湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定
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第一章總則
第二章市場主體保護
第三章市場環(huán)境
第四章政務服務
第五章監(jiān)管執(zhí)法
第六章法治保障
第七章附則
第一章 總 則
第一條【立法目的及依據(jù)】為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，服務“三高四新”戰(zhàn)略實施和現(xiàn)代化新湖南建設，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條【基本原則】優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵模瑢藝H國內(nèi)先進水平，踐行“一件事一次辦”服務理念，全面深化“放管服”改革，讓“身在湖南、辦事不難”成為常態(tài)，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
第三條【政府責任】各級人民政府應當加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，堅持問題導向、需求導向、結果導向，建立健全聯(lián)席會議等工作機制，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各級人民政府主要負責人是優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。
省發(fā)展改革部門是本省優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責指導、組織、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。市州、縣市區(qū)人民政府應當明確優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門。有關部門按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。
第四條【鼓勵先行先試】各地區(qū)、各部門應當學習借鑒先進經(jīng)驗，結合實際推廣、探索優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。對探索過程中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責、未牟取私利的有關單位和個人，依法予以免責或者減輕責任。對做出顯著成績的單位和個人，按照國家和本省有關規(guī)定給予表彰獎勵。
中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、湖南湘江新區(qū)等區(qū)域應當發(fā)揮示范引領作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。
第五條【區(qū)域合作及長株潭營商一體】本省加強與周邊省、市交流合作，積極參與和推動泛珠區(qū)域、長江經(jīng)濟帶等一體化發(fā)展。
推進長株潭營商環(huán)境一體化，在政務服務同標、資質(zhì)資格互認、產(chǎn)權保護一體、市場監(jiān)管協(xié)同、司法行政等領域重點突破，促進生產(chǎn)要素、創(chuàng)新資源、公共服務、人才資金、信息物流無障礙互通共享。
第六條【營商環(huán)境評價】省人民政府參照國家營商環(huán)境評價體系，對各地區(qū)營商環(huán)境進行評價。省發(fā)展改革部門會同有關部門委托第三方機構進行評價，并提出問題清單和改進建議，報省人民政府同意后通報參評地區(qū)。參評地區(qū)要主動對標先進，結合評價發(fā)現(xiàn)的問題，及時完善政策措施，不斷促進本地區(qū)營商環(huán)境改善。市州、縣市區(qū)人民政府不再開展營商環(huán)境評價。
第七條【市場主體義務】市場主體應當遵守法律法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德，履行安全、質(zhì)量、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、土地資源保護和合理利用、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，誠實守信，公平競爭，積極承擔社會責任，共同推進營商環(huán)境優(yōu)化提升。
第二章 市場主體保護
第八條【市場主體平等】各級人民政府及其部門應當保障國有企業(yè)與民營企業(yè)、大型企業(yè)與中小企業(yè)依法平等使用資金、技術、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源，不得制定或者實施歧視性政策措施，防止大企業(yè)或平臺企業(yè)利用優(yōu)勢地位侵害中小企業(yè)和個體工商戶的合法權益。
第九條【民營經(jīng)濟“六個一”】持續(xù)推進促進民營經(jīng)濟發(fā)展“一榜一獎一中心一冊一辦一平臺”工作，開展“三湘民營企業(yè)百強榜”評選、評選表彰“新湖南建設獎”、充分發(fā)揮民營企業(yè)服務中心作用、動態(tài)更新民營企業(yè)政策支持手冊、強化省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)監(jiān)督作用、建立完善科技成果轉化交易平臺，推動民營經(jīng)濟長效健康發(fā)展。
第十條【合法權益保護】嚴禁超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、凍結和扣押市場主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者的個人財產(chǎn)；依法確需實施前述行政強制措施的，應當嚴格按照法定權限、條件、程序在必需的范圍內(nèi)進行，鼓勵采用電子查封等現(xiàn)代科技手段，最大限度減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。
公安機關等部門應當保障市場主體建設施工和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法及時查處強攬工程、惡意阻工、強買強賣、滋擾鬧事等違法行為。
第十一條【中小投資者保護】各級人民政府和有關部門應當加大對中小投資者的權益保護力度，完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、表決權、收益權和監(jiān)督權等合法權益，暢通中小投資者維權渠道。
第十二條【知識產(chǎn)權保護】縣級以上人民政府及其有關部門應當依法加強對市場主體的知識產(chǎn)權保護，加大違法行為查處力度，實行侵權懲罰性賠償制度，建立健全快速協(xié)同保護機制，推動行政保護和司法保護相銜接，加強跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制和維權援助機制。
縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全知識產(chǎn)權公共服務體系，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權預警分析機制，為市場主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權基礎信息服務。
第十三條【招投標與政府采購】招標投標和政府采購應當依法平等對待各類市場主體，禁止設置超出采購或招標目的的資質(zhì)、資產(chǎn)、規(guī)模、注冊地、分支機構等非必要條件，禁止將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件和中標條件，禁止以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商，依法保障各類市場主體平等參與公共資源交易活動。積極推行公共資源交易全流程電子化，實施遠程異地評標。
各級人民政府及其有關部門應當加強對招標投標活動的監(jiān)管，依法查處串通投標、轉包、違法分包等違法違規(guī)行為。
第三章 市場環(huán)境
第十四條【市場準入】各級人民政府及其有關部門應當根據(jù)國家部署，持續(xù)放寬市場準入，嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單?？h級以上人民政府應當建立市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。
第十五條【商事制度改革】縣級以上人民政府及其有關部門應當簡化企業(yè)開辦手續(xù)，推進企業(yè)開辦設立登記、公章刻制、申領發(fā)票（含稅務及其他稅控設備）及企業(yè)參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預約等聯(lián)辦事項組成的“一件事”全流程網(wǎng)上辦理、一次辦結，持續(xù)壓縮辦理時間。
縣級以上人民政府及其有關部門應當推進“證照分離”改革，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，推行證照聯(lián)辦，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經(jīng)營活動提供便利。
第十六條【資質(zhì)資格互認】各級人民政府及其有關部門對新遷入本省行政區(qū)域的市場主體，其經(jīng)原所在地省級部門依法認定的相關認證、評級資質(zhì)，應當直接予以認定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第十七條【信貸融資】縣級以上人民政府應當建立健全融資擔保體系，完善風險補償機制，為中小企業(yè)融資提供增信服務。
鼓勵和引導各類金融機構加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放力度，適度放寬對抵押物的要求，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高信貸資金的可獲得性。推動銀企融資對接機制、銀擔全面合作、銀稅信息共享。督促金融機構落實無還本續(xù)貸政策，公開普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序。
商業(yè)銀行等金融機構應當按照向社會公開的服務標準、資費標準和辦理時限開展融資服務，不得實施下列行為：
（一）在授信中對民營企業(yè)、中小企業(yè)設置歧視性規(guī)定、限制性門檻；
?。ǘ┰谑谛胖袕娭拼钍郾ｋU、理財?shù)犬a(chǎn)品；
?。ㄈ娭萍s定將企業(yè)的部分貸款轉為存款；
?。ㄋ模┮源婵钭鳛閷徟桶l(fā)放貸款的前提條件；
?。ㄎ澹槭谛旁u估目的引入外部數(shù)據(jù)、信息或評級時，要求企業(yè)支付相關費用；
?。o正當理由抽貸、斷貸；
?。ㄆ撸┰O置其他不合理的限制條件。
第十八條【用工及人才服務】縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全人力資源服務體制機制，培育和發(fā)展人力資源服務產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)用工和就業(yè)需求對接，加強職業(yè)教育和培訓，深化校企合作，幫助企業(yè)解決用工難問題。
縣級以上人民政府及其有關部門應當強化人才服務，在居留、落戶、住房、社保、醫(yī)療、子女教育等方面為引進人才提供政策支持和服務保障，為海外人才停留居留、往返簽證、出入境通關和工作學習生活提供便利。
第十九條【支持創(chuàng)新機制】縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持市場主體推進產(chǎn)品、技術、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉化能力。
有條件的地區(qū)應鼓勵和支持創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間和技術轉移機構、科技金融服務等機構，為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉化項目提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導、投融資對接、技術對接、研究開發(fā)與管理咨詢等服務，促進科技成果轉化。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動、創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌。
第二十條【惠企政策兌現(xiàn)】縣級以上人民政府和有關部門應當定期梳理公布惠企政策清單，主動精準向企業(yè)推送惠企政策，并予以指導。
推行惠企政策“免申即享”辦理模式，通過政府部門信息共享、大數(shù)據(jù)分析等方式，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，應當合理設置并公開申請條件和程序，簡化申報手續(xù)。
各級政務服務大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺設立常態(tài)化政策兌現(xiàn)窗口，推行惠企政策兌現(xiàn)“一件事一次辦”。
第二十一條【涉企收費】對依法設立的政府性基金、行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務性收費，實行目錄清單管理并及時向社會公布，任何單位不得擅自提高收費標準，擴大收費范圍。實行市場調(diào)節(jié)價的，收費單位應當明碼標價，不得收取任何未予標明的費用。
推廣以金融機構保函、保證保險、責任承諾書等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，鼓勵企業(yè)按照規(guī)定自主選擇涉企保證金的繳納方式。在保證事項完成或者保證事由消失后，應當按照規(guī)定的時限、程序清退返還保證金。
第二十二條【行業(yè)協(xié)會自律】市場主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權利，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體入會、退會。
行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員不得變相對已取消的資格資質(zhì)進行認定，不得違法違規(guī)收取費用，不得組織市場主體達成壟斷協(xié)議、排除或者限制競爭；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得強制或者變相強制市場主體參加評比、達標、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動。
第二十三條【公用事業(yè)管理】供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應當集中入駐政務服務大廳，優(yōu)化報裝流程，進一步壓減現(xiàn)有報裝環(huán)節(jié)，公開服務標準、收費標準、報裝辦理時限等信息，不得增設或變相設置報裝業(yè)務辦理環(huán)節(jié)、申請資料、前置條件，為市場主體提供安全、便捷、穩(wěn)定和價格合理的服務。不得以指定交易、拖延服務等方式強迫市場主體接受不合理的服務條件，不得在工程建設、報裝接入、驗收開通、設施維護及轉供等環(huán)節(jié)違規(guī)收取費用。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等有關部門應當加強對供水、供電、供氣、排水與污水處理等公用企事業(yè)單位運營的監(jiān)督管理。
第二十四條【失信懲戒及信用修復】各級人民政府及其有關部門應當嚴格按照法律、法規(guī)和國家相關規(guī)定認定失信主體，采取輕重適度的懲戒措施，不得違規(guī)實施聯(lián)合懲戒。
除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。對符合修復條件的，要按照有關規(guī)定及時將其移出失信名單。
第二十五條【政府誠信履約】各級人民政府及有關部門應當加強政務誠信建設，并遵守下列規(guī)定：
（一）保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得擅自改變；
?。ǘ┰诜ǘ嘞迌?nèi)制定、實施招商引資優(yōu)惠政策；
（三）加強政府合同管理，實時跟蹤合同履行情況，及時采取措施預防和應對合同風險的發(fā)生；
?。ㄋ模┎坏靡孕姓^(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由不履行或者遲延履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；
（五）因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以公平、合理、及時的補償。
第二十六條【清欠懲戒機制】國家機關、事業(yè)單位不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務等賬款，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
國有企業(yè)、大型企業(yè)從民營企業(yè)、中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項，不得利用優(yōu)勢地位拖欠賬款，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。
縣級以上人民政府應當建立拖欠賬款行為懲戒機制，通過采取預算管理、審計監(jiān)督、責任追究等措施，防止和糾正拖欠或者隱形拖欠市場主體賬款行為，定期組織開展政府違約清欠專項整治。
第二十七條【市場主體注銷】政府有關部門應當提升企業(yè)注銷便利度，強化稅務、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，擴大簡易注銷范圍。通過企業(yè)注銷線上服務專區(qū)集中受理市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務、社會保險、海關等各類注銷業(yè)務申請，分類處置、同步辦理、一次辦結企業(yè)注銷相關事項。
第二十八條【破產(chǎn)管理府院聯(lián)動機制】縣級以上人民政府應當根據(jù)需要協(xié)同人民法院建立和完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)啟動、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重組等問題。
支持破產(chǎn)管理人開展破產(chǎn)企業(yè)的清算和重整工作，破產(chǎn)管理人依法申請查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記、社會保險費用繳納、銀行存款、不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權等信息時，有關部門、金融機構應當予以配合。
第四章 政務服務
第二十九條【政務服務標準化】縣級以上人民政府及其有關部門應當推進政務服務標準化，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的要求，編制政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，明確事項辦理條件、材料、環(huán)節(jié)、時限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，向社會公開并及時修訂。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有其他、有關等模糊性兜底要求。有關部門不得要求市場主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請材料?？梢酝ㄟ^在線政務服務平臺查實的信息，不再要求提供相關資料。
第三十條【一件事一次辦】各級人民政府及其部門應當加強政策協(xié)同和部門聯(lián)動，推行政務服務“一件事一次辦”，通過優(yōu)化辦理流程、精簡辦事材料、線上線下融合、強化部門協(xié)同，對企業(yè)和群眾需要辦理的“一件事”，實行“一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次送達”。
第三十一條【線下政務服務】除因安全、便民等特殊情形外，縣級以上人民政府應當將本行政區(qū)域內(nèi)各類政務服務事項納入本級綜合性政務服務大廳統(tǒng)一辦理。鼓勵和支持中央垂直管理部門將其實施的政務服務事項進入所在地綜合性政務服務大廳集中辦理。
政府有關部門應當按照前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件的工作模式，實行一個窗口受理、后臺集成服務。
服務窗口應當加強標準化管理，健全一次告知、首問負責、收件憑證、限時辦結等服務制度，完善預約、全程代辦、部門聯(lián)辦以及錯時、延時服務等工作機制。
第三十二條【政務數(shù)據(jù)共享】各級人民政府及其有關部門應當依托全省一體化在線政務服務平臺，整合各類在線政務服務平臺，歸集政務服務數(shù)據(jù)資源，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，向線下政務服務機構開放端口、權限和共享數(shù)據(jù)，實行“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)網(wǎng)上直辦、就近能辦、同城通辦、異地可辦。
市場主體有權自主選擇政務服務辦理渠道，不得以已開通線上辦理渠道為由拒絕市場主體采用線下辦理方式。
第三十三條【印章證照電子化】符合法律規(guī)定的電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案與紙質(zhì)版本具有同等法律效力，跨部門、跨地區(qū)互認共享，可以作為市場主體申請辦理政務服務事項、取得相關資格的合法依據(jù)或者憑證。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，各級人民政府和有關部門簽發(fā)的電子證照應當向電子證照庫實時歸集。申請人在申請辦理有關事項時，受理單位可以通過電子證照庫獲得業(yè)務辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。
第三十四條【規(guī)范行政許可】縣級以上人民政府應當實行行政許可清單管理制度，有關部門不得以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定等方式，變相設定或者恢復已經(jīng)明令取消、調(diào)整的行政許可事項，不得增設許可條件和環(huán)節(jié)。需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術審查、聽證論證的，應當在規(guī)定時限內(nèi)及時安排，不得推諉、拖延。
第三十五條【工程項目審批制度改革】住房城鄉(xiāng)建設、自然資源規(guī)劃、交通運輸、水利、能源等有關部門應當加強工程建設項目風險分級分類審批和質(zhì)量安全監(jiān)管，明確各類工程建設項目風險劃分標準和風險等級，并實行差異化審批和監(jiān)管。
對一般社會投資的工業(yè)類項目，推行告知承諾制審批，建立并公布不同類型項目的審批事項清單和告知承諾制事項清單。
對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，政府部門可以直接發(fā)放相關證書，項目即可開工。
第三十六條【區(qū)域評估、多規(guī)合一與聯(lián)合測繪】在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的政府相關部門應在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關建設要求。
統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進各類相關規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或者整合。統(tǒng)一測繪技術標準和規(guī)則，建立測繪成果匯交共享制度，在規(guī)劃、用地、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等階段實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測繪。推動相關規(guī)劃、測繪數(shù)據(jù)與公用事業(yè)企業(yè)共享。
對建筑工程、規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項實施限時聯(lián)合驗收的，應當統(tǒng)一組織實施和限時完成，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見。
第三十七條【規(guī)范中介服務】縣級以上人民政府應當依法規(guī)范行政審批中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務事項清單。除法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的中介服務事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務或者提供相關中介服務材料。按照規(guī)定應當由行政機關委托中介服務機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序及審批計時，由行政機關委托開展并承擔相關費用，不得轉嫁給市場主體。
行政機關及其工作人員不得利用職權便利指定中介機構提供服務，不得通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量。
中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準并向社會公開。
第三十八條【規(guī)范證明事項】行政機關以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應當將需要當事人提供的證明材料進行梳理，形成證明事項清單向社會公布，告知行政事項和所需證明材料名稱、用途、依據(jù)、索要單位、開具單位、辦事指南等信息，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。
通過完善信用監(jiān)管、全面推行告知承諾制等方式，推動減少各類證明事項。
第三十九條【告知承諾制】申請人在辦理涉企經(jīng)營許可時，就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的涉企經(jīng)營許可事項，實行告知承諾制。
對實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項，申請人可以自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
第四十條【跨境貿(mào)易】按照國家促進貿(mào)易便利化的有關要求，完善跨境貿(mào)易便利化措施，優(yōu)化口岸作業(yè)和物流組織模式，推進口岸物流單證無紙化，提升全流程電子化程度，持續(xù)壓縮口岸整體通關時間。通過市場引導、行業(yè)規(guī)范等方式，降低進出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本。
第四十一條【優(yōu)化辦稅流程】稅務機關應當持續(xù)優(yōu)化稅務服務，推動相關稅費合并申報及繳納，充分利用已有的信息共享資源，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，推進稅費事項網(wǎng)上辦、掌上辦，拓展非接觸式辦稅繳費服務。
第四十二條【不動產(chǎn)登記】不動產(chǎn)登記機構應當按照國家有關規(guī)定，與住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、稅務、財政等部門加強協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。有條件的地區(qū)對涉及不動產(chǎn)相關的水電氣熱、廣電通信等過戶、立戶業(yè)務應積極推行聯(lián)動辦理。
第四十三條【便民熱線歸并優(yōu)化】各級人民政府及其有關部門應當將設立的非緊急類政務服務便民熱線統(tǒng)一歸并至12345政務服務便民熱線，提供全天候人工服務，形成“一號對外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦結、評價考核”的工作機制。
各級12345政務服務便民熱線應當設置服務企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的“政企通”專席，集中受理、分辦企業(yè)相關訴求。
第四十四條【親清政商關系】各級人民政府及其有關部門應當按照構建親清政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制和聯(lián)系服務制度，采取多種方式聽取市場主體的意見建議。領導干部應當與企業(yè)家正常交往，對企業(yè)負責人反映的問題、表達的訴求，要及時回應、依法幫助解決，防止只聯(lián)系不服務。
第五章 監(jiān)管執(zhí)法
第四十五條【新型監(jiān)管體系】各級人民政府及其有關部門應當嚴格按照法律法規(guī)和職責，建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，健全公開透明、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準體系，依法公平對市場主體進行監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
第四十六條【監(jiān)管事項清單】縣級以上人民政府及其有關部門應當依照國家相關規(guī)定和權責清單，編制監(jiān)管事項目錄清單，厘清監(jiān)管事權，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，并納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。監(jiān)管事項目錄清單應當根據(jù)行政審批權限下放、“證照分離”改革等及時動態(tài)調(diào)整并向社會公布。
第四十七條【雙隨機一公開監(jiān)管】除國家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域的行政檢查實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，查處結果應當及時向社會公開。
第四十八條【重點監(jiān)管】縣級以上人民政府及其有關部門應當建立重點監(jiān)管清單制度，嚴格控制重點監(jiān)管事項數(shù)量，確定重點監(jiān)管對象，規(guī)范重點監(jiān)管程序。
第四十九條【跨部門監(jiān)管】縣級以上人民政府應當建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應協(xié)作機制和專業(yè)支撐機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應當合并進行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，由本級人民政府組織有關部門實施聯(lián)合檢查。
在相關領域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，按照國家和省有關規(guī)定整合精簡現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，防止多頭多層重復執(zhí)法。
第五十條【信用監(jiān)管】縣級以上人民政府及其有關部門應當推行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度，針對不同信用狀況和風險程度的市場主體采取差異化監(jiān)管措施，對信用較好、風險較低的市場主體適當減少檢查頻次；對違法失信、風險較高的市場主體提高檢查頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。
第五十一條【包容審慎監(jiān)管】縣級以上人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、堅守質(zhì)量和安全底線原則，針對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點，分類制定和實行監(jiān)管規(guī)則和措施，實行包容審慎監(jiān)管，引導其健康規(guī)范發(fā)展，預留發(fā)展空間，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。
第五十二條【互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管】縣級以上人民政府及其有關部門應當完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作機制，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應用，加強監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，減少現(xiàn)場檢查。
第五十三條【行政執(zhí)法三項制度】各級行政執(zhí)法機關應當實行行政執(zhí)法公示制度，依法及時準確向社會公開有關行政執(zhí)法基本信息、結果信息；實行行政執(zhí)法全過程記錄制度，通過文字、音像等方式，對行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理；實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，在作出重大行政執(zhí)法決定前，應當進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
各級人民政府應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督，防止、糾正違法和不當?shù)男姓?zhí)法行為。
第五十四條【規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權】省人民政府有關部門應當按照國家有關規(guī)定，規(guī)范適用行政執(zhí)法裁量基準，細化量化裁量標準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的行使。各級行政執(zhí)法機關行使自由裁量權的，應當在行政執(zhí)法決定中說明理由和依據(jù)。行政執(zhí)法裁量基準依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂、廢止情況及行政執(zhí)法實踐，實行定期評估、動態(tài)調(diào)整，并予以公示。
第五十五條【依法減輕行政處罰】市場主體主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應當從輕或者減輕行政處罰；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》關于免于或者從輕、減輕處罰的規(guī)定，省、設區(qū)的市、自治州人民政府有關部門可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，公布涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單。
第五十六條【規(guī)范罰沒行為】行政機關不得對下屬機構及其工作人員下達或者變相下達罰沒、收費指標；不得將罰款、沒收的違法所得、沒收非法財物拍賣的款項、收費數(shù)額等，與相關行政機關及其工作人員利益直接或者變相掛鉤。
罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物的拍賣款項。
第五十七條【規(guī)范普遍停產(chǎn)停業(yè)措施】各級人民政府及其有關部門開展清理整頓、專項整治等行政執(zhí)法活動時，應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動并依法報經(jīng)有權機關批準外，不得在相關區(qū)域采取要求相關行業(yè)、領域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的行政執(zhí)法措施。確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)措施的，應當履行報批手續(xù)，并合理確定實施范圍和期限，提前書面通知企業(yè)或者向社會公告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第六章 法治保障
第五十八條【政策制定】制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，應當遵循以下要求：
?。ㄒ唬┏浞致犎?、合理采納市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，除依法需要保密的外，通過便于公眾知曉的方式向社會公開征求意見，并建立健全意見采納與反饋機制，向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日；
?。ǘ┌凑諊鴦赵汉褪∪嗣裾囊?guī)定進行公平競爭審查和合法性審查；
?。ㄈ]有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加市場主體義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
?。ㄋ模┥婕笆袌鲋黧w權利義務的行政規(guī)范性文件應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)；
?。ㄎ澹┮话銘獮槭袌鲋黧w留出不少于三十日的必要調(diào)整適應期，涉及國家安全、公共衛(wèi)生等重大公共利益及公布后不立即施行將有礙施行的除外；
?。┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握出臺節(jié)奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不利影響；
?。ㄆ撸┕紩r同步進行宣傳解讀。
第五十九條【規(guī)范性文件評估清理】各級人民政府及其有關部門應當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的需要和上位法制定、修改、解釋、廢止情況，依照法定權限和程序，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、行政規(guī)范性文件開展評估和清理，對不適應社會發(fā)展要求、存在妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權益情形的，及時按法定程序予以修改或者廢止，清理結果應當及時向社會公布。
市場主體認為規(guī)章、行政規(guī)范性文件違反上位法規(guī)定或者有損市場公平、侵害其合法權益的，可以依法向制定機關、備案監(jiān)督機關書面提出審查建議，有關機關應當依法及時處理。
第六十條【多元化糾紛解決機制】各級人民政府及其有關部門應當協(xié)同司法機關推進矛盾糾紛源頭治理，加強程序?qū)印⑵脚_融合、工作聯(lián)動，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，支持專業(yè)領域建立糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
第六十一條【法治宣傳教育】各級人民政府及其有關部門應當按照普法責任制的要求，加強法治宣傳教育，提高國家工作人員依法履職能力，將涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件等主動精準向市場主體進行法治宣傳教育解讀，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權益。
第六十二條【新聞媒體監(jiān)督】鼓勵和支持新聞媒體對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督。新聞媒體及其從業(yè)人員進行涉及市場主體的報道，應當真實、客觀。任何單位和個人不得捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道，不得利用新聞報道向市場主體索取財物或者謀取其他利益。
縣級以上人民政府及其有關部門應當建立輿情收集和回應機制，及時調(diào)查處理損害營商環(huán)境的行為，并向社會公開調(diào)查處理結果。
第六十三條【公共法律服務供給】縣級以上人民政府司法行政部門應當整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務資源，加強公共法律服務中心建設，為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟服務，引導和幫助市場主體依法維權。
第六十四條【監(jiān)督機制】優(yōu)化營商環(huán)境主管部門采取下列方式開展優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作：
（一）制度化聽取人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等方面意見建議，建立重點平臺、園區(qū)、行業(yè)及項目直接反映營商環(huán)境訴求的渠道，推動營商環(huán)境監(jiān)督測評站（點、員）覆蓋代表性行業(yè)協(xié)會、商會和企業(yè)、企業(yè)家，與12345政務服務便民熱線建立聯(lián)動機制；
?。ǘ┦芾砩婕盃I商環(huán)境的投訴舉報，按照管理層級、管理權限，及時交辦、轉辦有關問題，提出整改意見并督促整改落實，牽頭辦理上級交辦及跨地區(qū)跨部門問題，強化“問題建賬、過程記賬、辦結銷賬”的全流程信息化管理，主動接受投訴舉報人對辦理程序、結果的評價，告知尋求救濟的權利和渠道；
?。ㄈ┨嵴埻墐?yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會議（領導小組）或上級聯(lián)席會議（領導小組）辦公室協(xié)調(diào)督促解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題；
（四）組織對優(yōu)化營商環(huán)境工作落實情況進行明察暗訪；
?。ㄎ澹┩▓蟛⒐_曝光損害營商環(huán)境的典型案件，約談有關單位負責人及其工作人員，涉及違紀違法問題線索，按規(guī)定移送和配合紀檢監(jiān)察機關查處；
?。┘訌娕c紀檢監(jiān)察、審計、督查、行政司法、法院、改革等部門工作聯(lián)動和信息共享，強化對營商環(huán)境案例的大數(shù)據(jù)分析，查擺突出問題的體制機制性因素，研究提出改革思路和辦法舉措，結合制定計劃加大制度供給。
?。ㄆ撸┘訌妰?yōu)化營商環(huán)境政策措施、先進典型、經(jīng)驗成果等宣傳，為各類市場主體在湘投資興業(yè)營造良好氛圍。
第六十五條【政府及其工作人員責任】各級人民政府和有關部門及其工作人員有下列情形之一的，依法依規(guī)追究責任：
（一）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體，妨礙市場主體公平競爭的；
?。ǘ┻`反法定權限、條件、程序?qū)κ袌鲋黧w進行行政處罰，或?qū)κ袌鲋黧w的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結和扣押等行政強制措施；
?。ㄈ┻`法設立或者在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、行政事業(yè)性收費、保證金，收取的保證金不按規(guī)定時限、程序返還；
?。ㄋ模┎话凑辗ǘ嘞拗贫?、實施招商引資優(yōu)惠政策，不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款；
?。ㄎ澹┻`反規(guī)定增加或者變相增加行政許可事項、辦理條件、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料，延長辦事時限的；
（六）制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時，不按照規(guī)定聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，不按規(guī)定進行公平競爭審查和合法性審查；
?。ㄆ撸┎话匆?guī)定落實對市場主體支持性政策；
（八）非法干預招標投標活動；
?。ň牛┧魅』蛘呤帐苁袌鲋黧w財物，為單位和個人謀取利益的；
?。ㄊ┻`規(guī)開展涉企行政執(zhí)法檢查的；
?。ㄊ唬娭苹蛘咦兿鄰娭剖袌鲋黧w在接受有關檢查時暫停法律、法規(guī)許可的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；
（十二）對營商環(huán)境有關投訴、舉報拖延或拒不辦理、敷衍辦理的；
?。ㄊ┢渌`反優(yōu)化營商環(huán)境相關法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害營商環(huán)境的情形。
第六十六條【其他主體責任】公用企事業(yè)單位、中介服務機構、行業(yè)協(xié)會商會違反本規(guī)定相關規(guī)定，損害營商環(huán)境的，由有關部門責令改正，依法依規(guī)追究責任。
第七章 附則
第六十七條【施行日期】本規(guī)定自20XX年XX月XX日起施行。
