各區(qū)、縣（市）人民政府，市級(jí)有關(guān)單位：
《杭州市數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
杭州市數(shù)據(jù)資源管理局 杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)
2021年10月12日
杭州市數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃
根據(jù)《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，為進(jìn)一步構(gòu)建整體智治、唯實(shí)惟先的現(xiàn)代政府，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021年—2025年，展望2035年。
一、規(guī)劃背景
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
1．新型智慧城市建設(shè)引領(lǐng)全國(guó)。2020年3月31日，習(xí)近平總書(shū)記考察杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心，充分肯定杭州城市大腦建設(shè)成效?！笆濉逼陂g，杭州致力于打造全國(guó)數(shù)字治理第一城，率先在全球提出并實(shí)施城市大腦建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從“治堵”到“治城”再到“治疫”的發(fā)展階段跨越?！敖煌ㄖ味隆卑咐龑懭?020年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告。首創(chuàng)“親清在線”等數(shù)字化改革模式。通過(guò)《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》地方立法并正式實(shí)施。2020年12月31日浙江省城市大腦建設(shè)推廣會(huì)在杭州召開(kāi)。在全國(guó)率先上線“健康碼”，杭州健康碼專班被黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委授予“全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”稱號(hào)，第一行代碼被國(guó)家博物館收藏。城市大腦永久入駐中國(guó)國(guó)家博物館“復(fù)興之路”展區(qū)。2020年《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》顯示，杭州位列中國(guó)城市數(shù)字治理水平排行榜首位。
2．?dāng)?shù)字政府體系基本形成。樹(shù)立新時(shí)代城市資源觀，在全國(guó)率先設(shè)立以“數(shù)據(jù)資源”命名的市縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)，建立杭州市城市大腦建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（后更名為數(shù)智杭州建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）、杭州市推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)席會(huì)議（杭州市智慧電子政務(wù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），重塑城市數(shù)據(jù)資源治理體系。完善系統(tǒng)謀劃、專班運(yùn)作、比學(xué)趕超、揭榜掛帥、政策激勵(lì)的工作推進(jìn)機(jī)制，初步形成“以人為本、平臺(tái)為基、應(yīng)用為要、整體智治、高效協(xié)同”的數(shù)字治理建設(shè)體系。
3．政務(wù)服務(wù)效能顯著提升。依托國(guó)家、省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“減時(shí)間、減跑次、減材料”?！笆濉蹦?3個(gè)部門（單位）進(jìn)駐浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，行政許可事項(xiàng)“承諾時(shí)限壓縮比”達(dá)97.65%，“跑零次”事項(xiàng)數(shù)1013項(xiàng)、“即辦率”89.60%。率先全國(guó)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記頒證60分鐘出證。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)，完成75個(gè)“一件事”聯(lián)辦。深化部門間“最多跑一次”協(xié)同服務(wù)?！笆濉蹦?，5068個(gè)政府內(nèi)部事項(xiàng)100%線上辦理。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，深化“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，深入推進(jìn)電子證照復(fù)用，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。2018、2019、2020年度國(guó)辦全國(guó)重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第三方評(píng)估分別列第三名、第二名、第二名。
4．?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌整合。完善政務(wù)“一朵云”，構(gòu)建起5.4萬(wàn)核CPU、200TB內(nèi)存、26.5PB存儲(chǔ)服務(wù)能力，“十三五”末，全市106家單位、750個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)上云，使用云服務(wù)器4229臺(tái)。完善政務(wù)“一張網(wǎng)”，全市政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)從市至區(qū)（縣、市）、從區(qū)（縣、市）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）195個(gè)單位縱向全覆蓋，橫向?qū)崿F(xiàn)連接市級(jí)290家政府部門，區(qū)（縣、市）900家政府部門全貫通。完成57個(gè)備網(wǎng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)和政務(wù)外網(wǎng)IPv6改造對(duì)接。完善視頻監(jiān)控“一張網(wǎng)”建設(shè)，累計(jì)匯聚13.9萬(wàn)路各類各級(jí)視頻。完成視聯(lián)網(wǎng)布局，建設(shè)點(diǎn)位2356個(gè)。新一代數(shù)字基建加快建設(shè)，累計(jì)建成5G宏基站2萬(wàn)個(gè),在2020年工信部的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量測(cè)試中杭州市5G網(wǎng)絡(luò)速率排名第一，光網(wǎng)覆蓋率95%以上。全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)交換中心正式掛牌啟用。
5．?dāng)?shù)據(jù)支撐保障有力。全面推進(jìn)“13N3”公共數(shù)據(jù)平臺(tái)向省市縣一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)迭代升級(jí)?！笆濉蹦?，全市實(shí)現(xiàn)平臺(tái)貫通自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)1304個(gè)，編制數(shù)據(jù)目錄1.75萬(wàn)條；匯聚69個(gè)部門1590億條數(shù)據(jù)，累計(jì)交換1580億條，日均交換量500多萬(wàn)條。2018年—2020年，年歸集量平均增長(zhǎng)率90.5%；累計(jì)發(fā)布共享數(shù)據(jù)接口1668個(gè)，累計(jì)調(diào)用107億次，日均調(diào)用量從2018年的43萬(wàn)次增長(zhǎng)至2020年800多萬(wàn)次，年調(diào)用量平均增長(zhǎng)率366%。探索公共數(shù)據(jù)開(kāi)放，49個(gè)部門、14個(gè)區(qū)（縣、市）、管委會(huì)開(kāi)放898個(gè)數(shù)據(jù)集、911個(gè)數(shù)據(jù)接口、8.5億條數(shù)據(jù)，上線開(kāi)放應(yīng)用138項(xiàng)。建立覆蓋云、網(wǎng)、臺(tái)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的“多維聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)防御”全市數(shù)據(jù)安全管控平臺(tái)，接入市級(jí)單位211個(gè)、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)3682個(gè)，覆蓋14個(gè)區(qū)（縣、市）、管委會(huì)，構(gòu)建起政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)信息系統(tǒng)和政務(wù)數(shù)據(jù)的立體安全防護(hù)體系。
（二）機(jī)遇、挑戰(zhàn)
1．發(fā)展機(jī)遇
國(guó)家戰(zhàn)略新使命。數(shù)字政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的內(nèi)在需要，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記早在福建、浙江主政期間就提出數(shù)字福建、數(shù)字浙江建設(shè)。2017年12月，中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。在杭州城市大腦考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)描繪了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，提出要加快數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，為杭州數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。
數(shù)字時(shí)代新動(dòng)能。數(shù)字變革是百年未有之大變局最鮮明的特征。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，信息技術(shù)與人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)爆發(fā)增長(zhǎng)海量匯聚，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理和人民生活產(chǎn)生重大影響。世界各國(guó)都把加速數(shù)字化變革作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽呀ㄔO(shè)數(shù)字政府作為加速技術(shù)創(chuàng)新、釋放數(shù)字紅利、強(qiáng)化全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型探索方興未艾。2012年，美國(guó)發(fā)布《數(shù)字政府戰(zhàn)略》，英國(guó)推出“政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略”；2013年，韓國(guó)啟動(dòng)實(shí)施“政府3.0時(shí)代”；2014年新加坡啟動(dòng)“智慧國(guó)家”工程，英國(guó)推出《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略》；日本實(shí)施“云政府計(jì)劃”，歐盟實(shí)施“數(shù)字政府行動(dòng)計(jì)劃”等等。2020年4月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)作為要素資源。杭州正著力打造國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，全球一流的跨境電商示范中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，成為數(shù)字政府建設(shè)的時(shí)代必答題。
美好生活新期待。市委十二屆八次全會(huì)審議通過(guò)《中共杭州市委關(guān)于高水平推進(jìn)杭州城市治理現(xiàn)代化的決定》，明確提出要打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”，要求做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦，做精做細(xì)“移動(dòng)辦事之城”。市委十二屆十二次全會(huì)審議通過(guò)《杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，提出加快構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”城市新型空間格局，率先形成推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，將為破解新時(shí)代社會(huì)治理主要矛盾，滿足人民美好生活需要，爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同示范區(qū)城市范例提供有力支撐。
2．面臨挑戰(zhàn)
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施超前引領(lǐng)布局不足，集約化程度有待提升，物聯(lián)網(wǎng)集約化部署不足，數(shù)據(jù)整合共享有待加強(qiáng)，數(shù)據(jù)資源應(yīng)用水平有待提高。
法律制度法規(guī)有待創(chuàng)建。多元、海量、異構(gòu)數(shù)據(jù)快速產(chǎn)生、匯集，數(shù)據(jù)確權(quán)有待破題；公共數(shù)據(jù)、私有數(shù)據(jù)邊界劃分模糊，數(shù)據(jù)交易、流通規(guī)范缺位，數(shù)據(jù)價(jià)值利用面臨諸多瓶頸，數(shù)據(jù)要素資源市場(chǎng)化尚未破題；數(shù)據(jù)歸集、共享、開(kāi)放規(guī)則、規(guī)范有待深化構(gòu)建。
數(shù)字安全體系有待強(qiáng)化。網(wǎng)絡(luò)空間的信息保護(hù)、技術(shù)保障、制度安排都面臨新的挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建更為安全、高效的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，提高預(yù)警和處置能力。
數(shù)字包容發(fā)展有待均衡。數(shù)字政府內(nèi)外協(xié)同欠缺，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)秩序、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展不夠均衡，解決“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題的數(shù)字普惠服務(wù)有待加強(qiáng)。
干部數(shù)字化素養(yǎng)有待提升。干部數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知水平不一，運(yùn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)的能力不夠平衡，數(shù)字化把握能力、引領(lǐng)能力、駕馭能力有待提升。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)杭州”、“四個(gè)世界一流”以及調(diào)研杭州城市大腦時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“數(shù)智杭州?宜居天堂”目標(biāo)，以數(shù)字化改革撬動(dòng)整體智治示范區(qū)、數(shù)智政府先行區(qū)、數(shù)字變革策源地建設(shè)，努力構(gòu)建“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府，穩(wěn)步推進(jìn)特大城市治理從數(shù)字化到智能化、智慧化的發(fā)展躍遷，奮力展現(xiàn)數(shù)字政府“重要窗口”的頭雁風(fēng)采，為全省數(shù)字化改革和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)杭州方案。
（二）基本原則
-1．堅(jiān)持“黨管數(shù)據(jù)”。完善黨領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字化發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在“數(shù)智杭州”建設(shè)全過(guò)程，形成各方各級(jí)協(xié)力推進(jìn)數(shù)字化改革的生動(dòng)局面。
2．堅(jiān)持以人民為中心。樹(shù)立以“人民至上、共建共享”為導(dǎo)向的建設(shè)理念，以解決群眾、企業(yè)、基層的“急難愁盼”為導(dǎo)向，通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)，增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感、幸福感和安全感。
3．堅(jiān)持整體政府理念。堅(jiān)持統(tǒng)籌整合、系統(tǒng)集成，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，集約有序推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)流程再造、制度重塑，全面提升政府服務(wù)、治理和決策水平。
4．堅(jiān)持改革撬動(dòng)發(fā)展。以數(shù)字化改革驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城市治理、社會(huì)服務(wù)，全面推進(jìn)理念、模式、手段、技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新結(jié)合，讓創(chuàng)新要素充分迸發(fā)活力與效能。
5．堅(jiān)持開(kāi)放共享安全。構(gòu)建智能便捷的數(shù)字服務(wù)體系，使人人成為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、使用者、治理者、獲益者。構(gòu)建政企合作、社會(huì)參與的開(kāi)放生態(tài)體系，構(gòu)建鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)共建共享的包容審慎機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全管控。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年末，基本建成“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府。
數(shù)字政府建設(shè)水平整體躍升。初步形成協(xié)同化的數(shù)字政務(wù)、便捷化的數(shù)字社會(huì)、高端化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、精細(xì)化的數(shù)字治理體系。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市安全、城市運(yùn)行、城市環(huán)境的數(shù)字化支撐體系基本形成，“全國(guó)數(shù)字治理第一城”成效凸顯。
數(shù)字治理能力顯著提升。智能亞運(yùn)形成制度成果，空天地一體的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系基本成型。成功探索具有杭州特色的數(shù)字政府建設(shè)路徑，基本建成全國(guó)市域治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市，成為城市數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案輸出地。
數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)全國(guó)?；窘ǔ梢浴吧普侵巍⒒萜罄?、改革創(chuàng)新”為導(dǎo)向，服務(wù)高效、治理精準(zhǔn)、決策科學(xué)的數(shù)字政府；基本建成全域?qū)崟r(shí)感知、精準(zhǔn)科學(xué)決策、行動(dòng)快捷高效、運(yùn)行可控安全的“數(shù)智杭州·宜居天堂”。
到2035年，數(shù)字化推動(dòng)政府深化改革和生產(chǎn)關(guān)系變革成效凸顯，數(shù)據(jù)要素的流通體制機(jī)制基本健全，全面實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建高效能政務(wù)體系
1．提升高品質(zhì)政務(wù)服務(wù)水平。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，構(gòu)建目標(biāo)量化、工作細(xì)化、評(píng)價(jià)實(shí)化的治理閉環(huán)?？v深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，迭代升級(jí)政務(wù)服務(wù)2.0，全面建成“移動(dòng)辦事之城”。深化電子證照應(yīng)用，打造“無(wú)證明城市”。深化“一件事”改革，推動(dòng)線上線下深度融合，優(yōu)化基層便民服務(wù)，打造跨域協(xié)同的標(biāo)桿大廳。推動(dòng)長(zhǎng)三角通辦，率先落地全省通辦，擴(kuò)大市域通辦。唱好杭州、寧波“雙城記”，促進(jìn)兩地公共數(shù)字產(chǎn)品互鑒互通，推動(dòng)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)互信互認(rèn)，數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。做優(yōu)做強(qiáng)“浙里辦”杭州頻道和城市大腦APP，全面提升用戶體驗(yàn)。基于浙政釘2.0平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)發(fā)“微應(yīng)用”，全面建成“移動(dòng)辦公之城”。
2．構(gòu)建高質(zhì)量公共服務(wù)體系。深化人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，探索構(gòu)建便利可及、平等包容和普惠共享的智慧化公共服務(wù)體系。堅(jiān)持和完善“民呼我為”為民服務(wù)機(jī)制，加快構(gòu)建幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、勞有厚得、弱有眾扶的智慧公共服務(wù)體系。啟動(dòng)數(shù)字包容行動(dòng)，圍繞出行、就醫(yī)、教育、文娛等高頻民生事項(xiàng)，推出適應(yīng)老年人、殘疾人等特殊人群需求的智能化服務(wù)。實(shí)施數(shù)字均等化計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向基層、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向特殊群體延伸，著力彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)差距。
3．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管體系。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，全面推進(jìn)“掌上執(zhí)法”。構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、市場(chǎng)監(jiān)督“四位一體”的新型協(xié)同治理機(jī)制，提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管能力。基于智能監(jiān)測(cè)、智能輿情，探索集監(jiān)測(cè)、研判、執(zhí)法等工作為一體的觸發(fā)式智能監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。建立涉網(wǎng)交易數(shù)據(jù)庫(kù)，提升網(wǎng)絡(luò)交易糾紛監(jiān)測(cè)分析能力。創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字監(jiān)管方式，搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字化綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。持續(xù)優(yōu)化信用平臺(tái)，推進(jìn)信用示范城市建設(shè)，加快信用法治化進(jìn)程。加強(qiáng)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式科學(xué)有效監(jiān)管能力。
4．打造最佳營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)商環(huán)境”。深化投資審批制度改革和“多規(guī)合一”改革，深化投資項(xiàng)目行政審批平臺(tái)應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)投資低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)擴(kuò)面。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，深入推進(jìn)“最多跑一次”、“證照分離”、告知承諾制、高頻事項(xiàng)“智能秒辦”等涉企改革。迭代優(yōu)化“親清在線”平臺(tái)，持續(xù)深化涉企服務(wù)智能化應(yīng)用，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。
專欄一 政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升工程
圍繞“一網(wǎng)通辦”目標(biāo)，以好用愛(ài)用實(shí)用為導(dǎo)向，拓寬“一件事”適用場(chǎng)景，持續(xù)推進(jìn)辦事情形再細(xì)化、業(yè)務(wù)流程再優(yōu)化、表單材料再精簡(jiǎn)，率先打造“無(wú)證明城市”。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向公共場(chǎng)所延伸，統(tǒng)籌推進(jìn)“四端”（PC、移動(dòng)、大廳、自助機(jī)）服務(wù)，推動(dòng)更多事項(xiàng)全程自助辦理。依托“親清在線”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多政府服務(wù)“秒審直達(dá)”。消除數(shù)字鴻溝，優(yōu)化辦事大廳無(wú)障礙環(huán)境，滿足老年人等特殊群體需求。推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)落地，從服務(wù)杭甬“雙城記”切入，梳理推進(jìn)群眾企業(yè)急需的事項(xiàng)落地。
（二）服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
1．提升經(jīng)濟(jì)智治水平。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，打通政府側(cè)和市場(chǎng)側(cè)、生產(chǎn)端和消費(fèi)端，構(gòu)建“智能化管理、智慧化服務(wù)、數(shù)據(jù)化決策”流程架構(gòu)，建設(shè)企業(yè)智判、產(chǎn)業(yè)智研、資源智配、政策智定、服務(wù)智達(dá)等綜合應(yīng)用，形成“企業(yè)一套表、現(xiàn)狀一張圖、評(píng)價(jià)一把尺、服務(wù)一張網(wǎng)”的經(jīng)濟(jì)決策和企業(yè)服務(wù)閉環(huán)。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈雷達(dá)”，基于產(chǎn)業(yè)鏈解構(gòu)分析，充分依托財(cái)政、稅收、金融數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)政府側(cè)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)治理應(yīng)用場(chǎng)景閉環(huán)，提升政府逆周期治理能力。
2．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以打造全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引領(lǐng)地為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為紐帶，深化產(chǎn)學(xué)研融合，助力國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，完善中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)跨境電商質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)信息的自動(dòng)采集、分析、匯總、預(yù)警等功能。創(chuàng)新科技資源開(kāi)放共享，提升全市重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)治理現(xiàn)代化水平。
3．?dāng)?shù)字支撐服務(wù)業(yè)變革。積極建設(shè)云服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)上云。加快“數(shù)字口岸”建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)出口，建設(shè)全國(guó)大數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)，國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地，打造“數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”。支持以市場(chǎng)化方式推進(jìn)電子世界貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）和數(shù)字貿(mào)易物流樞紐（eHUB）全球布局。大力發(fā)展在線數(shù)字化金融貿(mào)易服務(wù)，推進(jìn)公共服務(wù)和行業(yè)管理數(shù)字化、智慧化。抓住數(shù)字人民幣試點(diǎn)機(jī)遇，拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場(chǎng)景。
專欄二 “產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”建設(shè)工程
依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)職能部門數(shù)據(jù)有序歸集；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等第三方機(jī)構(gòu)集聚共享產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源。探索統(tǒng)籌運(yùn)用政務(wù)大數(shù)據(jù)與商業(yè)大數(shù)據(jù)、社會(huì)大數(shù)據(jù)技術(shù)融合路徑，逐步建設(shè)完善好用管用的輔助經(jīng)濟(jì)決策工具，有效預(yù)判和處理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)參與各類資源要素科學(xué)配置，助推升級(jí)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”建設(shè)。
（三）增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力
1．運(yùn)用數(shù)字技術(shù)弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。啟動(dòng)數(shù)字化文物保護(hù)修復(fù)計(jì)劃，擴(kuò)大古代造像、題刻、碑刻和書(shū)畫等修復(fù)范圍，有序開(kāi)展杭州文物保護(hù)、書(shū)畫臨摹、文物真實(shí)感建模與虛擬展示。加快打造杭州數(shù)字文化資源庫(kù)，重點(diǎn)圍繞金石篆刻、浙派古琴藝術(shù)、蘇東坡傳說(shuō)、張小泉剪刀鍛制技藝（刀剪劍）、富陽(yáng)竹紙制作技藝、杭州小熱昏、胡慶余堂中藥文化、余杭滾燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，運(yùn)用數(shù)字多媒體技術(shù)，開(kāi)展數(shù)字化記錄工程。運(yùn)用5G技術(shù)、VR智能設(shè)備等推進(jìn)數(shù)字文化館、線上博物館建設(shè)，打造西湖、西溪、大運(yùn)河孿生公園。深化 “杭城跡憶”公眾服務(wù)應(yīng)用，再現(xiàn)杭州文物和文化，提升杭州數(shù)字文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。
2．深度推進(jìn)數(shù)字文旅建設(shè)。深化文旅專題庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)各類文化和旅游資源數(shù)字化管理。探索數(shù)據(jù)資源與文旅資源優(yōu)化配置、深度融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)旅游產(chǎn)品數(shù)字化。完善數(shù)字文旅公眾服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字游杭州”。搭建城市無(wú)障礙數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，深化城市無(wú)障礙數(shù)字助游服務(wù)。加快旅游集散與咨詢中心、游客服務(wù)中心等平臺(tái)數(shù)字化，迭代升級(jí)用戶觸達(dá)功能。
專欄三 文化興盛數(shù)字工程
開(kāi)發(fā)利用數(shù)字文化資源，落地文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)等示范應(yīng)用和數(shù)字化管理平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)“雙西”整體智治，建設(shè)杭州特色數(shù)字孿生公園。加快建設(shè)數(shù)字文旅公共服務(wù)應(yīng)用，激發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)效能，豐富“多游一小時(shí)”場(chǎng)景，打造20分鐘文旅生活圈，提升人民群眾體驗(yàn)感。推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字文化場(chǎng)館建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+第三方合作平臺(tái)+場(chǎng)館+終端+社交”文化傳播體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
3．推進(jìn)智能亞運(yùn)建設(shè)。圍繞智能辦賽、智能參賽、智能觀賽三個(gè)維度的智能服務(wù)建設(shè)主線，構(gòu)建典型應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)智能指揮全面精確、智能安防無(wú)縫保障、智能場(chǎng)館有序高效等。建設(shè)“智能亞運(yùn)一站通”，為觀賽群體提供亞運(yùn)知識(shí)、購(gòu)票、室內(nèi)導(dǎo)航、特許商品、美食、住宿、出行、運(yùn)動(dòng)、景點(diǎn)等一站式智能觀賽服務(wù)。全面優(yōu)化全民健身地圖2.0、市民運(yùn)動(dòng)健身數(shù)據(jù)“一體化”管理等服務(wù)，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館服務(wù)數(shù)字化，迭代升級(jí)科學(xué)健身指導(dǎo)系統(tǒng)。
專欄四 “智能亞運(yùn)”綜合應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)工程
廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升賽事運(yùn)行效率，為運(yùn)動(dòng)員、觀眾和游客提供智能安檢、智能場(chǎng)館、智能出行、智能表演、智能觀賽、智能語(yǔ)言、一站式科技觀賽服務(wù)等綜合集成的數(shù)字化服務(wù)，應(yīng)用成果向城市各生活服務(wù)領(lǐng)域拓展，探索大型賽事城市數(shù)字治理杭州樣本。
（四）引領(lǐng)社會(huì)治理數(shù)字化
1．做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦。探索數(shù)字孿生機(jī)制，夯實(shí)城市大腦數(shù)據(jù)底座，堅(jiān)持整體觀、系統(tǒng)觀，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字孿生體系。堅(jiān)持全周期管理、平戰(zhàn)結(jié)合、便民惠企、撬動(dòng)變革、安全高效的理念，完善城市大腦“一整兩通三同直達(dá)”治理體系，持續(xù)優(yōu)化“一腦治全城、兩端同賦能”的運(yùn)行模式，全面深化城市大腦“全域感知、深度思考、快速行動(dòng)、知冷知暖、確保安全”的功能。聚焦城市治理中的“卡脖子”問(wèn)題，加強(qiáng)城市大腦數(shù)據(jù)高效協(xié)同、組件智能聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完善數(shù)字駕駛艙一體化治理閉環(huán)體系，健全“五級(jí)機(jī)長(zhǎng)制”，全面提升數(shù)字駕駛艙態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急指揮能力，做到“可視、可溯、可管、可控、可用”。鞏固提升“杭州健康碼”“親清在線”“民生直達(dá)”等標(biāo)志性創(chuàng)新成果，在城市安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域探索建設(shè)一批具有重大改革的典型多跨應(yīng)用場(chǎng)景。
2．建好未來(lái)社區(qū)。運(yùn)用數(shù)字孿生理念，整合各項(xiàng)應(yīng)用，打造社區(qū)數(shù)字生活新空間。優(yōu)化基層社會(huì)治理機(jī)制，探索形成便利可及、平等包容、普惠共享的數(shù)字服務(wù)新形態(tài)。整合公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)，打造開(kāi)放共享數(shù)字交互新模式，構(gòu)建服務(wù)可及、睦鄰友好的未來(lái)鄰里新場(chǎng)景。深化“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜合信息指揮中心（室）的指揮功能下沉整合，筑牢網(wǎng)格化社會(huì)治理“最后一公里”屏障。完善線上線下預(yù)警預(yù)判、流轉(zhuǎn)處置、指揮調(diào)度、結(jié)果反饋的閉環(huán)體系，深化統(tǒng)一地址庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用，提升“社會(huì)治理一張圖”孿生智治水平。建立社區(qū)（村）“在線圓桌會(huì)、議事廳”，改進(jìn)定期問(wèn)事、集體說(shuō)事、陽(yáng)光議事、民主評(píng)事、各方參與的“零距離”對(duì)話方式，探索“數(shù)字基層民主”杭州模式。
專欄五 “城市大腦+未來(lái)社區(qū)”建設(shè)工程
根據(jù)數(shù)字化改革總體部署，指導(dǎo)推進(jìn)城市各領(lǐng)域場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設(shè)，提升32個(gè)場(chǎng)景功能，培育5大領(lǐng)域一批多跨協(xié)同重大場(chǎng)景，總結(jié)街道親清駕駛艙落地示范經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)更多街道親清駕駛艙落地。浙里辦杭州城市頻道、城市大腦APP集成更多可辦事項(xiàng)，優(yōu)化市民體驗(yàn)，提高用戶粘合度、注冊(cè)量、日活率，提高教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域的流量紅利轉(zhuǎn)化率。著力構(gòu)建“未來(lái)社區(qū)”，集成便民便企的高頻事項(xiàng)以及社區(qū)各類數(shù)字應(yīng)用，為社區(qū)居民提供個(gè)性化綜合服務(wù)；打造社區(qū)健康站；提升消防安全、人口管理、治安監(jiān)管、環(huán)境優(yōu)化、災(zāi)害預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面的治理水平。
3．筑牢公共安全基礎(chǔ)。大力推進(jìn)智慧警務(wù)，高水平建設(shè)“智慧安防小區(qū)” “風(fēng)險(xiǎn)五色預(yù)警” “六和指數(shù)” “雪亮工程”，全面提升社會(huì)治安防控體系立體化、智能化水平。深入推進(jìn)數(shù)字司法建設(shè)，深化數(shù)字卷宗單軌制協(xié)同辦案模式，提升“云上公安、智慧警務(wù)”和檢察監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。堅(jiān)守食品藥品安全底線，強(qiáng)化疫苗、藥品等數(shù)字監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制。健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管體系，不斷提升網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)智控水平。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域法律法規(guī)，加強(qiáng)涉及國(guó)家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人信息的數(shù)據(jù)保護(hù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全保障和公民個(gè)人隱私保護(hù)。
4．構(gòu)建安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援新格局。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急數(shù)字化建設(shè)，強(qiáng)化精準(zhǔn)治理、源頭治理、系統(tǒng)治理、協(xié)同治理、智慧治理。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)字治理行動(dòng)。推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，構(gòu)建反應(yīng)迅捷、研判精準(zhǔn)的智慧應(yīng)急體系。打造安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援等各類綜合應(yīng)用，高質(zhì)量建設(shè)地下隱患智防等城市運(yùn)行安全、自然災(zāi)害預(yù)防處置類典型場(chǎng)景，確保城市安全。有序推進(jìn)區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)應(yīng)急管理數(shù)字駕駛艙建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市域協(xié)同數(shù)字化治理。
（五）推動(dòng)生態(tài)文明新發(fā)展
1．建立生態(tài)環(huán)境全局感知體系。依托多元感知，融合分析多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，在水、氣、土等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)環(huán)境態(tài)勢(shì)的立體感知、及時(shí)預(yù)警、科學(xué)研判、高效傳達(dá)。強(qiáng)化短中期智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)能力，開(kāi)展面向超大城市的亞公里級(jí)數(shù)值模式研究，建立涵蓋天氣、氣候、環(huán)境的數(shù)值預(yù)報(bào)體系，融合應(yīng)用集合數(shù)值模式、人工智能和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，建立市縣一體化的智能協(xié)同精細(xì)化格點(diǎn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境體系化指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)，積極構(gòu)建跨國(guó)家、省、市、區(qū)（縣）和部門的“縱向到底、橫向到邊”的生態(tài)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)信息資源，打通已建核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境從條線管控向矩陣協(xié)同轉(zhuǎn)型；搭建“全域感知、預(yù)警研判、指揮調(diào)度、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、督查督辦”的全生命周期、數(shù)字閉環(huán)，形成多方參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局。
2．構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智慧治理平臺(tái)。聚焦林水、氣象、土地、固廢等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立資源環(huán)境承載能力評(píng)估分析與預(yù)警模型，完善杭州市污染源監(jiān)管信息管理與公開(kāi)平臺(tái)，集成污染源環(huán)境監(jiān)管信息、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息。整合污染防治協(xié)同管理、環(huán)境質(zhì)量保障調(diào)度等系統(tǒng)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！?、“大數(shù)據(jù)+環(huán)?！?，激活數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理方面的決策效能。建立森林資源動(dòng)態(tài)感知數(shù)字化監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)森林保護(hù)、培育、開(kāi)發(fā)、利用全過(guò)程數(shù)字化管理和多業(yè)務(wù)協(xié)同。
3．加快推進(jìn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”。運(yùn)用數(shù)字化手段開(kāi)展傳統(tǒng)高耗能行業(yè)、公共場(chǎng)所、樓宇經(jīng)濟(jì)等企業(yè)碳排放、用戶碳足跡的數(shù)字監(jiān)測(cè)，探索開(kāi)發(fā)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”、好用愛(ài)用的數(shù)字產(chǎn)品，精準(zhǔn)分析生成高能耗、低能效單位，碳減排的關(guān)鍵因子。積極開(kāi)展可替代資源、減碳等綜合分析，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心，引領(lǐng)綠色變革。
專欄六 生態(tài)環(huán)境智慧治理工程
匯聚多方數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確評(píng)估城市生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)生態(tài)的影響，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境價(jià)值實(shí)現(xiàn)與環(huán)境影響評(píng)估機(jī)制，以數(shù)字治理加速推進(jìn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”，充分落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念。探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造“兩山銀行”應(yīng)用場(chǎng)景，整合優(yōu)化零散的生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的實(shí)時(shí)匯總、動(dòng)態(tài)歸集，幫助企業(yè)掌握更加全面精準(zhǔn)的決策信息，加快生態(tài)資源轉(zhuǎn)化通道的探索、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)資源的高水平保護(hù)、高質(zhì)量開(kāi)發(fā)。
（六）建好一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)
1．加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
整合提升政務(wù)“一朵云”。統(tǒng)籌謀劃全市政務(wù)“一朵云”，加強(qiáng)多級(jí)異構(gòu)云平臺(tái)之間的互通和融合管理，搭建全市統(tǒng)一的政務(wù)云資源管控中心，加強(qiáng)電子政務(wù)云平臺(tái)集約化建設(shè)，全面推動(dòng)系統(tǒng)上云，提升云資源使用率。構(gòu)建云服務(wù)安全責(zé)任體系，加強(qiáng)安全技術(shù)、安全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。
構(gòu)建完善互聯(lián)互通“四張網(wǎng)”。完善電子政務(wù)外網(wǎng)，打造高效傳輸?shù)碾娮诱?wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)。構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的全市電子政務(wù)外網(wǎng)體系，加強(qiáng)非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合，與政務(wù)外網(wǎng)高效聯(lián)通。強(qiáng)化視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，依托省平臺(tái)，暢通省市縣一體的視聯(lián)網(wǎng)骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化高清視頻終端建設(shè)，建設(shè)值守應(yīng)急、協(xié)同會(huì)商、集中研判、指揮決策的應(yīng)急指揮系統(tǒng)和綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。加快建設(shè)感知網(wǎng)，優(yōu)化物聯(lián)感知網(wǎng)規(guī)劃布局、建設(shè)運(yùn)營(yíng)，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)籌全市物聯(lián)感知設(shè)備，補(bǔ)盲補(bǔ)強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域感知設(shè)備，打造5G物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展城市運(yùn)行感知數(shù)據(jù)源。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施智能化管理，構(gòu)建完善市政設(shè)施管理感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同步規(guī)劃建設(shè)地下感知網(wǎng)。構(gòu)建高效協(xié)同的觸達(dá)網(wǎng)，發(fā)揮基層治理網(wǎng)格化優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市運(yùn)行各類事件進(jìn)行分級(jí)分類處理，實(shí)現(xiàn)高效指揮和資源精準(zhǔn)化調(diào)度。
構(gòu)建新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。用好國(guó)家、省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，按照急用先行、統(tǒng)分結(jié)合、固強(qiáng)補(bǔ)弱的原則，加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的市級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)和商用部署，高水平建設(shè)全光網(wǎng)地區(qū)。建設(shè)“空天地人車”感知設(shè)施，高品質(zhì)構(gòu)建城市運(yùn)行各類基礎(chǔ)庫(kù)。加快地下空間綜合化、系統(tǒng)化、智慧化、科學(xué)化綜合利用，打造國(guó)土空間立體開(kāi)發(fā)示范區(qū)。全面推進(jìn)CIM平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息模型，著力構(gòu)建城市大腦反射弧。
專欄七 城市大腦反射弧建設(shè)工程
加快推進(jìn)城市大腦立體感知體系建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)感知設(shè)備與城市路橋、管網(wǎng)、照明、公共交通車輛、特殊車輛等功能集成。以空天地一體化工程為基礎(chǔ)整合空中“雪亮工程”，地下城市管網(wǎng)、地質(zhì)感知數(shù)據(jù)，及地面水、電、氣、道、橋、隧等城市生命線信息，山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害感知數(shù)據(jù)，提升公共安全、城市建設(shè)、道路交通、生態(tài)環(huán)境、城市管理等領(lǐng)域的物聯(lián)感知、危機(jī)觸發(fā)和應(yīng)急處置水平。
2．完善數(shù)據(jù)全生命周期治理
匯聚城市級(jí)數(shù)據(jù)資源。統(tǒng)籌推進(jìn)市、區(qū)（縣）兩級(jí)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，全面采集、匯聚、整合數(shù)據(jù)資源，提升多跨協(xié)同水平。統(tǒng)籌編制公共數(shù)據(jù)資源目錄、應(yīng)用目錄、組件目錄和開(kāi)放數(shù)據(jù)目錄，夯實(shí)人口、法人、房屋、地理信息等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，高質(zhì)量建設(shè)跨部門協(xié)同應(yīng)用主題數(shù)據(jù)庫(kù)，打造特色專題數(shù)據(jù)庫(kù)。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控。創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制，建立“一數(shù)一源一應(yīng)用”等全生命周期跟蹤服務(wù)體系，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量研究院，有序制訂各數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量申訴平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)申訴、修訂、反饋、評(píng)估、評(píng)價(jià)等質(zhì)量控制機(jī)制。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)為基、多方參與的數(shù)據(jù)校核機(jī)制，賦予公民、法人等數(shù)據(jù)主體查詢、核實(shí)數(shù)據(jù)的權(quán)利。
深化公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，以需求為導(dǎo)向、法治為保障，建立以各級(jí)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為唯一交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加大數(shù)據(jù)回流力度，賦能基層治理。推動(dòng)“數(shù)字長(zhǎng)三角”建設(shè)，積極融入長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)大走廊，積極參與長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)。
大力推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放。制定政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放管理細(xì)則，加快完善數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。圍繞醫(yī)療健康、普惠金融、科創(chuàng)金融、企業(yè)登記、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索分行業(yè)、分場(chǎng)景的可控“點(diǎn)單式”數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制，優(yōu)先開(kāi)放民生密切相關(guān)、社會(huì)迫切需要、經(jīng)濟(jì)效益明顯的公共數(shù)據(jù)。探索公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的雙向開(kāi)放、融合共享和應(yīng)用創(chuàng)新，培育新興數(shù)字企業(yè)。以數(shù)據(jù)開(kāi)放為重點(diǎn)賦能社會(huì)化數(shù)字應(yīng)用，積極組織杭州數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用大賽。探索多元主體參與公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管控。建立數(shù)據(jù)安全管控平臺(tái)和保密自監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)分級(jí)分類保護(hù)和安全管理，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)治理全生命周期的可追溯安全體系。建立網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和涉密網(wǎng)絡(luò)分級(jí)保護(hù)制度，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全檢查，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能和保密基本常識(shí)宣傳普及。推廣安全可信、自主可控技術(shù)，推進(jìn)密碼全面應(yīng)用。運(yùn)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)防泄密、防泄漏、數(shù)據(jù)脫敏和安全審計(jì)等安全技術(shù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可追溯性。建設(shè)數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)中心，提升全市數(shù)據(jù)安全態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)控預(yù)警、分析研判、信息通報(bào)和應(yīng)急處置能力。建立第三方服務(wù)商監(jiān)督管理制度，落實(shí)安全事件和泄密案件的調(diào)查取證和追責(zé)機(jī)制。發(fā)揮“杭州數(shù)據(jù)安全聯(lián)盟”的作用，定期舉辦數(shù)據(jù)安全攻防演練，支持舉辦“西湖論劍”等數(shù)據(jù)安全峰會(huì)。
專欄八 一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工程
按照“以用促建、共建共享”的原則，建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全“四橫四縱”八大體系和“浙里辦”“浙政釘”兩大終端，有效支撐黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治全領(lǐng)域改革，數(shù)字賦能決策、服務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)履職全周期，助力推動(dòng)市域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具的全方位系統(tǒng)性重塑。
四、探索創(chuàng)新
?。ㄒ唬┡嘤龜?shù)據(jù)要素市場(chǎng)
探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)、可攜帶權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用和收益分配機(jī)制。健全公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類開(kāi)放制度，推進(jìn)金融、交通、健康、文化旅游等領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用。爭(zhēng)取設(shè)立區(qū)域數(shù)據(jù)交易服務(wù)中心，發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。搭建市場(chǎng)化交易平臺(tái)，審慎推進(jìn)公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)用，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制。支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易區(qū)塊鏈應(yīng)用，探索構(gòu)建兼顧安全和效率的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。參與數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則研究制定，研究發(fā)布數(shù)字貿(mào)易發(fā)展“杭州指數(shù)”。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)打造行業(yè)數(shù)據(jù)資源池，探索政府補(bǔ)貼、以數(shù)換數(shù)、數(shù)據(jù)分紅為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制。
（二）探索數(shù)據(jù)隱私保護(hù)
聚焦數(shù)據(jù)人格權(quán)，探索實(shí)施面向公民、企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)計(jì)劃。探索建設(shè)數(shù)據(jù)銀行，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，設(shè)立公民、企業(yè)數(shù)據(jù)賬戶，提供第三方數(shù)據(jù)托管服務(wù)。大力推廣電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案，探索企業(yè)、社會(huì)組織等單位和個(gè)人授權(quán)使用、開(kāi)放自有數(shù)據(jù)資源的體制機(jī)制。探索公民、企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)采集、使用、修改、定價(jià)和遺忘機(jī)制。設(shè)立數(shù)據(jù)治理法律咨詢小組、數(shù)字倫理與隱私保護(hù)咨詢小組等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)個(gè)人信息開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)定期檢查，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評(píng)估。
（三）構(gòu)建數(shù)字專員體系
探索構(gòu)建覆蓋市級(jí)部門、區(qū)（縣、市）的數(shù)字專員體系，制訂職責(zé)規(guī)范，明確權(quán)利義務(wù)，作為本單位數(shù)據(jù)資源管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)推進(jìn)本單位數(shù)字化應(yīng)用開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)全生命周期治理和數(shù)字技術(shù)普及。接受上級(jí)及同級(jí)數(shù)據(jù)資源管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)安全。
（四）創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式
推動(dòng)從購(gòu)買項(xiàng)目軟硬件為主向購(gòu)買運(yùn)營(yíng)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。合理分配政府、企業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立全生命周期激勵(lì)性績(jī)效考核體系，探索含項(xiàng)目可用性支付和運(yùn)營(yíng)績(jī)效支付的績(jī)效付費(fèi)方式，將公民評(píng)價(jià)納入政府運(yùn)營(yíng)付費(fèi)主要依據(jù)。加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理，及時(shí)解答民眾咨詢、反饋意見(jiàn)建議，完善業(yè)務(wù)糾錯(cuò)和體驗(yàn)改善機(jī)制。招募公民體驗(yàn)官，切實(shí)提升民眾獲得感、滿意度。
五、保障措施
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ髦贫润w系
建立完善項(xiàng)目化實(shí)施、專班化推進(jìn)、多元主體參與的數(shù)字政府建設(shè)工作制度體系。完善政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)席會(huì)議、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧電子政務(wù)項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)安全保障等領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度。
（二）優(yōu)化多元投入機(jī)制
探索設(shè)立智慧城市建設(shè)創(chuàng)新基金，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)合作，購(gòu)買服務(wù)”的多元化籌資渠道。深化統(tǒng)談分簽、統(tǒng)包統(tǒng)簽等集約建設(shè)模式。探索數(shù)字化應(yīng)用開(kāi)發(fā)的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與，探索“政府政策+政務(wù)數(shù)據(jù)+企業(yè)技術(shù)+基金參與”的開(kāi)發(fā)模式，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈。加強(qiáng)財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)估、財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步加大數(shù)字建設(shè)和數(shù)字產(chǎn)品向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與數(shù)字治理建設(shè)投資與運(yùn)營(yíng)。
（三）構(gòu)建全民參與機(jī)制
深化政產(chǎn)學(xué)研合作，以場(chǎng)景和數(shù)據(jù)開(kāi)放為載體，深化與高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，探索社會(huì)化、市場(chǎng)化數(shù)字政府應(yīng)用開(kāi)發(fā)與建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。開(kāi)展金融科技基礎(chǔ)理論研究、探索性研究、金融場(chǎng)景落地研究。建設(shè)“民呼我為”專欄，整合各類民情民意通道，實(shí)現(xiàn)民意“一鍵直達(dá)”，打造“善于傾聽(tīng)、知冷知暖”的城市。鼓勵(lì)社會(huì)參與，加大政務(wù)公開(kāi)，做好宣傳推廣。實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)提升計(jì)劃，發(fā)揮城市大腦展廳宣傳、教育、體驗(yàn)、培訓(xùn)等功能，有計(jì)劃地向基層治理者、廣大群眾、數(shù)字化企業(yè)、企事業(yè)單位干部職工開(kāi)放參觀，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)杭州數(shù)字化改革以及數(shù)字政府建設(shè)的認(rèn)知度與參與度。
（四）強(qiáng)化人才引育機(jī)制
制定適應(yīng)杭州數(shù)字治理發(fā)展要求的人才戰(zhàn)略和措施，建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)和使用機(jī)制。依托市委黨校、城市大腦研究院等，開(kāi)設(shè)數(shù)字化能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班。鼓勵(lì)市屬高校培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程技術(shù)和應(yīng)用技能型“數(shù)字工匠”和卓越工程師。推進(jìn)繼續(xù)教育基地建設(shè)，優(yōu)化人才繼續(xù)教育學(xué)分制管理辦法，推進(jìn)人才知識(shí)更新。以數(shù)字鏈推動(dòng)人才鏈優(yōu)化升級(jí)，以數(shù)字化融合提高人才資源配置效率，打造與新發(fā)展階段相適應(yīng)的人才治理體系。做好全市各級(jí)干部數(shù)字化知識(shí)和技能培訓(xùn)工作，加快培育懂部門業(yè)務(wù)、懂?dāng)?shù)字技術(shù)的復(fù)合型數(shù)字化改革人才。
?。ㄎ澹┙?biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
加快推進(jìn)數(shù)字政府、城市大腦標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。構(gòu)建一體化協(xié)同的數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)體系框架，形成全國(guó)領(lǐng)先的通用系列標(biāo)準(zhǔn)體系，富有特色的專項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)體系。探索數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分類與編碼、交換共享、數(shù)據(jù)資源編目、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)集成、數(shù)字資源歸檔等標(biāo)準(zhǔn)化，建立邏輯清晰、責(zé)任明確的公共數(shù)據(jù)歸集、歸檔、共享、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)體系流程；建立完善杭州數(shù)治指數(shù)指標(biāo)體系。
