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現(xiàn)將《云南省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府
2021年9月22日
?。ù思_發(fā)布）
云南省 “十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)云南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型云南，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局和崇尚創(chuàng)新的社會(huì)文化氛圍基本形成，我國(guó)科技實(shí)力躍上新的大臺(tái)階，順利進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，歷史性地將科技創(chuàng)新擺在“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的首位進(jìn)行專章部署。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以“四個(gè)面向”（面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康）指明了科技創(chuàng)新方向，明確了科技實(shí)力大幅躍升、關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和創(chuàng)新能力顯著提升的“十四五”目標(biāo)。習(xí)近平總書記2015年考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在提高創(chuàng)新能力上下功夫；2020年考察云南時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。習(xí)近平總書記的重要講話精神，深刻闡明了科技創(chuàng)新在新時(shí)代云南高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用?！吨泄苍颇鲜∥P(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”以來，我省高度重視科技創(chuàng)新工作，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，在全國(guó)創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)進(jìn)一步提升，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為下一個(gè)五年科技創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
科技創(chuàng)新實(shí)力躍上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)提升2位。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)翻番，全國(guó)排名從第23位提升到第19位。每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員從13.14人年提高到19.12人年。每萬人口發(fā)明專利擁有量從1.61件提高到3.21件。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入和高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入分別較“十二五”增長(zhǎng)83%、66%、81%和233%?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率從45%提高到49.6%。公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例從3.29%提高到6.16%。云南主持完成的8項(xiàng)成果獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。7人獲何梁何利獎(jiǎng)。
科技支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用更加突出。聚焦發(fā)展八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“三張牌”、建設(shè)“數(shù)字云南”重大科技需求，累計(jì)突破重大關(guān)鍵技術(shù)800余項(xiàng)，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大新產(chǎn)品540余個(gè)。國(guó)產(chǎn)首個(gè)、全球第2個(gè)十三價(jià)肺炎疫苗和二價(jià)脊灰減毒疫苗等3種疫苗獲批上市，疫苗企業(yè)批簽發(fā)量居全國(guó)第1；三七、燈盞花種子種苗標(biāo)準(zhǔn)和中藥材標(biāo)準(zhǔn)通過國(guó)際認(rèn)證。世界首創(chuàng)的水力式升船機(jī)建成使用；煙草柔性制絲設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；建成全國(guó)最大鉑族金屬再生利用基地；一批先進(jìn)的綠色鋁材、綠色硅材項(xiàng)目相繼開工投產(chǎn)。培育了國(guó)內(nèi)首個(gè)高維A玉米品種；自主選育的“滇禾優(yōu)615”榮獲全國(guó)優(yōu)質(zhì)稻食味品質(zhì)鑒評(píng)金獎(jiǎng)；花卉新品種數(shù)量和種類全國(guó)第1；“云上黑山羊”成為中國(guó)第一個(gè)肉用黑山羊新品種；普洱茶功效及作用分子機(jī)理研究達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；作物多樣性控制病蟲害技術(shù)體系研究處于國(guó)際同類研究的前沿。
科技創(chuàng)新不斷增進(jìn)民生福祉?？萍紕?chuàng)新為新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。成功建立新冠病毒非人靈長(zhǎng)類動(dòng)物感染模型，為全國(guó)新冠病毒疫苗和藥物的研發(fā)提供關(guān)鍵支撐。中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所自主研發(fā)的科維福新冠滅活疫苗已獲批納入國(guó)家緊急使用。發(fā)熱人群快速篩查系統(tǒng)、云南健康碼在疫情防控中發(fā)揮了重要作用?？萍挤鲐殲榻永m(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)科技特派員對(duì)全省8502個(gè)貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)全覆蓋，“瀾滄模式”、“會(huì)澤模式”成為全省科技扶貧樣板?？萍紕?chuàng)新在“九湖”水污染綜合防治方面發(fā)揮重要作用。在全國(guó)率先建立了省級(jí)自然資源時(shí)空信息基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。圍繞生物多樣性保護(hù)利用、污染防治等領(lǐng)域，建成野外科學(xué)觀測(cè)研究站、西南特色菌種種質(zhì)資源庫(kù)等一批高水平科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。國(guó)家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心為平安云南建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究成果豐碩。靈長(zhǎng)類生物醫(yī)學(xué)、天文、植物化學(xué)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。成功實(shí)現(xiàn)月球激光測(cè)距。發(fā)布全國(guó)首個(gè)生物物種目錄。種質(zhì)資源庫(kù)野生植物種子數(shù)量突破1萬種，位居全球第2。建成首個(gè)國(guó)內(nèi)天然產(chǎn)物大數(shù)據(jù)中心。首次發(fā)現(xiàn)寒武紀(jì)節(jié)肢動(dòng)物化石中樞神經(jīng)系統(tǒng)。成功破解金絲猴適應(yīng)高海拔環(huán)境遺傳機(jī)制。利用體外培養(yǎng)的樹鼩精原干細(xì)胞獲得世界首只轉(zhuǎn)基因樹鼩。首次系統(tǒng)解析了靈長(zhǎng)類動(dòng)物胚胎著床后的分子與細(xì)胞生物學(xué)事件。國(guó)家植物博物館、中國(guó)科學(xué)院天元數(shù)學(xué)中心落地云南。
科技創(chuàng)新平臺(tái)（載體）得到強(qiáng)化?？萍紕?chuàng)新條件明顯改善，云南實(shí)驗(yàn)室建設(shè)加速推進(jìn)，已建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7個(gè)、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室105個(gè)、省工程技術(shù)研究中心123個(gè)、省臨床醫(yī)學(xué)研究中心10個(gè)。北京航空航天大學(xué)云南創(chuàng)新研究院、北京理工大學(xué)昆明產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、上海交通大學(xué)云南（大理）研究院、浙江大學(xué)云南（紅河）研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地運(yùn)行。云南景東120米全可動(dòng)脈沖星射電望遠(yuǎn)鏡研制重大科技項(xiàng)目等落地實(shí)施。臨滄市獲批建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，楚雄省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，玉溪國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)、通海國(guó)家創(chuàng)新型縣建設(shè)深入推進(jìn)。大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地已成為全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。
科技人才培養(yǎng)引進(jìn)持續(xù)加強(qiáng)。圍繞科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)等方面，相繼出臺(tái)配套制度68個(gè)，推進(jìn)改革舉措83項(xiàng)，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，建立健全科技人才雙向兼職、離崗創(chuàng)業(yè)及人才流動(dòng)機(jī)制，人才分類評(píng)價(jià)改革深入推進(jìn)。人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，增選兩院院士4名，培引科技領(lǐng)軍人才、高層次人才、高端外國(guó)專家123名，中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)象635名，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)153個(gè)，入選國(guó)家科技領(lǐng)軍人才56名。全省R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）人員折合全時(shí)當(dāng)量5.72萬人年。
創(chuàng)新生態(tài)日益完善。成立省科技領(lǐng)導(dǎo)小組，建立科技體制改革主體架構(gòu)，完成全省科技管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。深化科研管理“放管服”改革，實(shí)施經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，賦予科研機(jī)構(gòu)及人員更大自主權(quán)，開展“揭榜制”試點(diǎn)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、創(chuàng)新券等方式助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“科創(chuàng)貸+風(fēng)險(xiǎn)金池”大幅降低科技型中小企業(yè)融資成本?！对颇鲜〈龠M(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》施行，云南省技術(shù)市場(chǎng)投入運(yùn)行。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，圍繞“三評(píng)”改革、優(yōu)化科研管理、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科研誠(chéng)信、科技管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等出臺(tái)系列配套政策措施，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)呈現(xiàn)新氣象。
科技開放合作打開新局面。京滇、滬滇、泛珠三角等區(qū)域科技合作持續(xù)深化，“科技入滇”常態(tài)化。建設(shè)院士專家工作站422個(gè)，派出駐滬駐深科技聯(lián)絡(luò)員“小分隊(duì)”。牽頭落實(shí)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)9項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)頒發(fā)首張實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證。啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重要進(jìn)展，中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)—東盟創(chuàng)新中心、金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一批國(guó)際科技合作平臺(tái)落地云南，共建中—老可再生能源開發(fā)與利用聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等20余個(gè)創(chuàng)新合作平臺(tái)，與南亞東南亞國(guó)家的科技合作持續(xù)深化。與科技發(fā)達(dá)國(guó)家、金磚國(guó)家合作的“朋友圈”不斷擴(kuò)大。
（二）面臨形勢(shì)
從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深度融合發(fā)展。新能源、生命科學(xué)、航空航天、納米科技等高科技領(lǐng)域孕育新突破，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)加速迭代，前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在塑造新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，科技帶來巨大機(jī)遇也潛藏重大風(fēng)險(xiǎn)，全球科技治理體系和科技規(guī)則加速重構(gòu)，大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，科技創(chuàng)新成為重塑國(guó)際格局的關(guān)鍵變量。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和世界科技強(qiáng)國(guó)新征程。我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技創(chuàng)新迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也擔(dān)負(fù)著前所未有的歷史重任。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，面對(duì)諸多領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，科技自立自強(qiáng)成為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善比過去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，需要科技發(fā)揮更關(guān)鍵、更強(qiáng)勁的支撐引領(lǐng)作用。
從我省看，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于快速發(fā)展的歷史機(jī)遇期，向科技要?jiǎng)恿Α⑾蚩萍家鉀Q方案的關(guān)鍵期?？萍紕?chuàng)新面臨一系列新形勢(shì)新要求新任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會(huì)和落實(shí)“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的要求，正確認(rèn)識(shí)和把握云南科技創(chuàng)新在全國(guó)創(chuàng)新大局和全省發(fā)展大局中的地位和作用。立足新發(fā)展階段，需要堅(jiān)持創(chuàng)新在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，面向國(guó)家重大需求，在優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域?yàn)閲?guó)家科技自立自強(qiáng)作出云南貢獻(xiàn)，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。貫徹新發(fā)展理念，需要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為一二三產(chǎn)業(yè)跳過中低端、直接進(jìn)入高端行列提供強(qiáng)勁動(dòng)力，真正把科技創(chuàng)新充分融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。融入新發(fā)展格局，需要在建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞東南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的戰(zhàn)略紐帶中用好科技創(chuàng)新這個(gè)有力杠桿，發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)空間、內(nèi)需潛力，提供科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場(chǎng)景，為深度融入國(guó)際循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)筑牢創(chuàng)新根基。
同時(shí)也要清醒看到，作為欠發(fā)達(dá)省份，云南科技“基礎(chǔ)弱”、“底子薄”的現(xiàn)實(shí)還未根本改變，科技創(chuàng)新和人才資源短板突出，創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是全社會(huì)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，全省全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度增長(zhǎng)速度跟不上地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，研發(fā)投入強(qiáng)度不到全國(guó)平均水平的一半。二是創(chuàng)新主體不多不強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，僅占全國(guó)總數(shù)的0.61%；多數(shù)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈低端，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與營(yíng)業(yè)收入之比僅為0.89%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)比例僅為10.86%。三是創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新基地不多不強(qiáng)，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器的數(shù)量，僅占全國(guó)的1%左右；高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新載體作用發(fā)揮有限。四是創(chuàng)新人才不多不強(qiáng)，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/3；高水平創(chuàng)新人才缺乏，選人用人機(jī)制不健全，全省兩院院士?jī)H占全國(guó)總數(shù)的0.65%。五是基層科技力量薄弱，全省129個(gè)縣、市、區(qū)，只有15個(gè)縣、市、區(qū)單獨(dú)設(shè)立科技局；省本級(jí)財(cái)政科技支出占財(cái)政支出的1.66%，州、市僅為0.69%，縣、市、區(qū)僅為0.41%。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府把科技創(chuàng)新擺到前所未有的核心位置，我們要深刻認(rèn)識(shí)到“十四五”時(shí)期面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù)，以高度的緊迫感和危機(jī)感，扛實(shí)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)作為，把科技創(chuàng)新的各項(xiàng)安排部署落到實(shí)處，聚重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長(zhǎng)板，加快提升全省自主創(chuàng)新能力，開啟創(chuàng)新型云南建設(shè)新征程。
二、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向重大需求、面向人民生命健康的戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照省委、省政府決策部署，深入實(shí)施科教興滇戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展為主題，以支撐我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)為主線，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育和民生改善；著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善區(qū)域創(chuàng)新體系；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化；著力培育創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，建設(shè)創(chuàng)新型云南，為推動(dòng)新時(shí)代云南高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能，為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持服務(wù)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)。主動(dòng)融入和服務(wù)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，打造領(lǐng)先科技力量，聚焦優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，為國(guó)家科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)云南力量。以更多高質(zhì)量科技供給支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)新需求，全面提升云南在新發(fā)展格局中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價(jià)值鏈地位。
——堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。確立科技創(chuàng)新在云南現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，深入實(shí)施科教興滇戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面支撐云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。
——堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。聚焦打造世界一流“三張牌”和建設(shè)“數(shù)字云南”的重大科技需求，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈邁向中高端，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新造福民生。秉持創(chuàng)新依靠人民，創(chuàng)新造福人民的理念。充分激發(fā)廣大科研工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把改善民生作為科技創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將創(chuàng)新成果廣泛應(yīng)用于人民生產(chǎn)、生活中，用科技增進(jìn)民生福祉、提升人民生活品質(zhì)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌科技發(fā)展與科技安全。把安全發(fā)展貫穿到科技工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，按照強(qiáng)能力、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全的總體要求，加強(qiáng)科技安全能力建設(shè)，強(qiáng)化科技安全組織管理，增強(qiáng)科技對(duì)發(fā)展的支撐和保障作用。
——堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新與開放創(chuàng)新。以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，落實(shí)“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”要求，統(tǒng)籌全省科技創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升創(chuàng)新體系整體效能。推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際深度開放合作，拓展國(guó)際科技合作和人才交流新渠道，加快建設(shè)面向南亞東南亞的科技創(chuàng)新中心。
（三）主要目標(biāo)
力爭(zhēng)到2025年，優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，創(chuàng)新型云南基本建成。展望2035年，區(qū)域科技創(chuàng)新能力顯著提高，綜合科技創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到全國(guó)中等水平，科技創(chuàng)新在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中發(fā)揮重要支撐作用，創(chuàng)新型云南邁上新臺(tái)階。
——科技支撐“三個(gè)定位”建設(shè)精準(zhǔn)有力。圍繞我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)平安云南和健康云南等的主要科技需求得到有效解決。聚焦生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，西南生態(tài)安全屏障建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)、綠色低碳發(fā)展等方面的科技供給能力顯著增強(qiáng)。圍繞我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，輻射聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際科技創(chuàng)新資源的能力與水平顯著提升。
——產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)世界一流“三張牌”走深、走精、走長(zhǎng)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占工業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重達(dá)10%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完備。
——區(qū)域創(chuàng)新格局日益優(yōu)化。區(qū)域創(chuàng)新布局持續(xù)完善，基層創(chuàng)新能力大幅提升，形成滇中主導(dǎo)、各具特色、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條更加暢通，技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)不斷完善，技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額達(dá)130億元。推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，培育形成區(qū)域性的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。
——?jiǎng)?chuàng)新能力明顯提升。領(lǐng)先科技力量不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新平臺(tái)布局持續(xù)優(yōu)化，科技人才隊(duì)伍日益壯大。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，形成以企業(yè)為主體，高等學(xué)校、科研院所協(xié)同聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新格局。全社會(huì)研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域創(chuàng)新水平明顯提升，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入達(dá)525億元，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)1.59件。
——科技創(chuàng)新體制機(jī)制取得新突破。科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，政府科技管理職能加快轉(zhuǎn)變，科技管理智能化水平明顯提升，科技資源配置持續(xù)優(yōu)化，科技評(píng)價(jià)改革逐漸深化，科研人員創(chuàng)新積極性不斷激發(fā)，科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)加速改進(jìn)，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
三、科技支撐我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)
以加快民族地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為目標(biāo)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快建設(shè)平安云南和健康云南，讓先進(jìn)科技成果惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為全面深入持久開展我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供科技支撐。
（一）科技支撐鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、人居環(huán)境改善、人才隊(duì)伍建設(shè)、文化繁榮和治理手段現(xiàn)代化，充分發(fā)揮科技特派員制度優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建全面支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新和服務(wù)體系，優(yōu)先提升民族縣、鄉(xiāng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
（二）科技護(hù)航平安云南建設(shè)
圍繞平安云南建設(shè)戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)開展公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用示范，構(gòu)建精準(zhǔn)智慧保障技術(shù)體系，推進(jìn)突發(fā)事件和自然災(zāi)害預(yù)防控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，提升突發(fā)事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全保障能力，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)平安和諧。
（三）科技引領(lǐng)健康云南建設(shè)
圍繞健康云南建設(shè)戰(zhàn)略需求，在重大疾病防治、應(yīng)對(duì)人口老齡化、婦女兒童及殘疾人健康、提升區(qū)域醫(yī)療水平等方面，加強(qiáng)疾病（傳染?。┓乐渭夹g(shù)體系建設(shè)和臨床醫(yī)學(xué)研究中心建設(shè)，促進(jìn)臨床新技術(shù)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，大幅提升重大疾病預(yù)防診療水平和全省各族人民的健康水平。
四、科技引領(lǐng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵
聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大科技需求，加大生態(tài)文明領(lǐng)域科技創(chuàng)新力度，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得新成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國(guó)家西南生態(tài)安全屏障更加牢固，提高把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的能力，為全面建成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)科技力量。
（一）科技助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
加大水、土壤、大氣污染防治和廢棄物處置等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理信息化智慧化水平，為我省深入開展以九大高原湖泊保護(hù)治理為重點(diǎn)的污染防治行動(dòng)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供科技支撐。
（二）科技筑牢西南生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)安全等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢西南生態(tài)安全屏障。
（三）科技支撐碳達(dá)峰碳中和
圍繞2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，開展低碳、脫碳以及負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。
五、科技服務(wù)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)
堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放，將深度融入新發(fā)展格局同融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)銜接。對(duì)內(nèi)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域建立科技創(chuàng)新合作機(jī)制，對(duì)外主動(dòng)參與中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，中緬、中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，打造面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心，有效服務(wù)我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。
（一）加快建設(shè)輻射南亞東南亞的科技創(chuàng)新策源地
打造“科技入滇”升級(jí)版，把“科技入滇”作為主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，吸引國(guó)內(nèi)外科技資源為云南創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，面向發(fā)達(dá)省份構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制，建設(shè)面向南亞東南亞輻射的科技創(chuàng)新策源地，形成“協(xié)同創(chuàng)新、梯度轉(zhuǎn)移、內(nèi)外循環(huán)、輻射帶動(dòng)”的開放合作新格局。
集聚高端創(chuàng)新資源。引導(dǎo)和支持我省企業(yè)在全球主要?jiǎng)?chuàng)新資源集聚區(qū)布局建設(shè)海外科技創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。實(shí)施“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，深化國(guó)際人才交流合作。充分發(fā)揮“科技入滇”機(jī)制作用，加強(qiáng)院士專家協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作，推動(dòng)一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地云南。
打造梯度轉(zhuǎn)移中心。面向粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)制，探索“共建園區(qū)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”及統(tǒng)一開放的技術(shù)市場(chǎng)、公共服務(wù)平臺(tái)等。依托園區(qū)開展東西部科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范。
（二）加快建設(shè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心
主動(dòng)參與和實(shí)施國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，開展更加開放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作。加快面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升合作層次，加強(qiáng)資源共享，促進(jìn)與南亞東南亞國(guó)家“科技相通”，有效提升對(duì)南亞東南亞國(guó)家的創(chuàng)新輻射和創(chuàng)新聯(lián)通能力。
開展聯(lián)合研發(fā)。圍繞建設(shè)面向南亞東南亞的國(guó)際交通樞紐、國(guó)際能源樞紐、國(guó)際數(shù)字樞紐和國(guó)際物流樞紐等重大科技需求，開展聯(lián)合攻關(guān)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、糧經(jīng)作物種植、生物育種、疫病防控、生態(tài)環(huán)保、生物安全、電力技術(shù)等領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。積極尋求與新加坡、泰國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)家在加工制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的科技合作。
推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)—東盟創(chuàng)新中心和金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)我省企業(yè)“走出去”，為企業(yè)在中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，中緬、中老經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家建設(shè)農(nóng)業(yè)、能源、裝備制造、鋼鐵、建材、化工、輕工（輕紡）等境外產(chǎn)業(yè)基地與科技示范園提供科技支撐服務(wù)。建設(shè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新合作園，開展國(guó)際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，孵化國(guó)際化科技型企業(yè)，培養(yǎng)市場(chǎng)化國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)理人，集聚國(guó)內(nèi)外科技人才。支持昆明做好國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作。開展面向南亞東南亞的科技金融服務(wù)。
深化科技人文交流。實(shí)施“智匯云南”計(jì)劃，選派國(guó)際科技特派員赴南亞東南亞和環(huán)印度洋國(guó)家開展科技服務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作基地建設(shè)，組織云南國(guó)際人才交流會(huì)。建立云南省與南亞東南亞國(guó)家政府科技部門間聯(lián)絡(luò)機(jī)制。支持各類創(chuàng)新主體、智庫(kù)等與國(guó)外同行加強(qiáng)聯(lián)系，以資源交互、信息共享、技術(shù)示范和人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，密切合作，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的溝通交流渠道。
六、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
圍繞重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、打造世界一流“三張牌”、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新需求，實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)新產(chǎn)品，加大成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用力度，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。到2025年，力爭(zhēng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)500項(xiàng)，開發(fā)重點(diǎn)新產(chǎn)品500個(gè)。
（一）綠色能源
按照“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”多能互補(bǔ)布局要求，加強(qiáng)水電、風(fēng)電、光伏、石化等能源開發(fā)，以及儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)綠色能源與綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)智能電網(wǎng)技術(shù)研究，為打造世界一流“綠色能源牌”提供科技支撐。
（二）先進(jìn)制造
圍繞先進(jìn)裝備制造、智能制造、新能源汽車及節(jié)能汽車等科技創(chuàng)新需求，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、集成研究、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，推廣流程智能制造、離散智能制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、遠(yuǎn)程診斷與運(yùn)維等新型制造模式，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化、柔性化、智能化、綠色化生產(chǎn)系統(tǒng)。
（三）高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以保障糧食安全和打造世界一流“綠色食品牌”為目標(biāo)，全面支撐“一二三行動(dòng)”計(jì)劃，聚焦“一縣一業(yè)”，抓住種子、電商“兩端”，堅(jiān)持設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化發(fā)展方向，在生物育種、綠色高效生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，集成應(yīng)用一批先進(jìn)實(shí)用成果，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高我省糧食自給水平和自我平衡能力，為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高水平科技供給。
生物育種。以面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力的主要農(nóng)經(jīng)作物、畜禽、水產(chǎn)和林草等動(dòng)植物品種為重點(diǎn)，推進(jìn)育種基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外種質(zhì)資源收集與引進(jìn)、系統(tǒng)精準(zhǔn)鑒定、挖掘和創(chuàng)新利用。實(shí)施良種聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)，選育一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適、適應(yīng)機(jī)械化種養(yǎng)、輕簡(jiǎn)化栽培及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的突破性系列新品種。強(qiáng)化體制機(jī)制、組織模式創(chuàng)新，圍繞遺傳資源挖掘、品種創(chuàng)制、良種繁育、種子加工、中試及產(chǎn)業(yè)化全鏈條配置創(chuàng)新資源，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系。
綠色高效生產(chǎn)。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局、生產(chǎn)模式創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品品牌打造等重點(diǎn)環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新需求，開展適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的高效種植養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式研究與集成示范，推進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合，構(gòu)建綠色增產(chǎn)增效綜合技術(shù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。圍繞綠色、生態(tài)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全發(fā)展需求，以耕地質(zhì)量保育、污染土壤恢復(fù)和安全利用、跨境有害生物綠色防控和動(dòng)物疫病防控等為主攻方向，加強(qiáng)綠色技術(shù)攻關(guān)，著力破解制約我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合治理，發(fā)展綠色高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)保障。
智慧農(nóng)業(yè)。加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的運(yùn)用，著力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，健全完善為農(nóng)綜合信息服務(wù)體系，強(qiáng)化信息資源開放共享，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)全過程數(shù)字化和智慧化水平。
（四）現(xiàn)代食品與特色消費(fèi)品
圍繞標(biāo)準(zhǔn)化加工、智能化控制、健康型消費(fèi)等重大產(chǎn)業(yè)需求，聚焦工程化和智能化加工、食品質(zhì)量安全、保鮮物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展精深加工、成品品質(zhì)控制，以及營(yíng)養(yǎng)靶向設(shè)計(jì)與健康食品精準(zhǔn)制造等技術(shù)研究和裝備開發(fā)。
（五）生物醫(yī)藥
發(fā)揮我省在中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）、生物技術(shù)藥等方面的特色優(yōu)勢(shì)，圍繞促進(jìn)生物技術(shù)藥物領(lǐng)先發(fā)展、加快現(xiàn)代中藥轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)仿制藥突破發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，加快生物醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)我省生物技術(shù)藥、中藥民族藥及健康產(chǎn)品、化學(xué)藥等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，新產(chǎn)品研發(fā)、上市品種二次開發(fā)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提升，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（六）新材料
圍繞有色金屬、黑色金屬、稀貴金屬、化工材料，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備和產(chǎn)品，推進(jìn)合金功能材料、電子漿料、電子信息材料、環(huán)保催化材料、稀貴金屬新型功能材料、綠色鋁材、綠色建材、醫(yī)學(xué)生物材料等新材料產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
（七）新一代信息技術(shù)
圍繞資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理發(fā)展主線，加快新一代信息技術(shù)集成創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，支撐建設(shè)一批重點(diǎn)行業(yè)及社會(huì)治理大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展深度融合，為建設(shè)“數(shù)字云南”提供科技支撐。
（八）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大科技需求，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成一批行業(yè)技術(shù)解決方案，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。探索新模式新機(jī)制，推進(jìn)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。到2025年，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)工資總額年均增速均達(dá)8%。
七、培育基礎(chǔ)研究新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向并重，鼓勵(lì)原創(chuàng)性研究，在穩(wěn)定支持各學(xué)科領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，優(yōu)化學(xué)科和研究布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善基礎(chǔ)研究財(cái)政支持體系，建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制，探索需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究選題機(jī)制，強(qiáng)化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給，為創(chuàng)新發(fā)展提供源動(dòng)力。
（一）鞏固優(yōu)勢(shì)打造基礎(chǔ)研究小高地
注重原始創(chuàng)新，著力推動(dòng)“從0到1”的突破，為“1到10”、“10到100”做好支撐，依托云南豐富的生物、天文資源及研究積淀，打造基礎(chǔ)研究小高地。
（二）面向未來布局前沿交叉研究
在有望引領(lǐng)人類生活和生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、應(yīng)對(duì)重大變革的前沿方向，夯實(shí)基礎(chǔ)科學(xué)，逐步建立一批數(shù)學(xué)、物理等學(xué)科研究中心，瞄準(zhǔn)生命科學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、人工智能、新材料、地球系統(tǒng)科學(xué)與全球氣候變化應(yīng)對(duì)等前沿領(lǐng)域進(jìn)行前瞻布局，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)和多點(diǎn)突破。
在戰(zhàn)略新材料、量子信息與新功能器件、智能制造與工業(yè)流程控制、社交網(wǎng)絡(luò)與區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，促進(jìn)交叉科學(xué)發(fā)展，提出新理論，發(fā)展新方法，尋求顛覆性技術(shù)重大突破機(jī)遇。
（三）面向重大發(fā)展需求鍛造科研長(zhǎng)板
堅(jiān)持需求導(dǎo)向，外引內(nèi)培，為我省發(fā)展綠色能源、綠色食品及礦產(chǎn)資源利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)數(shù)字云南，策動(dòng)科創(chuàng)之源，解決重大需求關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)科學(xué)問題提供科技支撐。
八、加快以云南實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
圍繞科學(xué)前沿、國(guó)家和我省戰(zhàn)略需求，高水平建設(shè)云南實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺(tái)的有機(jī)銜接和相互支撐，促進(jìn)科技資源開放共享，夯實(shí)科技創(chuàng)新物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
（一）高水平建設(shè)云南實(shí)驗(yàn)室
瞄準(zhǔn)中國(guó)一流甚至世界一流目標(biāo)，形成一批支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，縱貫產(chǎn)業(yè)鏈上下游，橫貫“研發(fā)—突破—應(yīng)用—推廣”創(chuàng)新供給鏈的云南實(shí)驗(yàn)室。到2025年，爭(zhēng)取在合金鋁、稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)等領(lǐng)域高水平建設(shè)若干云南實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室云南基地，打造領(lǐng)先科技力量。
（二）優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系
充分發(fā)揮植物化學(xué)等領(lǐng)域現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用，爭(zhēng)取在優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域新建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化重組省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，擇優(yōu)支持研究領(lǐng)域、方向相近的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室跨領(lǐng)域聯(lián)合組建，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室間交流協(xié)作，形成實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體；探索廳、州市共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
（三）布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)
聚焦綠色鋁硅材料、新能源、生物醫(yī)藥、生物種業(yè)、先進(jìn)制造、新材料、數(shù)字云南、綠色食品、重大疾病防治等領(lǐng)域，集聚行業(yè)創(chuàng)新資源，布局建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快建設(shè)臨床醫(yī)學(xué)研究中心，整合組建工程研究中心，突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，開展工程化技術(shù)研究，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
（四）強(qiáng)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)
在天文、生命科學(xué)、新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域適度超前布局，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落地云南。加強(qiáng)科技資源庫(kù)、野外科學(xué)觀測(cè)研究站、科技文獻(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，開展綜合科學(xué)考察、專項(xiàng)調(diào)查、典籍志書編研等，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)資源信息獲取能力。建設(shè)云南科學(xué)數(shù)據(jù)中心，匯聚人才、裝置、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目等科技資源數(shù)據(jù)要素，開展數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)、挖掘、分析等。推進(jìn)科技資源開放共享標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、市場(chǎng)化，促進(jìn)科技資源共享服務(wù)向?qū)I(yè)化社會(huì)化方向發(fā)展，強(qiáng)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享評(píng)價(jià)考核。
九、大力培引創(chuàng)新主體
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快一流大學(xué)和高水平科研院所建設(shè)，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加速形成以企業(yè)為主體，高等學(xué)校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新格局。
（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力躍升行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃，加快科技型中小企業(yè)孵化、創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育壯大一批科技型企業(yè)。健全企業(yè)研發(fā)投入獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索建立政府—企業(yè)基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)專注細(xì)分市場(chǎng)，研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，吸引更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定和立項(xiàng)評(píng)估等工作，依法保護(hù)企業(yè)家在創(chuàng)新中的合法權(quán)益。到2025年，力爭(zhēng)大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）加快推進(jìn)高水平高校院所建設(shè)
發(fā)展高水平研究型大學(xué)，以基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，加快我省高等學(xué)?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)加強(qiáng)主干基礎(chǔ)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科、新興交叉學(xué)科建設(shè)，組建跨學(xué)科、綜合交叉的學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提升高等學(xué)校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)“三位一體”創(chuàng)新水平，增強(qiáng)高等學(xué)校原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。加快推進(jìn)云南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，積極支持昆明理工大學(xué)等高等學(xué)校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)行列，培育一批具有影響力的一流學(xué)科。支持新型研究型大學(xué)建設(shè)。優(yōu)化高等學(xué)校創(chuàng)新平臺(tái)布局，提高承擔(dān)重大科技任務(wù)的組織化程度和集成攻關(guān)能力。加強(qiáng)高水平應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企合作，加快培養(yǎng)各類專業(yè)緊缺人才。
提升科研院所研發(fā)能力。圍繞國(guó)家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化布局，整合資源，強(qiáng)化章程制定和績(jī)效評(píng)價(jià)，建設(shè)綜合性、高水平、國(guó)際化的一流科研院所。建立健全具有前瞻性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的現(xiàn)代科研院所體系，增強(qiáng)其在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用，形成一批高水平教學(xué)科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制院所作用，推進(jìn)服務(wù)型共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。建立與科研機(jī)構(gòu)使命定位相適應(yīng)的支持方式，健全定向委托科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)重大科技任務(wù)的機(jī)制。推動(dòng)建立中央駐滇科研院所與省內(nèi)高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)聯(lián)合實(shí)施科技成果本地轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)
鼓勵(lì)建立投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持其融合開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化，以及公共研發(fā)服務(wù)等。提升北京航空航天大學(xué)云南創(chuàng)新研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)水平。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育庫(kù)、孵化器，引進(jìn)培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)于高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在政府項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審、人才培引、研發(fā)后補(bǔ)助、科研儀器設(shè)備共享等方面給予優(yōu)惠政策。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科研模式、評(píng)價(jià)體系、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、內(nèi)控制度等方面開展制度創(chuàng)新，先行先試。
十、打造科技創(chuàng)新人才高地
深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展“關(guān)鍵在人”的理念，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，改革完善人才發(fā)展體制機(jī)制，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上，充分激發(fā)科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新活力，大力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，著力打造我國(guó)面向南亞東南亞國(guó)家科技創(chuàng)新人才高地。
（一）建設(shè)需求引領(lǐng)的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍
強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深化人才計(jì)劃管理改革，推動(dòng)人才培養(yǎng)體系與創(chuàng)新活動(dòng)全過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，各類科技人才梯次配備、合理分布。圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域需求，培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科技型企業(yè)家、工程實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技服務(wù)人才。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施優(yōu)秀青年科技人才出國(guó)（境）培訓(xùn)計(jì)劃，加大青年科技人才后備軍培養(yǎng)支持力度。加強(qiáng)本地人才流動(dòng)合作。探索基于重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、重大科研項(xiàng)目和工程項(xiàng)目的人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)機(jī)制。
深化高層次科技創(chuàng)新人才引進(jìn)。實(shí)施更加積極、開放、有效的人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)急需緊缺人才。實(shí)施云南省高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才需求調(diào)查，合理編制人才引進(jìn)指導(dǎo)目錄。對(duì)有助于解決長(zhǎng)期困擾我省關(guān)鍵技術(shù)、核心部件難題的“高精尖缺”科技創(chuàng)新人才，開辟專門渠道，實(shí)行“一人一策”等靈活的引才政策。
（二）加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)平臺(tái)建設(shè)
堅(jiān)持“筑巢”和“引鳳”相結(jié)合，加快建設(shè)以云南實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。支持中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高層次人才與海外留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。推動(dòng)“云南省高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園”、“國(guó)家科技領(lǐng)軍人才云南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心”、院士專家工作站、專家基層科研工作站、博士后科研流動(dòng)站和工作站等平臺(tái)提質(zhì)增效。加強(qiáng)高端科技智庫(kù)建設(shè)。
（三）完善科技創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制
建設(shè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)。以中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，探索開展技術(shù)移民、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和在滇外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滇就業(yè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)在讀外籍留學(xué)生兼職創(chuàng)業(yè)，對(duì)在中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就業(yè)的優(yōu)秀高校應(yīng)屆畢業(yè)生給予補(bǔ)貼，探索建設(shè)面向南亞東南亞的國(guó)際人才社區(qū)，為海外科技人才在滇工作生活提供具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的制度環(huán)境。
改進(jìn)科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制。注重在科技創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)一流人才，建立舉才薦才的社會(huì)化機(jī)制。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技人才動(dòng)態(tài)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，建立科技人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才的資源儲(chǔ)備、供需情況和流動(dòng)趨勢(shì)分析研判。
健全科技人才流動(dòng)配置機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)通過設(shè)立“科技創(chuàng)業(yè)崗”和“企業(yè)創(chuàng)新崗”，加快科技人員在高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)間雙向流動(dòng)。深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，拓展校企合作育人途徑與方式，積極推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”。
創(chuàng)新科技人才服務(wù)機(jī)制。提高服務(wù)“精度”與“廣度”，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安家落戶、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面，對(duì)科技人才實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)；加快科技人才管理服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)事項(xiàng)電子化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、便捷化；建立高層次科技人才定期回訪機(jī)制，建立完善以信任為前提、包容審慎的高層次科技人才管理機(jī)制，保障高層次人才潛心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
十一、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與科技創(chuàng)業(yè)
聚焦科技成果轉(zhuǎn)化難點(diǎn)問題，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，大力發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)用示范和場(chǎng)景創(chuàng)新，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
（一）暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條
完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，在有關(guān)法律法規(guī)框架下探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。建立科技成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科技成果研發(fā)和管理人員履職盡責(zé)、潛心研究。支持高等學(xué)校、科研院所建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，提高研發(fā)活動(dòng)的有效性和針對(duì)性，確?？萍汲晒┙o從頂層和源頭上更加符合市場(chǎng)需求，提供高質(zhì)量、可轉(zhuǎn)化的科技成果。用好科技成果供需發(fā)布交匯機(jī)制，健全科技成果報(bào)告與登記制度，建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，暢通科技成果與市場(chǎng)對(duì)接渠道。
（二）推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)
健全覆蓋全省的線上線下科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，建設(shè)完善云南省技術(shù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)各州、市成立科技成果轉(zhuǎn)化中心，支持縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心條件能力建設(shè)，聯(lián)合深入挖掘科技需求、開展供需對(duì)接、推廣應(yīng)用科技成果。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。支持建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心云南分中心、云南省科技入滇成果轉(zhuǎn)化孵化基地、云南省技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞我省市場(chǎng)需求和重大工程項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)同開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（三）大力發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)一批“雙創(chuàng)”平臺(tái)，引導(dǎo)各類“雙創(chuàng)”平臺(tái)專業(yè)化、差異化、多元化發(fā)展，努力形成特色和品牌。壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。積極組織參與國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推進(jìn)我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽常態(tài)化。建立科技投融資項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)揮政府出資創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和成果轉(zhuǎn)化基金帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)國(guó)企共同創(chuàng)立創(chuàng)投基金，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合國(guó)有平臺(tái)公司或社會(huì)資本組建市場(chǎng)化方式運(yùn)作的創(chuàng)投基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標(biāo)的科技型中小企業(yè)融資評(píng)價(jià)體系試點(diǎn)。充分發(fā)揮國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持科技型企業(yè)融資作用，構(gòu)建適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分擔(dān)分散創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)現(xiàn)有財(cái)政科技資金扶持體系，綜合采取貼息貼費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、損失補(bǔ)償?shù)确绞郊?lì)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)多元化科技創(chuàng)新投入，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。
（四）加強(qiáng)應(yīng)用示范和場(chǎng)景創(chuàng)新
強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化示范，選擇生物技術(shù)藥、有色金屬、花卉種業(yè)等具有重大戰(zhàn)略價(jià)值和市場(chǎng)前景的新技術(shù)和新產(chǎn)品，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，開展規(guī)?；瘧?yīng)用示范，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)。發(fā)揮好高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等科技成果轉(zhuǎn)化示范的主陣地作用。依托重大場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，面向鄉(xiāng)村振興、平安云南、健康云南、“興水潤(rùn)滇”、西南生態(tài)安全屏障、高原湖泊治理等重大需求，大力拓展應(yīng)用場(chǎng)景，引導(dǎo)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所提供滿足需求的重大科技成果，以需求為導(dǎo)向推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
十二、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局
服務(wù)和融入全省生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化滇中地區(qū)在全省科技創(chuàng)新中的“領(lǐng)頭羊”作用，打造科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)；培育滇西、滇南、滇東北等區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，引導(dǎo)創(chuàng)新資源流動(dòng)和聚集，構(gòu)建形成聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。
（一）打造滇中科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)
遵循創(chuàng)新區(qū)域高度聚集規(guī)律，著力增強(qiáng)滇中地區(qū)科技創(chuàng)新能力，搭建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開放平臺(tái)，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新，加快打造“主體深度融合、要素高效配置、技術(shù)體系完備、成果轉(zhuǎn)化順暢”的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化高地，培育支撐滇中地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，形成云南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)性力量。
（二）培育區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極
根據(jù)各州、市在全省發(fā)展大局中的定位，突出分類指導(dǎo)，加強(qiáng)廳、州市科技會(huì)商，建立省、州、市財(cái)政科技聯(lián)動(dòng)投入機(jī)制，出臺(tái)省、州市、縣聯(lián)動(dòng)后補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)州、市持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，上下聯(lián)動(dòng)，打造形成滇西、滇南、滇東北等各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極。加大對(duì)怒江、迪慶、昭通等州、市的科技幫扶力度。
（三）提升基層（縣域）創(chuàng)新能力
加強(qiáng)創(chuàng)新型縣、市建設(shè)，引導(dǎo)縣、市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化縣級(jí)科技管理職能，鼓勵(lì)縣域增加科技投入，構(gòu)建專業(yè)化或社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)化的基層科技管理隊(duì)伍和科技特派員隊(duì)伍，提高縣域科技創(chuàng)新服務(wù)能力。組織開展州、市、縣、區(qū)科技創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，探索建立以提升區(qū)域創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力為核心的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展績(jī)效導(dǎo)向的資金補(bǔ)助支持，激勵(lì)和引導(dǎo)縣域加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
（四）推動(dòng)以高新區(qū)為主的各類科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
支持高新區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈為引領(lǐng)，聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、匯集高端創(chuàng)新資源，培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。支持曲靖、文山、臨滄和大理等高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。引導(dǎo)科技資源向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)集聚，推動(dòng)園區(qū)上規(guī)模、提檔次、創(chuàng)特色、增效益。支持高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)各類園區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新管理部門，將高新區(qū)為主的各類科技園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。
十三、深化科技體制機(jī)制改革
啟動(dòng)新一輪科技體制改革，以提升創(chuàng)新體系整體效能為目標(biāo)，以優(yōu)化科技創(chuàng)新政策體系為主線，以激發(fā)科研人員和創(chuàng)新主體積極性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，落實(shí)“四抓”要求，深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，完善科技項(xiàng)目管理和資源配置機(jī)制，推進(jìn)科技評(píng)價(jià)和科研院所改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，提升科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（一）加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能
完善科技決策咨詢制度。推進(jìn)科技創(chuàng)新決策咨詢委員會(huì)和專家?guī)旖ㄔO(shè)，圍繞重大科技問題、年度科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作和重大任務(wù)等，常態(tài)化開展決策咨詢。充分發(fā)揮高水平科技創(chuàng)新智庫(kù)決策咨詢作用，充分發(fā)揮中國(guó)工程科技發(fā)展戰(zhàn)略云南研究院作用，強(qiáng)化云南科技創(chuàng)新智庫(kù)建設(shè)，匯聚國(guó)內(nèi)外高水平智庫(kù)資源，構(gòu)建“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的科技決策咨詢聯(lián)合體。
優(yōu)化規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制。編制若干科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃（行動(dòng)方案），形成規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃（行動(dòng)方案）等為支撐的科技創(chuàng)新規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)科技任務(wù)布局和資源配置的統(tǒng)籌引導(dǎo)，構(gòu)建“戰(zhàn)略研究—規(guī)劃部署—年度指南—項(xiàng)目組織”的有效銜接機(jī)制。
健全科技創(chuàng)新政策體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新法治保障，持續(xù)推進(jìn)法規(guī)政策“廢改立釋”，修訂《云南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等法規(guī)，抓好《云南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》的貫徹落實(shí)。修訂《云南省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，優(yōu)化省科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)獎(jiǎng)周期、規(guī)模、方式，探索建立獎(jiǎng)勵(lì)工作后評(píng)估制度。動(dòng)態(tài)管理權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物生產(chǎn)和使用許可、外國(guó)人來華工作許可、人類遺傳資源管理等行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善配套政策措施和服務(wù)流程。加強(qiáng)普惠性政策制定，持續(xù)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)投入補(bǔ)助等普惠性政策，執(zhí)行好企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠等政策，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境。建立創(chuàng)新政策調(diào)查制度，開展政策預(yù)評(píng)估和年度評(píng)價(jià)。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)。面向企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所推出“政策工具包”，圍繞政策解讀、科技需求凝練、科技服務(wù)等方面開展全鏈條服務(wù)。完善云南省科技管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在技術(shù)需求分析、數(shù)據(jù)采集挖掘、項(xiàng)目查重、條件審核、專家匹配、風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)智能化，強(qiáng)化各類科技計(jì)劃管理數(shù)據(jù)的匯交與共享，輔助科技管理決策。加強(qiáng)科技與財(cái)政、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社等部門的信息共享，強(qiáng)化科技項(xiàng)目安全性，提升行政效率。
（二）改革項(xiàng)目形成和組織管理機(jī)制
完善項(xiàng)目形成機(jī)制。加強(qiáng)各類科技計(jì)劃系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金、數(shù)據(jù)一體化配置。重大科技專項(xiàng)、重大項(xiàng)目由政府自上而下為主布局，以需求和問題為導(dǎo)向，凝練關(guān)鍵領(lǐng)域重大科學(xué)問題和核心技術(shù)攻關(guān)清單，提出項(xiàng)目總體任務(wù)布局。面向創(chuàng)新主體具體需求，自下而上常年征集科技需求，進(jìn)行智能分析與分類，建立科技需求庫(kù)，對(duì)科技需求進(jìn)行創(chuàng)新鏈全鏈條設(shè)計(jì)和凝練。建立部門會(huì)商機(jī)制，與行業(yè)主管部門共同凝練科技需求、共同設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù)、共同組織項(xiàng)目實(shí)施。完善廳、州市會(huì)商機(jī)制，結(jié)合省重大決策部署和州、市發(fā)展需求，由省科技管理部門和州、市聯(lián)合選擇任務(wù)、聯(lián)合投入、聯(lián)合考核，一體化推動(dòng)重大科技成果產(chǎn)出和落地轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新項(xiàng)目遴選機(jī)制。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向與需求導(dǎo)向，綜合運(yùn)用公開競(jìng)爭(zhēng)、定向委托、科技揭榜制、賽馬制、非共識(shí)項(xiàng)目遴選等多種方式，遴選國(guó)內(nèi)外具有優(yōu)秀創(chuàng)新能力和管理水平的科研隊(duì)伍承擔(dān)項(xiàng)目。
創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式。在項(xiàng)目管理中推行云南實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)制、業(yè)主單位負(fù)責(zé)制、首席專家（科學(xué)家）負(fù)責(zé)制等。完善項(xiàng)目分類支持機(jī)制，綜合運(yùn)用穩(wěn)定支持、滾動(dòng)支持、創(chuàng)新券、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)補(bǔ)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助等支持方式。建立重大科技任務(wù)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，針對(duì)突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件等，實(shí)施快速立項(xiàng)，開展共同攻關(guān)。完善項(xiàng)目績(jī)效管理機(jī)制，開展全方位、全過程、全覆蓋的科研項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理，完善基于績(jī)效的財(cái)政資金支持方式，提高科技投入產(chǎn)出效率。
（三）調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性
完善科研管理方式。改進(jìn)科研項(xiàng)目和資金管理，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，賦予創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)更大項(xiàng)目立項(xiàng)建議權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。改革完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，建立符合科研規(guī)律的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出分類管理制度。推進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)“包干制”改革，將部分實(shí)行科技揭榜制等目標(biāo)明確量化的和部分從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)納入經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)范圍。建立前沿和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。
健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制。構(gòu)建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，加快落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策和科技人才兼職兼薪政策。強(qiáng)化公益一類事業(yè)單位科研人員激勵(lì)，切實(shí)落實(shí)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用績(jī)效支出激勵(lì)政策。落實(shí)科研人員“雙聘制”，探索高端、緊缺科技人才“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”。推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制。在重大項(xiàng)目申報(bào)、科研條件、收入待遇、繼續(xù)教育等方面給予青年科技人才必要保障。
（四）推進(jìn)以創(chuàng)新績(jī)效為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)改革
建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，深入推進(jìn)“三評(píng)”改革，持續(xù)開展“四唯”清理行動(dòng)，堅(jiān)決破除“唯論文”、“SCI至上”不良傾向。
優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審管理。開展科技計(jì)劃綜合績(jī)效評(píng)估，建立科技計(jì)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)科研活動(dòng)分類評(píng)價(jià)，基礎(chǔ)研究以同行評(píng)議為主，推行代表作制度，探索長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)和國(guó)際國(guó)內(nèi)同行評(píng)價(jià)；應(yīng)用研究以行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主，把新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，關(guān)注潛在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化以用戶評(píng)價(jià)、市場(chǎng)檢驗(yàn)和第三方評(píng)價(jià)為主，引入創(chuàng)投專家參與評(píng)審，突出企業(yè)主體作用，把技術(shù)交易合同金額、市場(chǎng)估值等作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。探索建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目立項(xiàng)分析評(píng)議制度。完善科技專家共享共用和異地專家評(píng)審機(jī)制。
改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，制定科技人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化用人單位評(píng)價(jià)主體地位，建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在各類科研活動(dòng)中規(guī)范人才“帽子”使用，建立急需緊缺人才職稱評(píng)審綠色通道，優(yōu)化臨床研究人員評(píng)價(jià)和職稱評(píng)審。
強(qiáng)化對(duì)科研機(jī)構(gòu)的考核評(píng)估。建立長(zhǎng)周期綜合評(píng)價(jià)與年度監(jiān)測(cè)抽查相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)不同類型的科研機(jī)構(gòu)開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，分類建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立第三方評(píng)估機(jī)制。逐步建立與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的科研事業(yè)單位財(cái)政撥款、資源配置、績(jī)效工資政策制度。
（五）深化科研院所改革
加快科研院所分類改革，健全現(xiàn)代科研院所制度，建立政事權(quán)限清單，推行政事分開、事企分開、管辦分離，支持科研院所按照章程規(guī)定的職能定位和業(yè)務(wù)范圍開展科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)。進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校和科研院所學(xué)科布局、科研選題、選人用人、成果處置、編制使用、職稱評(píng)審、薪酬分配、設(shè)備采購(gòu)等自主權(quán)。
十四、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展八大工程
聚焦未來5年云南科技創(chuàng)新重點(diǎn)，把規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體行動(dòng)中，立足云南高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新需求，舉全省之力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、匯聚資源、深化改革，以重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策創(chuàng)新為抓手，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增優(yōu)勢(shì)，到2025年，基本建成創(chuàng)新型云南，為云南高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程。圍繞提升工業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和“數(shù)字云南”等領(lǐng)域，加大科技攻關(guān)力度，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝與設(shè)備、關(guān)鍵核心基礎(chǔ)材料與零部件和戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)品，推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值倍增，助推優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)萬億級(jí)千億級(jí)發(fā)展目標(biāo)。
（二）鄉(xiāng)村振興科技支撐工程。圍繞現(xiàn)代種業(yè)提升、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加快推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興提供有力科技支撐。
（三）民生科技創(chuàng)新工程。強(qiáng)化平安云南、健康云南、生態(tài)文明、碳達(dá)峰碳中和科技支撐，構(gòu)建安全高效的高比例可再生能源現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新體系，全面構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展。到2025年，組織實(shí)施20項(xiàng)重大項(xiàng)目，推廣運(yùn)用新技術(shù)及研發(fā)新產(chǎn)品30項(xiàng)。
（四）重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。以推動(dòng)科學(xué)前沿發(fā)展，支撐國(guó)家和我省戰(zhàn)略需求為目標(biāo)，高水平建設(shè)云南實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系布局，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)科技資源開放共享，形成各類創(chuàng)新平臺(tái)有機(jī)銜接和相互支撐的科技創(chuàng)新物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)體系。
（五）企業(yè)創(chuàng)新能力躍升工程。實(shí)施國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力躍升行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)，加快科技型中小企業(yè)孵化，打造創(chuàng)新聯(lián)合體，形成創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)助推、科技型中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新型集群。
（六）科技創(chuàng)新人才培引工程。把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，構(gòu)筑科技創(chuàng)新人才高地。到2025年，新增院士3名以上，新引進(jìn)高層次人才45名以上，高端外國(guó)專家100名以上，高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)A類團(tuán)隊(duì)15個(gè)以上、B類團(tuán)隊(duì)100個(gè)以上，新培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才15人以上、中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才900名以上。
（七）面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)工程。創(chuàng)新合作機(jī)制，提升合作層次，持續(xù)推動(dòng)科技入滇“四個(gè)落地”取得實(shí)效，打造面向南亞東南亞輻射的科技創(chuàng)新策源地，促進(jìn)與南亞東南亞國(guó)家“科技相通”，大力推動(dòng)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)。到2025年，力爭(zhēng)全省創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新活力迸發(fā)的局面得到鞏固深化，區(qū)域性科技創(chuàng)新中心初步建成。
（八）全社會(huì)研發(fā)投入提升工程。圍繞全社會(huì)研發(fā)投入提升進(jìn)行系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌部署，進(jìn)一步強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)作用，創(chuàng)新舉措，加大政策落實(shí)力度，充分激發(fā)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等創(chuàng)新主體和社會(huì)力量創(chuàng)新投入的積極性。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入的比例達(dá)1.1%，全社會(huì)R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入年均增長(zhǎng)16.7%，達(dá)到525億元。
十五、規(guī)劃實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施
堅(jiān)持黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署和省委、省政府要求。發(fā)揮省科技領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，定期召開會(huì)議研究推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。強(qiáng)化各地各部門落實(shí)規(guī)劃的分工責(zé)任，健全部省會(huì)商、廳、州市會(huì)商和部門會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、資源配置和科研力量協(xié)同。充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)科技界、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界等社會(huì)各界的積極性，充分凝聚共識(shí)，廣泛動(dòng)員各方力量，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化投入保障
建立各級(jí)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大投入力度，建立規(guī)劃實(shí)施與財(cái)政預(yù)算的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索多元化資金投入方式，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)部署，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)財(cái)政資金和金融手段的協(xié)同配合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。
（三）營(yíng)造創(chuàng)新氛圍
弘揚(yáng)科學(xué)精神和創(chuàng)新文化，營(yíng)造全社會(huì)崇尚創(chuàng)新、尊重人才、敢于探索、寬容失敗的氛圍。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，壓實(shí)高等學(xué)校、科研院所學(xué)風(fēng)作風(fēng)和誠(chéng)信建設(shè)主體責(zé)任。完善科技監(jiān)督體系，建立科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)全鏈條監(jiān)督管理制度，健全科技管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)科技倫理制度化建設(shè)，強(qiáng)化科技計(jì)劃倫理管理。持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度，激發(fā)創(chuàng)新活力。健全科普聯(lián)動(dòng)機(jī)制，激發(fā)科普資源潛力，形成科普聯(lián)動(dòng)大格局，不斷提高公民科學(xué)素養(yǎng)。
（四）加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督
建立規(guī)劃對(duì)標(biāo)審查機(jī)制，將重大科技任務(wù)、計(jì)劃、項(xiàng)目和措施的部署實(shí)施與規(guī)劃對(duì)標(biāo)審查。開展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)科學(xué)技術(shù)新進(jìn)展和社會(huì)需求的新變化對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行與政府年度考核的有機(jī)銜接，提升科技創(chuàng)新在考核中的權(quán)重。
附件：主要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作責(zé)任分工
