各區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和水利局、交通運輸局、城管執(zhí)法局、軌道交通局，市公共資源交易中心，各招標人、招標代理機構(gòu)、投標人，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務院令第722號）《國家發(fā)展改革委等11個部門關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號）《廣東省發(fā)展改革委等8部門關(guān)于印發(fā)<廣東省進一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境工作方案>的通知》（粵發(fā)改法規(guī)函〔2021〕1143號）文件精神，進一步深化我市工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域制度改革，健全優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場環(huán)境，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步優(yōu)化工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境有關(guān)事項通知如下：
一、提升交易平臺體系功能，加快實現(xiàn)全流程電子化
?。ㄒ唬┘涌焱七M全行業(yè)全領(lǐng)域全流程電子化。加快推進佛山市公共資源交易信息化綜合平臺（以下簡稱交易綜合平臺）升級改造，完善招標公告網(wǎng)上發(fā)布，招標文件在線下載查閱，招標公告和招標文件在線澄清修改，在線異議及其處理，在線投標、開標、評標、定標，網(wǎng)上發(fā)布項目評標結(jié)果公示、定標結(jié)果公示、中標結(jié)果，在線發(fā)布中標通知書等功能，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全行業(yè)全領(lǐng)域全流程電子化招標投標。
（二）加強系統(tǒng)互聯(lián)共享。以公共服務平臺為樞紐，推動公共服務平臺、電子交易平臺和行政監(jiān)督平臺按照《電子招標投標辦法》及其技術(shù)規(guī)范要求，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。與省投資項目在線審批監(jiān)管平臺做好數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)投資項目全過程在線運行、閉環(huán)監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系。
（三）提升信息技術(shù)應用水平。創(chuàng)新身份認證方式，交易主體通過“粵省事”“粵商通”即可完成身份認證，登錄交易綜合平臺參與招標投標活動。招標人使用移動端登錄“佛招e”小程序即可在線辦理場地安排、中標結(jié)果確認等業(yè)務。加快推進CA證書互認、電子證照在招標投標領(lǐng)域中的應用。完善交易綜合平臺與金融服務機構(gòu)以及具備提供電子擔保業(yè)務的電子擔保系統(tǒng)對接，為進一步推廣使用電子擔保提供技術(shù)保障。
（四）推進社會化交易平臺建設(shè)。積極引導社會化招標投標交易服務機構(gòu)按照全省統(tǒng)一規(guī)則、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)運營電子招標投標交易平臺，提供全流程電子化招標投標交易服務，滿足不同行業(yè)電子招標采購需求。
?。ㄎ澹┘涌炫涮渍袠宋募侗?。結(jié)合實際需要，分行業(yè)編制勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料等類型電子招標文件范本，明確招標文件編寫要求，著力消除電子化招標投標的盲點、斷點，為實施全流程電子化招標投標提供制度保障。招標項目屬于施工、監(jiān)理的，招標文件應載明項目負責人、技術(shù)負責人簽字確認的資格審查條款；投標人擬派出的項目負責人、技術(shù)負責人應當在投標文件中簽字確認，無簽名或能認定屬冒充簽名的投標文件按資格審查不通過處理。
?。┩茝V遠程異地評標活動。落實《佛山市政務服務數(shù)據(jù)管理局等7部門關(guān)于開展工程建設(shè)項目遠程異地評標工作的通知》要求，積極推廣遠程異地評標活動常態(tài)化運行。加強公共資源交易平臺跨區(qū)域協(xié)作，認真總結(jié)疫情期間援助湖北省十堰市開展跨省遠程異地評標經(jīng)驗，加快實現(xiàn)跨地市、跨省遠程異地評標工作常態(tài)化。鼓勵招標人從省綜合評標評審專家?guī)斐槿＜視r，不限評標專家常駐地、意向評標地隨機抽取專家進行評標委員會組建。
二、優(yōu)化招標投標辦事程序，切實降低企業(yè)投標成本
?。ㄆ撸﹥?yōu)化招標文件備案程序。招標人通過交易綜合平臺提交招標投標情況書面報告、終止招標、申請復評資料，各級政務服務數(shù)據(jù)管理部門原則上應在3個工作日內(nèi)完成網(wǎng)上受理和辦結(jié)，并編制相關(guān)辦事指南予以公開。除招標投標情況書面報告、終止招標、申請復評外，不再對招標文件及其相關(guān)資料進行事前備案，由招標人對其合法性和規(guī)范性負責。
（八）壓縮交易業(yè)務辦理時限。招標人通過交易綜合平臺提交項目交易申請、中標通知書確認、投標保證金退付申請，交易中心在1個工作日內(nèi)完成項目交易受理、中標通知書簽章，在2個工作日內(nèi)完成投標保證金退付，進一步壓縮辦理時限，提高交易服務效率，實現(xiàn)交易業(yè)務全流程網(wǎng)上免費辦理。
（九）全面推行工程擔保制度。對于依法保留實施的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行以投標擔保的方式替代保證金，投標擔保包括銀行保函、工程擔保公司保函、工程保證保險，鼓勵使用電子投標保函（保單）。實行履約擔保的項目，須對等提供工程款支付擔保。工程擔保費的具體費率由保證人根據(jù)市場費率，結(jié)合被保證人的信用等級等因素在合同中確定。相關(guān)行業(yè)協(xié)會要按照法律法規(guī)和規(guī)章相關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮服務協(xié)調(diào)和自律作用，引導保證人依法經(jīng)營，公平競爭。鼓勵招標人逐步減免取消投標保證金、履約保證金等各類工程擔保。
（十）落實促進中小企業(yè)發(fā)展政策。落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》要求，對于經(jīng)主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的財政投資工程，以及預留份額項目中的非預留部分工程標段包，招標人應當在招標文件中明確對符合要求的小微企業(yè)報價給予相應的扣除，用扣除后的價格參加評標評審活動。
（十一）規(guī)范招標文件收費。落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》第十六條“招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的”規(guī)定，鼓勵全流程電子化項目招標人取消收取招標文件費，切實減輕企業(yè)投標成本。
（十二）規(guī)范招標代理服務費用支付。落實《招標代理服務收費管理暫行辦法》第十條“招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構(gòu)與投標人另有約定的，從其約定”規(guī)定，鼓勵招標人直接支付招標代理服務費，不將其轉(zhuǎn)嫁由中標人支付，切實減輕企業(yè)投標成本，降低廉政風險。
?。ㄊ┮?guī)范合并招標活動。落實《佛山市工程建設(shè)項目合并招標工作指引》要求，針對公路工程、園林綠化工程、鄉(xiāng)村振興工程、老舊小區(qū)改造工程、雨污分流工程、截污工程、水系流域治理工程、城市道路改造和城市更新連片改造工程，招標人可以根據(jù)實際需要，對同一時間段內(nèi)的重復性招標項目進行合并招標，進一步提高招標效率，降低交易成本。
（十四）推廣工程總承包模式。鼓勵招標人在政府投資工程中采用全過程工程咨詢、工程總承包等工程建設(shè)組織模式，減少招標投標層級。依據(jù)合同約定或經(jīng)招標人同意，允許由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標人不得指定分包或肢解工程。
三、夯實招標人主體責任，強化標后履約行為監(jiān)管
?。ㄊ澹娀袠巳酥黧w責任。確立招標人首要責任制，招標人自主決定發(fā)起招標，自主選擇招標代理機構(gòu)、資格審查方式、招標人代表、評標方法、定標方法。招標人應根據(jù)招標項目實際需要合理設(shè)定投標人資格條件、加分條件，公平對待各類市場主體。
（十六）完善招標人內(nèi)控管理機制。招標人應建立健全招標內(nèi)部控制程序和決策約束機制，在招標投標活動各環(huán)節(jié)中落實廉政風險防控措施，按內(nèi)部規(guī)定向招標人內(nèi)設(shè)或上級的紀檢監(jiān)察部門報備有關(guān)招標文件資料，主動接受監(jiān)督，嚴禁利用職權(quán)或者職務上的影響干預招標投標活動。
（十七）規(guī)范合同簽訂程序。招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同；其中房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（城市道路工程、城市軌道交通工程、園林綠化工程除外）招標人應當通過佛山市建設(shè)工程合同管理信息系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)電文形式與中標人簽訂合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，不可以對合同進行實質(zhì)性修改。
?。ㄊ耍娀贤募s監(jiān)管。探索建立履約評價制度，完善合同履約信息發(fā)布和評價功能。招標人應及時在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、本級公共資源交易平臺發(fā)布合同履約信息，公開包括項目重大變動、合同重大變更、合同中止和解除、重大違約行為處理結(jié)果等在內(nèi)的履約信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。招標人和中標人應及時在交易綜合平臺進行履約互評，互評信息將在佛山市公共資源交易網(wǎng)公開，作為以后招標人定標擇優(yōu)、投標人投標決策的參考依據(jù)，互評內(nèi)容主要包括招標人的工程款支付、必要的配合工作等情況，中標人的人員配備、設(shè)備投入、質(zhì)量安全、工程變更、工期控制、協(xié)調(diào)配合與服務等情況。招標投標后續(xù)合同履約行為將納入信用評價，中標人應嚴格按照投標承諾的方案履約，對中標人拒不履行合同約定義務的，可作為不良行為記入信用記錄。
?。ㄊ牛┩七M包容審慎的行政執(zhí)法。強化誠信從業(yè)與守法引導，探索建立招投標活動“首違不罰”和“首違輕罰”清單，對招標投標活動中未導致招標不良后果的首次輕微違法行為探索“首違不罰”和“首違輕罰”，更多運用提醒、告誡、約談、責令改正等措施及時予以糾正。
?。ǘ┤鎸嵤┱袠送稑诵畔⒐_。招標人應嚴格落實《中華人民共和國個人信息保護法》《佛山市工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域基層政務公開標準目錄》要求，及時在規(guī)定渠道對招標投標活動信息進行公開，嚴禁將依法需要保密（如個人身份證號、聯(lián)系方式、住址等）或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容（如技術(shù)方案、設(shè)計文件、投標文件報價清單、財務報表等）進行公開，實現(xiàn)招標投標活動全流程透明化管理，提高公共資源配置質(zhì)量效率。對于不符合招標文件要求的投標人，通過書面或線上通知方式告知其投標文件被否決的原因。對于投標符合招標文件要求但未中標的投標人，通過書面或線上通知方式告知中標結(jié)果。
（二十一）倡導“擇優(yōu)與競價相結(jié)合”競標模式。鼓勵招標人按照擇優(yōu)與競價相結(jié)合、擇優(yōu)為主的原則，根據(jù)招標項目特點，通過提高資信、業(yè)績、獎項、信用評價、團隊構(gòu)成，以及投標方案中體現(xiàn)技術(shù)、工藝先進性等因素的評分權(quán)重，強化評審擇優(yōu)，確保項目的質(zhì)量安全，鼓勵投標人創(chuàng)優(yōu)質(zhì)精品工程。對采用最低價中標的推行高保額履約擔保。
四、加強招標投標過程監(jiān)管，推行雙隨機一公開監(jiān)管
?。ǘ┤嫱菩小半p隨機一公開”監(jiān)管模式。健全雙隨機一公開監(jiān)管機制，明確抽查事項清單，合理確定抽查對象、比例、頻次。重點關(guān)注招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招標投標情況書面報告、招標代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴厲打擊圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，通過增加抽查頻次、開展專項檢查等方式進行重點監(jiān)管。抽查檢查結(jié)果通過各級政務服務數(shù)據(jù)管理部門門戶網(wǎng)站、同級公共資源交易平臺向社會公布，接受社會監(jiān)督，相關(guān)信息同步歸集至本級信用信息共享平臺。
?。ǘ┨嵘腔郾O(jiān)管水平。進一步完善佛山市公共資源交易監(jiān)管平臺（以下簡稱交易監(jiān)管平臺）功能建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管功能，通過主體關(guān)系、投標價格、雷同性、中標率異常、專家評標五個維度進行數(shù)據(jù)分析、可視化展示，構(gòu)建預警分析模型，有效遏制圍標串標行為。
?。ǘ模娀瘏f(xié)同監(jiān)管機制。建立工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為聯(lián)防聯(lián)治機制，加快推進交易監(jiān)管平臺與行業(yè)行政主管部門、紀委監(jiān)委、審計部門的監(jiān)管系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)傳送，實現(xiàn)行業(yè)行政主管部門、紀委監(jiān)委、審計部門對我市招標投標活動全過程的在線監(jiān)管。
（二十五）健全信用監(jiān)管體系。積極推動工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域信用評價體系建設(shè)，建立信用評價機制，完善信用評價指標和標準，逐步建立招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等市場主體信用檔案，實現(xiàn)信用信息分級管理，實施信用評價信息向社會公開，推動信用評價結(jié)果規(guī)范應用。依法依規(guī)開展失信懲戒和守信激勵，對失信法人和從業(yè)人員參與招標投標活動依法予以限制，對嚴重失信法人和從業(yè)人員依法實施聯(lián)合懲戒；鼓勵招標人對信用評價情況良好的投標人給予減免投標保證金和履約保證金，同等條件下優(yōu)先選擇信用記錄良好的投標人為中標人。
?。ǘ娀袠舜頇C構(gòu)及其從業(yè)人員行為監(jiān)管。出臺公共資源交易代理機構(gòu)管理辦法，建立招標代理機構(gòu)信息自愿報送和年度業(yè)績公示制度，嚴格依法查處招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為并予以公開，將招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管作為事中事后監(jiān)管重要內(nèi)容之一。強化評價結(jié)果應用，鼓勵招標人參考招標代理機構(gòu)評價結(jié)果擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)。充分發(fā)揮招標投標行業(yè)協(xié)會作用，不定期組織開展招標代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓和能力測評工作，加強行業(yè)自律，及時向政務服務數(shù)據(jù)管理部門和行業(yè)行政主管部門反饋招標投標活動有關(guān)情況。
?。ǘ撸娀u標評審專家監(jiān)管。嚴格落實《廣東省綜合評標評審專家和評標評審專家?guī)旃芾磙k法》《廣東省綜合評標評審專家?guī)鞂＜页陝诘墓芾磙k法》《廣東省綜合評標評審專家?guī)鞂＜业目荚u辦法》要求，出臺公共資源交易評標評審專家管理辦法，強化評標評審專家履職行為監(jiān)管，全面落實評標評審專家考核機制，組織開展評標評審專家日?？荚u，對存在違法違規(guī)行為的評標評審專家，及時依法依規(guī)嚴肅處理。規(guī)范隔夜評標活動，當日評標活動持續(xù)到17時的，評標委員會應根據(jù)項目實際情況討論決定是否需要隔夜評標，討論結(jié)果應形成書面材料并由評標委員會簽字確認；需要隔夜評標的，招標人或其委托的代理機構(gòu)應按《佛山市公共資源交易項目隔夜評標工作指引》要求落實好隔夜評標活動。
五、健全異議投訴處理機制，暢通異議投訴受理渠道
?。ǘ耍┙∪愖h投訴處理機制。招標人應在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接受異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時答復和處理有關(guān)主體依法提出的異議。各級政務服務數(shù)據(jù)管理部門負責統(tǒng)一接收、分類轉(zhuǎn)辦投訴材料，各級行業(yè)行政主管部門按照職責分工依法及時對本行業(yè)范圍的投訴進行受理、調(diào)查和處理，公開投訴處理決定。對查無實據(jù)、無法查實及惡意投訴的案件應及時結(jié)案，保障被投訴人的合法權(quán)益。投訴人的投訴查無實據(jù)，虛假、惡意投訴，擾亂市場秩序的，將對其不良行為進行記錄并予以公示；情況嚴重或者影響惡劣的，列入行業(yè)黑名單予以曝光。
（二十九）暢通異議和投訴處理渠道。開通線上異議功能，潛在投標人、投標人或者其他利害關(guān)系人對招標投標活動有異議的，可登錄交易綜合平臺，依法在網(wǎng)上提出異議，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定上傳異議投訴材料。各級政務服務數(shù)據(jù)管理部門和行業(yè)行政主管部門在本級公共資源交易平臺公開投訴聯(lián)系方式和通訊地址，積極探索在線受理投訴并作出處理決定。
六、嚴格規(guī)范規(guī)則制定程序，動態(tài)開展制度規(guī)則清理
?。ㄈ﹪栏褚?guī)范招標投標制度規(guī)則制定活動。嚴格落實招標投標法律法規(guī)及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等要求，規(guī)范招標投標領(lǐng)域制度規(guī)則制定。對于新制定的規(guī)范性文件，認真評估必要性，開展公平競爭審查、合法性審查，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見，并向社會公開征求意見一般不少于30日。
（三十一）動態(tài)開展招標投標制度規(guī)則清理。除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，要按照“應減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)”和“誰制定、誰清理”的原則，對涉及招標投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及政策性文件進行全面清理整合，各區(qū)（含政府及有關(guān)部門）一律不再保留或新制定招投標制度規(guī)則類文件。
（三十二）做好招標投標制度規(guī)則公開工作。市政務服務數(shù)據(jù)管理部門、行業(yè)行政主管部門應將清理整合后保留的招標投標地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄及文件原文，在省級公共資源交易平臺、廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、部門門戶網(wǎng)站以及佛山市公共資源交易網(wǎng)面向社會公布，實行動態(tài)更新管理，方便市場主體查閱。未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
七、健全營商環(huán)境長效機制，切實維護公平競爭秩序
（三十三）建立意見建議常態(tài)化征集機制。在佛山市公共資源交易網(wǎng)和佛山市公共資源交易中心微信公眾號開通招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境意見建議征集欄，廣泛聽取市場主體意見建議，不斷改進監(jiān)督管理方式、提升交易服務質(zhì)量。針對實踐中反映突出的問題，將在佛山市政務服務數(shù)據(jù)管理局門戶網(wǎng)站和佛山市公共資源交易網(wǎng)不定期發(fā)布和更新招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境“負面行為清單”，明確監(jiān)管重點，警示違法行為。
?。ㄈ模┩苿訝I商環(huán)境專項整治常態(tài)化。嚴格落實《中華人民共和國招標投標法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《工程項目招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進一步推進公平競爭審查工作的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》等相關(guān)法律法規(guī)要求，依法保障各類市場主體平等參與招標投標活動的權(quán)利，禁止招標投標領(lǐng)域出現(xiàn)各類妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，加強清理招投標領(lǐng)域各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定。
?。ㄈ澹┩茝V招標投標活動標后評估。落實《佛山市工程建設(shè)項目標后評估工作導則》要求，通過自行組織或委托專業(yè)機構(gòu)，對所監(jiān)管項目的招標投標活動程序、文件合法合規(guī)性等進行標后評估。加強評估結(jié)果應用，經(jīng)評估認定招標結(jié)果不合理或存在問題的項目，將列入雙隨機檢查重點監(jiān)管對象；發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)的，應及時核查處理，并將涉嫌違紀的線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)核查處理。
（三十六）規(guī)范依法必須招標項目范圍。嚴格執(zhí)行《必須招標的工程項目規(guī)定》及《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》等規(guī)定，不得隨意擴大依法必須招標的項目范圍。屬于依法必須招標范圍內(nèi)的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購沒有達到必須招標標準的，采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉。屬于非依法必須招標的項目，由招標人或采購人依法自主選擇招標采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
八、其他
國家和省對上述事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本通知自2021年10月8日起施行。
佛山市政務服務數(shù)據(jù)管理局 佛山市發(fā)展和改革局
佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 佛山市交通運輸局
佛山市水利局 佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局
佛山市軌道交通局
2021年9月30日
