各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省科技廳反映。

　　廣東省人民政府

　　2021年9月22日

附件：廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，夯實(shí)創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省，根據(jù)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

　　第一章 邁向建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地新征程

　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年。要把握科技創(chuàng)新發(fā)展新階段新形勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平的科技創(chuàng)新強(qiáng)省，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

　　第一節(jié) 把握科技創(chuàng)新發(fā)展新階段新形勢(shì)

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時(shí)期，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省把深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技創(chuàng)新和廣東工作重要指示批示精神的具體實(shí)踐，按照“1+1+9”工作部署，扎實(shí)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大，區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)。

　　——科技創(chuàng)新綜合實(shí)力取得重要的階段性突破。區(qū)域創(chuàng)新能力自2017年起連續(xù)四年位居全國(guó)首位。2020年，全社會(huì)研發(fā)（R&D）投入超過(guò)3400億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D/GDP）從2015年的2.47%提高到3.14%；全省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入從2015年的54億元增長(zhǎng)至2019年的142億元，占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)5.0%。每萬(wàn)人研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量從2015年的50.17人年提高到2019年的69.72人年。每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量從2015年的12.8件提高到28.0件；PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量超過(guò)2.8萬(wàn)件，約占全國(guó)一半。

　　——科技支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)能力顯著增強(qiáng)。2020年，全省先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達(dá)56.1%和31.1%，比2015年分別提高了7.5和4.2個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)71161.2億元，是2015年的1.3倍。九大重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，突破部分核心零部件及材料的國(guó)外壟斷，對(duì)5G、4K/8K高清顯示、工業(yè)機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐推動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。全省科技企業(yè)孵化器達(dá)1036家、眾創(chuàng)空間達(dá)1037家、在孵企業(yè)超過(guò)3.4萬(wàn)家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)近2萬(wàn)家、培育上市（掛牌）企業(yè)668家，數(shù)量均居全國(guó)首位。

　　——科技服務(wù)社會(huì)民生發(fā)展能力持續(xù)提升。面對(duì)突發(fā)新冠肺炎疫情，率先部署實(shí)施五批應(yīng)急科研攻關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)磷酸氯喹、連花清瘟、血必凈、氫氧混合吸入氣等納入國(guó)家診療方案，組織5條技術(shù)路線疫苗研發(fā)，推動(dòng)13個(gè)診斷試劑產(chǎn)品取得國(guó)家注冊(cè)證，數(shù)量位居全國(guó)第一。開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，組織農(nóng)村科技特派員大下鄉(xiāng)，發(fā)揮科技對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐服務(wù)作用。圍繞練江、茅洲河等典型污染河流治理開(kāi)展專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，積極推廣環(huán)境污染治理技術(shù)、裝備等成果，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　——區(qū)域創(chuàng)新體系日臻完善。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步提升，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2015年的1.1萬(wàn)家增長(zhǎng)到5.3萬(wàn)家，企業(yè)總量、總收入、凈利潤(rùn)等均居全國(guó)第一；規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)43%。大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)獲得國(guó)家批復(fù)同意，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，中國(guó)（東莞）散裂中子源建成并投入運(yùn)行，強(qiáng)流重離子加速器、新型地球物理綜合科學(xué)考察船等一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工建設(shè)?；A(chǔ)研究體系不斷完善，建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室2家，實(shí)現(xiàn)零的突破；擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30家、省實(shí)驗(yàn)室10家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室430家。成建制、成體系引進(jìn)21家高水平創(chuàng)新研究院落地建設(shè)，建成省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)251家。2所大學(xué)和18個(gè)學(xué)科入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)名單，進(jìn)入ESI全球前1%的學(xué)科數(shù)量位居全國(guó)第四。廣東省與科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院“三部?jī)稍阂皇　碑a(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展。

　　——科技創(chuàng)新的國(guó)際化程度日益彰顯。粵港澳科技創(chuàng)新合作更加緊密，“錢(qián)過(guò)境、人往來(lái)、稅平衡”等改革舉措不斷深化，一批科技計(jì)劃項(xiàng)目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物平臺(tái)、科普基地實(shí)現(xiàn)向港澳開(kāi)放，大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策落地實(shí)施。啟動(dòng)建設(shè)20家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，面向港澳創(chuàng)建134家創(chuàng)業(yè)孵化載體。與全球創(chuàng)新型國(guó)家及“一帶一路”沿線國(guó)家的科技交流合作不斷深化，多層次國(guó)際科技合作機(jī)制逐步完善。

　　——科技體制改革持續(xù)深化。制（修）訂《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》《廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等地方性法規(guī)、規(guī)章，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》等50余項(xiàng)政策舉措。完善支撐高質(zhì)量發(fā)展的新型業(yè)務(wù)管理體系，科技現(xiàn)代治理體系建設(shè)邁出新步伐。完成國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)，13項(xiàng)改革舉措獲國(guó)務(wù)院復(fù)制推廣。推動(dòng)自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，累計(jì)形成456項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。組建省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金委員會(huì)，建立多元化基礎(chǔ)研究投入體系。開(kāi)展職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)改革試點(diǎn)，深入推行普惠性科技金融，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)體系，實(shí)施科技型企業(yè)家職稱評(píng)審直通車制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科技倫理規(guī)范管理。全面實(shí)施各項(xiàng)人才計(jì)劃，改革外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，暢通外國(guó)人才來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道，全省持有效“外國(guó)人工作許可證”的人員超過(guò)4萬(wàn)人，其中A類高端人才過(guò)萬(wàn)人，均約占全國(guó)的1/5。

　　同時(shí)，廣東科技創(chuàng)新仍存在若干薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：戰(zhàn)略科技力量布局不足，高層次創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量偏少；基礎(chǔ)研究投入偏低，原始創(chuàng)新能力有待提升；關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足；創(chuàng)新人才引進(jìn)培育模式不夠完善，高層次人才隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步強(qiáng)化；深層次體制機(jī)制障礙依然存在，創(chuàng)新政策落地以及創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造有待加強(qiáng)。

　　二、發(fā)展形勢(shì)

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。廣東要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

　　——新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，廣東科技創(chuàng)新更要抓住機(jī)遇努力實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。從世界科技發(fā)展大勢(shì)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)發(fā)展進(jìn)入新的大科學(xué)時(shí)代，科技創(chuàng)新的范式革命正在興起，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、智能制造等領(lǐng)域顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，并催生著更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，深刻影響著人們的生產(chǎn)生活方式。廣東應(yīng)當(dāng)抓住科技革命的契機(jī)，聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)，努力搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

　　——全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深刻變化，廣東科技創(chuàng)新更要在變局中開(kāi)創(chuàng)新局。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情全球大流行使保護(hù)主義、單邊主義加劇，部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家打壓我國(guó)高科技發(fā)展、遏制我國(guó)崛起的態(tài)勢(shì)逐漸明朗，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)提升，科技創(chuàng)新面臨的不確定性不穩(wěn)定性明顯增加。作為中美經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)的前沿陣地，廣東要堅(jiān)持“四個(gè)面向”，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)戰(zhàn)略科技力量和創(chuàng)新基礎(chǔ)，激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力突破“卡脖子”技術(shù)，讓科技自立自強(qiáng)成為廣東發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

　　——我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，廣東科技創(chuàng)新更要充分發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，滿足人民高品質(zhì)生活的需要，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，都需要科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。廣東科技創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中廣泛應(yīng)用，應(yīng)對(duì)好區(qū)域協(xié)調(diào)、糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，最大程度滿足人民美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步。

　　——大灣區(qū)、先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)持續(xù)釋放，廣東科技創(chuàng)新更要乘勢(shì)而上創(chuàng)造新的輝煌。粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)，將助力廣東在深入推進(jìn)高水平制度開(kāi)放以及深化科技體制機(jī)制改革上走在全國(guó)前列，為廣東再創(chuàng)科技創(chuàng)新的“政策紅利”“制度紅利”提供難得機(jī)遇。以粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為抓手，加速人才、資金、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素在大灣區(qū)集聚與自由流動(dòng)，推動(dòng)廣東加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，更好地匯聚和運(yùn)用國(guó)際創(chuàng)新資源，建設(shè)更高水平的開(kāi)放型創(chuàng)新體系。以推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，積極推廣深圳科技創(chuàng)新好的制度設(shè)計(jì)和政策舉措，形成廣東創(chuàng)新發(fā)展新的制度優(yōu)勢(shì)。

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