理標志資源，鼓勵申請地理標志保護產品，鼓勵地方政府、行業(yè)組織積極申請地理標志集體商標、證明商標。

第三節(jié)??提高知識產權轉化運用效能

健全知識產權轉化運用體制機制，采取多種方式開拓轉化運用渠道，提高全區(qū)知識產權金融服務水平，促進知識產權的轉化和運用效益提升。

一、優(yōu)化完善知識產權轉化運用機制

完善高校、科研院所、區(qū)屬國有企業(yè)知識產權歸屬、處置和收益分配機制，推動建立以轉化運用為導向的科研評價體系。強化自治區(qū)九大重點產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識產權布局，加快建立完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)專利導航工作機制。健全區(qū)域知識產權評估體系，引導和支持創(chuàng)新主體和服務機構開展知識產權評估工作。探索建立“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”的訂單式知識產權研發(fā)和成果轉移轉化機制。

二、多方位拓展知識產權轉化運用渠道

鼓勵有條件的區(qū)內外高校院所、國有企業(yè)面向我區(qū)中小微企業(yè)開展技術需求對接，支持開展知識產權許可、轉讓等相關活動。引導涉農專利技術向縣域和農業(yè)園區(qū)轉移轉化，助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。鼓勵各類市場主體通過組建知識產權聯(lián)盟等形式，形成大中小微主體專業(yè)化分工協(xié)作的知識產權轉化生態(tài)。建設“要素匯集、功能齊全、交易活躍、服務完善”的“一站式”技術交易平臺。

三、提高知識產權金融服務水平

提高知識產權金融產品與我區(qū)區(qū)情的適配度，引導金融機構開發(fā)適合寧夏本地情況、符合本地創(chuàng)新主體需求的知識產權金融產品。擴大“寧科貸”“工業(yè)知助貸”等面向中小微企業(yè)的風險補償貸款和知識產權質押融資風險補償基金的規(guī)模。

第四節(jié)??夯實知識產權事業(yè)發(fā)展基礎

提高全區(qū)知識產權公共服務供給質量和信息化水平，大力發(fā)展知識產權服務業(yè)，打造服務業(yè)聚集區(qū)，優(yōu)化知識產權發(fā)展環(huán)境。

一、加強知識產權公共服務供給和信息化建設

研究制定優(yōu)化知識產權公共服務相關政策，推動更多知識產權公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄。深化知識產權“一體化”改革，強化知識產權綜合業(yè)務受理窗口建設，推動專利、商標業(yè)務受理便利化。加快推進技術與創(chuàng)新支持中心（TISC）等知識產權公共服務機構建設，提高知識產權公共服務供給能力，支持區(qū)內有條件的高校申報高校國家知識產權信息服務中心。建設自治區(qū)知識產權公共信息服務平臺，搭建自治區(qū)線上版權作品登記平臺。

二、加快推進區(qū)內知識產權服務業(yè)提檔升級

培育和扶持區(qū)內知識產權服務機構，全面提升其知識產權代理、信息、法律、商業(yè)化咨詢和培訓服務水平。實施知識產權品牌服務機構引入和培育專項，推動專利商標代理、知識產權信息咨詢等基礎服務品質提升，推廣知識產權資產分級分類管理等高端增值服務。以銀川經濟技術開發(fā)區(qū)和吳忠金積工業(yè)園區(qū)為試點，打造知識產權服務業(yè)集聚區(qū)。

三、營造全區(qū)知識產權事業(yè)高質量發(fā)展環(huán)境

加強與國家海外知識產權糾紛應對指導中心的對接合作，為區(qū)內創(chuàng)新主體提供糾紛應對指導和服務。在中國-阿拉伯國家博覽會、中國版權博覽會等平臺設立寧夏知識產權專題展區(qū)，舉辦知識產權保護論壇，講好寧夏知識產權故事，傳播好寧夏知識產權聲音。開展知識產權師職稱考前培訓，鼓勵和支持相關人員參與知識產權師職稱考評，拓寬知識產權人才自我提升的渠道。

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第六章??推進質量強區(qū)建設，筑牢堅實質量技術基礎

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深入推進質量強區(qū)建設，逐步完善質量工作體制機制，大力開展質量提升行動，優(yōu)化質量基礎設施協(xié)同服務，積極實施品牌培育工程，為建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)奠定堅實質量基礎。

第一節(jié) ?推動質量提檔升級

緊緊圍繞自治區(qū)重點產業(yè)，聚焦質量發(fā)展短板弱項，完善質量發(fā)展頂層設計，深入實施產業(yè)質量提升行動，打造全區(qū)產業(yè)和區(qū)域質量競爭新優(yōu)勢。

一、完善質量工作體制機制

加強質量強區(qū)建設頂層設計，高標準制定質量強區(qū)建設實施意見。充分發(fā)揮自治區(qū)質量強區(qū)建設工作領導小組議事協(xié)調機構作用，不斷完善“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主責、社會參與”的大質量工作格局。逐步構建完善質量強區(qū)建設工作體系和考核體系，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強化政府質量工作考核，強化質量工作責任。修訂完善質量獎勵制度，結合實際改進自治區(qū)質量獎評選方法和評價標準，引導激勵獲獎組織和個人推廣先進質量管理辦法、經驗，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。創(chuàng)新完善質量安全與質量發(fā)展監(jiān)測指標體系，建立完善產品和服務質量監(jiān)測和分析制度。完善缺陷產品召回工作機制，加大缺陷產品召回力度，打造“實施一個召回、提升一個產業(yè)”樣板。

二、加強全面質量管理

鼓勵企業(yè)引入先進管理體系，推動自治區(qū)內通過ISO9000質量管理體系認證的企業(yè)完成升級換版工作。建立健全覆蓋全產業(yè)鏈的質量提升協(xié)作機制，引導企業(yè)建立健全產品全生命周期質量追溯機制，加強生產全過程質量控制。引導市場主體建立優(yōu)質服務承諾制度，不斷擴大高質量服務供給。引導和鼓勵有條件的企業(yè)建立首席質量官制度，培養(yǎng)一批熟悉應用質量管理工具的企業(yè)家。大力提升質量基礎設施協(xié)同服務產業(yè)發(fā)展和企業(yè)質量需求能力，建立檢驗檢測認證等專業(yè)機構、技術專家與企業(yè)互動機制，支持專業(yè)機構與企業(yè)共享實驗室和技術專家，為企業(yè)質量創(chuàng)新和質量改進提供“一站式”服務，實施企業(yè)質量技術精準幫扶。

三、開展質量提升行動

圍繞建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，以九大產業(yè)為重點行業(yè)，以產業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)特色小鎮(zhèn)、專項產品園區(qū)等為重點區(qū)域，深入開展質量提升行動。助力產業(yè)技術改造攻堅行動，通過實施重點項目帶動、行業(yè)對標、新產品開發(fā)、關鍵技術攻關、創(chuàng)新載體培育等行動，支持新能源、新材料、新一代信息技術、智能制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)集群發(fā)展。實施質量比對、質量攻關、質量合格率提升三大工程，開展中小微企業(yè)質量提升“會診”工程，幫助企業(yè)查找質量隱患，提升質量水平。大力實施服務標準化品牌化行動，鼓勵社會團體和企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的團體標準、企業(yè)標準，完善社區(qū)服務、物業(yè)服務、健康服務、養(yǎng)老服務、家政服務等領域服務標準體系，培育行業(yè)標桿和服務典范，打造一批優(yōu)質服務品牌。

四、實施品牌培育工程

大力實施質量提升和品牌培育工程，建設線上線下結合的寧夏名優(yōu)產品推介平臺，完善區(qū)域公用品牌、產地品牌和產品品牌智能化管理體系，加大“寧夏老字號”品牌保護力度，形成一批自主創(chuàng)新、品質高端、服務優(yōu)質、信譽過硬、市場公認的品牌群體。開展品牌評價標準建設工作，完善品牌評價相關標準，制定品牌評價操作規(guī)范。開展中國品牌日活動，組織“寧夏優(yōu)品全國行”，加大寧夏品牌宣傳推介力度。促進綠色食品企業(yè)和產品品牌培育。健全集體商標、證明商標注冊管理制度，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域品牌。助力綠色食品產業(yè)建設項目，促進特色明顯、產業(yè)集聚的綠色食品加工園區(qū)建設。助力高品質蔬菜示范基地建設，服務供港有機蔬菜直供基地、現代化蔬菜集配中心集約化蔬菜育苗中心等示范基地建設工程。

引導企業(yè)樹立品牌發(fā)展戰(zhàn)略，嚴守商業(yè)道德操守。支持企業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網+品牌”營銷新模式，綜合運用跨境電商、外貿綜合服務平臺等新興業(yè)態(tài)，擴大品牌影響力。鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)加強產品品牌建設。發(fā)展一批品牌建設中介服務企業(yè)，建設一批品牌專業(yè)化服務平臺，為企業(yè)提供設計、營銷、咨詢等專業(yè)服務，幫助優(yōu)秀企業(yè)開展商標海外注冊、品牌兼并收購以及品牌國際化推廣等活動。

五、推動廣告產業(yè)高質量發(fā)展

鼓勵廣告作品原創(chuàng)設計，鼓勵創(chuàng)建、培育廣告服務自主品牌。健全公共廣告位資源招投標制度，完善違約毀約賠償機制，切實保護相關廣告產業(yè)市場主體合法權益。引導戶外廣告主動融入并服務于城市規(guī)劃，探索建立城市戶外廣告設施管理信息平臺。支持廣告產業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵向“專精特新”方向發(fā)展，開展專業(yè)化的特色廣告業(yè)務，不斷提高中小微廣告企業(yè)市場運營能力和服務水平。發(fā)展公益廣告，傳播先進文化，推動建立各級公益廣告發(fā)展專項基金，積極推進政府采購公益廣告服務。建設和完善公益廣告作品庫，促進公益廣告作品資源和數據互通共享、監(jiān)督管理高效便捷。

第二節(jié) ?發(fā)揮標準引領作用

大力實施標準化戰(zhàn)略，持續(xù)深化標準化改革創(chuàng)新，豐富標準治理手段，優(yōu)化標準供給質量，為高質量發(fā)展、高品質生活、高水平治理提供有力支撐。

一、實施標準化戰(zhàn)略部署

編制《寧夏回族自治區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展標準體系建設方案（2021-2025年）》。在一二三產業(yè)和社會事業(yè)等領域全面實施標準化，形成一套引領高質量發(fā)展的標準體系，打造一批展現寧夏特色優(yōu)勢的先進標準，推出一組帶動作用明顯的標準化示范工程，形成一條彰顯改革創(chuàng)新的標準化發(fā)展路徑。

二、構建推動高質量發(fā)展標準體系

立足寧夏經濟社會發(fā)展全局，重點圍繞枸杞、葡萄酒、奶產業(yè)、肉牛和灘羊、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源和文化旅游等重點特色產業(yè)建立標準體系。在生態(tài)環(huán)境保護及水治理、優(yōu)勢農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等五大領域初步構建60個以上標準體系。

三、健全完善標準化體制機制

大力貫徹實施新《中華人民共和國標準化法》，進一步完善標準化法規(guī)體系和管理機制。充分發(fā)揮標準化工作協(xié)調推進領導機制作用，行業(yè)主管部門、市場主體參與制定標準化氛圍濃厚，標準得到有效實施應用，經濟社會生態(tài)質量效益逐步顯現。面向重點領域創(chuàng)建不少于50個自治區(qū)以上標準化試點項目，形成一批可復制可推廣典型經驗。

四、持續(xù)提升標準化基礎保障

鼓勵行業(yè)、社會建立綜合性、專業(yè)性標準化研究機構、服務機構，建成1個國家技術標準創(chuàng)新基地，探索開展自治區(qū)技術標準創(chuàng)新基地，形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的質量基礎。組建不少于15個自治區(qū)級以上標準化技術委員會或工作組，建立涉及一二三產業(yè)和社會事業(yè)等領域標準化專家?guī)臁?/p>

五、探索建立標準化區(qū)域協(xié)同發(fā)展

積極探索黃河流域區(qū)域協(xié)同標準化發(fā)展之路。發(fā)揮阿拉伯國家標準化（寧夏）研究中心作用，主動融入“一帶一路”發(fā)展建設。

第三節(jié) ?構建區(qū)域現代計量技術保障體系

全面推進區(qū)域現代計量技術保障體系建設，進一步完善量傳溯源體系，提升計量監(jiān)管效能，提高計量服務和保障能力，夯實計量在推動和服務高質量發(fā)展方面的基礎性和戰(zhàn)略性地位。

一、加強計量基礎建設

圍繞建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)目標任務，推進社會公用計量標準建設與管理，加強環(huán)境保護、黃河治理、安全生產、節(jié)能減排、汽車充電樁等領域的社會公用計量標準建設，結合我區(qū)社會經濟發(fā)展需求，有序制定地方計量技術規(guī)范。到2025年，力爭實現列入國家強制檢定目錄工作計量器具檢定能力全覆蓋，新增省級社會公用計量標準50項，編制地方計量校準技術規(guī)范10項。

二、強化民生計量監(jiān)管

加強食品安全、貿易結算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等與人民群眾身體健康和切身利益相關的重點領域計量監(jiān)管，嚴厲打擊計量違法行為；計量監(jiān)督抽查和行政許可證后監(jiān)管工作全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，著力提升計量治理效能；建立完善誠信計量運行機制，在服務業(yè)領域推行誠信計量體系建設，開展誠信計量自我承諾活動。

三、提升計量服務保障能力

持續(xù)做好在用計量器具免費強制檢定工作；深入推進“計量服務中小企業(yè)行”活動，精準服務企業(yè)；積極爭取建立國家級民用四表型式評價試驗室，提升我區(qū)計量器具制造企業(yè)競爭力；加快推進國家級煤化工產業(yè)計量中心建設，提升計量服務煤化工的全產業(yè)鏈能力；依托重點用能單位能耗在線監(jiān)測平臺，充分發(fā)揮能源計量數據在高耗能行業(yè)能效對標和節(jié)能診斷方面的支撐作用，嚴格用能單位能源計量審查，指導企業(yè)科學配備、依法管理能源計量器具，推動重點耗能行業(yè)有效節(jié)能降耗。

第四節(jié) ?構建認證檢驗檢測服務保障體系

全面推進認證檢驗檢測服務保障體系建設，加強認證檢驗檢測事中事后監(jiān)管，提升認證檢驗檢測治理能力，優(yōu)化服務供給，推動寧夏認證認可檢驗檢測服務業(yè)向做優(yōu)做強躍升，更好服務寧夏經濟社會高質量發(fā)展。

一、推動綠色產品認證建設

緊扣“碳達峰”“碳中和”目標和區(qū)內市場需要，積極引導各地加大綠色產品、有機產品、金融服務、健康服務等自愿性認證力度，加大網絡安全、北斗基礎產品等重點領域認證能力建設，推動鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。推行商品售后服務認證，解決消費者后顧之憂。到2025年，力爭實現自愿性認證證書比2020年翻一番，以高質量發(fā)展為目標，提高自愿性認證水平。

二、推進質量認證提升

圍繞自治區(qū)九大重點產業(yè)發(fā)展，聚焦小微企業(yè)普遍存在的質量標準理解和應用困難、質量管理水平不高等問題，開展小微企業(yè)質量管理體系認證升級行動。深入實施內外貿產品“同線同標同質”工程,發(fā)揮政府指引和指導作用，支持企業(yè)通過自我聲明或第三方評價等方式滿足“同線同標同質”要求。加強對涉及安全、健康、環(huán)保的強制性產品認證的監(jiān)管，切實保護人身安全和消費者權益。

三、強化檢驗檢測機構監(jiān)管

夯實檢驗檢測機構主體責任，建立健全對參與檢驗檢測活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制。強化檢驗檢測系統(tǒng)性監(jiān)管，進一步加強事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭。規(guī)范檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，對檢驗檢測機構在取得資質許可準入后的行為進行持續(xù)監(jiān)管。加強部門協(xié)作，開展專項整治行動，以查處無資質認定證書檢測、超資質認定范圍檢測、出具虛假檢驗檢測報告等為重點，嚴厲打擊不實和虛假檢驗檢測行為。

四、推進檢驗檢測行業(yè)能力提升

推進資質認定改革，實施資質認定告知承諾制。提高檢驗檢測行業(yè)整體競爭力,引導檢驗檢測產業(yè)化、集聚化和集約化發(fā)展，支持中小型檢驗檢測機構加快發(fā)展，圍繞制約產業(yè)發(fā)展的“難點”“痛點”問題開展技術幫扶。在食品、環(huán)境、機動車等社會關注度高、風險隱患較大的重點領域，組織實施能力驗證、比對測試、技能竟賽、盲樣考核等活動，著力提升檢驗檢測機構能力水平。鼓勵檢驗檢測機構參與“檢驗檢測促進產業(yè)升級創(chuàng)新聯(lián)盟”活動。

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第七章??構建現代化監(jiān)管體系，提升市場監(jiān)管服務效能

圍繞提升市場綜合監(jiān)管效能，以法治引領健全綜合執(zhí)法監(jiān)管協(xié)調機制，以數字化轉型提高精準監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，以信用監(jiān)管、社會共治推動形成企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的新型監(jiān)管模式，加快建立現代化市場治理新格局。

第一節(jié)??完善依法行政制度規(guī)則

以法治政府建設為引領，不斷完善市場監(jiān)管依法行政的制度體系和政策體系，扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一、強化法治觀念

將法治市場監(jiān)管建設融入到法治寧夏、法治政府、法治社會一體建設中，推動市場監(jiān)管領域各項工作全面納入法治軌道。弘揚法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則。實施“八五”普法,落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，努力培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

二、優(yōu)化法規(guī)體系

堅持統(tǒng)籌兼顧、立改廢并舉，構建和完善新經濟監(jiān)管等重點領域法規(guī)體系。建立法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理工作機制，針對法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件不一致、不協(xié)調、不適應問題，及時開展清理工作，推進市場監(jiān)管規(guī)則深度融合，增強法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的針對性、及時性、系統(tǒng)性和可操作性。

三、推動法治監(jiān)督

加強行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，全面推進行政決策法治化和行政執(zhí)法“三項制度”，完善合法性審查制度，完善重大行政決策目錄管理制度和公示制度。積極推行柔性執(zhí)法、免罰清單、免責清單，在重點領域充分發(fā)揮執(zhí)法指南對市場活動的引導作用，及時指導相關案例發(fā)布，促進行政權力規(guī)范透明運行。

四、持續(xù)深化改革

推進“放管服”“證照分離”等系列改革，貫徹落實各項改革政策措施。強化競爭政策基礎地位，促進民營企業(yè)高質量發(fā)展。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度。健全知識產權保護運用體制，加強知識產權司法保護和行政執(zhí)法，加大損害賠償力度，持續(xù)改善法治化營商環(huán)境。

第二節(jié)??強化基層基礎能力建設

深化機構改革成果，打牢市場監(jiān)管基層基礎，持續(xù)推動執(zhí)法重心下沉，建立起協(xié)同高效的市場監(jiān)管體制機制。

一、深入推進隊伍融合

全面促進市場監(jiān)管系統(tǒng)思想文化融合、隊伍人員融合、職責權限融合、制度規(guī)范融合。開展機構改革后市場監(jiān)管職能履行情況調研評估，著力優(yōu)化內部職能配置、內設機構、人員編制規(guī)定。堅持優(yōu)化組織結構和促進市場監(jiān)管職能轉變、理順部門職責關系相結合，使機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。合理界定市場監(jiān)管職責，厘清政府和市場關系，推動有效市場和有為政府更好結合。

二、深化綜合執(zhí)法改革

加強對基層市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導，建立健全統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作機制，確保權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效，不斷提升市場監(jiān)管執(zhí)行力和公信力。統(tǒng)籌綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法，探索建立分類執(zhí)法機制，推進專業(yè)化執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能。

三、推進基層市場監(jiān)管標準化、規(guī)范化建設

積極支持將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項穩(wěn)步下放給基層，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。推動執(zhí)法重心向市、縣兩級下移，加大執(zhí)法人員、經費、資源、裝備等向基層傾斜力度。加強業(yè)務交流，利用線上線下多種渠道培養(yǎng)業(yè)務骨干。

四、完善全區(qū)不同層級執(zhí)法部門聯(lián)動機制

推動跨行業(yè)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，加強對有較大社會影響和跨地區(qū)、跨層級的大案要案、典型案件的統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調。建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋、違法違規(guī)行為溯源等協(xié)調機制，加強生產地、銷售地、倉儲地等協(xié)同監(jiān)管，完善行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制。嚴格限制自由裁量權，打造行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

第三節(jié)??健全信用監(jiān)管長效機制

推動“互聯(lián)網+監(jiān)管”改革賦能，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基礎，重點監(jiān)管為補充，智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管為創(chuàng)新的新型監(jiān)管機制。

一、優(yōu)化信用監(jiān)管模式

推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，保持日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和監(jiān)管水平方面的基礎性作用，更好激發(fā)市場主體活力。完善包容審慎監(jiān)管方式，推行“豁免清單”制度。健全事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。

二、強化信用信息歸集及風險分類管理

優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）功能，實現市場主體年報“多報合一”。加強信息互聯(lián)互通，推進部門之間涉企信息歸集，加大涉企信息向社會公示和開放共享力度。推進企業(yè)信用風險分類管理，針對不同信用風險類別的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施，不斷提高監(jiān)管的精準性和有效性。強化信用風險監(jiān)測預警處置。強化重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域信用風險研判，有效推動監(jiān)管關口從重事后處罰懲戒向重事前信用風險防范轉變。

三、健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制

加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，推進聯(lián)合懲戒響應和信息反饋，督促失信企業(yè)限期整改，深入開展部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，依法實施信用約束和限制，依法實行市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責任，確保懲戒措施的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。加大企業(yè)信用承諾工作力度，積極推進信用修復機制建設，鼓勵失信主體主動糾錯、重塑信用。

第四節(jié) ?加快推進智慧監(jiān)管

推行全區(qū)市場監(jiān)管業(yè)務智慧化應用，加快市場監(jiān)管大數據中心建設，加快構建縱橫互通的智慧監(jiān)管“全區(qū)一張網”。

一、推進政務服務系統(tǒng)智慧化建設

深入推進信息系統(tǒng)整合共享，實現政務服務智慧化。繼續(xù)推進企業(yè)登記、行政許可、備案登記的全程電子化，實現“全程網辦”“一網通辦”，優(yōu)化審批流程，保障“跨省通辦”“證照分離”等改革舉措。

二、建設專項業(yè)務信息化工程

按照“一網歸集、服務多方”的目標，持續(xù)加大涉企信息的歸集力度，優(yōu)化升級改造公示系統(tǒng)，形成企業(yè)信用全景畫像。推進全域食品藥品、特種設備、綜合執(zhí)法、消費維權等信息化管理平臺，實現市場監(jiān)管數字化、智能化。推進數據中心建設，形成基礎數據庫、業(yè)務數據庫、主題數據庫、專題數據庫和共享數據庫。運用大數據技術，探索支撐市場一體化監(jiān)管的統(tǒng)計、分析、預警、評估等分析型應用，實現實時在線監(jiān)測、案源智能推送、協(xié)同聯(lián)運監(jiān)管等功能。推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”等信息化技術，促進跨部門跨層級跨系統(tǒng)的聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，推動實現整體協(xié)同監(jiān)管。

三、加強信息安全管理

落實主體責任，加強信息系統(tǒng)有關安全建設、安全測評、數據內控、容災備份等保障，形成各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、預警、響應和處置機制，構建涵蓋物理、網絡、數據、系統(tǒng)、應用等全方位、多層次的安全防護體系。積極開展等級保護定級備案、測評工作，定期開展風險評估，加大對國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數據的保護。

第五節(jié)??構建多元共治監(jiān)管格局

建立企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元主體參與、多元手段并用的“多元共治”監(jiān)管格局。

一、引導企業(yè)守法經營

持續(xù)推動落實企業(yè)主體責任，發(fā)揮社會組織作用，支持鼓勵行業(yè)協(xié)會參與社會管理，承擔相應社會治理責任。完善行業(yè)協(xié)會監(jiān)督職能，出臺行業(yè)組織參與市場監(jiān)管的規(guī)則、細則、辦法。

二、推進政府社會共同監(jiān)管

堅持監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、市場主體干擾最小化。建立行業(yè)誠信體系，為消費者提供優(yōu)質、規(guī)范的產品和服務。發(fā)揮審計、會計、媒體及廣大群眾的監(jiān)督作用，保障人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，建立內部舉報人激勵等制度，暢通舉報投訴渠道。建立非政府主體參與市場監(jiān)管資格審查、流程與治理效果評價有效機制，形成多元主體協(xié)商互助格局。

第六節(jié) ?完善科技支撐體系

持續(xù)提升科研公關和技術創(chuàng)新能力，強化科研需求導向和市場導向，提供公正、權威、精確的技術服務，提升全區(qū)市場監(jiān)管成果轉化水平。

一、推進市場監(jiān)管研究基地建設

積極創(chuàng)建國家市場監(jiān)管重點實驗室和技術創(chuàng)新中心，加快各類市場監(jiān)管研究機構和科研基地建設。集中優(yōu)質科技資源，圍繞自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署和重點產業(yè)發(fā)展需求布局建設科技創(chuàng)新平臺，整合形成跨區(qū)域發(fā)展、多方位參與的地方優(yōu)勢產業(yè)公共服務平臺。

二、加大科研項目的支持力度

圍繞市場監(jiān)管行政執(zhí)法和監(jiān)管工作需求，鼓勵科技人員積極申報和參與國家、自治區(qū)各類科研項目，提升科研水平和創(chuàng)新能力。各級市場監(jiān)管技術機構每年要從自有經費中劃出?？?，提高本單位科研項目的資助額度，加大科研成果獎勵力度。積極拓展科研經費來源，加強與社會企事業(yè)單位的科研合作，形成科研項目立項和經費投入良性循環(huán)。

三、推動市場監(jiān)管科技創(chuàng)新

聚焦寧夏重點產業(yè)，充分發(fā)揮科研平臺作用，開展市場監(jiān)管領域前瞻性基礎研究和應用技術研究。加快技術試驗、孵化、示范、推廣，促進科技成果工程化、標準化、市場化、產業(yè)化。發(fā)揮標準、計量、認證認可、檢驗檢測、食品藥品檢驗、知識產權技術研究機構作用，為中小企業(yè)提供公共技術服務，解決產業(yè)和企業(yè)技術難題。

四、創(chuàng)新完善科技人才激勵機制

完善激勵保障機制，構建有利于人才成長發(fā)展的良好制度環(huán)境。鼓勵研究機構引進人才，健全人才分類評價制度，創(chuàng)新基于績效考核的收入分配機制。鼓勵科研人員參與、主持重大研究項目。完善人才服務保障體系，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

五、加強科技人才梯隊建設

積極培養(yǎng)、引進高層次專業(yè)技術人才。堅持學歷教育、崗位培訓、繼續(xù)教育三結合，提升技術支撐機構人員專業(yè)技能和水平。大力培養(yǎng)行業(yè)領域科研帶頭人，建立搭配合理、梯次完備的專業(yè)技術人才隊伍。建立與國內外優(yōu)秀平臺長期合作機制，聯(lián)合開展研究工作。

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第八章??加強組織實施

“十四五”時期，寧夏市場監(jiān)督管理事業(yè)面臨新機遇新挑戰(zhàn)，各地各部門責任重大，必須認真履行主體責任，貫徹落實規(guī)劃。充分激發(fā)各類市場主體、廣大消費者、行業(yè)組織和社會媒體的積極性，形成市場監(jiān)管合力，營造良好的市場環(huán)境。

一、加強組織領導

加強黨對市場監(jiān)管工作全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的堅強領導作用，深入貫徹落實黨中央市場監(jiān)管工作的大政方針，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自治區(qū)黨委和政府各組成部門、各地方要將加強市場監(jiān)管作為推動經濟社會發(fā)展的重大任務，充分發(fā)揮政府市場監(jiān)管職能作用，完善充實相關議事協(xié)調機構，加強人、財、物的投入，切實加強和改善市場監(jiān)管工作。各地方、各部門要建立規(guī)劃落實責任制，明確職責分工，按年度分解和落實工作目標，將黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于市場監(jiān)管的決策部署和規(guī)劃明確的目標任務落到實處。強化聯(lián)席會議組織領導，健全工作機制，統(tǒng)籌推進規(guī)劃明確的重要任務和改革部署，全面實現規(guī)劃目標。

二、明確責任分工

各地各部門要強化責任意識，各司其職、各負其責，勇于改革，圍繞中心、服務大局，制定細化規(guī)劃目標任務的實施方案，明確時間表、路線圖，制定年度計劃，扎實有序推進規(guī)劃實施。各部門立足職責定位，抓好本領域市場監(jiān)管重點任務，更好服務市場監(jiān)管改革發(fā)展大局。各地政府要強化責任意識，樹立大局觀念，注重工作協(xié)調，把相關目標任務納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大專項，創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務。各地各部門要轉變發(fā)展思維，密切配合，結合地方實際，強化財政資源統(tǒng)籌使用，優(yōu)化財政支出結構，將市場監(jiān)管工作和能力建設經費等相關經費列入同級預算予以合理保障，切實提高財政資金使用效益。

三、強化督查考核

各地方要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，建立年度監(jiān)測分析、中期評估、總結評估制度，對實施情況及時進行督查考核，及時協(xié)調解決規(guī)劃實施中的重大問題，同時強化監(jiān)測評估結果運用。規(guī)劃牽頭編制部門要牽頭建立規(guī)劃實施跟蹤評估和績效考核機制，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與總結，組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估。各地各部門要建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估機制，加強跟蹤監(jiān)測、成效評估，對實施過程中發(fā)現的問題，要研究制訂應對措施、及時協(xié)調解決，重要情況及時按程序請示報告。各地各部門要及時總結好的經驗做法，加強復制推廣。對于超額完成規(guī)劃任務、重大項目或在規(guī)劃實施、重大項目推進中有突出表現的集體和個人予以肯定和表揚。

四、營造良好氛圍

各地各部門要深刻認識推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現代化的重要意義，要廣泛宣傳黨和國家關于市場監(jiān)管工作的方針、政策，廣泛宣傳本規(guī)劃的重大意義，鼓勵全區(qū)人民關心、理解和支持市場監(jiān)管工作，引導各行各業(yè)自律組織參與規(guī)劃實施相關工作，充分利用推動規(guī)劃各項行動、項目，向社會主體、廣大人民群眾傳遞市場監(jiān)管工作服務經濟社會發(fā)展的主要職責和作用，為寧夏市場監(jiān)督管理現代化建設營造良好社會氛圍，推動本規(guī)劃實施取得實效。