關(guān)于印發(fā)陜西省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管

現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議相關(guān)單位：

《陜西省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局    陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

2021年9月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

陜西省“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)之后、乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是陜西扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、奮力譜寫新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年。加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要方向，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十三屆八次、九次全會(huì)精神，按照《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等總體要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，緊盯追趕超越目標(biāo)和“五個(gè)扎實(shí)”要求，大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制和方式，持續(xù)營(yíng)造寬松便捷準(zhǔn)入環(huán)境，著力優(yōu)化公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，全力打造安全放心消費(fèi)環(huán)境，為促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期推進(jìn)陜西市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松便捷。“先照后證”改革順利完成，“多證合一”改革全面規(guī)范，54項(xiàng)涉企備案事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)整合?！白C照分離”改革持續(xù)推進(jìn)，對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)在全省范圍推行“證照分離”改革，對(duì)533項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。注冊(cè)資本、企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記制度改革順利實(shí)施，登記注冊(cè)便利化改革取得實(shí)效，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、三日辦結(jié)”，企業(yè)注銷實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)服務(wù)”。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革持續(xù)推進(jìn)，通過(guò)取消許可、轉(zhuǎn)強(qiáng)制性認(rèn)證管理等方式，將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄由60類精簡(jiǎn)至10類。“十三五”期間，全省共登記各類市場(chǎng)主體391.44萬(wàn)戶、企業(yè)89.49萬(wàn)戶，全省實(shí)有市場(chǎng)主體、企業(yè)達(dá)到442.17萬(wàn)戶、108.11萬(wàn)戶，年均增速17.67%、16.01%。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加公平有序。公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政府全覆蓋，共審查清理規(guī)范性文件和其他政策措施3.38萬(wàn)件。反壟斷執(zhí)法持續(xù)強(qiáng)化，查處壟斷協(xié)議案件4件，糾正行政機(jī)關(guān)行政壟斷行為6件。反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法不斷深化，連續(xù)三年開(kāi)展公用企業(yè)專項(xiàng)整治，對(duì)水、電、氣、暖和電信行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊。價(jià)格、廣告、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法全面加強(qiáng)。開(kāi)展轉(zhuǎn)供電加價(jià)治理，退還24.3萬(wàn)戶中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶多收電價(jià)款1.93億元；開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，罰沒(méi)退還5660萬(wàn)元。嚴(yán)查假冒偽劣行為，機(jī)構(gòu)改革以來(lái)全省各地各部門共查辦各類侵權(quán)假冒行政執(zhí)法案件8000余件，涉案金額5200余萬(wàn)元，打擊侵權(quán)假冒工作績(jī)效考核結(jié)果由全國(guó)排名靠后，提升到中游水平。傳銷重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域整治取得成效，全省開(kāi)展創(chuàng)建認(rèn)定的無(wú)傳銷社區(qū)(村)21782個(gè)，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率92.1%。

市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境更加安全放心。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)決筑牢安全底線，食品安全責(zé)任體系逐步健全，應(yīng)急體系不斷完善。西安等4個(gè)城市獲評(píng)國(guó)家食品安全示范城市。建立覆蓋省市縣三級(jí)的食品抽檢體系，實(shí)現(xiàn)4批次/千人抽檢目標(biāo)，食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率達(dá)到98%以上。學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到98%。藥品監(jiān)管體系基本建立，審評(píng)審批制度改革持續(xù)深化，藥品監(jiān)管技術(shù)支撐能力有效提升，檢查監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，藥品質(zhì)量安全得到有效保障。特種設(shè)備安全保障體系更加完備，全省電梯“96333應(yīng)急處置平臺(tái)”覆蓋率達(dá)99%，“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式得到大力推廣。重點(diǎn)工業(yè)品監(jiān)督抽查總體合格率由“十二五”末的89.6%提升到92%以上?！蛾兾魇∠M(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》順利修訂，12315“五線合一”按時(shí)完成，累計(jì)受理投訴咨詢舉報(bào)209萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3.2億元。放心消費(fèi)創(chuàng)建工作體制機(jī)制不斷健全，全省消費(fèi)環(huán)境總指數(shù)逐年提升，培育放心消費(fèi)參創(chuàng)企業(yè)19887家，放心消費(fèi)示范單位9193家。

質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，高質(zhì)量發(fā)展支撐能力顯著增強(qiáng)。西飛工業(yè)等3家企業(yè)和3名個(gè)人榮獲“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”，陜西質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)、提名數(shù)量分別達(dá)到27個(gè)、35個(gè)。服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度分別達(dá)到75分和80分以上。主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)百余項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)際和全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)秘書處22個(gè)，成立省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)34個(gè)。累計(jì)制定地方標(biāo)準(zhǔn)1872項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)76項(xiàng)，開(kāi)展國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目1193個(gè)，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)165個(gè)。全省在用社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)1801項(xiàng)，授權(quán)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)共建各類計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)3081項(xiàng)。成立7個(gè)省級(jí)專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)，發(fā)布陜西省地方計(jì)量技術(shù)法規(guī)54項(xiàng)。各類組織共取得有效認(rèn)證證書2.64萬(wàn)張，共有各類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1793家，已運(yùn)行和在建的國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心7個(gè)、省級(jí)質(zhì)檢中心27個(gè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省步伐加快，全省每萬(wàn)人口發(fā)明專利達(dá)14.1件，有效地理標(biāo)志商標(biāo)139件、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品86個(gè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資140億元。

市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制逐步完善。全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革順利完成，綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管從“九龍治水”實(shí)現(xiàn)“攥指成拳”。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合抽查常態(tài)化。涉企信息歸集共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制日臻完善，累計(jì)推送市場(chǎng)主體信息1.03億條，列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄11.13萬(wàn)戶、列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)黑名單0.77萬(wàn)戶，在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)限制失信被執(zhí)行人2.49萬(wàn)人次。市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，梳理涉及市場(chǎng)監(jiān)管地方性法規(guī)14件、省政府規(guī)章5件、規(guī)范性文件103件。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不斷完善，制定行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則及基準(zhǔn)等十余項(xiàng)制度，法制內(nèi)控機(jī)制基本建立。

第二節(jié) 面臨形勢(shì)

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，加之新冠肺炎疫情的深遠(yuǎn)影響，導(dǎo)致國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正致力于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)規(guī)模，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。當(dāng)前，在諸多不確定因素的影響下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失序甚至突破質(zhì)量安全底線的可能性增加；在壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的系列政策引導(dǎo)下，市場(chǎng)消費(fèi)將更加活躍，消費(fèi)侵權(quán)行為可能增多；在傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展受阻的形勢(shì)下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迭代升級(jí)，市場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不確定性更加明顯。這些既為做好新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)含著難得機(jī)遇。

從全省發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，近年來(lái)習(xí)近平總書記兩次來(lái)陜考察，明確陜西發(fā)展歷史方位、總體目標(biāo)及具體要求，全省搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重要戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。但與北京、上海、江蘇等發(fā)達(dá)省市相比，我省還存在不少差距，特別是企業(yè)數(shù)量占比較低、高新技術(shù)行業(yè)市場(chǎng)主體增長(zhǎng)較慢、區(qū)域分布不平衡、企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等?！笆奈濉逼陂g，必須進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新能力。

從全省市場(chǎng)監(jiān)管工作現(xiàn)狀來(lái)看，一方面，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、綜合執(zhí)法改革基本到位，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部協(xié)同、同頻共振的多元共治監(jiān)管格局初步形成，為全面履職提供了有力保障。另一方面，機(jī)構(gòu)改革后，干部隊(duì)伍由“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變還有很長(zhǎng)的路要走。加之監(jiān)管理念、體制機(jī)制、工作模式與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還有諸多不適應(yīng)，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)自身發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律把握不深，對(duì)新趨勢(shì)新問(wèn)題研究不夠，市場(chǎng)秩序、產(chǎn)品安全等領(lǐng)域還存在薄弱環(huán)節(jié)，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待改善，監(jiān)管人員能力素質(zhì)有待提升，市場(chǎng)監(jiān)管基層建設(shè)亟需加強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有待完善，監(jiān)管規(guī)則有待健全，監(jiān)管效能有待提升。必須客觀冷靜地分析面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)與困難，用好新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，努力通過(guò)更加富有成效的工作，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二章 總體思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話和來(lái)陜考察重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局，貫穿“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，著力優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，著力維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著力堅(jiān)守安全底線，著力提升質(zhì)量高線，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持政治引領(lǐng)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和來(lái)陜考察重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上觀察和分析市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實(shí)。

——堅(jiān)持以人為本。踐行以人民為中心發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，把增進(jìn)民生福祉、滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本工作理念，通過(guò)人合事合，推進(jìn)力合心合，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加，高質(zhì)量推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作。

——堅(jiān)持依法監(jiān)管。注重運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)體系，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、透明高效、合法適當(dāng)，全面實(shí)施清單管理制度，明確法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，堅(jiān)決履行好法定職責(zé)。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。全面強(qiáng)化改革創(chuàng)新思維，緊緊圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。積極探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法，積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，不斷提升監(jiān)管能力和水平。

——堅(jiān)持系統(tǒng)思維。深刻認(rèn)識(shí)把握市場(chǎng)與監(jiān)管的關(guān)系，統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、主體和行為等各類對(duì)象，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)活力與秩序、發(fā)展和安全等多元均衡，統(tǒng)籌協(xié)同政府和社會(huì)、監(jiān)管和監(jiān)督等各方力量，統(tǒng)籌用好市場(chǎng)、行政、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、社會(huì)等各種手段，全面提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能。

——堅(jiān)持底線思維。把守護(hù)安全底線作為市場(chǎng)監(jiān)管部門履職的首要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全力保障食品藥品、特種設(shè)備和重點(diǎn)工業(yè)品質(zhì)量安全。嚴(yán)守廉政底線，忠實(shí)履行使命，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全放心的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強(qiáng)省體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場(chǎng)治理格局。

——市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更加優(yōu)化。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)一步形成，開(kāi)辦企業(yè)全流程便利度顯著提升，涉企經(jīng)營(yíng)許可精簡(jiǎn)，市場(chǎng)退出制度健全，市場(chǎng)主體活力充分釋放，新增市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)，新設(shè)企業(yè)生命周期延長(zhǎng)，每千人企業(yè)數(shù)量顯著提高。

——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序更加規(guī)范。競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面實(shí)施，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基本完善，行政壟斷和市場(chǎng)壟斷有效遏制，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法不斷強(qiáng)化，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立，公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境逐步形成。

——市場(chǎng)質(zhì)量水平有效提升。“質(zhì)量第一”理念進(jìn)一步確立，質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)成效顯著，市場(chǎng)供給質(zhì)量大幅提升，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠(chéng)信體系更為完善，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有陜西特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制更加完善，全鏈條保護(hù)格局基本形成，關(guān)鍵核心領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得突破，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用效益大幅提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平逐步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)。

——市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善。初步建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。消費(fèi)維權(quán)法規(guī)規(guī)章制度體系進(jìn)一步完善，消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。

——市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制更加完善。市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加順暢，信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式以及共建共治共享的多元治理格局更加完善，市場(chǎng)監(jiān)管效能大幅提升。

展望2035年，全省市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境極大優(yōu)化，產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量極大提高，關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)極大豐富，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性作用持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)安全屏障全面筑牢，假冒偽劣基本消除，市場(chǎng)秩序全面規(guī)范，以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局總體形成，市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力全面提升。

表1 “十四五”市場(chǎng)監(jiān)管主要指標(biāo)

第三章 暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入激發(fā)市場(chǎng)活力

縱深推進(jìn)商事制度改革，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體擴(kuò)容提質(zhì)，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供充滿活力的力量載體。

第一節(jié) 持續(xù)深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革

全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。全面推進(jìn)“證照分離”改革，實(shí)現(xiàn)改革地域和事項(xiàng)兩個(gè)全覆蓋，認(rèn)真落實(shí)分類管理，通過(guò)“照后減證”實(shí)現(xiàn)“減證便民”。優(yōu)化升級(jí)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦服務(wù)平臺(tái)，做到市場(chǎng)主體登記注冊(cè)即時(shí)辦結(jié)，全程“不見(jiàn)面、零干預(yù)”。積極推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子許可證件、電子印章等廣泛應(yīng)用，推行公章刻制、涉稅服務(wù)、銀行開(kāi)戶等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。建立與公安、人社、稅務(wù)、銀行等常態(tài)化數(shù)據(jù)查詢共享機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，壓減辦事時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“零收費(fèi)”。推進(jìn)企業(yè)登記告知承諾制，加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記改革力度，同一場(chǎng)所可登記多個(gè)市場(chǎng)主體。全面推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，切實(shí)做好企業(yè)登記注冊(cè)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的有序銜接。大力推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。探索實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制。開(kāi)展“一業(yè)一證”改革，圍繞高頻事項(xiàng)，在不改變?cè)性S可和監(jiān)管主體的前提下，將相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門行政許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化，實(shí)現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)”服務(wù)。充分發(fā)揮陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，緊密結(jié)合中央改革部署、市場(chǎng)主體需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平探索改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放新路徑、新模式，不斷為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新活力、注入新動(dòng)能。

第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革

深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，進(jìn)一步壓減大類，減少層級(jí)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，全面推行取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)、后置現(xiàn)場(chǎng)審查、“一企一證”等改革措施，實(shí)行告知承諾審批。進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證行政審批“一次都不跑”服務(wù)模式和網(wǎng)上辦理。深化食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革。在保障食品安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件，簡(jiǎn)化許可流程，縮短許可時(shí)限，持續(xù)提升食品經(jīng)營(yíng)許可一體化、便利化、信息化水平。深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，全面推行網(wǎng)上審批。

第三節(jié) 完善市場(chǎng)主體退出制度

提高注銷登記制度的便利程度，運(yùn)用信息化手段，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，探索建立全流程一體化企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺(tái)，減少或取消現(xiàn)場(chǎng)辦理環(huán)節(jié)，大幅降低市場(chǎng)主體退出的交易成本。擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷適用范圍，對(duì)未開(kāi)業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行簡(jiǎn)易注銷，降低退出成本。簡(jiǎn)化普通注銷登記程序，探索通過(guò)改革清算公告發(fā)布渠道、減少公告等待時(shí)間、對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體豁免提交清算報(bào)告等方式，進(jìn)一步完善普通注銷制度。落實(shí)市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，對(duì)因經(jīng)營(yíng)異常、違法失信而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，按照國(guó)家統(tǒng)一安排和要求，依照法定程序?qū)嵤?qiáng)制退出。配合去產(chǎn)能、去庫(kù)存，加大對(duì)“僵尸企業(yè)”清理力度，引導(dǎo)有序退市，釋放社會(huì)資源。

第四章 強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，夯實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理，有效解決突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)。

第一節(jié) 加大競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度

全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類別，提高自我審查工作質(zhì)量。堅(jiān)持增量審查和存量清理并重，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，加強(qiáng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等不公平規(guī)定和要求。建立重大政策措施部門聯(lián)合會(huì)審工作機(jī)制和政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查機(jī)制。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家?guī)欤菩泄礁?jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，健全舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入各地依法行政、法治政府建設(shè)等考核評(píng)價(jià)體系。

加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引，面向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、藥品領(lǐng)域、公用事業(yè)等市場(chǎng)主體開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)政策專題宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)查處民生和公用事業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。聚焦醫(yī)藥、建筑、招投標(biāo)和政府采購(gòu)、公章刻制等領(lǐng)域，加大力度規(guī)制行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題線索舉報(bào)綠色通道。突出平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，研究互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)反壟斷特點(diǎn)，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制與合規(guī)輔導(dǎo)，防范企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)造成競(jìng)爭(zhēng)失序，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷工作，注重協(xié)調(diào)保護(hù)創(chuàng)新與濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系，保護(hù)創(chuàng)新成果，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，提高發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，完善并用好全省反壟斷執(zhí)法人才庫(kù)。

加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。積極推進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法，推動(dòng)制定《陜西省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》，建立健全反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)規(guī)章制度。聚焦影響公平競(jìng)爭(zhēng)和人民群眾關(guān)切的問(wèn)題，加強(qiáng)生活消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、直播平臺(tái)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)、要素市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售、詆毀商譽(yù)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科創(chuàng)型企業(yè)，探索建立商業(yè)秘密保護(hù)基地，引導(dǎo)企業(yè)建立完善商業(yè)秘密保護(hù)內(nèi)部管理制度，完善創(chuàng)新成果保護(hù)體系。建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門溝通配合，協(xié)調(diào)處理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)重大問(wèn)題，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)合執(zhí)法力度，全面提升執(zhí)法效能。

打擊制售假冒偽劣商品違法行為。圍繞保障和改善民生，堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)市場(chǎng)的治理，嚴(yán)厲查處假冒偽劣違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)治理，針對(duì)農(nóng)資、食品、藥品、小家電、洗化用品、五金電料等重點(diǎn)商品，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)多管齊下，打擊違法違規(guī)行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)假冒治理，嚴(yán)厲打擊在線銷售侵權(quán)假冒商品、虛假宣傳等違法行為，查辦產(chǎn)品質(zhì)量違法案件。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，圍繞事關(guān)人民群眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)肅查處質(zhì)量違法行為。建立侵權(quán)假冒商品銷毀制度，加大侵權(quán)假冒商品無(wú)害化銷毀力度。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大案件查辦和督查督辦力度，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，積極推動(dòng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造抵制假冒偽劣的良好社會(huì)氛圍。

第二節(jié) 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。開(kāi)展重點(diǎn)商品、重要物資價(jià)格監(jiān)測(cè)，提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和前瞻性。聯(lián)合大專院校建立陜西省價(jià)格監(jiān)管研究中心，聚焦價(jià)格監(jiān)管難點(diǎn)堵點(diǎn)，開(kāi)展系統(tǒng)研究，不斷提升價(jià)格監(jiān)管水平。建立價(jià)格監(jiān)測(cè)與價(jià)格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)等價(jià)格違法問(wèn)題，有效維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。聚焦行業(yè)亂象和企業(yè)反映的突出問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)檢查，重點(diǎn)對(duì)行政機(jī)關(guān)及下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的違規(guī)收費(fèi)行為和中介機(jī)構(gòu)利用行政資源強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的行為開(kāi)展檢查，推動(dòng)惠企收費(fèi)政策措施落細(xì)落實(shí)。

打擊傳銷、規(guī)范直銷。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，健全完善打擊傳銷工作長(zhǎng)效機(jī)制和防范體系。開(kāi)展打擊傳銷專項(xiàng)整治，建立完善“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作格局，嚴(yán)厲打擊整治聚集式傳銷。全面落實(shí)“線上監(jiān)測(cè)、線下實(shí)證、多措處置、穩(wěn)妥善后”的打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷“四步工作法”，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，遏制網(wǎng)絡(luò)傳銷蔓延勢(shì)頭。積極開(kāi)展防范傳銷宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固“無(wú)傳銷社區(qū)(村)”創(chuàng)建成果，促進(jìn)形成群防群控態(tài)勢(shì)，全力擠壓傳銷活動(dòng)生存空間。加大直銷企業(yè)監(jiān)管力度，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)直銷企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管，加強(qiáng)直銷企業(yè)信用監(jiān)管，強(qiáng)化直銷行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)化解，依法查處與直銷相關(guān)的各類違法行為。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、嚴(yán)守底線、線上線下一體化監(jiān)管原則，健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管措施，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假?gòu)V告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格欺詐、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法違規(guī)行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。強(qiáng)化技術(shù)支撐，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管領(lǐng)域的深度融合和應(yīng)用，建立完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，健全網(wǎng)絡(luò)交易主體數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度作用，建立健全跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管合力。督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，建立完善網(wǎng)絡(luò)交易管理規(guī)則。督促電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者履行７日無(wú)理由退貨義務(wù)，鼓勵(lì)平臺(tái)建立便捷、高效的糾紛處理機(jī)制，共建安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境。

加強(qiáng)廣告監(jiān)管。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省主要媒介類型的廣告監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)提升監(jiān)測(cè)效能。堅(jiān)持導(dǎo)向監(jiān)管，依法查處妨礙社會(huì)公共秩序、違背社會(huì)良好風(fēng)尚、造成惡劣社會(huì)影響的廣告，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廣告市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管，依法嚴(yán)查醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、投資理財(cái)?shù)仁玛P(guān)人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法廣告。強(qiáng)化廣告協(xié)同監(jiān)管，健全信息交流、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升省整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)調(diào)度能力。強(qiáng)化廣告市場(chǎng)主體責(zé)任，完善廣告市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。指導(dǎo)廣告行業(yè)組織規(guī)范從業(yè)，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的廣告共治體系。指導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，扎實(shí)做好廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，開(kāi)展廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析研判，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)和監(jiān)管，推動(dòng)全省廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五章 強(qiáng)化安全監(jiān)管堅(jiān)守安全底線

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)守市場(chǎng)安全底線，突出監(jiān)管重點(diǎn)，完善機(jī)制手段，切實(shí)提高保障和改善民生的水平，增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰責(zé)任體系。落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，制定完善食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實(shí)職能部門食品安全行業(yè)管理責(zé)任，完善食品安全工作評(píng)議考核制度，嚴(yán)格食品安全責(zé)任追究。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開(kāi)展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，五年新增國(guó)家食品安全示范城市1-3個(gè)、省級(jí)食品安全示范縣20個(gè)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣10個(gè)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣30個(gè)。強(qiáng)化部門協(xié)同監(jiān)管責(zé)任，健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室建設(shè)，完善各負(fù)其責(zé)、協(xié)同監(jiān)管、信息共享等機(jī)制。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)產(chǎn)品召回、消費(fèi)投訴解決、應(yīng)急處置等管理制度，定期自查評(píng)價(jià)。制定食品質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員履職能力和履職情況的隨機(jī)抽查考核制度，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督管理，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

構(gòu)建嚴(yán)密高效風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定檢查頻次、檢查內(nèi)容和檢查方式，提高監(jiān)管工作的有效性和針對(duì)性。建立健全食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。建立功能完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息通暢、資源共享的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。針對(duì)輿情熱點(diǎn)、突發(fā)事件，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督抽檢，防控苗頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。完善以問(wèn)題為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建由企業(yè)自檢、監(jiān)管部門抽檢、技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)構(gòu)成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，推進(jìn)部門間、地區(qū)間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督抽檢信息共享，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)和會(huì)商研判。建立專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍，完善應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件信息通報(bào)和部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練。密切關(guān)注食品安全輿情熱點(diǎn)，加強(qiáng)輿情信息分析研判，及時(shí)精準(zhǔn)做好輿情應(yīng)對(duì)。

加強(qiáng)食品安全源頭治理。凈化源頭環(huán)境，實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程，完成全省耕地質(zhì)量類別劃分，持續(xù)推進(jìn)流域水污染防治工作。整治源頭生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為。提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快“二品一標(biāo)”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，打造30個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

加強(qiáng)食品安全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化食品加工質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加大食品生產(chǎn)加工企業(yè)檢查力度，督促企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)合規(guī)。嚴(yán)格特殊食品監(jiān)管，完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)管理，加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。加強(qiáng)流通銷售質(zhì)量安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度和保質(zhì)期標(biāo)識(shí)等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫制度，加強(qiáng)食品集中交易市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。完善問(wèn)題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制，統(tǒng)籌省市縣三級(jí)抽檢事權(quán)。構(gòu)建以省級(jí)機(jī)構(gòu)為龍頭、市級(jí)機(jī)構(gòu)為骨干、縣級(jí)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，層級(jí)分工明確、定位清晰的食品、農(nóng)畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量保持5批次/千人以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率和食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。全面推進(jìn)抽檢信息公開(kāi)，強(qiáng)化不合格產(chǎn)品核查處置。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充檢驗(yàn)和快速檢驗(yàn)方法研究，加大抽檢信息化建設(shè)。加強(qiáng)餐飲服務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管，深入實(shí)施餐飲服務(wù)量化分級(jí)管理，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)管理責(zé)任。強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等重點(diǎn)領(lǐng)域餐飲監(jiān)管，防范食品安全事故發(fā)生。加快重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全追溯體系建設(shè)，推進(jìn)全省食品安全追溯信息互通共享，逐步實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全全品種全鏈條可追溯。

依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。落實(shí)“處罰到人”要求，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。建設(shè)食品安全信用系統(tǒng)，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案。強(qiáng)化信用監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)食品行業(yè)自律，推進(jìn)社會(huì)信用體系行業(yè)性示范試點(diǎn)工作，開(kāi)展食品企業(yè)、食品行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)自律作用，積極引導(dǎo)和支持公眾參與監(jiān)督，鼓勵(lì)構(gòu)建法治、公開(kāi)、客觀、全面和權(quán)威的食品安全輿論監(jiān)督體系。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”。

第二節(jié) 加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管

全面強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管。落實(shí)監(jiān)管事權(quán)劃分，強(qiáng)化省、市、縣藥品監(jiān)管部門在藥品全生命周期的監(jiān)管協(xié)同。加強(qiáng)對(duì)藥品監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，健全省、市、縣藥品安全高效協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，形成全省藥品監(jiān)管一盤棋。加強(qiáng)省藥品和疫苗檢查專業(yè)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍建設(shè)，探索在基層建立專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍，鼓勵(lì)市縣從事藥品檢驗(yàn)檢測(cè)的人員取得藥品檢驗(yàn)員資格，參與藥品檢查工作。建立科學(xué)權(quán)威的藥品、醫(yī)療器械、化妝品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展能力達(dá)標(biāo)活動(dòng)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，嚴(yán)格藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量管理規(guī)范，開(kāi)展系統(tǒng)性全項(xiàng)目檢查，實(shí)現(xiàn)藥品和醫(yī)療器械相關(guān)研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位全覆蓋。加強(qiáng)中藥飲片、生物制品、麻精藥品、植入性高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械、臨床試驗(yàn)、疫苗購(gòu)銷等重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)售藥、醫(yī)療器械“清網(wǎng)”、化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”等專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，完善互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)藥品稽查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全行刑銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊藥品尤其是疫苗違法犯罪行為。

促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化審評(píng)審批制度改革，建立與省級(jí)事權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)審評(píng)技術(shù)力量。持續(xù)推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作，落實(shí)創(chuàng)新藥省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。壯大以中成藥企業(yè)為龍頭，聯(lián)通生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的中藥產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)鏈、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈。加快開(kāi)拓國(guó)內(nèi)中藥消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)“秦藥”走出去。實(shí)施“百人幫百企”計(jì)劃，加大企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升藥品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平。實(shí)施中國(guó)藥品監(jiān)管科學(xué)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)家級(jí)西北藥品監(jiān)管科學(xué)研究院建設(shè)，開(kāi)展中藥、醫(yī)療器械、化妝品技術(shù)性評(píng)價(jià)、審評(píng)審批規(guī)范和檢查指南等理論研究。支持疫苗、創(chuàng)新藥、仿制藥、醫(yī)療器械等方面技術(shù)攻關(guān)，圍繞藥械全生命周期開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)系列新工具、新標(biāo)準(zhǔn)和新方法，有效解決影響和制約藥品和醫(yī)療器械創(chuàng)新、質(zhì)量、效率的突出問(wèn)題。鼓勵(lì)加強(qiáng)中藥藥效、作用機(jī)理等基礎(chǔ)性研究，鼓勵(lì)經(jīng)典名方開(kāi)發(fā)研究，推進(jìn)防治重大、難治和新發(fā)突發(fā)傳染病等中藥新品種研究，推動(dòng)省內(nèi)中藥配方顆粒有序發(fā)展、規(guī)范使用。

第三節(jié) 加強(qiáng)特種設(shè)備監(jiān)管

持續(xù)開(kāi)展“大排查、大檢查、大整治”，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)，推進(jìn)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。健全特種設(shè)備安全管理追溯體系，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)安全監(jiān)察，進(jìn)一步完善重大活動(dòng)特種設(shè)備安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)做好大型活動(dòng)、會(huì)議及重要時(shí)段特種設(shè)備的安全保障工作。突出智慧監(jiān)管，搭建全省特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)，有效緩解人機(jī)比失衡突出問(wèn)題。全省“96333”電梯應(yīng)急處置平臺(tái)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。推動(dòng)電梯責(zé)任保險(xiǎn)，推廣“保險(xiǎn)+服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等新模式，探索推廣氣瓶領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)責(zé)任保險(xiǎn)向其他特種設(shè)備領(lǐng)域擴(kuò)展。加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，以提升科研水平與檢驗(yàn)技術(shù)能力為導(dǎo)向，鼓勵(lì)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。推動(dòng)特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防控及動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用，提升監(jiān)管有效性。健全特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案體系，開(kāi)展示范性應(yīng)急演練，提升安全事故應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè)，開(kāi)展基層監(jiān)察人員教育培訓(xùn)，提升基層一線監(jiān)管人員專業(yè)水平和履職能力。

第四節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

深化工業(yè)產(chǎn)品許可證制度改革，加強(qiáng)生產(chǎn)許可管理，規(guī)范準(zhǔn)入審核，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。突出重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、重要消費(fèi)品、涉學(xué)涉童產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品和食品相關(guān)產(chǎn)品等監(jiān)管重點(diǎn)，堅(jiān)持從源頭抓起，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全分類監(jiān)管，制定重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。聚焦涉及人民群眾吃穿住用行及公共安全的產(chǎn)品，組織開(kāi)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)格抽查不合格企業(yè)后處理，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量控制。強(qiáng)化強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)管，加大對(duì)無(wú)證出廠、銷售強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)污染防治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。加大產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，跟蹤防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，積極探索可復(fù)制、可推廣、線上線下一體的質(zhì)量安全追溯模式。

第六章強(qiáng)化質(zhì)量提升助推高質(zhì)量發(fā)展

以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略擺在更加突出的位置，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，助力陜西加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為新發(fā)展格局奠定質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

第一節(jié) 深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)

提升產(chǎn)品質(zhì)量。以重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量提升為牽引，分行業(yè)分層次采取質(zhì)量提升措施，開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。支持質(zhì)量基礎(chǔ)共性技術(shù)研究，緊貼我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域需求，支持檢測(cè)、計(jì)量、認(rèn)證等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提升質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和主要領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步。大力實(shí)施可靠性提升工程，提高高端材料質(zhì)量穩(wěn)定性。鼓勵(lì)企業(yè)健全標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)與預(yù)防干預(yù)體系，完善缺陷產(chǎn)品召回制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。到2025年，消費(fèi)品質(zhì)量平均合格率保持在92%以上。

提升工程質(zhì)量。全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制。完善工程質(zhì)量監(jiān)管體系，推進(jìn)工程質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，提升建設(shè)工程全生命周期的質(zhì)量管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)建筑工程魯班獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑發(fā)展。鼓勵(lì)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，完善綠色建材標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。

提升服務(wù)質(zhì)量。建立健全現(xiàn)代服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)公共服務(wù)、旅游、文化、交通、養(yǎng)老、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量提升。借助“一帶一路”建設(shè)，支持家政、旅游、文化企業(yè)對(duì)外輸出標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展農(nóng)村電商和跨境電商，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易緊密結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提高律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)水平，提升商貿(mào)、物流、銀行、保險(xiǎn)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度和服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展公共服務(wù)和重點(diǎn)民生領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

提升企業(yè)質(zhì)量能力。完善企業(yè)質(zhì)量管理制度，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立“質(zhì)量第一”理念，大力推廣卓越績(jī)效模式、精益生產(chǎn)、能力成熟度模型等現(xiàn)代管理制度，普及質(zhì)量通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深化企業(yè)首席質(zhì)量官制度，建立企業(yè)首席質(zhì)量官分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大首席質(zhì)量官任命聘用力度。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省規(guī)模以上企業(yè)首席質(zhì)量官制度全覆蓋。完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等體系和能力建設(shè)，大力開(kāi)展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)。

加強(qiáng)品牌建設(shè)。強(qiáng)化質(zhì)量激勵(lì)作用，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制，完善質(zhì)量激勵(lì)制度，實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)培育工程，推廣一批先進(jìn)的質(zhì)量管理模式，發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿的示范帶動(dòng)效應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)建立以質(zhì)量為核心的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展高端品質(zhì)認(rèn)證，以高品質(zhì)賦能品牌創(chuàng)建，培育一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的區(qū)域品牌和企業(yè)品牌。加強(qiáng)對(duì)中華老字號(hào)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等的培育，建立陜西省傳統(tǒng)工藝振興目錄，打造陜西傳統(tǒng)工藝品牌，培育更多的百年老店和陜西特色品牌。做好“中國(guó)品牌日”活動(dòng)相關(guān)工作，提升我省自主品牌影響力。開(kāi)展質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建工作。推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品示范縣、綠色產(chǎn)品示范基地創(chuàng)建。

第二節(jié) 夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)建設(shè)

加快構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)計(jì)量測(cè)試體系，科學(xué)布局全省社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，持續(xù)完善地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系。到2025年，全省新建社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)，發(fā)布地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范50項(xiàng)，全省量值傳遞溯源體系更加完善。加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作，推動(dòng)省內(nèi)機(jī)構(gòu)參加國(guó)家計(jì)量比對(duì)，聚焦關(guān)系食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等民生保障以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展省級(jí)計(jì)量比對(duì)。推動(dòng)省級(jí)專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家計(jì)量測(cè)試研究中心（陜西）建設(shè)。培育一批國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，完善全省產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系，推動(dòng)計(jì)量與產(chǎn)業(yè)深度融合。積極申報(bào)籌建國(guó)家級(jí)計(jì)量器具新產(chǎn)品型式評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化能源計(jì)量管理。推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”計(jì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，規(guī)范全省市場(chǎng)計(jì)量行為。推進(jìn)民生計(jì)量建設(shè)，強(qiáng)化涉及人民身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和重點(diǎn)民生問(wèn)題的計(jì)量監(jiān)管，以民用“三表”、醫(yī)用“三源”、燃油加油機(jī)和出租車計(jì)價(jià)器等為重點(diǎn)，深化計(jì)量監(jiān)管執(zhí)法。深入開(kāi)展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮西北國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心作用，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展計(jì)量支撐體系，統(tǒng)籌區(qū)域計(jì)量發(fā)展，深化區(qū)域計(jì)量合作，提升區(qū)域發(fā)展計(jì)量服務(wù)保障和科技創(chuàng)新能力。

第三節(jié) 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省戰(zhàn)略

深化標(biāo)準(zhǔn)化改革，健全完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)機(jī)構(gòu)等主導(dǎo)或參與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加快制定地方、團(tuán)體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)更加先進(jìn)適用的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提升標(biāo)準(zhǔn)水平。實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)，深入開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動(dòng)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)提升行動(dòng)。加快建立支撐高質(zhì)量發(fā)展的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞全省優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，建立健全增材制造、信息技術(shù)、物流服務(wù)、自然資源、衛(wèi)生防疫、創(chuàng)新管理等產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建陜西省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)高端裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，培育籌建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，升級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研制電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)、檢測(cè)認(rèn)證、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)；完善生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)文體旅游、物業(yè)服務(wù)、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)供給；推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)等，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化，建立陜西省生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，探索開(kāi)展沿線省份標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)評(píng)估。深化國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域合作交流，主動(dòng)加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)體系相互兼容，大力推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域探索開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)?！笆奈濉逼陂g，主導(dǎo)和參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)400項(xiàng)。

第四節(jié) 加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)

提高檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力。深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域、跨行業(yè)整合，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，著力打造以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天、高科技農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)，特色鮮明的若干檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)園區(qū)。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在新材料、新能源、重大裝備、航空航天、智能制造、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，培育發(fā)展一批有技術(shù)特長(zhǎng)、有服務(wù)特色的專業(yè)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。支持中小型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“專精特新”發(fā)展。支持傳統(tǒng)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“云計(jì)算”等信息技術(shù)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新技術(shù)。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)事中事后監(jiān)管，加大建工建材、食品、環(huán)境監(jiān)測(cè)、司法鑒定、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域檢查力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可或者超出許可范圍進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、篡改檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重違法行為。發(fā)揮我省科研院所、高校實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，支持銅川建設(shè)鋁基新材料及鋁產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。到2025年，新建2個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心、5個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心。

優(yōu)化認(rèn)證認(rèn)可體系。推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、與政府部門脫鉤，提高市場(chǎng)開(kāi)放度，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公布認(rèn)證信息，提高服務(wù)質(zhì)量。清理規(guī)范涉及認(rèn)證的評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)向國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級(jí)和地區(qū)間互認(rèn)通用。積極開(kāi)展“質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)（點(diǎn)）”創(chuàng)建。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度要求，提升強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有效性和合格率。推動(dòng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證拓點(diǎn)擴(kuò)面，加快實(shí)施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大綠色包裝、綠色建材認(rèn)證。加大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品培育，壯大有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，大力扶持有條件的地區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣（區(qū)）”。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展新型低碳環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品自愿性認(rèn)證，在煤碳、石油、化工、水泥、電子等高污染高耗能行業(yè)，率先推行碳達(dá)峰、碳中和等新型低碳產(chǎn)品認(rèn)證。發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)，加大高端品質(zhì)認(rèn)證推進(jìn)力度。在社會(huì)養(yǎng)老、旅游、飯店、商品零售、銀行、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推行服務(wù)體系認(rèn)證，提升服務(wù)水平；對(duì)計(jì)算機(jī)軟件、信息咨詢、健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興業(yè)態(tài)，逐步建立和完善新型服務(wù)體系認(rèn)證制度和規(guī)范。

第五節(jié) 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用

提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。大力培育高價(jià)值發(fā)明專利，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量導(dǎo)向。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、強(qiáng)縣工程，國(guó)家及省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市、園區(qū)、縣（區(qū)）達(dá)到60家。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、示范企業(yè)達(dá)到230家。深入推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，大力培育高知名度商標(biāo)品牌，推進(jìn)“數(shù)字商標(biāo)”建設(shè)，加大商標(biāo)品牌推廣，加強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)品牌和區(qū)域商標(biāo)品牌建設(shè)，開(kāi)展“陜西好商標(biāo)”評(píng)選，提升陜西品牌知名度。推動(dòng)既有地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程，培育挖掘一批有條件、有潛力的涉農(nóng)、中藥材產(chǎn)品申請(qǐng)地理標(biāo)志產(chǎn)品。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)中傳統(tǒng)工藝、專利技術(shù)與地方標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，突出品牌培育、品質(zhì)提升。編制陜西省地理標(biāo)志品牌發(fā)展指數(shù)年度報(bào)告。

加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用激勵(lì)政策，落實(shí)高校、國(guó)有企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化收益分配制度，落實(shí)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可減征免征所得稅政策。做好中國(guó)專利獎(jiǎng)推薦，開(kāi)展陜西專利獎(jiǎng)評(píng)選，推動(dòng)提升授獎(jiǎng)層級(jí)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，支持做好產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金工作。實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，加快高校院所專利有序向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立健全專利導(dǎo)航、地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程工作機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融，優(yōu)化完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作體系，建立質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)管控和分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索試點(diǎn)質(zhì)物處置模式。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、信托等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持以知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資作價(jià)入股。支持在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新，探索建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化工作。推進(jìn)建設(shè)陜西知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，提升優(yōu)化陜西版權(quán)貿(mào)易與保護(hù)平臺(tái)，有效推進(jìn)版權(quán)貿(mào)易。到2025年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額達(dá)到300億元，地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用企業(yè)達(dá)到350家。

提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)政策體系，做好《陜西省專利條例》《陜西省地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)辦法》修訂工作。研究制定促進(jìn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志工作的政策措施。研究制定大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革。推動(dòng)設(shè)立西安知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件分流制度，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革。建立重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件快速響應(yīng)和督辦機(jī)制。研究建立侵權(quán)損害評(píng)估制度，加快建設(shè)專業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)、電商、展會(huì)、專業(yè)市場(chǎng)和進(jìn)出口等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。加大地理標(biāo)志保護(hù)力度，推進(jìn)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)和利用。加強(qiáng)藥品專利保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)以“秦藥”為代表的中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和利用。探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展城市專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等手段強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接，促進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。提升中國(guó)（西安）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)能力，推動(dòng)設(shè)立中國(guó)（陜西）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，支持發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律和信息溝通機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，完善維權(quán)援助工作體系。

促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)放合作。積極開(kāi)展與國(guó)際組織及其他國(guó)家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的合作與交流。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家（陜西）知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作基地，積極承辦國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流活動(dòng)，舉辦“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)議。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外護(hù)航工程，建立具有海外專利、商標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)名錄，編制海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指引，建立健全“陜企”海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。申報(bào)建設(shè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)分中心，在重點(diǎn)貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）建設(shè)海外分中心。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助協(xié)作機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助企業(yè)做好簡(jiǎn)易案件和糾紛的快速處理。探索建立“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解等非訴爭(zhēng)端解決機(jī)制。積極做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為審查工作。

第七章 改善消費(fèi)環(huán)境釋放消費(fèi)潛力

順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，規(guī)范新型消費(fèi)，全面優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，充分釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第一節(jié) 強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)

健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。建立完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的12315消費(fèi)維權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)對(duì)外、集中管理、便民利企、高效執(zhí)法”工作機(jī)制。落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，大力推行經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，完善消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。積極探索消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制，推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)關(guān)口前移，把矛盾化解在源頭。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展消費(fèi)投訴公示工作，強(qiáng)化信用約束和社會(huì)監(jiān)督，督促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法。加強(qiáng)網(wǎng)上銷售消費(fèi)品的安全與召回監(jiān)管，推動(dòng)“七日無(wú)理由退貨”實(shí)現(xiàn)線上線下全覆蓋，探索線下無(wú)理由退貨向“異地異店”擴(kuò)展。完善跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者參與為一體的共治格局。充分發(fā)揮消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)等組織的作用，持續(xù)推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接與消費(fèi)民事公益訴訟工作。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)。加大查處制售假冒偽劣商品、虛假違法廣告、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等各類侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為力度。加強(qiáng)金融消費(fèi)維權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督管理和社會(huì)監(jiān)督，約束引導(dǎo)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不斷提升金融消費(fèi)滿意度。加強(qiáng)電商消費(fèi)維權(quán)，針對(duì)電商銷售重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)與電商平臺(tái)、消協(xié)組織等的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)維權(quán)、處罰等信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)鄉(xiāng)村消費(fèi)維權(quán)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，整治農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部劣質(zhì)商品、仿冒名牌、短斤少兩等侵害消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)潛力釋放。加強(qiáng)供水、供電、供氣、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、醫(yī)療等公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，嚴(yán)懲侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為。加強(qiáng)對(duì)旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范，防范重大或群體性消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)老年人、未成年人等重點(diǎn)人群消費(fèi)維權(quán)，及時(shí)發(fā)布針對(duì)老年人、失能群體的消費(fèi)提示警示，清除消費(fèi)陷阱。

第二節(jié) 加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)

強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。落實(shí)企業(yè)的信息共享共用主體責(zé)任，加大基本信息數(shù)據(jù)收集力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和質(zhì)量追溯信息互聯(lián)互通，方便消費(fèi)者集中查詢。依托重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立市場(chǎng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。加大信用信息公開(kāi)力度，逐步推動(dòng)不涉及個(gè)人隱私、企業(yè)和國(guó)家秘密的行政許可、行政處罰、產(chǎn)品抽檢結(jié)果等信息向社會(huì)公開(kāi)。推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展第三方綜合信用評(píng)價(jià)。建立健全紅黑名單制度，發(fā)布聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，常態(tài)化發(fā)布紅黑名單信息。建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度。

推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。完善放心消費(fèi)創(chuàng)建方案，提升申報(bào)公示科學(xué)性，優(yōu)化指數(shù)指標(biāo)測(cè)評(píng)體系，增強(qiáng)指數(shù)測(cè)評(píng)可信度。加強(qiáng)部門協(xié)同，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化放心消費(fèi)示范單位旗幟標(biāo)桿和示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)吸引力，加大放心消費(fèi)宣傳工作的深度和廣度。打造放心消費(fèi)示范單位“百千萬(wàn)工程”，培養(yǎng)百余家省級(jí)放心消費(fèi)示范單位，千余家市級(jí)放心消費(fèi)示范單位，萬(wàn)余家縣級(jí)放心消費(fèi)示范單位，基本覆蓋消費(fèi)較為集中的主要領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性企業(yè)。到2025年，培育放心消費(fèi)示范單位20000家。

做好消費(fèi)宣傳引導(dǎo)。針對(duì)新型消費(fèi)領(lǐng)域的維權(quán)熱點(diǎn)，加大消費(fèi)政策宣傳力度，提高消費(fèi)者自我預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、依法維權(quán)能力。加強(qiáng)消費(fèi)投訴信息分析，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。組織編制年度居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)發(fā)展信息，正確引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期。支持開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主題活動(dòng)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”模式，依托電商企業(yè)等載體，開(kāi)展多種形式的旅游扶貧公益宣傳，集中推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品目的地。加強(qiáng)消費(fèi)教育宣傳引導(dǎo)工作，倡導(dǎo)健康、智慧、便捷、共享、節(jié)約、合法的消費(fèi)理念，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、品質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

第三節(jié) 規(guī)范新型消費(fèi)業(yè)態(tài)

推進(jìn)新型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全全省重點(diǎn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)等研究制定重點(diǎn)和急需標(biāo)準(zhǔn)，盡快在跨境電商、農(nóng)產(chǎn)品電商、遠(yuǎn)程教育等重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作，廢止撤銷一批與生產(chǎn)生活脫節(jié)、制約行業(yè)發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)。組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估工作。健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、用戶權(quán)益保護(hù)、重要產(chǎn)品追溯等機(jī)制，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

強(qiáng)化新型消費(fèi)業(yè)態(tài)監(jiān)管。按照包容審慎和協(xié)同監(jiān)管原則，為新型消費(fèi)營(yíng)造規(guī)范適度的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，指導(dǎo)督促企業(yè)平臺(tái)落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，嚴(yán)厲打擊違法出售、提供、獲取消費(fèi)者個(gè)人信息的違法行為。重點(diǎn)關(guān)注共享式消費(fèi)、在線教育培訓(xùn)、在線文娛、在線健康診療、智慧旅游、長(zhǎng)租公寓、直播帶貨、社區(qū)團(tuán)購(gòu)、外賣配送等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式，加大對(duì)違法失信行為、不良營(yíng)商手法、顯失公平格式條款等問(wèn)題的監(jiān)督力度，推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域規(guī)則建設(shè)和完善。

第八章 完善監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新監(jiān)管手段

著眼加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新監(jiān)管工具，加強(qiáng)科技支撐，提高市場(chǎng)監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法律、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信用、社會(huì)參與等各種手段，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能。

第一節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管

深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管改革，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場(chǎng)主體全生命周期、銜接事前事中事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全信用承諾制度，全面推行政務(wù)服務(wù)信用承諾制，開(kāi)展市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信教育，建立健全信用報(bào)告應(yīng)用制度。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，并通過(guò)各級(jí)信用網(wǎng)站依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。建立健全信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制，積極推進(jìn)公共信用綜合評(píng)價(jià)應(yīng)用。實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，對(duì)守法誠(chéng)信者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法失信者“利劍高懸”。完善企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自我糾錯(cuò)、重塑信用。圍繞食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，強(qiáng)化信用監(jiān)管措施效能發(fā)揮，加大聯(lián)合懲戒力度。加強(qiáng)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評(píng)估消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)用市場(chǎng)力量約束企業(yè)違法行為。探索將雙隨機(jī)抽查與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)督檢查的靶向性、精準(zhǔn)性。

第二節(jié) 深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管

持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，動(dòng)態(tài)管理隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，動(dòng)態(tài)完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。推動(dòng)部門聯(lián)合懲戒，對(duì)違法企業(yè)加大行政處罰和信用約束力度，發(fā)揮社會(huì)共治力量，讓失信主體“一處違法、處處受限”。完善企業(yè)信息公示制度，提升公示系統(tǒng)運(yùn)行管理水平。建立健全涉企信息歸集公示機(jī)制。強(qiáng)化雙隨機(jī)抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用，及時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等統(tǒng)一歸集公示，按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接。

第三節(jié) 創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管

樹(shù)立鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管理念，建立與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管制度，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類商事主體健康規(guī)范發(fā)展。探索實(shí)行“包容期”管理，給予市場(chǎng)主體“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”的空間，通過(guò)行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)和督促企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)新生事物發(fā)展規(guī)律研究，量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)看得準(zhǔn)有發(fā)展前景的，要引導(dǎo)健康規(guī)范發(fā)展；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，設(shè)置一定的“觀察期”，探索建立觸發(fā)式監(jiān)管、沙盒監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制，兼顧包容審慎與風(fēng)險(xiǎn)把控。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，對(duì)符合從輕或者減輕情形的，依法從輕或者減輕行政處罰。在實(shí)施包容審慎監(jiān)管的同時(shí)，嚴(yán)守保護(hù)公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的底線，對(duì)故意違法、給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，依法從嚴(yán)從重從快處理。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置決策機(jī)制，提高對(duì)新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)敏感度和突發(fā)情況快速處置能力。強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，加大懲罰性賠償力度。

第四節(jié) 大力推進(jìn)智慧市場(chǎng)監(jiān)管

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管創(chuàng)新，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化、智慧化。

夯實(shí)數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)。圍繞陜西數(shù)字政府建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)字化改革工作。充分利用數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，建設(shè)全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建覆蓋省、市、縣、所市場(chǎng)監(jiān)管“一張網(wǎng)”，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管指揮中心。加快市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)整合與共享，編制陜西市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄，搭建市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺(tái)，拓寬數(shù)據(jù)采集渠道，建設(shè)數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)全省市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源共享。建設(shè)省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)監(jiān)管總局和省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提升“一網(wǎng)通辦”信息服務(wù)能力。

提高大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)資源，提高市場(chǎng)監(jiān)管政策和制度精準(zhǔn)性，對(duì)監(jiān)管對(duì)象、市場(chǎng)和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并就可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)提出處置預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管政策和制度實(shí)施效果的跟蹤監(jiān)測(cè)，定期評(píng)估并根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整。建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管信息分析平臺(tái)，加快匯聚整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)模型，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)律和特征，分析、研判市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)秩序的變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。加強(qiáng)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享利用，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)第三方對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。

加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集和關(guān)聯(lián)整合，建設(shè)并運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。以“陜冷鏈”“陜非冷鏈”等陜系列平臺(tái)推廣運(yùn)行為重點(diǎn)，有序推進(jìn)其他食品藥品等重要產(chǎn)品、商品追溯體系建設(shè)，形成來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等市場(chǎng)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，推進(jìn)一體化監(jiān)管。

第五節(jié) 打造多元共治市場(chǎng)監(jiān)管格局

順應(yīng)現(xiàn)代治理趨勢(shì)，正確處理政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治格局。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管主體的職責(zé)范圍和責(zé)任界限，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，完善行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管定期會(huì)商溝通協(xié)調(diào)、重要情況及時(shí)通報(bào)、重點(diǎn)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立完善市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任制，引導(dǎo)企業(yè)履行法定義務(wù)，不斷提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，堅(jiān)持誠(chéng)信守法，勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，履行社會(huì)義務(wù)。發(fā)揮行業(yè)組織作用，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)誠(chéng)信體系，參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解等工作。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，暢通群眾監(jiān)督渠道，拓展政務(wù)新媒體投訴舉報(bào)方式，推行投訴舉報(bào)信息公示制度。在涉及人身健康安全的領(lǐng)域強(qiáng)化內(nèi)部舉報(bào)人制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測(cè)、公證、仲裁、涉稅中介等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)意見(jiàn)。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，主動(dòng)公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，適時(shí)發(fā)布典型案件，震懾違法犯罪行為。依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為。

第九章筑牢監(jiān)管基礎(chǔ)提升監(jiān)管效能

進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管法治體系，深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)，彰顯市場(chǎng)監(jiān)管文化，提升市場(chǎng)監(jiān)管交流合作水平，有效提升市場(chǎng)監(jiān)管履職盡責(zé)能力。

第一節(jié) 推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)

深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)。適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，用法律法規(guī)鞏固改革成果，確保改革始終在法制的軌道之內(nèi)。更加注重地方立法，構(gòu)建具有地方特色、滿足市場(chǎng)監(jiān)管需要的地方法制體系，積極推進(jìn)《陜西省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》《陜西省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等制修訂工作。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。建立健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、標(biāo)準(zhǔn)，增加執(zhí)法公信力。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范公正文明。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。完善行政決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策法定程序，積極推進(jìn)法律顧問(wèn)制度，加大對(duì)重大行政決策的合法性審查。健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政訴訟結(jié)果應(yīng)用制度，強(qiáng)化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當(dāng)行政行為。建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，加大社會(huì)評(píng)議權(quán)重，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)依法行政。全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，堅(jiān)持在執(zhí)法中普法，以普法鞏固執(zhí)法效果。創(chuàng)新法治宣傳教育方式手段，增強(qiáng)普法實(shí)效。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

第二節(jié) 夯實(shí)做強(qiáng)基層基礎(chǔ)

突出強(qiáng)化落實(shí)靠基層、落實(shí)到基層的理念，積極爭(zhēng)取地方黨委政府重視，調(diào)動(dòng)各方面資源投入，充實(shí)力量、保障條件、提升素質(zhì)。加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。建立完善基層市場(chǎng)監(jiān)管所網(wǎng)格化工作規(guī)范和“責(zé)任網(wǎng)格化”工作機(jī)制，探索構(gòu)建履職工作法治化、人員責(zé)任網(wǎng)格化、監(jiān)管手段信息化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化的基層網(wǎng)格綜合監(jiān)管執(zhí)法模式。按照市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移的要求，推動(dòng)人財(cái)物向基層傾斜，全力保障基層建設(shè)所需。按照事權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)原則，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障要求，將市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)、罰沒(méi)有毒有害物品處置經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保滿足執(zhí)法工作需要。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入與部門利益直接或者變相掛鉤。研究制定基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，合理保障基層執(zhí)法裝備投入，完善基層監(jiān)管技術(shù)支撐能力，不斷提高現(xiàn)代科技手段在執(zhí)法辦案中的應(yīng)用水平。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能，切實(shí)加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管體制不完善、權(quán)責(zé)不清晰、能力不適應(yīng)、多頭重復(fù)執(zhí)法與執(zhí)法不到位并存等矛盾。強(qiáng)化基層執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)執(zhí)法力量，優(yōu)化基層監(jiān)管干部年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。

第三節(jié) 建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍

創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管人才培養(yǎng)模式，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管人才隊(duì)伍規(guī)模擴(kuò)大和層次提升。堅(jiān)持黨管人才、事業(yè)為上、服務(wù)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)原則，健全完善市場(chǎng)監(jiān)管人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、選人用人、考核評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)、服務(wù)保障機(jī)制，建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求的市場(chǎng)監(jiān)管人才能力素質(zhì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。聚焦人才供求矛盾，突出“優(yōu)增量”與“強(qiáng)存量”相結(jié)合，推動(dòng)建成梯次合理、門類齊全的市場(chǎng)監(jiān)管人才隊(duì)伍體系。充分運(yùn)用人才引進(jìn)政策，完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，把優(yōu)秀人才選進(jìn)來(lái)、用起來(lái)，破解重點(diǎn)領(lǐng)域人才緊缺難題。完善干部學(xué)習(xí)鍛煉、交流培養(yǎng)工作機(jī)制，加大干部培養(yǎng)力度。拓寬人才培養(yǎng)渠道，充分運(yùn)用高校教學(xué)資源，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政管理、專業(yè)服務(wù)等人員培訓(xùn)或輪訓(xùn)，支持相關(guān)高校建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域培訓(xùn)基地。加大各類市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)使用力度，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)全覆蓋。實(shí)施重點(diǎn)人才提升工程。強(qiáng)化綜合執(zhí)法人才能力提升，實(shí)施精兵強(qiáng)將計(jì)劃，深入開(kāi)展全員崗位技能培訓(xùn)；強(qiáng)化基層監(jiān)管人才能力提升，搭建業(yè)務(wù)交流平臺(tái)，組織開(kāi)展“送課件下基層”“執(zhí)法辦案大比武”“專業(yè)人才三秦行”等活動(dòng)；強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才能力提升，突出科研成果和業(yè)務(wù)實(shí)績(jī)，完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合專業(yè)技術(shù)人才崗位特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施領(lǐng)軍人才計(jì)劃。建立市場(chǎng)監(jiān)管專家?guī)?，做好各類專家和人才選拔推薦工作，組織專家赴基層單位開(kāi)展傳幫帶，提升基層專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)水平。

第四節(jié) 推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)

充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以文化人、涵育新風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的凝聚力、生命力、戰(zhàn)斗力，為高效能市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。把握文化建設(shè)規(guī)律和市場(chǎng)監(jiān)管工作特點(diǎn)，探索構(gòu)建新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)的核心理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和制度體系。加強(qiáng)梳理總結(jié)，吸納承接、融合提升，加快培育新的市場(chǎng)監(jiān)管文化，形成具有市場(chǎng)監(jiān)管特色的價(jià)值觀念、團(tuán)體意識(shí)、工作作風(fēng)、行為規(guī)范和思維方式，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)全面融合、深度融合。實(shí)施素質(zhì)提升工程，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍的工作理念、業(yè)務(wù)水平和履職能力。實(shí)施形象提升工程，全面規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管人員執(zhí)法行為和日常行為，樹(shù)立良好的公仆形象。實(shí)施環(huán)境優(yōu)化工程，營(yíng)造干事業(yè)、出成果、促發(fā)展的實(shí)干氛圍。

第十章 加強(qiáng)實(shí)施保障確保任務(wù)落實(shí)

落實(shí)好本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程各領(lǐng)域，把習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和來(lái)陜考察重要講話精神以及黨中央決策部署落實(shí)到“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管改革發(fā)展方方面面。始終把政治建設(shè)擺在機(jī)關(guān)建設(shè)首位，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)凈化政治生態(tài)。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委實(shí)施辦法，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難。

第二節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)政府應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管財(cái)政投入機(jī)制，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)實(shí)施本規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)予以必要保障，提高市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障效能。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高公共財(cái)政資金績(jī)效水平。發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金投向市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。

第三節(jié) 落實(shí)責(zé)任分工

各地區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立大局觀念，把加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管作為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓好。各級(jí)政府要切實(shí)把加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障，把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)納入政府工作部署予以落實(shí)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，進(jìn)一步分解任務(wù)、細(xì)化舉措、壓實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。相關(guān)社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)要按照規(guī)劃要求，積極參與、主動(dòng)作為、發(fā)揮作用。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)解決市場(chǎng)監(jiān)管的痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，取得可檢驗(yàn)可評(píng)判可感知的顯著成效。

第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)任務(wù)落實(shí)，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。鼓勵(lì)開(kāi)展第三方獨(dú)立評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析等，提高規(guī)劃評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)造成規(guī)劃落實(shí)不力或效果不明顯的責(zé)任單位及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)、成效評(píng)估，對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要研究制訂應(yīng)對(duì)措施、及時(shí)協(xié)調(diào)解決。對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，加強(qiáng)復(fù)制推廣。