江西省各市、縣（區(qū)）人民政府和省政府各部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部各有關(guān)司局：
現(xiàn)將《建立城市體檢評估機制推進城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江西省人民政府 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年9月30日
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建立城市體檢評估機制推進城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)實施方案
開展城市體檢評估，深入查找“城市病”根源，科學(xué)提出“治療方案”，精準實施城市更新行動，是我國城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，是一以貫之提升城市功能與品質(zhì)、接續(xù)奮斗推進城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部江西省人民政府建立城市體檢評估機制推進城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述、關(guān)于建立城市體檢評估機制的重要指示和視察江西重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推進城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以城市發(fā)展中的突出問題和短板為靶向，對標宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市要求，高標準建立城市體檢評估機制，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，精準實施城市更新行動，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，努力打造宜居宜業(yè)、精致精美、人見人愛的人民滿意城市，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家江西篇章。
（二）基本原則。
——堅持一個尊重、五個統(tǒng)籌。尊重順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性，不斷增強城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、宜居性，提高城市工作水平。
——堅持以人為本、共同締造。牢固樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念。全面激發(fā)群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵市民通過各種方式參與城市規(guī)劃建設(shè)管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
——堅持對癥下藥、精準施策。聚焦城市發(fā)展中的突出問題和短板，深入查找“城市病”根源。針對城市功能缺失、設(shè)施不配套、風(fēng)貌不彰顯等問題，因城施策、因“病”施策，對癥下藥、靶向治療。通過開展城市體檢評估，精準、高效、系統(tǒng)地補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理等各方面的短板。
——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、典型示范。注重思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，高標準建立城市體檢評估長效機制，構(gòu)建推動城市更新的體制機制和政策體系，統(tǒng)籌城市建設(shè)管理，實現(xiàn)理念、措施、機制升級。突出特色推進、選樹典型案例，形成在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。
——堅持系統(tǒng)觀念、科學(xué)推進。堅持系統(tǒng)化思維，加強前瞻性思考，注重全局性謀劃，強化城市體檢、城市更新、城市功能與品質(zhì)提升“三位一體”。盡力而為、量力而行，實現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全有機統(tǒng)一，整體推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。
二、目標任務(wù)
（一）總體目標。
以部省合作為契機，建立“一項機制”、實施“六大工程”、完成“二十二項任務(wù)”，確保到2023年，高標準建立城市體檢評估機制，精準實施城市更新行動，統(tǒng)籌城市建設(shè)管理，加快推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。
——培育城市發(fā)展新動能。各城市比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，各發(fā)展要素高效集聚。層次清晰、各顯優(yōu)勢、融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市格局加快形成，城市核心競爭力、輻射帶動力和綜合承載能力顯著提升。
——實現(xiàn)城市品質(zhì)新提升。閑置或低效利用空間資源全面盤活，城市功能設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提高。老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)及城中村整治（改造）步伐加快，居住社區(qū)建設(shè)亮點紛呈，住房市場體系和保障體系更加健全，城市宜居性進一步提升，城市各項品質(zhì)再上臺階。
——推動城市環(huán)境新跨越。城市開發(fā)建設(shè)格局持續(xù)優(yōu)化，綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，生態(tài)修復(fù)工程穩(wěn)步實施，城市全面融入自然山水格局。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城市污染問題有效治理，綠色建造方式進一步推廣，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展水平繼續(xù)保持全國前列。
——煥發(fā)城市人文新活力。城市歷史文化保護與傳承體系及建筑風(fēng)貌管控機制更加健全，紅色、綠色、古色的城市文化標識更加鮮明，城市風(fēng)貌形象特色更加凸顯。適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針有效落實，城市建筑更加體現(xiàn)地域特征、文脈傳統(tǒng)和時代風(fēng)貌。
——健全城市安全新機制。城市運行管理和防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等風(fēng)險能力進一步增強。城市安全保障水平全面提高，城市安全韌性顯著增強，人民群眾更加安居樂業(yè)。
——邁上城市治理新臺階。城市治理科學(xué)化、精細化、智能化、人性化水平顯著提升。城市建設(shè)和運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”全面推進，城市治理短板加快補齊，城市治理體系運行高效，城市治理中的風(fēng)險防控顯著加強，城市安全韌性明顯提升。
?。ǘ┲攸c任務(wù)。
1.建立城市體檢評估機制。
?。?）建立體檢評估工作機制。高標準建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會參與”和“一年一體檢，五年一評估”的長效機制，確保城市體檢評估科學(xué)性和持續(xù)性。采用城市自體檢、省級第三方評估、人居環(huán)境滿意度調(diào)查相結(jié)合的方式開展城市體檢評估，推行“體檢、評價、診斷、治理、復(fù)查、監(jiān)測預(yù)警”的六步工作法。制定城市體檢評估技術(shù)導(dǎo)則和具體辦法，明確參與主體、步驟流程和方式方法。建設(shè)省、市、縣三級互聯(lián)互通的城市體檢評估信息平臺，實現(xiàn)對“城市病”成因發(fā)展、城市更新政策及其實施效果、城市建設(shè)項目推進等動態(tài)監(jiān)測和高效評估。（責(zé)任單位：省部共建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
（2）完善體檢評估指標體系。堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，對標宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市要求，圍繞生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等方面，分級分層構(gòu)建符合國家要求、具有江西特色、可評價能考核的城市體檢評估指標體系，不搞“一刀切”。堅持標準、指標、時點、空間定位、底數(shù)“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一收集、管理、報送數(shù)據(jù)資料，增強體檢評估針對性與時效性。立足城市體檢評估評價城市健康發(fā)展水平，定期發(fā)布城市健康指數(shù)，及時預(yù)警，及時定向。（責(zé)任單位：省部共建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
（3）應(yīng)用城市體檢評估成果。結(jié)合城市年度體檢報告，及時找出城市發(fā)展中存在的問題，把握問題產(chǎn)生的深層次原因，合理制定診療方案，精準生成城市更新政策和項目。加大體檢評估成果在解決城市人口、產(chǎn)業(yè)、交通、設(shè)施、住房和環(huán)境等方面的實踐應(yīng)用，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)規(guī)劃、城市年度建設(shè)計劃及項目庫方案編制。針對形勢迫切、群眾訴求強烈的城市補短板項目，加大資金投入，加快項目立項，及時調(diào)整相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)、務(wù)實、有序推進，確保盡早見效。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省部共建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和省直有關(guān)部門等）
2.實施中心城市培育工程。
（4）科學(xué)布局城市群。統(tǒng)籌制定實施城市群規(guī)劃，優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和規(guī)模體系，持續(xù)加強不同等級城市的有效組合，加快形成多中心、多層次、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群。建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機制和成本共擔、利益共享機制，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，精準擴大有效投資，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。支持建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新城、新區(qū)、新鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等。按職責(zé)分工落實，下同）
?。?）做大做強中心城市。支持大南昌都市圈、贛州省域副中心城市、其他區(qū)域性中心城市和重要節(jié)點城市做大做強，完善城市服務(wù)功能，增強核心主導(dǎo)功能和輻射帶動能級。加速形成以鐵路、高速公路、航空線和城市快速路為主體的立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動中心城市內(nèi)外交通有效銜接。加快推動產(chǎn)業(yè)升級改造，培育特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，集聚形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。加大城市開放力度，落實零門檻落戶，完善以居住證為載體的基本公共服務(wù)供給機制。鼓勵大南昌都市圈打破行政壁壘，重點推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動行政區(qū)向經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)變。及時合理調(diào)整行政區(qū)劃和各類經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍，穩(wěn)步有序推動中心城市周邊符合條件的縣改區(qū)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省民政廳等）
?。?）增強縣城承載能力。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立分類推進建設(shè)的支持引導(dǎo)機制，支持納入國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范范圍的南昌縣、吉安縣和奉新縣開展試點示范。大力實施縣城補短板強弱項工程，強力推進公共服務(wù)設(shè)施提標擴面，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，市政公用設(shè)施提擋升級，產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，增強縣城綜合承載能力和治理能力。健全縣城建設(shè)投融資機制，更好發(fā)揮財政性資金作用，引導(dǎo)金融資本和社會資本加大投入。加強縣城綠色低碳建設(shè)，控制建設(shè)密度和強度，限制民用建筑高度，建設(shè)小型化、分散化、生態(tài)化為主的綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施，打造連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò)，推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動縣城周邊小城鎮(zhèn)按照獨立城市組團、整體納入縣城等多種方式融合發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳、省民政廳等）
3.實施城市品質(zhì)提升工程。
?。?）完善城市功能。統(tǒng)籌完善居住、公共設(shè)施、對外交通、市政公用、綠地等城市功能，提升宜居宜業(yè)宜游水平。重點加強嬰幼兒照護、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)足球場地等當前存在明顯短板的設(shè)施建設(shè)（改造），拓展城市公共活動空間，推進無障礙環(huán)境建設(shè)。加強城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（改造），開展地下基礎(chǔ)設(shè)施普查，整治現(xiàn)有安全隱患，建立完善城市地下空間利用和地上地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。強化道路交通基礎(chǔ)設(shè)施和路網(wǎng)薄弱地區(qū)道路建設(shè)（改造），優(yōu)化道路布局和功能結(jié)構(gòu)，打通“斷頭路”“瓶頸路”，按規(guī)范加密次支路網(wǎng)。建設(shè)慢行交通網(wǎng)絡(luò)，完善公共交通和新能源汽車充電、電瓶車（共享單車）停放設(shè)施?？茖W(xué)合理布局公共停車設(shè)施，統(tǒng)籌緩解停車難和道路擁堵問題。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、省通信管理局等）
?。?）穩(wěn)步推進舊區(qū)改造。對不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展和環(huán)境惡劣、設(shè)施缺乏、有重大安全隱患、污染嚴重、危房集中的老舊小區(qū)、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)及城中村等，進行有計劃、系統(tǒng)性的整治、修復(fù)、改造，明確“留改拆”原則，防止以推倒重來、大拆大建方式推動城市更新。制定舊區(qū)改造年度計劃，合理確定改造對象、改造目標、改造內(nèi)容、實施模式、籌資方式等。鼓勵采用微改造、漸進式有機更新，傳承舊區(qū)歷史文脈，留住原住民。完善項目審批、技術(shù)標準、存量資源整合利用、財稅金融等配套政策，探索金融支持社會力量參與舊區(qū)改造等方面的可持續(xù)改造模式，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制和后期長效管理機制。電力、通信等專業(yè)經(jīng)營單位的相關(guān)管線改造計劃，應(yīng)主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計劃有效銜接，同步推進實施。繼續(xù)支持符合條件的老舊建筑加裝電梯。力爭在全國率先基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省通信管理局等）
?。?）建設(shè)宜居品質(zhì)社區(qū)。以居民步行5-10分鐘到達社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動。合理利用有限的空間資源，完善水、電、氣、通信、路和照明、停車等基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)設(shè)施，提升養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、物流配送、便民商超等服務(wù)供給水平，增強防災(zāi)應(yīng)急功能，打造就近宜居生活圈。充分利用社區(qū)內(nèi)存量房屋資源、空地、荒地及拆除違法建設(shè)騰空土地等，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，提高零散空間有效使用率。鼓勵相鄰社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動改造，共建共享配套設(shè)施和公共活動空間。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，試點建設(shè)高品質(zhì)智慧社區(qū)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、省通信管理局等）
?。?0）完善住房制度。堅持房住不炒定位，加快構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的城市住房體系，讓全體人民住有所居。以人口流入多、房價高的城市為重點，夯實政府主體責(zé)任，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期。建立住房和相關(guān)政策聯(lián)動機制，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求，逐步落實租購?fù)瑱?quán)。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，公租房主要面向城鎮(zhèn)住房、收入困難家庭供應(yīng)，對低保低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。擴大保障性租賃住房供給，由政府給予政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道籌集，解決好新市民、青年人等群體的階段性住房困難問題，將符合規(guī)定的現(xiàn)有各類政策支持租賃住房納入保障性租賃住房規(guī)范管理。支持有需求的大城市發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融監(jiān)管局、省教育廳等）
4.實施生態(tài)城市建設(shè)工程。
?。?1）修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)。綜合開展城市受損山體、水體、植被、垃圾填埋場等生態(tài)修復(fù)。深入推進園林城市創(chuàng)建，建設(shè)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。積極開展生態(tài)園林城市建設(shè)，逐步建成城內(nèi)城外聯(lián)通的城市綠地系統(tǒng)，塑造山水城景融合、自然宜居的城市空間格局。穩(wěn)步推進城市綠道和高鐵沿線“綠色生態(tài)走廊”建設(shè)，形成連接城市生態(tài)要素的綠道體系。開展“宜綠則綠、能綠盡綠”城市增綠行動，通過見縫插綠、拆遷建綠、破硬增綠、棄地覆綠、立體綠化等，多措并舉增加城市綠量。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、南昌鐵路局等）
?。?2）治理城市污染問題。實施污水處理提質(zhì)增效和雨污分流改造，加快解決污水管網(wǎng)覆蓋不足、管網(wǎng)錯混接、結(jié)構(gòu)性隱患突出、雨污不分流等問題，提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。保護飲用水水源地，防治地下水污染，基本消除城市黑臭水體。全面推進大氣污染防治，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，調(diào)整城市能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，管控揚塵污染，整治餐飲油煙，減少城市工業(yè)源、面源、移動源污染物排放。深入推進生活垃圾分類，健全生活垃圾分類法規(guī)體系和推進機制，基本建立廚余垃圾、建筑垃圾回收與再生利用體系，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和綜合循環(huán)利用。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳等）
?。?3）加快推進綠色建造。全面實施綠色建筑，加強綠色建筑標識管理，積極組織開展星級綠色建筑評價標識申報，規(guī)范開展綠色建筑標識評價，強化事中事后監(jiān)管。落實企業(yè)各方主體責(zé)任，按照城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑要求，將綠色建筑專項納入項目設(shè)計、施工圖審查、備案、施工、驗收等全過程管理。協(xié)同推動綠色建造與智能建造，大力推廣裝配式、鋼結(jié)構(gòu)等綠色建造方式，推動建立以標準部品為基礎(chǔ)的生產(chǎn)體系，打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地和一批引領(lǐng)企業(yè)。推動既有建筑節(jié)能改造，提升新建建筑能效水平。加強公共建筑能耗監(jiān)管，開展機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源資源消費統(tǒng)計、審計和公示工作，分類制定公共建筑用能限額，探索實施基于限額指標的公共建筑用能管理制度。推進綠色建材產(chǎn)品認證和采信應(yīng)用，鼓勵政府投資工程、綠色建筑、裝配式建筑優(yōu)先采用綠色建材產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省管局等）
5.實施特色風(fēng)貌塑造工程。
?。?4）保護歷史文化風(fēng)貌。加快建立分類科學(xué)、保護有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，切實抓好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)和歷史建筑保護利用。按照應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保原則，推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，對具有保護價值的城市片區(qū)和建筑全部認定公布、及時掛牌測繪建檔、明確保護管理要求。對涉及老街區(qū)、老廠區(qū)、老建筑的城市更新項目，預(yù)先開展歷史文化資源調(diào)查，組織專家評估論證，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局。歷史文化街區(qū)、歷史地段等范圍內(nèi)以現(xiàn)狀保留、微改造為主，嚴格控制新增建設(shè)量，嚴格控制建筑高度、體量，杜絕大拆大建和拆真建假，著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題。支持一批在省內(nèi)外叫得響、有活力、有特色的歷史文化街區(qū)、歷史建筑開展歷史文化遺產(chǎn)活化利用，推動歷史文化保護與文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓歷史文化與城市現(xiàn)代生活融為一體。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳等）
?。?5）加強城市設(shè)計。立足宏觀、中觀、微觀三個層面，加強整體性城市設(shè)計，統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)自然景觀滲透，保護傳承歷史文化，構(gòu)筑城市空間美學(xué)和提升城市藝術(shù)氣質(zhì)。結(jié)合城市發(fā)展歷史、山水自然要素和城市建成風(fēng)貌等，高度提煉和總結(jié)城市的特色基因，結(jié)構(gòu)性把握城市總體空間形態(tài)和格局，精心保護和系統(tǒng)設(shè)計城市的自然天際輪廓線、視線走廊、景觀界面、構(gòu)圖軸線以及開放空間體系等，形成體現(xiàn)城市地域特征和時代風(fēng)貌，具有特色的城市標識和城市形象。全面開展重點地段和重要節(jié)點的城市設(shè)計，對街道、建筑、小品、植被等空間環(huán)境要素進行整體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，塑造良好的空間秩序和藝術(shù)效果。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
?。?6）提升城市建筑水平。進一步強化建筑設(shè)計管理，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，合理控制大中城市中心城區(qū)建筑密度，治理“貪大、媚洋、求怪”的建筑亂象，防止破壞城市風(fēng)貌。按照城市設(shè)計管理要求，新建建筑設(shè)計和既有建筑改造的方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合有關(guān)城市設(shè)計。重點加強對新建超大體量公共建筑、超高層建筑、重點地段建筑的管理。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等）
6.實施城市韌性增強工程。
?。?7）保障城市運行安全。全面梳理城市治理風(fēng)險清單，落實城市運行及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，完善城市生命線系統(tǒng)建設(shè)運行監(jiān)管機制，加強相關(guān)專業(yè)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)險源頭管理、過程監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急處置和系統(tǒng)治理。加強高層建筑、大型綜合體等重點場所設(shè)施安全和應(yīng)急管理，落實安全防范措施。扎實開展市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)專項治理三年行動。推動高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等）
（18）系統(tǒng)治理排水防澇。堅持因城施策、系統(tǒng)治理，構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系和管理機制，基本消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。治理修復(fù)河湖水系和生態(tài)空間，恢復(fù)并增加水空間，擴展城市及周邊自然調(diào)蓄空間。實施管網(wǎng)和泵站建設(shè)（改造），逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，修復(fù)破損和功能失效的雨污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，維持河湖自然形態(tài)，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。實施雨水源頭減排，積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。實施防洪提升，合理確定各級城市的防洪標準、設(shè)計水位和堤防等級，因地制宜實施防洪堤、護岸和截洪溝等工程。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）
?。?9）加強工程質(zhì)量安全。實行工程質(zhì)量安全手冊制度，落實建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任，強化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管和工程質(zhì)量終身責(zé)任，突出建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任。完善工程質(zhì)量安全管理制度，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式委托社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式。加強工程消防設(shè)計審查、驗收和備案工作，落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)工程消防安全主體責(zé)任。建立施工圖消防技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測、現(xiàn)場評定等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況常態(tài)化抽查機制，對投入使用的工程消防設(shè)施實行標識化管理。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）
7.實施智慧城市創(chuàng)新工程。
?。?0）提升城市管理水平。建設(shè)智慧城管指揮平臺，加強對城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督、綜合評價，及時響應(yīng)、快速回應(yīng)、有效解決群眾關(guān)切問題。依托智慧城管指揮平臺，實時掌控城市運行態(tài)勢，全面提升跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同管理能力。以推進市域社會治理現(xiàn)代化試點為抓手，持續(xù)深化城市管理體制改革，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動城市管理、服務(wù)等向街道和社區(qū)下沉，推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”的基層管理機制。構(gòu)建城市環(huán)境綜合整治常態(tài)化機制，縱深推進市容環(huán)境整治專項活動，治理占道經(jīng)營、違章搭建、交通秩序、廣告店招、防盜窗、架空線、“蜘蛛網(wǎng)”等。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省民政廳等）
?。?1）推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級。加快推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造和智能化管理。穩(wěn)步推進5G網(wǎng)絡(luò)商用部署，加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施上的應(yīng)用。促進新舊基礎(chǔ)設(shè)施的高效連接和轉(zhuǎn)化。加快推進智慧社區(qū)、智能小區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)。對社區(qū)公共設(shè)施進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向社區(qū)延伸，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省通信管理局等）
?。?2）建設(shè)基礎(chǔ)信息平臺。推進城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，構(gòu)建包括基礎(chǔ)地理信息、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施等的城市三維空間數(shù)據(jù)底板和信息開放集成環(huán)境，打造智慧城市基礎(chǔ)操作平臺。實施“城市大腦”示范工程，建立集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督于一體的智慧城市運行管理平臺，推動在城市規(guī)劃建設(shè)管理和其他行業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。利用各類基礎(chǔ)信息平臺數(shù)據(jù)，多維度刻畫城市運行狀態(tài)，多角度把握城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展方向，找準和解決影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的城市“疑難雜癥”，提升城市治理智能化水平。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳等）
三、保障措施
?。ㄒ唬┥罨渴『献?。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委，積極爭取國家政策和重大項目向江西傾斜，在政策指導(dǎo)、技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)、項目安排、資金使用、試點示范等方面給予江西幫扶和支持；支持江西城市更新工作先行先試，推進城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)；支持江西建設(shè)省、市、縣三級城市體檢評估信息平臺，推進國家級與江西城市體檢評估信息平臺互聯(lián)互通；幫助和指導(dǎo)科學(xué)制定適合江西的城市體檢評估指標體系、城市更新標準體系和政策體系；聯(lián)合開展調(diào)研、培訓(xùn)及課題研究等工作；建立信息共享機制，定期通報工作進展；逐步建立長期化、制度化的干部交流機制。
（二）明確工作責(zé)任。市、縣人民政府是城市體檢評估、城市更新、城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)工作的責(zé)任主體，要在2021年11月底前建立工作協(xié)調(diào)推進機制，制定本地實施方案，細化措施，量化指標，明確任務(wù)和年度計劃。省直各部門要按照職責(zé)分工主動履職、積極配合、各負其責(zé)，加強信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極支持指導(dǎo)各地開展工作。省、市進一步加強城市更新立法工作。省部共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織評選城市更新優(yōu)秀案例。
（三）強化督查考核。省部共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立“每月調(diào)度、每季度通報、每年度考核”督查機制，針對體檢成果質(zhì)量及應(yīng)用、城市更新項目生成和實施、群眾滿意度調(diào)查等情況開展年度考核，督查考核結(jié)果作為省對各市、縣高質(zhì)量發(fā)展等有關(guān)評分、通報表揚和省政府及時獎勵依據(jù)，并與城市更新支持政策掛鉤。各市、縣要認真總結(jié)經(jīng)驗做法，建立具有量化指標、明確標準、清晰流程的城市體檢評估、城市更新標準體系和政策機制，推動城市由粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展。對工作進度緩慢和有重大問題的市、縣，及時報請省政府約談。
?。ㄋ模┘哟笸度肓Χ取?/strong>研究出臺公共資源、財政資金等激勵政策，推動社會資本進入社區(qū)、街區(qū)等城市更新領(lǐng)域，探索房地產(chǎn)開發(fā)商和政府投融資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘羞\營商的新模式。各級政府要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有財政專項資金，充分利用地方政府專項債券、商業(yè)銀行貸款等資金，支持城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)相關(guān)工作，推進我省城市高質(zhì)量發(fā)展。
（五）做好輿論宣傳。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛宣傳城市體檢評估、城市更新和城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設(shè)的重要意義和典型案例，充分調(diào)動社會各界參與城市體檢評估、城市更新行動的積極性、主動性，營造良好的社會氛圍。各市、縣每年要在當?shù)刂饕襟w發(fā)布城市體檢評估主要結(jié)論和城市更新基本計劃。
